SMART регулирование

За десять лет Всемирный банк наработал очень большой аналитический материал по деловому климату и регулированию. В период между 2003 годом, когда появился первый доклад, и DB-2013 180 стран провели более 2000 регуляторных реформ. Лучшими регионами по улучшению делового климата стали Восточная Европа и Центральная Азия. Страны ОЭСР сохраняют лидерство по качеству делового климата.

Правительствам легче удается улучшать качество регуляторных процессов (открытие бизнеса, регистрация собственности, получение разрешений на строительство, подключение к электросети, сокращение числа налоговых платежей и торговых процедур), чем укреплять законодательные институты (принуждение к исполнению контрактов, сокращение налогового бремени, защита прав кредиторов и миноритарных акционеров). Собранные Всемирным банком данные указывают на благоприятное влияние улучшения делового климата на ускорение темпов экономического роста, создание новых рабочих мест и увеличение числа занятых в бизнесе.

Всемирный банк выступает за регулирование SMART (Streamlined, Meaningful, Adaptable, Relevant, Transparent): хорошо отлаженное, значимое, гибкое, релевантное и прозрачное. Как показывает регуляторная практика, создать такое регулирование не легче, чем выиграть чемпионат мира по футболу или слетать на Луну.

За прошедший год 58% стран рейтинга совершили, по меньшей мере, одну регуляторную реформу. 23 страны делали реформы, как минимум, в трех сферах. Из них десять стран стали лидерами по улучшению своих показателей и перемещению в рейтинге вверх. Над деловым климатом работают не только развивающиеся страны. Так в группе лидеров по улучшению делового климата оказались Голландия и Южная Корея. Они провели реформы в четырех сферах. Реформаторами–лидерами в период с середины 2011 по середину 2012 года стали Польша (55-ое место), Шри-Ланка (81), Украина (137), Узбекистан (154), Бурунди (159), Коста-Рика (110), Монголия (76), Греция (78), Сербия (86) и Казахстан (49).

Новый показатель: отставание от лидера

Всемирный банк впервые ввел еще одну оценку качества делового климата стран. Показатель «расстояние до лидера» показывает, на сколько процентных пунктов страна отстает от той, которая по данному показателю является первой в мире. Этот показатель очень удачный, так как по нему можно лучше оценить как временной прогресс относительно других стран, так и изменение по каждому из факторов одной страны. Традиционное измерение – сам рейтинг – показывает только относительную динамику. Страны ранжируются от 1 до 185 на основе простого среднего арифметического по каждому из десяти факторов. Каждому фактору придается один и тот же вес в рамках одного фактора. «Вес» каждого из десяти факторов тоже одинаковый.

Всемирный банк признает ограниченность своего индекса. Он не учитывает много важных для бизнеса компонентов. Среди них расстояние до больших рынков, качество инфраструктуры и рынка услуг, качество финансовой системы, степень защиты собственности от воровства и национализации, макроэкономические условия, распространение монополистических, дискриминационных практик и вмешательство в ценообразование. Тем более не отражено в нем распространение «телефонного» права или добровольно-принудительные практики навязывания бизнесу определенных параметров поведения на рынке.

Понятное дело, что индекс легкости ведения бизнеса охватывает лишь небольшой фрагмент деловой среды. Его авторы и не претендуют на общую оценку. Поэтому не нужно вешать на них всех собак. Мол, Всемирный банк подыгрывает Беларуси или другим странам или наоборот хочет их «утопить». Каждая организация или правительство вольно сделать свой уникальный рейтинг и доказать, что его качество лучше.

Второе измерение, предложенное Банком в докладе этого года, представляет нам информацию о том, как изменялось качество разных факторов с течением времени, каково было расстояние до лидера (distance to frontier). Например, по фактору «открытие бизнеса» Новая Зеландия имеет лучший показатель (1 день). По показателю «число процедур» лидерами являются Новая Зеландия и Канада (1). Словения и еще 90 стран не имеют обязательного формирования уставного фонда. Таким образом, по данному фактору Новая Зеландия является лидером с показателем «100». После простых арифметических операций расстояние до лидера определяется по шкале от «0» до «100». Разница между показателем страны в 2005 году и 2012 году показывает прогресс страны и расстояние до лучшего в мире.

