Бюджетные доходы в 2014 году
Чиновники остаются основными инвесторами и потребителями
Рождённый в муках закон о бюджете 2014 года получился почти точной копией своих предшественников. В политике доходов и расходов нет ничего инновационного, смелого и адекватного текущим вызовам. Доходы консолидированного бюджета определены в сумме Br205984,7 млрд., что на 7,9% больше от ожидаемого исполнения на 7,9%. Еще Br95,04 трлн. составят доходы Фонда социальной защиты населения. Значит, в следующем году через руки распорядителей чужого пройдёт более Br301 трлн., что по предложенному Нацбанком среднегодовому курсу равно чуть меньше $31 млрд. или около 42,5% ВВП. Огромные ресурсы, большая часть которых с учётом качества госуправления окажется или потрачена впустую, или разворована или ляжет мёртвым грузом на складах и в неликвидах.
Национальное богатство в плохих руках
Налоговые доходы в консолидированном бюджете на следующий год составят 89,7% общей суммы доходов или Br184,7 трлн. Поскольку взносы в ФСЗН – это тоже налоги, то объём налогов в доходах органов госуправления составит почти 93%. Спрашивается, зачем государству владеть 100% недр, 95% земли и 75% активов страны, чтобы, в конечном итоге получать мизерную долю доходов от всего этого богатства? Неналоговые доходы в 2014г. составят только Br20,98 трлн. или не целых 3% ВВП. В эту сумму входят проценты за пользование бюджетными займами и кредитами в объёме Br67,4 млрд., проценты, которые платят местным и республиканских органам банки за пользование их деньгами в объёме Br2,74 трлн. Кстати, чиновники на очень дорогих депозитах неплохо заработали. В 2012г. по этой статье было получено Br3,57 трлн., в 2013г. ожидается Br3,47 трлн. Получается, что органам госуправления было выгодно сохранение высоких ставок по депозитам, потому что они от этих операций получали сверхдоходы.
Дивиденды по акциям (долям), находящимся в госсобственности, в 2013г. планируются на уровне Br7,04 трлн., а в 2014г. запланированы в объёме Br8,33 трлн. (рост на 18,4%). Трудно понять логику правительства. С одной стороны эти данные говорят о сложности и напряжении в экономике, но чиновники почему-то рассчитывают на то, что госпредприятия сработают значительно лучше. Поэтом они намерены насильно изъять у них большую часть с трудом заработанной прибыли. От унитарных госпредприятий государство планирует забрать Br2,69 трлн., что на 21% больше, чем ожидается получить в 2013г. За исключением двух десятков предприятий нефтегазовой, сырьевой и алкогольной ориентации львиная доля государственных коммерческих организаций платит в бюджет гроши. Чиновники оправдывают торможение приватизации тем, что они тоже могут быть эффективными собственниками. Бюджетного доказательства этой гипотезы мы до сих пор не получили.
То же самое относится к земле, которая продолжает в Беларуси оставаться ничейной, т. е. государственной. Доходы от сдачи в аренду земельных участков в 2014г. составят всего Br382,36 млрд., что почти на 30% меньше, чем ожидается в 2013г. Доходы от сдачи в аренду иного имущества составят всего Br1,44 трлн., что на 30,4% больше, чем в 2013г.
Если судить по закону о бюджете, то никакой приватизации в Беларуси в 2014г. не будет. По статье «доходы от реализации государственного имущества, кроме средств от реализации принадлежащего государству имущества в соответствии с законодательством о приватизации» в 2014г. запланированы поступления в объёме Br1,6 трлн., что на 10% меньше ожидаемых поступлений в 2013г. Распорядители чужого продолжат «сидеть» на потоках казённых денег и имущества, не беспокоясь о рыночной капитализации активов страны. При этом органам госуправления доведены ещё более высокие штрафы. В 2014г. их объём должен составить Br1,27 трлн., что аж на 29,4% больше, чем ожидается собрать в 2013г.
