На прошлой неделе в Беларуси произошло беспрецедентное событие. Палата представителей в первом чтении экспресс методом приняла проект закона «О бюджете Республики Беларусь на 2002 год». В этом не было бы ничего необычного, если бы не тот факт, что депутатам на ознакомление с самым главным финансовым документом страны дали всего неделю. Я другой такой страны не знаю, где так быстро б принимался бюджет. Правительство и Администрация с явным пренебрежением и снисходительностью указала ПэПээНэСу на его надлежащее место в иерархии государственной власти. Детального обсуждения не было и быть не могло. За 3 рабочих дня, когда у депутатов на руках был проект закона, даже лучшие аналитики не смогли бы в установленном порядке внести принципиальные изменения. 

Совет Министров практически завершил работу над проектом закона «О бюджете Республики Беларусь на 2003 год». Главный финансовый документ страны в очередной раз сверстан по постсоветской методологии, без учета современных требований к бюджетной политике. В правительстве за горячими спорами по долям процентов, выполнению прогнозных цифр подзабыли о серьезном бюджетном кризисе, о критическом состоянии как государственных, так корпоративных финансов. Создается впечатление, что Совмин вполне устраивает та экономическая среда, которую он создал.

В Беларусь вряд ли сыщешь человека, который знал бы, куда и как тратятся бюджетные деньги. Даже самому искушенному аналитику или контролеру не под силу объять тысячи финансовых потоков, вытекающих из республиканского и местных бюджетов, бюджетных и внебюджетных фондов, концернов и госпредприятий. Белорусский бюджет давно стал «мутной водой», в которой успешно ловят рыбу только «браконьеры». Якобы социальная ориентация не имеет конкретного адресата. Минфин игнорирует демографическую яму, в которую попала Беларусь. Деньги распыляются по тысячам проектов, большинство из которых имеет скорее PR-овскую, чем экономически обоснованную направленность. Расходная часть Народного бюджета построена на совершено иных принципах.  

Россияне сделали то, что американцам более чем за 80 лет пока не удалось. Словаки, позже других начав подготовку к вступлению в ЕС, опередили по ЭТОМУ не только Запад, но и страны Центральной и Восточной Европы. ЭТО ввели литовцы, латвийцы и эстонцы. Над этим спорят поляки, чехи и венгры. Этого жестко не приемлет белорусский Минфин и МНС. ЭТО есть в Народном бюджете-2004, подготовленном группой независимых экспертов. Речь идет о введении в Беларуси плоского подоходного налога. При этом предлагаемая ставка 10% делает Беларусь самой привлекательной страной Европы.  

По итогам развития экономики Беларуси в первом полугодии 2004 года правительство отрапортовало о выполнении всех 16 прогнозных показателей. Премьер С. Сидорский все увереннее раздает льготы промышленным лоббистам. Благо промышленность выросла на 14,4%. Вице-премьер В. Семашко бравирует ростом энергоэффективности при более высоких ценах на импортные газ, нефть и белорусскую электроэнергию. Благо долги за энергоресурсы за последние 12 месяцев сократились с 3,3 трлн. до 1,9 трлн. рублей.  

Что может быть хуже налогов? Ответ «белорусского радио» – система их сбора. В Беларуси большинство малых и средних бизнесов платит в среднем 12 налогов в месяц и подает 12 различных форм отчетности. Хваленая упрощенная система налогообложения практически не работает. Ею пользуются всего 4% МСБ. Разобраться в налоговом законодательстве часто не могут даже сами налоговики. По оценке МФК, сделанной на основе опроса МСБ в 2004 г., получение разъясняющей информации увеличивает производственные издержки более чем на Br200 тысяч на одного работающего бухгалтера в месяц. Вот так на ровном месте белорусский МСБ теряет $3,5 млн. в месяц. Общие потери от налогового администрирования составляют 6 – 8% ВВП или $1,7 – 2 млрд.  

Научный исследовательский Центр Мизеса и АЦ «Стратегия» сделали то, что до них не удавалось ни одной группе экономистов нашей страны. Они подготовили принципиально новую концепцию бюджетно-налоговой политики для Беларуси. Депутаты группы «Республика» сформировали спрос на альтернативный проект бюджета на 2004 год. Я. Романчук и его коллеги, следуя рыночному принципу «спрос рождает предложение», подготовили его. Сейчас данный документ рассматривается в Администрации президента и правительстве. Едва ли у властей хватит смелости инициировать общенациональную дискуссию о необходимости системных реформ. А зря, потому что в первом народном, т.е. подготовленном не чиновниками Минфина, законе о бюджете, есть целый ряд ноу-хау, которые могли бы помочь нашей стране быстро и с наименьшими потерями пройти болезненный этап реструктуризации.  