Всемирный банк представил минимальные и максимальные показатели для 174 стран, начиная с 2005 года. Возьмем, например, Беларусь. В докладе DB-2013 у нас показатель 67,1 пунктов. Это значит, что наша страна отстает от лидера на 32,9 процентных пункта. В докладе DB-2012 мы были дальше от лидера. Наш показатель был 64,7 пунктов. Это значит, что от лидера мы отставали на 35,3 процентных пункта (п.п.).

С 2005 по 2013гг. мировым лидером по сокращению дистанции до лидера стала Грузия. Она улучшила свой показатель на 31,6 п.п. На втором месте оказалась Руанда – 26,5 п.п. Почетное третье место заняла Беларусь – 23,5 п.п. В топ-10 стран мира, которые наиболее стремительно сокращали расстояние до лидера вошли также Буркина-Фасо, Македония, Египет, Мали, Колумбия, Таджикистан и Кыргызстан.

Лидеру мирового рейтинга Сингапуру тоже есть, куда расти. Его показатель составил 91,7 процентных пунктов. Новая Зеландия имеет 90,5 п.п., США – 84,3 п.п. Безусловным лидером в догоняющем развитии качества делового климата является Грузия. В 2006 году эта страна имела показатель 49,2 п.п., т. е. отставала от лидера на 50,8 процентных пункта. В 2013 году Грузия имеет 80,7 п.п., опережая Германию и большинство стран ЕС. С точки зрения качества делового климата Россия стагнирует. В 2006г. она отставала от лидера на 48,7 п.п., то в 2013г. она имеет 41,3 п.п. Еще хуже отработало правительство Украины. В 2013 году его отставание от лидера составляет 46,5 процентных пункта.

Скромный налоговый успех Беларуси

Любой шаг вперед к Топ-30 стран с самым лучшим деловым климатом – это сокращение издержек бизнеса и увеличение шансов быть более конкурентоспособным. Поэтому нужно приветствовать действия, пусть и робкие и медленные, белорусских властей по улучшению налогового законодательства. По фактору «уплата налогов» мы переместились с 156-го места на 129-ое. Улучшение произошло по всем трем показателям. Число платежей в год сократилось с 18 до 10. Время на уплату налогов сократилось с 654 до 338 часов, т. е. почти в 2 раза. Совокупная налоговая нагрузка, измеряемая как отношение уплачиваемых налогов к валовой прибыли) сократилась с 62,8% до 60,7%. Небольшой, но все же шажок в нужном направлении. Чтобы догнать наших основных конкурентов, нам нужно двигаться гораздо быстрее. Даже в рамках ЕЭП по данному показателю мы заметно отстаем от наших партнеров. Россия по фактору «уплата налогов» находится на 64-м месте, а Казахстан – на очень приличном 17-ом. Временные издержки на уплату налогов в России и Казахстане – почти в два раза меньше, чем в Беларуси, а совокупная налоговая нагрузка в России – на 11% меньше, а в Казахстане – более чем в 2 раза меньше. Наши азиатские партнеры установили налоговую нагрузку на уровне лучших по данному показателю стран мира.

