Тунеядцы не сдаются
А. Лукашенко пожурил номенклатуру за народ
Белорусские власти очень не любят признавать свои ошибки. Практически никогда этого не делают. Однако, затянувшийся кризис заставляет их идти на попятную, особенно если речь идёт не о разрозненных предпринимателях, а о сотнях тысяч работников. Авторы декрета № 3 «О предупреждении социального иждивенчества» от 2 апреля 2015г. хотели привлечь на рынок труда новые силы, стимулировать культуру трудолюбия и ответственности. Получили волну раздражения, недовольства и фискальной бессмыслицы. А. Лукашенко призвал чиновников «не спорить с народом» и поправить декрет. Поправки должны быть направлены на расширение числа тех, кто имеет право не платить унизительный налог на тунеядцев.
Чёс затылков
Обратная связь между властью и обществом носит своеобразный характер. Традиционный механизм диалога через депутатов в Беларуси не работает. В рамках вертикали власти одна из его ветвей, прочно прикрепленная к стволу, не смеет критиковать его и заявлять, что он, мол, не так растет. Политическая конкуренция через политические партии также не работает. Поэтому власти действуют по принципу «бросить камень в болото и наблюдать реакцию». Если ее нет, то на нет и суда нет. Камень, брошенный в тунеядцев, попал в большое число людей со скромными доходами и проблемами на рынке труда. Пошли бульки, громкие и дурно пахнущие для официально декларированной социальной ориентации экономики.
Чиновники начали чесать затылки. Скрежет этого чеса дошел до президента. Он-то думал, что декрет направлен на ликвидацию социального иждивенчества, стимулирование «трудоспособных граждан, которые могут и должны работать, к легальной трудовой деятельности и обеспечению исполнения конституционной обязанности по участию в финансировании госрасходов». Прошло полтора года. Денег в бюджете больше не стало. Рабочая сила сократилась. Скрытая безработица стала настолько заметной, что даже министерство труда и социальной защиты задумалось о повышении пособия по безработице для отдельных категорий уволенных работников. За 10 месяцев 2016г. число уволенных превысило число принятых на работу на 88761 человек или на 14,5%. С мая 2015г. по октябрь 2016г., время действия Декрета, число уволенных превысило число принятых на работу на 131161 человек. Т. е. после принятия законодательного акта о стимулировании рынка труда в Беларуси без работы остался большой город.
Когда А. Лукашенко рассматривал итоги действий своего Декрета № 3 и говорил о достижениях, то почему-то правительство не упомянуло ни одной цифры, а отделалось формальным «улучшилось», «наметились позитивные тенденции» и «зафиксирован прогресс». А ведь сделать было это достаточно просто, если бы были эти самые цифры по рынку труда или по бюджету. Но их нет, а есть устойчивое желание номенклатуры спрятаться от гнева главы государства, а у самого А. Лукашенко сделать вид, что все идет нормально. Поэтому вместо разумного, ответственного решения отменить не работающий законодательный акт было принято решение его модифицировать или, проще говоря, спустить его на тормозах. Это компромиссное решение оставляет горький осадок у всех. Такова логика решений в системе, которая не имеет системы детоксикации от плохих решений и их последствий.
Отменить, нельзя исправить
Вред декрета о тунеядцах становится всё более очевидным на фоне продолжительной рецессии. Страна находится в опасном структурном, системном кризисе. Нужен гибкий рынок труда, динамизм предпринимательства, особенно на низовом уровне. В 2011-2015гг. среднегодовые темпы роста экономики Беларуси составили 1,2% ВВП, что в четыре раза меньше запланированного в программе социально-экономического развития Беларуси на 2011-2015гг. Белорусские власти уже похоронили план пятой пятилетки, нарушил свое же обещание выйти на темпы экономического роста выше среднемировых.
В условиях попадания России в продолжительную стагнацию, при неблагополучной внешней конъюнктуры на товары традиционного экспорта Беларуси, устойчивом развитии стран Центральной Восточной Европы (Польша, Чехия, Словакия, Эстония), которые стимулируют спрос на белорусскую рабочую силу необходимо создавать все условия внутри страны для раскрепощения предпринимательства, самозанятости населения и привлечения внутренних и внешних инвестиций. Одновременно необходимо создавать атмосферу доверия к органам госуправления со стороны населения. Декрет № 3 – это киллер доверия, терминатор инклюзивности экономического роста и ликвидатор здравого смысла.
Люди живут в атмосфере неопределённости, страха потерять работу, остаться без средств для финансирования обучение детей и лечение престарелых родителей. В такой ситуации Декрет № 3 вызывает дополнительное раздражение и негодование. Внесение в него изменений и дополнений – это как решение съесть не всю тарелку супа с мухоморами, а только половину.
