Беларусь цепляется за отжившую модель роста

Ярослав Романчук

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) еще раз пригвоздил белорусскую экономическую модель. В ежегодном докладе о процессе перехода 2010 «От восстановления к реформам» (Recovery and Reform) наша страна числится среди аутсайдеров по модернизации основных экономических и правовых институтов. В переходных странах Европе и Центральной Азии изменилась модель роста. Ушел период дешевых внешних кредитов. Наступает эра конкуренции инноваций. Больше шансов победить у тех, кто создаст эффективную, некоррумпированную систему госуправления. Успех придет к тем, кто снизит налоги и введет простую систему их администрирования.

Стагнация реформ

Трудным был 2010 год для экономик региона. Эксперты ЕБРР назвали его периодом «стагнации реформ». Скорость продвижения к рынку еще больше замедлилась. Тем не менее, страны воздержались от воспроизведения политики централизованного планирования. Польша и Таджикистан даже сумели добиться прогресса. Причем поляки сумели сохранить положительные темпы роста за счет обильных внешних заимствований и резкого роста госрасходов. Они, как американцы, оказались верными заветам лорда Кейнса. Его рецепты дают кратковременное облегчение, но проблемы не уходят, а накапливаются.

Беларусь получила бонус за «снятие ограничений на цены и торговлю в отношении многих товаров и сокращение перечня минимальных экспортных цен». Венгрия ввела временный налог на финансовые учреждения, за что получила минус по банковской реформе. Поляков похвалили за значимый прогресс в приватизации крупных предприятий и введение новой платформы по торговле облигациями. Черногория отличилась приватизацией портов и энергетики.

В 2000-08гг. экономический рост в странах региона был обеспечен, в основном, за счет бурного притока капитала и роста внутреннего спроса. Часто импорт рос быстрее экспорта. Напряжение по торговому и платежному балансам увеличивалось. По мнению ЕБРР, после кризиса возвращения к этой модели роста нереалистично. Страны региона должны оживить экспорт, чтобы восстановить рост без усугубления существующих проблем во внешней торговле и финансах. «Анализ демонстрирует тесную взаимосвязь между экспортом и инновациями в переходных странах, значит, между экспортом и ростом в долгосрочной перспективе».

Как поддерживать экспорт и инновации

Легко сказать, что нужно увеличивать экспорт за счет инновационных товаров. У распорядителей чужого (чиновников и политиков) нет волшебной палочки, чтобы эти самые инновационные товары появились на рынке. Во время бума, доступности банковского кредита и щедрой бюджетной поддержки стимулов ломать привычный производственный уклад не было. Более того, в Беларуси доводимые валовые показатели роста не давали директорам даже года для производственных экспериментов.

Предприятия могут наперебой предлагать свои ассортиментные списки, чтобы попасть в бюджетный пул, но инновационным от такой поддержки экспорт не становится. Требуется раскрепощение предпринимательской инициативы, свободный вход на рынок новых компаний с новыми товарами. Нужна экспериментальная экономика, в которой главную скрипку играют малый, мобильный бизнес, а не динозавры советских времен. Они уже свой потенциал роста исчерпали.

Доля экспорта переходных стран Европы и Центральной Азии в общем объеме мирового экспорта увеличилась в период с 2000 до 2000 года с 5% до почти 10%. Существенный прогресс. Экспорт в регионе стал более разнообразным. Вырос объем торговли между самими странами. Однако этот рост, по мнению ЕБРР, был основан на факторах, наличие которых нельзя гарантировать в будущем. К ним, например, относится дешевая рабочая сила и сокращение тарифов на внешнюю торговлю.

Для Беларуси традиционные факторы роста экспорта тоже загружены до предела. Нефтепродукты, калийные удобрения, химические и молочные продукты, трактора – на этом ассортименте инновационный прорыв не совершишь. За последние 15 лет доля белорусского экспорта в общемировом осталась неизменной, около 0,1%. Значит, нашего вклада в стремительный рост доли переходных стран Европы и Азии в мировом экспорте практически нет. Дешевой белорусскую рабочую силу тоже не назовешь, особенно в свете национального законодательства о труде. Этот фактор тоже не будет магнитом для проектов серьезных ТНК.

Для раскрытия потенциала новых локомотивов роста аналитики ЕБРР призывают, во-первых, проводить «здоровую макроэкономическую политику». С этим у нас в 2010 году было не критично, но напряженно. Главный факторы дисбаланса – отрицательное сальдо текущего счета платежного баланса, низкий уровень золотовалютных резервов, хронически высокий дефицит торгового баланса – и все это в режиме привязки курса белорусского рубля к корзине валют.