Лучшие практики в этой сфере – это максимально полное использование электронных платежей, а также уровень совокупной налоговой нагрузки 20–30% от валовой прибыли. У Сингапура, лидера мирового рейтинга по легкости ведения бизнеса, данный показатель составляет 27,6% (пятое место в мире по уплате налогов). При этом совокупные госрасходы в этой стране не превышают 20% ВВП. В Топ-20 стран по уплате налогов, на удивление, входит Норвегия. Здесь совокупная нагрузка составляет 41,6%, но число налоговых платежей в год – только четыре. На уплату налогов бизнес затрачивает только 87 часов, т. е. почти в 4 раза меньше, чем в Беларуси. Совокупные госрасходы составляют 44,3% ВВП. Дания (5-ое место в DB-2013) по налогам оказалась на 13-м месте в мире. Налоговая нагрузка на бизнес здесь практически такая же, как в Сингапуре (27,7%), что при десяти налоговых платежах и 130 часах на уплату налогов делает эту страну прекрасным местом для ведения бизнеса. При этом совокупные госрасходы в этой стране зашкаливают – 58,2% ВВП. Добровольный социализм, основанный на демократической солидарности, добровольном коллективизме и честности распорядителей чужого (политиков и чиновников) – это уникальная датская среда, воспроизвести которую без самих датчан просто невозможно.

Легкие реформы закончились. Начинается самое сложное

Беларусь входит в число стран, которые за последние семь лет существенно улучшили деловой климат. Так по фактору «открытие бизнеса» наша страна сократила отставание от лидера на целых 39 процентных пункта (п.п.). Сегодня нам не хватает всего 8,3 п.п. до полного счастья по данному показателю. Мы на 41,7 п.п. улучшили качество системы регистрации собственности. По этому параметру нам до идеала не хватает всего 4,3 п.п. Из всех факторов самый значительный прогресс Беларусь имеет по уплате налогов. Мы устойчиво занимали последнее место в мире. В 2013 году мы получили показатель 60,7 п.п. Это настоящий рывок вперед. Если мы по налогам сделаем то, что по регистрации собственности или по открытию бизнеса, достижение заветной цели – попасть в Топ-30 по качеству делового климата - будет на расстоянии вытянутой руки.

Легкие регуляторные реформы, которые упрочили наше положение в рейтинге, закончились. На повестке дня – создание полноценных рыночных институтов. Без них продвижение вперед, попадание в Топ-30, маловероятно. Авторам исследования Doing Business надо сказать большое спасибо хотя бы за то, что они подтолкнули вопрос о создании благоприятного бизнес климата в Беларуси на уровень государственной политики. Надо отдать должное нашим властям за то, что они сделали. По сравнению с другими государствами мы прошли период 2005-2013гг. в качестве одного из мировых лидеров по улучшению делового климата по критериям Всемирного банка. А. Лукашенко улучшил централизованную экономику, насколько это было можно. Проблема для него в том, что движение вперед при сохранении основных институтов и механизмов госплана/госснаба невозможно. Нужны полноценные рыночные реформы, создание полноценного предсказуемого правового поля, в котором комфортно себя чувствует как малый частный белорусский бизнес, так и большая транснациональная корпорация.

Лучшие и худшие страны для ведения бизнеса,

места по рейтингу «Doing business-2013»

Источник: Источник: Doing Business-2013, Всемирный банк, октябрь 2013г., www.doingbusiness.org

Расстояние до лидера по индексу легкости ведения бизнеса

(лидер = 100%), в процентных пунктах

Источник: Doing Business 2013. Smarter Regulation for Small and Medium-Size Enterprises. 10th edition. www.doingbusiness.org

Прогресс Беларуси, России, Украины, Казахстана, Польши по 10 факторам индекса легкости ведения бизнеса, 2006-2013, «лидер» - 100%, в процентных пунктах (п.п.)*

*Например, Беларусь по фактору «открытие бизнеса» в 2013г. имеет 91,7 процентных пунктов. Значит, она отстает от лидера на 8,3 п.п.

Источник: Doing Business 2013. Smarter Regulation for Small and Medium-Size Enterprises. 10th edition. www.doingbusiness.org

Лучшие и худшие страны для ведения бизнеса, места по рейтингу «Doing business-2013»

Источник: Источник: Doing Business-2013, Всемирный банк, октябрь 2013г., www.doingbusiness.org

Деловой климат Беларуси и ее основных конкурентов, рейтинг легкости ведения бизнеса DB-2013

Источник: Источник: Doing Business-2013, Всемирный банк, октябрь 2013г., www.doingbusiness.org. Всего в рейтинге 185 стран.