Лидер белорусской политической оппозиции в Палате Представителей Анна Канопацкая обратилась к А. Лукашенко с предложением отменить Декрет № 3, указав вполне резонные причины: «Сторонники введения налога на тунеядцев на момент подписания Декрета № 3 исходили из следующих параметров. По их оценкам в Беларуси находилось около 400 тысяч тунеядцев и ожидаемые поступления в бюджет прогнозировались в эквиваленте ~$100 млн… Сегодня идентифицировано около 15 тысяч лиц, которые попадают под действие Декрета № 3. Поступления от них в бюджет в лучшем случае составят в эквиваленте $5 млн. Получается, что ошибка оценке числа плательщиков данного налога – более чем 25 раз. Разница между прогнозом денежных поступлений и фактов составляет 20 раз». А есть ещё издержки, связанные с затратами государства на налоговых инспекторов, милицию, местные органы власти, издержки в виде невыполненной работы или выполненной с меньшим качеством тех работников госорганов, которые занимали своё время, внимание и ресурсы на поиски и наказание т.н. тунеядцев, а также психологические и моральные издержки тех, кого белорусские чиновники отнесли к тунеядцам. Наконец, как пишет А. Канопацкая в своем обращении, есть ещё «репутационные потери для Республики Беларусь. Международная организация труда, правозащитные организации, профсоюзы негативно оценивают Декрет № 3 с точки зрения прав трудящегося и прав человека. Наша страна представляется в неблагоприятном контексте, что влияет на склонность и готовность инвесторов реализовывать свои проекты в Беларуси, а также на желание туристов посещать нашу страну. Нейтрализация такого негативного имиджа также требует определённых усилий и затрат».
Монетизация затрат по всем четырём группам (оценка регуляторного воздействия Декрета № 3) даёт следующие результаты. При бюджетных поступлениях в эквиваленте $5 млн. прямые и косвенные издержки государства от реализации на практике Декрета № 3 более чем в сто раз превышают эти поступления. И это без учёта крайне негативного отношения людей к налогу на тунеядцев, эрозии доверия к власти, который он вызывает.
В условиях системного экономического кризиса всем важно научиться гибкости ума и способности проводить ревизию своих старых подходов и решений. Неспособность президента отменить очевидный законодательный провал в виде Декрета № 3 говорит нам о том, что руководство страны ещё не осознало всю глубину и серьёзность проблем. Мысли о PR-е и политическом имидже важнее действенных мер по созданию условий для выхода на траекторию долгосрочного устойчивого роста.
Численность принятых на работу и уволенных в Беларуси после принятия Декрета № 3 от 2 апреля 2015г. по тунеядцам. Май 2015г. – октябрь 2016г.
Месяц | Численность работников, принятых на работу (человек) | Из них на дополнительно введенные рабочие места (человек) | Численность уволенных работников (человек) | Разница между числом принятых на работу и уволенными (человек) (знак «минус» - больше уволенных | Соотношение принятых работников и уволенных, в % |
Май 2015 | 49800 | 2800 | 66900 | -17100 | 74,4 |
Июнь 2015 | 61700 | 3100 | 68500 | -6800 | 90,1 |
Июль 2015 | 73200 | 3300 | 70700 | 2500 | 103,5 |
Август 2015 | 81300 | 3700 | 86600 | -5300 | 93,8 |
Сентябрь 2015 | 70000 | 3000 | 65500 | 4500 | 106,9 |
Октябрь 2015 | 62900 | 3100 | 59800 | 3100 | 105,3 |
Ноябрь 2015 | 47200 | 2600 | 59600 | -12400 | 79,2 |
Декабрь 2015 | 43600 | 3200 | 54500 | -10900 | 79,9 |
Итого в мае – декабре 2015г. | 489700 | 24800 | 532100 | -42400 | 92,0% |
Январь | 37109 | 1615 | 44720 | -7611 | 83,0 |
Февраль | 39446 | 2374 | 46715 | -7269 | 84,4 |
Март | 40244 | 2494 | 55981 | -15737 | 71,9 |
Апрель | 45965 | 2655 | 66127 | -20162 | 69,5 |
Май | 43035 | 2571 | 62464 | -19429 | 68,9 |
Июнь | 54925 | 2933 | 65643 | -10718 | 83,7 |
Июль | 63659 | 2797 | 64731 | -1072 | 98,3 |
Август | 78471 | 3532 | 88323 | -9852 | 88,8 |
Сентябрь | 63852 | 2872 | 63739 | 113 | 100,2 |
Октябрь | 58757 | 2843 | 55781 | 2976 | 105,3 |
Итого за январь – октябрь 2016 | 525463 | 26686 | 614224 | -88761 | 85,5% |
Итого за май 2015 – октябрь 2016 | 1015163 | 51486 | 1146324 | -131161 | 88,6% |
Источник: Белстат Беларуси 2016г. http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/solialnaya-sfera/trud/operativnaya-informatsiya_8/chislennost-prinyatykh-i-uvolennykh-rabotnikov-v-organizatsiyakh-respubliki-belarus/