Второй фактор нового роста – либерализация рынка труда. Это также намек правительству Беларуси, которое продолжает рассматривать госпредприятия, как социальные центры занятости. Третий фактор - реформа системы нетарифных барьеров. Это снова про нас. Рано или поздно придется ликвидировать квоты на местные и белорусские товары в розничной сети, лицензии и количественные ограничения на импорт товаров, по крайней мере, из России. Неизбежна унификация санитарно-эпидемиологических норм и стандартов, особенно после вступления в ВТО или под нажимом партнеров из ЕЭП. Так или иначе, Беларусь должна будет расширить конкурентное поле.

Третий фактор - улучшение делового климата. ЕБРР указывает на необходимость упрощение и удешевление таможенных процедур, налогового администрирования. Не обойтись без институтов эффективной борьбы с коррупцией, в том числе создания прозрачных механизмов госзакупок. Новая экономика несовместима с широко распространенной практикой телефонного права. Таким образом, чтобы выполнить рекомендации ЕБРР, белорусским властям требуется отказаться от целого ряда базовых инструментов и институтов госплановой, протекционистской экономики.

Надежда на свои деньги

На фоне роста напряжения в бюджетной политике европейских стран, ужесточения условий внешнего кредитования критически важным для восстановления экономического роста, по мнению ЕБРР, является развитие финансовых институтов и инструментов в местной валюте. При этом необходимо сократить зависимость от импорта капитала, заимствований в твердой валюте, чтобы снизить риски девальвации национальной валюты. Все эти советы в полной мере относятся к Беларуси. У нас де-факто нет полноценного фондового рынка. В зародышевом состоянии находятся финансовые инструменты в белорусских рублях. Зато объем внешних заимствований в долларах и евро растет, как на дрожжах.

Есть опасности в чрезмерном увлечении денежными инструментами в рублях, особенно когда идет речь о кредитовании Нацбанком правительства и государственных банков. Чрезмерно мягкая монетарная политика, по мнению ЕБРР, увеличивает риски инфляции. С другой стороны коммерческие банки не имеют столь благоприятных отношений с Нацбанком, как государственные. Поэтому они склонны искать заемные ресурсы в твердой валюте на внешних рынках. Хеджировать риски обменного курса в условиях обильной рублевой накачки становится все сложнее.

Ревизии нужно подвергнуть существующий режим обменного курса. Жесткая или ползучая привязка обменного курса белорусского рубля к доллару/евро/российскому рублю создает восприятие низких валютных рисков. Предприятия не могут точно сформировать курсовые ожидания. Это повышает риск совершения ошибок в управлении финансами и ценовой политике.

Чистка экономического организма

Беларуси предстоит не только смена локомотивов роста. В ближайшие годы предстоит создать институты рыночной экономики. Нужно пройти через трансформационное чистилище. В нем должны остаться институты госплана, жесткое ценорегулирование, тотальная бюрократизация и монополистические практики министерств и концернов. У нас непочатый край работы по приватизации, реформе финансовой системы и обеспечения свободной конкуренции. Беларусь имеет самую низкую оценку из 29 стран по реформе инфраструктуры.

Притчей во языцех является самая плохая в мире налоговая система нашей страны. С ней тоже инновационную экономику не построишь. Добавим сюда проблемы проверок, штрафов, дороговизны кредитов, отсутствия рынка земли – и сложность задачи создания делового климата становится очевидной. И все это на фоне еще одного острого вызова – сокращения дефицита текущего счета платежного баланса, сохранение вкладов населения и устойчивости банковской системы перед угрозой девальвации.

ЕБРР накопил богатый опыт системных трансформаций. Беларуси полезно изучить его и брать все то лучшее, что сработало у других. Для продвинутых в плане рыночных реформ стран эксперты Банка описывают путь от восстановления к реформам. Нам же нужно сначала решиться на эти самые реформы и лишь потом говорить о восстановлении.

Состояние реформ в переходных экономиках

Реформы на уровне предприятий, рынков и торговли, 2010

Источник: Transition Report 2010 Recovery and Reform, Европейский банк реконструкции и развития, ноябрь 2010

Состояние реформ в переходных экономиках

Реформы банков, финансовых учреждений и инфраструктур, 2010

Источник: Transition Report 2010 Recovery and Reform, Европейский банк реконструкции и развития, ноябрь 2010

Основные макроэкономические индикаторы

Беларуси, России, Украины, Литвы и Польши, 2007-2010гг.

Источник: Transition Report 2010 Recovery and Reform, Европейский банк реконструкции и развития, ноябрь 2010