Беларусь активно начала эксплуатировать автомобильный транспорт, которые должен платить за проезд по платным дорогам. Если в 2013г. по этой статье ожидается собрать Br163,46 млрд., то в 2014г. – уже Br1,05 трлн. или в 6,5 раза больше. Эти деньги вместе с теми, которые власти планируют собрать за доступ к дорогам (Br1,6 трлн.) обещают потратить на улучшение инфраструктуры страны.
Пять основных налогов бюджета-2014
Основным налогом 2014 года остаётся НДС. Если в 2013г. поступления по нему ожидаются в объёме Br59,17 трлн., то в 2014г. власти запланировали рост поступлений на 12,3%, до Br98,28 трлн. Это 32,25% от общих поступлений консолидированного бюджета или 9,37% ВВП. Вторым по значимости налогом бюджета стал подоходный налог с физических лиц. В 2013г. ожидаются поступления по нему в объёме Br27,24 трлн., а в 2014г. – Br30,86 трлн. (рост на 13,3%). На этот налог приходится 14,98% всех доходов консолидированного бюджета (4,35% ВВП). Беларусь может служить прекрасным примером действенности плоской, низкой шкалы этого налога. В этом аспекте мы остаёмся одной из лучших стран мира.
На третьем месте по объёму получаемых денег в бюджет находятся налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности. В 2014г. они сформируют 12,67% всех доходов (3,68% ВВП) или Br26,11 трлн.). Это на 10,1% больше, чем в 2013г. Вывозные таможенные пошлины дадут Br10,35 трлн., а ввозные – Br11,34 трлн. Столь оптимистчиеский расчёт сделан, прежде всего, исходя из благоприятного нефтяного и калийного факторов.
На четвертом месте по значимости для бюджета оказались акцизы. Правительство намерено резко (на 30,9%) увеличить бюджетные поступления от него. В 2013г. ожидаются доходы от акцизов в объёме Br17,37 трлн., а в 2014г. – Br22,73 трлн. Это 3,21% ВВП или 11,04% всех доходов консолидированного бюджета. Пятерку самых значимых налогов 2014г. закрывает налог на прибыль. Он будет формировать 9,24% доходной части бюджета (2,68% ВВП) или Br19,02 трлн. Отметим, что поступления по нему будут существенно (на 10,6%) меньше, чем ожидается получить в 2013г. (Br21,29 трлн.) Здесь правительство вполне разумно предположило, что прибыльных предприятий в 2014 году будет гораздо меньше, чем далеко не самом благополучном 2013г.
Из налоговых пиков отметим рост на 33,3% бюджетных поступлений по налогу на владение собак. За любовь к братьям нашим меньшим бюджет потребует Br8,33 млрд. Удивительно, как это белорусские фискальщики обошли вниманием котов, на которых налоги и сборы пока не установлены. А вот из налоговых падений отметим существенное сокращение доходов государственных целевых бюджетных фондов. К ним относится Фонд национального развития. В 2013г. поступления в них ожидается в объёме Br4,25 трлн., а в 2014г. только Br3,62 трлн. (на 14,9% меньше). Сокращение в Фонд нацразвития будет ещё более ощутимым – на 27,7%, до Br1,86 трлн.
На фоне пяти основных налогов как-то мелковато выглядит целый ряд сборов и платежей, которые государство планирует получить в 2014г. Так плата за пользование учебниками составит Br37,76 млрд. На эту маленькую, по меркам бюджета, сумму можно было бы ужать расходы на модернизацию госпредприятий (и так львиная доля этих денег – это ресурсы, выброшенные на ветер) и предоставить белорусских детям учебники бесплатно, причем лучше всего в электронном виде, на планшете. Или за проявление гуманизма по отношению к лицам, попавшим в вытрезвители, правительство планирует получить Br9,12 млрд. Закрытие одной, далеко не самой большой государственной программы с весьма сомнительными результатами даёт нам возможность отказаться от взимания платы за питание детей в дошкольных учреждениях (Br480,46 млрд.). Да, кстати, белорусское кино тоже лучше было бы распространять по миру бесплатно, потому что поступления от реализации имущественных прав на фильмы планируется только в объёме Br19,2 млн.
