1. Анализ проекта бюджета Республики Беларусь на 2002 г.
2. Предложения по реформированию бюджетно-налоговой системы Республики Беларусь
А. I-ый этап реформ: ноябрь 2001 – март 2002
Б. II-ой этап реформ: апрель 2002 – декабрь 2003. Альтернативный бюджет Республики Беларусь. Новая система формирования доходной и расходной части бюджета.
В. III-ий этап: январь 2004 – декабрь 2005
 

Успешная реализация предлагаемого закона о бюджете, эффективное использование инструментов бюджетно-налоговой политики для обеспечения устойчивого развития Беларуси и быстрое достижение стратегических целей, стоящих перед страной, возможно только в контексте системных экономических реформ, которые включают:

В 2006 году Беларусь остается с прогрессивной шкалой подоходного налога. Такое решение приняла Палата Представителей при внесении изменений в закон «О подоходном налоге». Пять ставок с 9% до 30% - бессмысленная и вредная система. Бессмысленная, потому что эффективная ставка подоходного налога с физических лиц в последние годы колеблется в пределах 9,1 – 9,5%. Вредная, потому что в погоне за так называемой социальной справедливостью правительство резко увеличивает издержки налогового администрирования и загоняет доходы в тень. В результате страдают малообеспеченные и средний класс. Беларусь игнорирует позитивный опыт функционирования многих стран, которые уже работают в режиме плоского подоходного налога.  

Мы, депутаты Палаты Представителей Национального собрания, а также группа независимых экспертов, выражаем признательность Министерству финансов за оценку подготовленного нами альтернативного закона «О Бюджете Республики Беларусь на 2004 год». Мы сожалеем, что наш проект не был предоставлен для анализа и обсуждения различным заинтересованным структурам государственной власти. Аналитическая записка, подготовленная Министерством финансов и подписанная министром Н. Корбутом, вызывает у нас очень много вопросов и недоумение относительно тех выводов, которые были сделаны. Для более четкого определения позиций сторон, объективного освещения подготовленного нами проекта бюджета, а также подходов Министерства финансов, для информирования главы государства и общественности мы посчитали необходимым тщательно проанализировать позицию Министерства финансов по нашему бюджету.  

22 января 2004 г. президент подписал указ № 36 «О дополнительных мерах по регулированию налоговых отношений». Столкнувшись с трудностями сбора налогов в 2003 г., предвосхищая ухудшение финансового состояния предприятий после повышения цен на газ, белорусские власти решили еще больше ужесточить ответственность налогоплательщиков за различные нарушения экономического законодательства. Не надеясь на внешние кредиты и приватизационные поступления, власти решили еще раз заставить экономически активных граждан заплатить за право работать в родной стране. В правительстве после кадровых перестановок, очевидно, выигрывают социалистические догматики-ястребы, а не сторонники хотя бы мягкой, но либерализации.  

Есть одна профессиональная группа, которая с особым трепетом ждет начала каждого финансового года. Государство регулярно подкидывает ей сюрпризы, с которыми ее представителям приходится бороться на протяжении всего года. 2006 год принес очередную порцию изменений в порядок уплаты НДС. Они были приняты в виде закона № 80-3 от 31.12.2005 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по налогам и бюджетным вопросам». Это двадцать четвертое изменение в порядок уплаты НДС с момента введения данного налога в нашей стране законом № 1319-XII от 19.12.1991 г. Ни бухгалтеры, ни руководители предприятий в большинстве своем не были в курсе «подарка» со стороны властей. В феврале, когда наступает время платить НДС по-новому, вдруг оказывается, что правительство в очередной раз подложило бизнесу свинью. Под закон не написали инструкций, которые бы разъясняли, как платить налог по-новому.  

Налоги являются одной из самых долгоиграющих и противоречивых тем переходной экономики. Поскольку их платят все или почти все, то чуть ли не у каждого человека есть свое мнение относительно того, как нужно реформировать налоговую систему страны, как ее сделать справедливой и эффективной. Республике Беларусь пришлось с нуля создавать основные институты своего государства. Его эффективное функционирование невозможно без адекватной, профессионально администрируемой налоговой системы. А если она способна стимулировать экономический рост, привлечение инвестиций, легализацию и легализацию капитала, то можно утверждать, что стране системные реформы удались. Белорусские налоги являются далеко не самыми низкими в регионе. При использовании европейского опыта правительство страны не решилось на проведение фискального эксперимента и решило скопировать основные элементы налоговой системы Европейского союза, разнообразив их целым рядом национальных особенностей. О том, что из этого получилось, об основных проблемах и вызовах, перспективах налоговой реформы и ее идеологии мы разговариваем с заместителем министра финансов Иваном Степановичем Шунько.  

Намедни А. Лукашенко чихвостил правительство за деятельность свободных экономических зон. Мол, не привлекают инвестиции, не создают рабочие места, не являются источниками стабильно растущих налоговых поступлений, наконец, никак не станут локомотивами белорусского экспорта. Администрация СЭЗов получают финансирование из бюджета. Резиденты вовсю пытаются использовать налоговые и таможенные льготы. Вокруг СЭЗов много шума, но толку для страны, тем более для близлежащих территорий мало. Раздав областным начальникам по индивидуальной таможенной и налоговой дыре, А. Лукашенко сейчас расписывается в собственном бессилии. Он слишком слаб, чтобы ликвидировать СЭЗы, т. е. пойти против воли областной номенклатуры. У него слишком непрофессиональные советники, чтобы объяснить ему их реальную сущность. 

В рамках одного государства по определению не может работать принцип взимания НДС по стране назначения. Если страна одна, то происхождение и назначение товара может быть только одно. Руководители Беларуси и России публично продолжают поддерживать миф о едином государстве. Одновременно проходит ратификация Соглашения между странами «О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг». Это Соглашение было подписано РБ и РФ 15 сентября в Астане. Инициатива принятия такого документа принадлежит В. Путину. Белорусским властям не остается ничего другого, как поставить свою подпись под тем, что можно назвать приговором союзному государству.  

В России набирает обороты кампания по обсуждению «за» и «против» введения спецсчетов по налогу на добавленную стоимость. Эксперты и члены правительства высказывают прямо противоположные точки зрения. Сторонники спецсчетов, идеологическим «отцом» которых является помощник Председателя Центробанка Владислав Конторович, уверены, что предлагаемая им мера нанесет ощутимый удар по махинациям с НДС. Противники уверены, что спецсчета не станут помехой в выманивании НДС из бюджета и его неуплате. Белорусские финансовые органы, как всегда «сидят в окопах» и не вмешиваются в дискуссию.