30 июня 2004 года Совет Министров принял постановление № 787 «Об увеличении платы за природопользование и расширении применения мер стимулирования природоохранной деятельности». Белорусские власти задумали благородное дело – сохранить природу для потомков. Да, мусора и отходов в Беларуси становится больше. К зараженным территориям Чернобыльской зоны ежегодно добавляются гектары плодородной, экономически ценной земли под свалки и полигоны для захоронения отходов. Однако вместо полноценной программы нейтрализации и переработки отходов правительство предлагает только один путь – увеличить ставки налогов и сборов с предприятия и домашние хозяйства за пользование природными ресурсами и за выброс загрязняющих веществ.  

На прошлой     неделе Министр финансов Николай Корбут представил Палате представителей проект закона «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2002 год». Когда экономика растет бурными темпами (свыше 5% ВВП), когда внутренний товарооборот и внешняя торговля в первом квартале 2003 г. увеличиваются на 9,4% и 29% соответственно, когда в начале года правительство имело профицит бюджета, депутаты вправе были ожидать торжественного отчета министра-победителя, чья стратегия и тактика фискальной политики оказалась правильной. Вместо этого Н. Корбут завел старую пластинку: «Денег не хватает, ситуация сложная, 2004 год будет еще хуже» - и огорошил депутатов тем, что заявил о неизбежности первого в этом году бюджетного секвестра.  

Российские и западные эксперты делают ставки. На этот раз речь не идет об индексе Доу Джонса или курсе доллара к евро. Экономисты спорят о дате окончательного упадка белорусской экономической модели. Ей дают от года до двух в зависимости от силы воздействия различных факторов. В этой полуигре нынешнее правительство рассматривается скорее не как спаситель, а как разрушитель национальной экономики. Особенно неуклюжей выглядит политика Министерства финансов, которое планомерно уничтожает ростки рационального в государственном регулировании.  

В Беларуси Государственная налоговая инспекция и Министерство по налогам и сборам использует свой статус для того, чтобы дискриминировать частные газеты и журналы. Нарушая конституционную норму о равенстве условий хозяйствования, руководители этих финансовых органов эффективно лоббируют коммерческие интересы отдельных печатных изданий, учредителями которых являются государственные органы. Продажа «интеллектуального продукта» в виде комментариев, статей или разъяснений идет совсем не по рыночным законам. Офисы районных ГНИ превратились в места для маркетинга и привлечения подписчиков изданий типа «Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь» или «Налогового курьера предпринимателя. Странно, почему это еще КГК не обратил внимание на очевидный конфликт интересов у сотрудников налоговых и финансовых органов Беларуси.  

17 февраля в Министерстве экономики представители власти с одной стороны и белорусские предприниматели с другой провели круглый стол. Предпринимателей представляли различные структуры: объединение «Перспектива», Союз предпринимателей А. Потупы и профсоюз «Садружнасць». Представители РОО «Перспектива» рассматривали данное мероприятие, как переговоры с властями по ключевой проблеме индивидуальных предпринимателей (ИП-эшники) – налогу на добавленную стоимость. Именно под них был созван этот круглый стол. Для представителей правительства во главе с заместителем министра А. Туром это было очередное рядовое мероприятие. Для них его целью было не решение обостряющегося конфликта, а выпуск пара и негативных эмоций, обмен мнениями ради написания очередного отчета в администрацию президента.  

13 января 2005 г. А. Лукашенко подписал первый в 2005 году декрет «О некоторых вопросах исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость и признании утратившими силу отдельных декретов и положения Декрета Президента Республики Беларусь». Симптоматично, что именно этому вопросу был посвящен первый правовой акт такого типа. Действительно, уплата налога на добавленную стоимость по стране назначения действительно меняет многое в торговле с нашим основным торговым партнером. Если учесть, что только 31 декабря 2004 года Совмин также принял постановление № 1709 «О некоторых вопросах обеспечения перехода на взимание косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг между Республикой Беларусь и Российской Федерацией по принципу страны назначения», то становится ясным, что белорусские власти растерялись перед лицом нового режима уплаты НДС. 

Современные экономисты любят прогнозировать и планировать. Исходя из сегодняшней системы предпочтений и мотивации, они разрабатывают будущие направления потоков капитала и ресурсов. Однако у нас это стало поистине национальной страстью. Вещью в себе. Увлечением, ни имеющим ничего общего с печальной белорусской действительностью. 