Основные макроэкономические параметры
прогноза социально-экономического развития Беларуси на 2012-2014 годы
Показатель |
2012 факт |
2013 оценка |
2014 прогноз |
ВВП, млрд. Br |
527385,1 |
618117,0 |
708751,5 |
Индекс роста ВВП, % |
101,5 |
101,3 |
103,3 |
Индекс –дефлятор ВВП, % |
174,9 |
115,7 |
111,0 |
ИПЦ (инфляция) в среднем за год, % |
159,2 |
118,1 |
112,7 |
ИПЦ, декабрь к декабрю, % |
121,8 |
115,0 |
111,0 |
Среднемесячный размер ЗП работников в бюджетном секторе (в среднем за год), тыс. Br |
2976,8 |
3782 |
4459 |
курс белорусского рубля к USD, в среднем за год |
8335,9 |
8870 |
9800 |
Выручка от реализации, трлн. Br |
1543,9 |
1749,3 |
2055,4 |
Объём экспорта товаров, млн. $ |
45991,5 |
36272,0 |
40700,0 |
Объём импорта товаров, $ |
45009,0 |
41405,0 |
44000,0 |
Объём добычи нефти, тыс. тонн |
1660,7 |
1645,3 |
1599,7 |
Источник: Материалы к проекту бюджетов Республики Беларусь на 2012 - 2014гг. декабрь 2013
Динамика доходов консолидированного бюджета Беларуси 2006-2014гг., в % к ВВП
Доходы |
Удельный вес в ВВП, % |
|||||||||
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 (утвержден в 2012г.) |
2013 ожидаемое исполнение в декабре ‘13 |
2014 (план) |
|
Налоговые доходы |
33,99 |
35,63 |
36,33 |
30,09 |
27,4 |
26,78 |
26,17 |
27,65 |
27,18 |
26,06 |
Налоги на доходы и прибыль |
7,75 |
7,77 |
8,68 |
7,04 |
6,91 |
6,77 |
7,55 |
8,72 |
8,09 |
7,28 |
Подоходный налог с физических лиц |
3,13 |
3,21 |
3,25 |
3,15 |
3,3 |
3,4 |
3,66 |
4,00 |
4,41 |
4,35 |
Налог на прибыль |
3,96 |
3,99 |
4,65 |
3,37 |
3,42 |
3,17 |
3,70 |
4,53 |
3,44 |
2,68 |
Налог на доходы |
0,23 |
0,16 |
0,32 |
0,18 |
0,18 |
0,2 |
0,18 |
0,19 |
0,24 |
0,24 |
Налоги на собственность |
1,60 |
1,58 |
1,56 |
1,19 |
1,14 |
0,93 |
0,98 |
0,65 |
1,22 |
0,71 |
Налоги на товары, работы и услуги. Из них: |
18,62 |
16,47 |
15,9 |
12,93 |
13,79 |
12,67 |
11,96 |
13,29 |
13,69 |
13,87 |
НДС |
9,30 |
9,02 |
8,85 |
8,83 |
9,96 |
9,66 |
8,62 |
9,36 |
9,57 |
9,37 |
Другие налоги и сборы от выручки от реализации товаров (работ, услуг) |
4,11 |
3,15 |
2,65 |
0,74 |
0,8 |
0,64 |
0,62 |
0,65 |
0,72 |
0,70 |
Акцизы |
3,57 |
3,17 |
3,03 |
2,66 |
2,67 |
2,04 |
2,12 |
2,61 |
2,81 |
3,21 |
Налоги и сборы на отдельные виды деятельности |
0,21 |
0,26 |
0,29 |
0,24 |
0,09 |
0,08 |
0,08 |
0,06 |
0,09 |
0,09 |
Сбор (плата) за проезд автомобильных транспортных средств |
0,14 |
0,12 |
0,11 |
0,01 |
0,02 |
0,03 |
0,02 |
0,02 |
0,03 |
0,03 |
Экологический налог |
0,70 |
0,58 |
0,37 |
0,38 |
0,2 |
0,13 |
0,12 |
0,11 |
0,13 |
0,13 |
Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности |
2,61 |
6,54 |
8,24 |
5,83 |
3,54 |
5,52 |
4,83 |
4,73 |
3,82 |
3,68 |
Другие налоги, сборы (пошлины) и обязательные платежи |
3,41 |
3,27 |
1,96 |
3,11 |
0,84 |
0,89 |
0,84 |
0,27 |
0,36 |
0,52 |
Неналоговые доходы |
2,74 |
2,66 |
3,21 |
3,99 |
2,45 |
4,38 |
3,72 |
3,59 |
3,66 |
2,96 |
Доходы от использования имущества, находящегося в госсобственности |
1,75 |
1,64 |
2,05 |
2,18 |
1,08 |
2,74 |
2,11 |
1,93 |
1,71 |
1,57 |
Проценты за пользование денежными средствами бюджетов |
0,27 |
0,44 |
0,54 |
0,6 |
0,39 |
1,06 |
0,7 |
0,38 |
0,58 |
0,4 |
Дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале |
1,48 |
1,19 |
1,51 |
1,57 |
0,69 |
1,68 |
1,41 |
1,55 |
1,14 |
1,18 |
Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности |
0,45 |
0,46 |
0,66 |
0,73 |
0,69 |
0,88 |
0,61 |
0,66 |
0,86 |
0,75 |
Доходы от сдачи в аренду земельных участков |
0,04 |
0,21 |
0,12 |
0,07 |
0,08 |
0,08 |
0,06 |
0,04 |
0,09 |
0,05 |
Доходы от сдачи в аренду иного имущества |
0,11 |
0,27 |
0,09 |
0,17 |
0,11 |
0,13 |
0,05 |
0,24 |
0,18 |
0,2 |
Компенсация расходов государства |
0,24 |
0,28 |
0,28 |
0,33 |
0,23 |
0,2 |
0,3 |
0,27 |
||
Доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности |
0,15 |
0,11 |
0,12 |
0,13 |
0,14 |
0,26 |
0,2 |
0,13 |
0,21 |
0,17 |
Доходы от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства |
0,07 |
0,06 |
0,04 |
0,05 |
0,05 |
0,05 |
0,04 |
0,03 |
0,05 |
0,03 |
Доходы от продажи земельных участков |
0,01 |
0 |
0,03 |
0,03 |
0,02 |
0,03 |
0,03 |
0,01 |
0,03 |
- |
Штрафы и удержания |
0,28 |
0,23 |
0,22 |
0,21 |
0,18 |
0,12 |
0,12 |
0,11 |
0,16 |
0,18 |
Прочие неналоговые доходы |
0,29 |
0,87 |
0,5 |
0,63 |
0,87 |
0,89 |
0,93 |
0,46 |
||
Государственные целевые бюджетные фонды |
4,64 |
3,41 |
1,53 |
1,7 |
1,51 |
0,85 |
0,69 |
0,51 |
||
Взносы на государственное социальное страхование (исключены из бюджета 2010) |
11,72 |
11,72 |
11,3 |
11,5** |
11,5** |
11,0** |
12,0** |
11,0** |
12,5** |
13,4** |
Всего доходов |
48,45 |
50,01 |
39,63* 51,03** |
34,17* 45,67** |
29,92* 41,42*** |
28,96* 39,96*** |
29,95* 41,95*** |
31,69* 42,69*** |
30,90* 43,4*** |
29,06* 42,46*** |
Для справки: ВВП, Br трлн. |
79,3 |
97,2 |
129,8 |
136,8 |
163,0 |
274,3 |
527,4 |
630,83 |
618,12 |
708,75 |
*Без учета ФСЗН,
** Доходы ФСЗН – оценка НИЦ Мизеса
*** Без учета дополнительных средств резервного фонда Президента и резервных фондов областей и Минска.
Источник: Материалы к проекту бюджетов Республики Беларусь на 2012 - 2014гг. декабрь 2013