«Набор мер» без роду, без имени

Тот факт, что отдельные антикризисные документы белорусских властей проходят под грифом «Для служебного пользования» говорит о неуверенности и неуклюжести властей. Мы все знаем план президента Обамы. Премьер Путин тоже опубликовал программу действий своего правительства. На всеобщее обозрение выставлен план польского премьера Туска и литовского главы правительства Кубилиуса. Белорусский план антикризисных мер анонимен и наполовину засекречен. Его нельзя назвать документом Сидорского. А. Лукашенко тоже не спешит присвоить себе авторство. Получается парадоксальная и опасная ситуация. В стране есть кризис, но нет человека, который бы взял ответственность за его преодоление. Есть размытая, коллективная безответственность. В ней участвуют не только министры и экономисты администрации президента. В обойму авторов входит профессура ведущих белорусских вузов. Однако ни Владимир Шимов (ректор БГЭУ (нархоз), ни декан Михаил Ковалев (БГУ), ни Александр Лученок (Института экономики Национальной академии наук) не могут назвать план правительства своим. Вот и получается сиротский, обезличенный «набор мер», реализация которого не только не остановила, но даже ускорила кризисные явления.

Первое полугодие 2009 года экономика закончила стагнацией, а с учетом роста цен стагфляций. Рост потребительских цен (на 7,3% за январь - июнь 2009) в период жесткой рецессии и дефляции в основных странах мира является признаком слишком мягкой монетарной политики. Нацбанк сократил денежную массу, но позволил раздуть объем кредитов. Стремительно растут долги и складские запасы. Почти на половину сократился экспорт и более чем на 40% упала валютная выручка. Золотовалютные резервы тратятся быстрее, чем получаются новые валютные кредиты. Нацбанк дошел даже до того, что запретил выдачу валютных кредитов населению. Объем производства многих валообразующих предприятий упал на 30 - 50%. Сокращенный рабочий день и неделя стали нормой. Скрытая безработица приближается к 10%. Это и есть кризис.

«Либерализм» в понимании Вертикали

Чиновники правительства дружно отрапортовали, что экономика уже либерализовала чуть ли не на половину. Вот-вот – и восторжествует белорусская модель капитализма. К этому ее приведут вот какие экзотические меры. В бюджетно-финансовой и банковской системе правительство предложило направлять средства инновационных фондов «на пополнение оборотных средств и уплату процентов по кредитам…» Это чистая перераспределительная мера. Никакого отношения к либерализации она не имеет, но окончательно снимает маску с прожекта под названием «стимулирование инновационной деятельности». НБ и Совмин обязались до конца 2009 года снизить размер отчислений в инновационные фонды, подчиненные органам госуправления.

Нацбанк и Совмин не собирались снимать ограничения на покупку валюты. Зато они рассматривали вопрос «о временном приостановлении в 2009 году действия порядка погашения задолженности организаций перед бюджетом, осуществляемого путем взыскания средств с дебиторов этих организаций». Эта мера похоже на действие госпредприятий по принципу «мы прощаем всем, кому должны». Чтобы еще больше облегчить жизнь госсектора НБРБ и Совмин рассмотрели вопрос о целесообразности предоставления до 12 месяцев отсрочек по таможенным пошлинам и НДС «независимо от размера ставок ввозных таможенных пошлин». Плюс к этому предлагалось возмещение за счет бюджета части процентных ставок по кредитам. Это еще одни подарок предприятиям, которые нарушают платежную дисциплину и совершают инвестиционные ошибки.

В течение 2009 «либералы» из НБРБ и Совмина предусмотрели «предоставление налоговых кредитов организациям, испытывающим трудности с реализацией продукции». Для энергоемких организаций промышленности были установлены льготные цены (тарифы) «на природный газ, электрическую и тепловую энергию». Еще отдельным юридическим лицам власти разрешили по-своему распределять выручку. Вдобавок щедрые министры решили обеспечить списание «организациям задолженности за природный газ, электрическую и тепловую энергию, образовавшейся на 1 февраля 1996 года». Оказывается у нас в стране можно более 13 лет не платить за коммунальные услуги, и никто тебя пальцем не тронет.

Получается, что с начала 2009г. сотни организаций получили огромный пакет госпомощи, за счет кредитов и средств населения в банках. По предварительным данным объем бюджетной поддержки превысил 10% ВВП. Однако эти меры не помогли Беларуси избежать стагфляции.

Чтобы залатать растущую дырку в бюджете среди мер по обеспечению стабильной работы валообразующих предприятий до 10.09.09 НБ и Совмин намеревались рассмотреть вопрос о перечислении в республиканский бюджет «20% средств, получаемых от сдачи в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений и остающихся после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в республиканский, местные бюджеты и государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды». Против этого положения рьяно выступило Управление делами президента, крупнейший оператор рынка нежилой недвижимости. Если уж на эти деньги замахнулось правительство, то ситуация, действительно, плохая.

Во внешнеэкономической деятельности белорусские власти собирались разработать предложения об участии белорусских организаций в российских федеральных и иных госпрограммах. И еще белорусские чиновники планировали разработать соглашения с Россией «об обеспечении равного доступа белорусских и российских производителей к выполнению поставок по госзаказам в обоих государствах». Провал выполнения этого пункта Плана на фоне молочных, мясных, газовых, нефтяных, комбайновых конфликтов не вызывает сомнений. Никакого равного доступа на рынки стран друг друга, тем более участия в гостендеры нет. Наши власти намеревались продолжить реализацию «Стратегии вхождения белорусских организаций в крупные российские финансово-промышленные группы и холдинги». Сегодня речь скорее идет о продаже отдельным российским банкам и компаниям «фамильного серебра» страны. При этом никаких серьезных покупок российским бизнесом в Беларуси, тем более белорусским бизнесом в России зафиксировано не было. Российский вектор оказался полностью проваленным. Убедительным доказательством является факт падения экспорта товаров в РФ за январь – май 2009г. на 47,2%, товарооборота в целом – на 41,9%.