Если с 1992 по 2003 год неизменно проводить одну и ту же бюджетную политику, делать одни и те же ошибки, тратить деньги на аналогичные проекты, то можно, ли в конце концов, понять, что хорошо, а что плохо в расходной части бюджета? Для Беларуси ответ отрицательный. Тринадцатая попытка независимой власти в РБ сверстать перспективный бюджет развития, а не стагнации, стимулирования перспективных производителей, а не потакания банкротам, опять близка к провалу. Этот вывод можно сделать на основании анализа «Основных направлениях деятельности правительства Республики Беларусь на 2004 год в области бюджетно-налоговой политики». В принципе, ничего удивительного в этом нет. Тринадцатый бюджет страны верстают почти те же люди, что и первый.  

46,5% - таков процент исполнения консолидированного бюджета Беларуси в первом полугодии 2003 года. Расходы профинансированы на 44,4%. Из запланированной на год суммы 11599,2 млрд. рублей бюджеты всех уровней получили 5395,7 млрд. Из них 2,79 трлн. – в республиканский, 3,17 трлн. – в местные бюджеты. Несмотря на заверения о сокращении присутствия государства в экономике мы наблюдает обратный процесс: за первое полугодие доходы консолидированного бюджета составили 35,1% ВВП, увеличившись на 1,8 процентных пункта по сравнению с первым полугодием 2002 года.  

На столе у А. Лукашенко находится проект указа «Об уточнении отдельных показателей бюджета Республики Беларусь на 2002 год». По мнению представителей Администрации президента и Минфина, он должен быть подписан до конца августа. «В связи с необходимостью выделения дополнительных ассигнований для финансирования отдельных мероприятий» предлагается увеличить расходы республиканского бюджета на 337,4 млрд. рублей, доходы – на 247,2 млрд. рублей, а дефицит – на 90, 2 млрд. Как так получается, то бурно развивающаяся экономика - темпы роста за 7 месяцев составили около 5% - не в состоянии генерировать достаточное количество доходов? Какие последствия для предприятий и нас, простых людей, будет иметь принятие этого документа?  

Начало осени – это не только День знаний, подготовка к дожинкам, но и время интенсивной работы над бюджетом следующего года. Подготовленный Министерством финансов проект уже проходит согласование министерств и ведомств. Еще в июле Совет министров принял документ «Основные направления деятельности правительства Республики Беларусь на 2004 год в области бюджетно-налоговой политики». Его основные положения и будут определять политику доходов и расходов Беларуси в следующем году. Кардинальных изменений в налоговой системе страны не ожидается. Правительство, втянув голову в плечи, вносит косметические правки в бюджет, которому давно требуется хирургическое вмешательство.  

Во время первого слушания по Проекту бюджета на 2002 г. министр финансов Н. Корбут сказал, что он готов уступить свое место тому, кто предложит бездефицитный бюджет для Беларуси. Он, мол, не один десяток лет проработал в данной области, но бездефицитность ему только снится. Что ж, пора министру писать заявление, потому что концепция альтернативного бездефицитного бюджета есть. На прошлой неделе ее представила группа экспертов ОГП. На заседании Палаты его же поддержал и предложил к рассмотрению Юрий Морозов. 25 палатников, проголосовавших против принятия правительственного Проекта бюджета, это громкий звонок исполнительной власти. Ни у А. Лукашенко, ни тем более у его помощника Г. Новицкого и его команды нет убедительных аргументов в пользу нереального, закрытого, раздутого по расходной части и 39-налогового бюджета. Остался мощный административный ресурс и финансово-материальные механизмы принуждения палатников принимать нужные указы и законы. Но это не аргумент в споре по поводу той альтернативы, которая была предложена белорусской власти.  

Закон о бюджете страны – это, бесспорно, самый главный документ страны. В нем можно найти ответы на многие вопросы, которые каждый день звучат  на кухнях и в курилках, рынках, очередях и офисах. Кому в Беларуси жить хорошо? Есть ли у нас олигархи, т. е., «жирные коты» и почему им выгодно «рисовать» бешеные темпы роста ВВП? Почему экономика у нас еще не рухнула? Безопасно ли у нас держать белорусские деньги в отечественных банках, и будут ли в следующем году больше пить? На все эти вопросы можно найти ответы в занимательном документе под названием «Проект закона о бюджете Республики Беларусь на 2004 год».