Беларусь на пороге бюджетного кризиса

В начале апреля А. Лукашенко и его правительство де-факто признали наличие в стране глубокого экономического кризиса. Вместо открытого, честного разговора с народом был выбран формат корректировки бюджета. Власти заявили о сокращении доходов и расходов консолидированного бюджета до Br62,8 трлн. По сравнению с принятым в ноябре 2008г. законом о бюджете доходы планируется сократить на Br11,1трлн., а расходы – на Br13,9 трлн. (на 18%). С нового года на головы белорусов обрушился целый поток непонятных слов «девальвация», «дефлятор», «леверидж», «своп» и т.д. Пришла пора привыкать к слову «секвестр». Чтобы не спугнуть людей, премьер-министр С. Сидорский в очередной раз по-пионерски заверил, что ВВП Беларуси в 2009 году все равно вырастет на 10 – 12%.

Ярослав Романчук

Почему правительство там медлит с корректировкой бюджета страны

Подходит к концу февраль 2009г., а Беларусь все еще не имеет реалистичного бюджета на этот год. Правительство продолжает пребывать в плену иллюзии 10-процентного роста ВВП. Банки и предприятия рассчитывают на увеличение государственных инвестиций, сохранение благоприятной внешней конъюнктуры, а также щедрость Кремля и Газпрома. Еще есть надежда на авось, харизму А. Лукашенко и спрос населения. Слишком много допущений на один, очевидно, кризисный год. Правительство запаздывает с принятием антикризисных мер уже, как минимум, на полгода. Это очень опасная задержка, когда время сжимается, и один месяц смело можно считать за три.

Ярослав Романчук

Самый ненадежный закон Беларуси

Закон «О республиканском бюджете на 2009 год» № 450-3 был окончательно принят 13.11.2008. В неизменном виде он не прожил даже 10 дней нового 2009 года. Уже в первую неделю А. Лукашенко принял указ о внесении в него изменений. Республиканский бюджет приказано сделать бездефицитным. На первый взгляд кажется, что расходы должны быть сокращены на Br2,8 трлн. Это 1,8% ВВП, рассчитанному по цифрам старого бюджета. На самом деле, цифры будут совершенно иные. Правительству предстоит кардинальный пересмотр всей доходной и расходной части консолидированного бюджета. Не исключено, что расходную часть нужно будет сокращать до 10-15% ВВП. Дело в том, что макроэкономические фундаменты Беларуси радикально изменились. Закон о бюджете на 2009г. принимался из расчета курса $1 – Br2125 на конец 2009г., роста реальной зарплаты на 17,6%, цены на газ в $140 за 1000м3, инфляции 10% в год и прироста ВВП на 10%. Сегодня страны с такими показателями нет. Есть другая Беларусь, нервная, мечущаяся и страшно неуверенная в своем недалеком будущем.

Ярослав Романчук

Беспечные, бесконечные, бессмысленные бюджетные расходы

В 2009 году чиновники намерены потратить $35,5млрд. денег налогоплательщиков. Таком размер расходной части консолидированного бюджета. Это на $7,4млрд. больше, чем ожидается потратить в 2008г. В рублях увеличение расходов консолидированного бюджета по сравнению с 2008г. планируется на 26,3%. Ожидаемый профицит этого года Br2,7трлн. превратится в дефицит Br2,8трлн. Учиться сокращать расходы в период финансового кризиса, экономить ресурсы и больше доверять частным инвесторам и предпринимателям белорусская Вертикаль не собирается. Совмин планирует щедрые контрциклические бюджетные меры, чтобы любой ценой удержать чрезвычайно высокие темпы роста ВВП. Риски «пустых» инвестиций, замораживания капитала в условиях непредсказуемости и кризиса доверия возрастают. Утвержденные расходы консолидированного бюджета показывают, что Беларусь спасут не внешние кредиты, а глубокая структурная реформа.

Ярослав Романчук

Особенности бюджетного планирования и доходов

Ничто так точно не говорит о планах правительства, как содержание закона о бюджете. На волне целого ряда заявлений из администрации президента и Совета Министров о необходимости рыночных реформ можно было подумать, что лед тронулся. Попытки найти подтверждение намерениям отойти от матрицы плановой экономики в законе о бюджете на 2009 год оказались напрасными. То, как правительство намерено зарабатывать и тратить деньги в следующем году, наводит на грустные мысли. Производителям, предпринимателям, налогоплательщикам в целом в 2009г. легче не станет, а главные лоббисты еще больше увеличат свои бюджетные потоки.

Ярослав Романчук

Кто в Беларуси платит налоги

ОАО «Нафтан», ОАО «Мозырьский нефтеперерабатывающий завод», РУП ПО «Беларуськалий» и ОАО «Белтрансгаз» - четыре богатыря белорусской экономики. Каждое из этих предприятий платит в бюджет более 1млрд. долларов в год. От эффективности работы этой золотой для Беларуси четверки во многом зависит устойчивость финансовой системы и бюджета. Вместе они формируют 18,8% всех налоговых платежей консолидированного бюджета. Это данные за первое полугодие 2008г. За аналогичный период 2007г. этот показатель составил 16,9%, а в 2004г. был на уровне всего 10,2%. 30 бюджетообразующих страны формируют 39,1%, а топ-50 – 42,4% консолидированного бюджета. В 2007г. Топ-30 давали 42%, 2006 – 35,95%, в 2004г. – 26,85%. Экономическое благополучие последних четырех лет во многом проплачено со счетов 50 ведущих предприятий.