Лоббисты антикризисных мер за чужой счет 

В лучших традициях Госплана НБРБ и Совмин приказал стране поработать на целый ряд самостоятельно не справляющихся с кризисной реальностью предприятий. Так власти распорядились увеличить задания по поставке для «государственных нужд лома и отходов черных металлов, в том числе с обязательной поставкой на РУП «Белорусский металлургический завод» не менее 1,5млн. тонн». Почему это вся страна должна в кризис работать на БМЗ, а не наоборот, министры не пояснили. Зато они дали себе в руки еще один потенциально денежный инструмент. На «основании предложений отраслевых министерств, концернов, облисполкомов и Минского горисполкома» будут рассмотрены возможности отмены вывозных таможенных пошлин на отдельные виды продукции. Предприятиям также хотели разрешить уценивать «сырье, материалы, комплектующие до уровня последнего их приобретения с отнесением убытков на добавочный фонд». Это подарок красному директорату.

НБ и Совмин не забыли об автобусах. В первом полугодии власти финансировали их изготовление для пополнения автобусных парков областей и Минска. Это еще один пример весьма искривленной трактовки либерализма. Особое внимание уделено еще одному убыточному сектору белорусской экономики. Чиновники, направляя видимую руку «рынка» в нужное русло, распорядились увеличить «объем поставок продукции швейной промышленности, трикотажных и чулочно-носочных изделий, обуви кожаной на внутренний рынок республики через организации торговли Минторга и Белкоопсоюза, обеспечивающих наличие гарантированного заказа от данных организаций на уровне не менее 40 -50 процентов от объема производства таких товаров». Легкая промышленность и до кризиса была тяжелым бременем на плечах налогоплательщиков. В 2009г. у правительства даже в теории не промелькнула мысль: «А, может, приватизировать разом все легкую промышленность?»

Нашлось место в общегосударственном антикризисном плане еще одному номенклатурному любимчику. Было решено установить понижающие коэффициенты «в размере 0,2- 0,23 для аптек РУП «Белмедпрепараты» и объектов почтовой связи «Белпочта» при определении размеров арендной платы за все арендуемые площади». Заметим, что финансовое бремя аренды снизили не для малого бизнеса или ИП, а для монополистов и крупных структур. Именно под их диктовку пишут антикризисные программы. Либерализация распространяется строго на них и подчиненные концернам и госорганам коммерческие организации.

Не может не радовать еще одного монополиста – Белорусскую железную дорогу – следующее положение «Мер по обеспечению стабильной работы валообразующих предприятий». НБРБ и Совмин предложили рассмотреть вопрос «о снижении тарифов на железнодорожные перевозки по территории республики отдельных грузов». Кто и в каком режиме будет устанавливать эти льготные тарифы, для каких «отдельных» грузов, куда пойдет разница в ценах, мы можем только догадываться.

Не обошла стороной программа госпомощи еще одного монополиста – Белнефтехим. Нацбанк и Совмин распорядились установить «правовые основания для получения концерном «Белнефтехим» информации об основных импортерах и импорте нефти и нефтепродуктах». О том, что такое коммерческая тайна, какую информацию будет получать государственный монополист, министры не уточняют. Перед нами пример узаконенного промышленного шпионажа. Не забыли власти и жестко контролируемый рынок древесины. В рамках «либерализации» НБ и Совмин предложили сохранить жесткое регулирование цен на таксовую древесину и древесину на корню, а также отменить обязательную продажу древесины в заготовленном виде и пиломатериалов на внутреннем рынке через ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа». Также министры лоббировали отмену экспорта древесностружечных и древесноволокнистых плит, спичек и фанеры через биржевые торги. Эта мера тоже на руку руководителям отраслевого министерства и начальникам деревообрабатывающих предприятий.

Для отставных министров в плане кадровой ротации будет интересна работа в создаваемой за счет государства белорусской лизинговой компании. Планируется довести ее уставный фонд «за счет средств республиканского бюджета не менее 250 млн. долларов США для совершенствования механизма продвижения на условиях лизинга продукции белорусских производителей». О такой синекуре мечтает каждый высокопоставленный чиновник. Деньги ничьи, т. е. бюджетные, полномочия огромные, а провалы и убытки можно списать на кризис и неплатежеспособность. Об этой структуре мы наверняка еще не раз услышим в разного рода информационных сводках, в том числе коррупционных.

В I полугодии 2009г. Нацбанк и Совмин делали вид, что активно работают над либерализацией экономики. На самом деле они выполняли принятые в начале года планы и программы. Эти документы практически никакого отношения к либерализации не имеют. В них нет слова «кризис». Они игнорируют частный бизнес и предпринимательство. Значит, чиновники, строго следуя букве законодательства, продолжали работать в привычной для себя манере.

Бесконечные совещания длятся от рассвета до заката. Бюджет «пилился» под крупные предприятия и монополии. Стратегические инвесторы в экономику не пришли. На кредитах, божьем благословении и страхе перед главой страны кое-как первое полугодие вытянули на ноль темпов роста ВВП. О том, что власти будут делать дальше, намекнул 22 июля 2009г. министр финансов А. Харковец. Будем урезать бюджет, сокращать расходы и затягивать пояса. И так до тех пор, пока от сжатия не станет трудно дышать. Вот такую программу либерализации и антикризисный план реализуют белорусские власти в 2009 году.