Бюджет плохого хозяина

Ход работы над проектом закона о бюджете напоминает номенклатурный ритуал: правительство делает хорошую мину и оптимистические прогнозы на будущее - депутаты им верят и дружно голосуют «за» - президент подписывает подготовленный документ – Минфин готовит изменения в принятый закон уже в I квартале. В условиях сильной неопределённости, долгового давления, инвестиционного провала и практически полной ликвидации энергетического интеграционного гранта от России принимать закон о бюджете в сентябре на 2017 год – это в очередной раз поставить вопрос о смысле этого нормативного акта и ритуала его принятия Национальным собранием. В кулуарах правительства говорят: «Пусть будет. Всё равно в него будут вноситься изменения ещё в этом году».

Качество бюджетов последних лет настолько низкое, что проект закона на 2017г. едва ли станет неким прорывом. Цифры доходов и расходов верстаются в жёстких рамках давно утверждённой матрицы. Доходы консолидированного бюджета запланированы на уровне 27,4% ВВП, что существенно меньше, чем было в 2015г. (30,6%) и в I полугодии 2016г. На 2015г. нам тоже обещали больше рыночных отношений и снижение налоговой нагрузки. Получилось с точностью до наоборот. Если в 2014г. доходы консолидированного бюджета составляли 28,2% ВВП, то в кризисном 2015г. они выросли до 30,6%. Сокращение доходов более чем на три процентных пункта ВВП прогнозируется не от рыночного драйва правительства, а от признания факта кризисного состояния экономики. Коммерческие организации будут видеть прибыль, всё реже. Если в 2012г. доля налога на прибыль в доходах консолидированного бюджета составляла 3,7% ВВП, то в I полугодии 2016г. – только 1,5%. Выпадающие доходы власти планируют компенсировать за счёт роста поступлений по налогам на землю и недвижимость. Если в 2011г. их доля в формировании доходов консолидированного бюджета составляла 0,9% ВВП, то в I полугодии 2016г. подскочила до 1,8% ВВП. За этот же период доля налогов на экспорт и импорт сократилась с 5,1% ВВП до 4,0%.

В абсолютных цифрах доходы консолидированного бюджета на 2017 год прогнозируются в размере без малого BYN30 млрд. Это ~$13,6 млрд. В бюджете Фонда социальной защиты населения будет ещё ~$5,7 – 5,9 млрд. Получается, что совокупные госрасходы будут меньше $20 млрд. Ещё несколько лет назад они превышали $30 млрд.

Среднегодовой курс нашего деноминированного рубля правительство оценивает на BYN2,2/$1. Теоретически на такой курс выйти можно, но от необходимой жёсткости монетарной политики производители товаров и услуг просто лягут ниц без шансов подняться. В первую очередь, это касается обширного нереформированного сектора госпредприятий. Несмотря на большие финансовые проблемы, высокие долговые обязательства правительство его приватизация в 2017г. не предусмотрена. Мол, хороший хозяин в кризис активы не продаёт. Так то хороший хозяин, а белорусские распорядители чужого не над златом чахнут, а над ржавеющими, не пригодными для производства конкурентных товаров активами.

Без кредитов никуда

В 2017 г. правительство планирует взять новых кредитов на сумму $1,86 млрд., в том числе $800 млн. через еврооблигации, $360 млн. за счёт выпуска внутренних государственных облигаций, а также $700 млн. из Евразийского фонда стабилизации и развития (ЕФСР). 75% новых кредитов пойдёт на оплату старых, остальное – на пополнение золотовалютных резервов.

По данным Минфина «на обслуживание государственного долга в 2017 году предусматриваются средства в сумме 2 496,3 млн. рублей. Платежи по обслуживанию внешнего государственного долга увеличатся по сравнению с 2016 годом и составят в 2017 году 784,5 млн. долларов США, что потребует расходов бюджета в размере 1 722,4 млн. рублей... Расходы по обслуживанию внутреннего государственного долга в 2017 году увеличатся и составят 773,9 млн. рублей».

В условиях снижения валютной выручки, неблагоприятной конъюнктуры на калийные удобрения, металлы и нефтепродукты занимать такие суммы в валюте рискованно. Правительство теоретически знает, как управлять такими рисками, но практически политической воли принимать необходимые структурные решения нет. Проект закона о бюджете на 2017 год это подтверждает. В нынешнем виде он похоронит программу пятой пятилетки (2016-2020). Она обещала нам обеспечение темпов экономического роста выше среднемировых. Т. е. ~ 3,5 – 4% в год. В 2016 году экономика Беларуси сожмётся на 3,5 – 4% ВВП. По прогнозу на 2017г. ВВП видится правительству в плюсе на 0,2%. Значит, в 2018-2020гг. ВВП должен вырасти ~22% или по 7,3% в год. Источники такого бума видны разве что «божьим одуванчикам» из Национальной академии наук. В реальной жизни для него нет ни капитала, ни товаров, ни институтов, ни инвестиционного климата, ни торгового режима, ни системы государственного управления.

Проект бюджета на 2017г. показывает, что скорость превращения нормативных актов, программ, указов, законов и постановлений в мусор резко увеличилась. Нет сомнений, что Палата Представителей № 5 примет подготовленный проект закона о бюджете на 2017г. Для потребителей и бизнеса от этого бессмысленного законодательного ритуала ни холодно, ни жарко. Консервация старой, токсичной, обветшалой модели «Хрустальный сосуд» бессмысленна, но для VIP-номенклатуры не менее выгодна, чем стимулирование роста на этапе бума.

Динамика нерыночного сектора Беларуси: объём доходов и расходов расширенного правительства (консолидированный бюджет и Фонд социальной защиты населения), % ВВП

Источник: Национальный банк РБ, http://www.nbrb.by/publications/ectendencies/

Беларусь. Бюджетные показатели и прогнозы (базисный сценарий), 2014–2021 годы, в процентах ВВП, если иное не указано

Источник: Доклад МВФ по стране № 16/298. Доклад персонала МВФ для консультаций 2016г ода в соответствии со статьёй IV, сентябрь 2016 http://www.imf.org/external/russian/pubs/ft/scr/2016/cr16298r.pdf