Ярослав Романчук

МНС о налоговой реформе, бухгалтерах и коррупции

А. Лукашенко неоднократно приказывал правительству упростить налоговую систему и снизить налоги. До него дошла информация, что Беларусь по легкости уплаты налогов находится на последнем месте в мире. Об этом заявили PricewaterhouseCoopers и Всемирного банка. В такой ситуации Министерство по налогам и сборам (МНС) не могло отмолчаться и остаться в стороне. В начале декабря в пылу согласования закона о бюджете на 2008 год в администрацию президента на имя А. Лукашенко пришло письмо от МНС, подписанное министром Анной Дейко. После ознакомления с ним стало понятно, почему глава государства так не любит «коммерсантов» и почему при нынешнем составе правительства налоговой реформы нам не видать.

Ярослав Романчук

Инновационный подход к налоговой системе

Будем честными. Согласимся с аксиомой: смерть и налоги неизбежны. Полезно иметь в виду еще несколько очевидных вещей. Люди не любят платить налоги. Государство обожает собирать налоги. Чем больше, тем лучше – для них, чиновников. Они любят тратить налоги, т. е. чужие деньги. Чем запутанней налоговое законодательство, тем лучше чиновникам и контролерам, тем хуже предпринимателям и, в первую очередь, малому бизнесу.

Ярослав Романчук

Законсервированная структура консолидированного бюджета

Потратить $23,8млрд. в год непросто. Именно столько составляет расходная часть консолидированного бюджета на 2008г. Результатом интенсивных межведомственных споров стало сокращение в окончательной версии проекта бюджета расходной части всего на Br630млрд. или на 0,57% запланированного на 2008г. ВВП. Этого сокращения страна едва ли почувствует, потому что расходы должны составить огромную сумму 46,4% ВВП. Белорусское государство перераспределяет через бюджет большую долю валового продукта, чем Чехия (42,5%), Германия (45,6%), Испания (38,5%), Британия (44,6%), не говоря уже о США (36,6%) и Японии (38,1%). Мы примеряем на себя богатый, но дряхлеющий европейский социализм, не понимая, что он предполагает общественный контроль над бюджетом, политическую конкуренцию и полноценный парламент. И ведь все равно дряхлеет.

Ярослав Романчук

Правительство смотрит в будущее. Только на год

В муках рождался проект бюджета Беларуси на 2008 год. Давно в руководстве страны не было такой неопределенности, растерянности и склочности. Страна подошла к рубежу, за которым необходимо принимать очень сложные решения: по инфляции, курсу белорусского рубля, финансированию расходов государства, снижению темпов роста зарплат и одновременно повышению цен на ЖКУ и продовольствие. Администрация президента приказала не замечать проблемы. Совмин, поморщившись, вынужден был согласиться. Чрезмерный оптимизм из прогнозных показателей исчез, но надежды на быстрые перемены своими кредитными ресурсами перечеркнула Россия.

Ярослав Романчук

При составлении расходной части бюджета Республики Беларусь мы исходим из того, что доходная часть консолидированного бюджета составляет 30% ВВП. Доходную часть формируют три налога: налог на розничный товарооборот и оборот услуг (20%), акцизы на отдельные товары и социальный налог (15%). При начале системных социально-экономических реформ в Беларуси объективно могут возникнуть дисбалансы в фискальной сфере. Спрогнозировать с точностью до одного процентного пункта ВВП поступления в бюджет, а также его расходы в условиях высоких инфляционных и структурных рисков первого этапа реформ практически невозможно.

 Ярослав Романчук

Неустойчивая налоговая база

В первом полугодии 2007г. 30 крупнейших налогоплательщиков Беларуси формировали 42% всех налоговых поступлений консолидированного бюджета. За аналогичный период прошлого года топ-30 давал 35,95%, а в 2004г. - 26,85%. Традиционно крупнейшим налогоплательщиком Беларуси является Мозырьский нефтеперерабатывающий завод. В первом полугодии 2007г. он дал 5,63% всех налоговых поступлений страны. На втором месте находится второй гигант нефтепереработки - ОАО «Нафтан». Он дает 4,88% бюджета. В результате изменения цен, схем поставки нефти и налогов в данном секторе доля этих двух предприятия сократилась с 11,62% в 2006г. до 10,51% в 2007г. До пика нефтяного бума, в 2004г. эти два предприятия давали 7,35% налогов бюджета. Целый ряд изменений в топ-30 налогоплательщиков позволяет сделать вывод о том, что вынужденная перестройка белорусской экономики не за горами. Ее двигателем будет не идеология, а банальный дефицит денег в бюджете и у предприятий.

Ярослав Романчук

Уроки 17 лет бюджетной политики

В Беларуси нет чиновников, которые могли бы эффективно ежегодно распределять, тем более инвестировать $17млрд. бюджетных ресурсов. Это факт. Даже если к каждому госслужащему в ранге начальника департамента и выше приставить по два человека в погонах, толку больше не станет. Поскольку Академия управления президента РБ и другие вузы не готовят профессиональных, качественным администраторов, остается только один способ повысить эффективность и качество белорусского государства – снизить госрасходы. Т. е. не сдирать с предприятий и людей по три налоговые шкуры, а предоставить им право самим распоряжаться заработанными деньгами. Многие международные организации и исследовательские центры поддерживает такой подход и дают целый ряд важных рекомендаций.

Ярослав Романчук

Большими госрасходами и активами не умеют управлять

В сентябре 2007г. Всемирный банк опубликовал доклад «Налогово-бюджетная политика и экономический рост: уроки для Восточной Европы и Центральной Азии». Его выводы неутешительны. Постсоциалистические страны создали большие номенклатурные государства. Политики и чиновники непосредственно контролируют около половины экономики. Качество их работы по управлению активами и бюджетными ресурсами крайне низкое. Дефицит бюджета, сложная налоговая система и структура расходов замедляют темпы экономического роста. При низком качестве госуправления государство размером свыше 40% обрекает своих граждан на коррупцию, бесправие, инфляцию, высокие цены, низкое качество здравоохранения и образования.

Ярослав Романчук

Как реформы изменили людей

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) традиционно анализирует ход и глубину реформ в переходных странах. В 2007г. он решил узнать, как живется людям в эпоху перемен. В докладе «Жизнь в переходный период. Обзор опыта и отношений» представлены результаты опроса 29 тысяч человек из 29 переходных стран. На основании полученных ЕБРР и Всемирным банком результатах (опрос проводился в августе - октябре 2006г.) можно сделать целый ряд важных выводов. Во-первых, ценности капитализма и свободы не настолько распространены, чтобы полностью исключить возвращение социалистических практик. Во-вторых, в нашем регионе наблюдается острый кризис доверия как к главных институтам государства, так и к людям. В-третьих, несмотря на резкий рост благосостояния, ностальгия по «старым добрым» временам остается.

Ярослав Романчук

Минфин тянет Беларусь в прошлое

25 апреля 2007г. Совмин своим постановлением № 524 создал межведомственную рабочую группу «для подготовки проектов прогноза социально-экономического развития, бюджета и их увязки с основными параметрами денежно-кредитной политики» на 2008г. До 1 сентября проекты данных документов должны быть готовы. Минфин, как дисциплинированный участник процесса, уже представил проект «Основных направлений бюджетно-налоговой политики Республики Беларусь на 2008 год и период до 2010 года». Если предложения Н. Корбута и его коллег будут приняты, нас ждет стагнация, углубление структурного кризиса и дальнейший рост инвестиционных ошибок. Минфин не хочет или не может выполнять требование А. Лукашенко о проведении глубокой налоговой реформы.

Ярослав Романчук

Любимое занятие белорусских фискальщиков

Опять не получилось. Снова двойку можно поставить правительству за бюджетное планирование. Минфин упустил очередной шанс прожить хотя бы один год без корректировки бюджета. 25 мая 2007г. министр финансов Н. Корбут сказал: «Я сейчас занимаюсь подготовкой к корректировке бюджета. Она будет учитывать рост доходов и расходов бюджета в связи с повышением цен на энергоресурсы». Минфин созрел к действиям, которые запоздали, как минимум, на полгода.

Ярослав Романчук

Власть может не выдержать искушения дорогими займами

России нужно сказать «спасибо», по крайней мере, за одно. Белорусское правительство, наконец, зашевелилось. Началось обсуждение реальных экономических проблем. Прошла экзальтированная упоенность экономическим «чудом». Министры заговорили о качестве роста, производительности труда и конкурентоспособности. На двенадцатом году белорусской неоплановой экономики в воздухе запахло рынком. Такой концентрации рыночных лозунгов и выводов, которые мы услышали от полисимейкеров в начале 2007г., в Беларуси не было никогда.

Ярослав Романчук

Чему только нас не учили на уроках рыночной экономики? Сколько времени потратило общество для понимания простых вопросов, хотя со времен Леонида Ильича мы уже подозревали, что «экономика должна быть экономной». Когда страну покинул марксизм, то и настало проверить формулу о экономности нашей жизни. Убедились и поняли, что надо экономить и на налогах. Время пошло другое, думать приходиться больше, хотя и не всегда. Надо разобраться и в том, что лучше «белая» или «серая» экономика?

Леонид Заико

2005 год был уникальным по внешним возможностям для Беларуси. Страны (Россия), добывающие нефть, что называется «поделились» своими новыми возможностями с переработчиками и мы – выиграли. Это никем не прогнозируемое ранее «окно возможностей», которое может быть использовано в среднесрочном периоде. Белорусская экономика отреагировала на рост внешних рынков неплохим результатом. Увеличение ВВП почти на 9% - это хороший результат.

Леонид Заико