Обманули на Br28 триллионов? Ну и что?

На 2012 год в первой версии закона о бюджете правительство обещало снизить размер расходов всех органов госуправления до 37,1% ВВП. В итоге, как оценивают власти в октябре 2012г., этот показатель будет 42,8% ВВП. Ошибка на 5,7 процентных пункта ВВП или более чем на Br28 трлн. (если брать прогнозируемый валовой продукт в 2012 году) похожа на обман бизнеса и людей. Нам обещали либерализацию и расширение частной инициативы, а получили прямо противоположный процесс. Надежды белорусских предпринимателей на реализацию Директивы президента № 4 от 31.12.2010 развеялись. Кризис 2011 года привел к перегруппировке чиновников, перезагрузке отраслевых корпоративных лоббистов и полному восстановлению механизмов бюрократического интервенционизма. Изменения в расходной части бюджета на 2013 год носят косметический характер. Они не приведут к сколь-нибудь значимым последствиям для экономики страны.

Так в 2013 году будет изменен порядок формирования инновационных фондов. По мнению Минфина, их формирование «за счет средств уплачиваемого организациями налога на прибыль позволит сохранить в распоряжении субъектов хозяйствования средств в размере около 2,7 трлн. руб.» Это 0,4% ВВП. Невесть какая сумма, но любое действие по увеличению объема ресурсов в полноценном рыночном обороте надо приветствовать. К сожалению, общий объем расходов всех органов госуправления в 2013 году по сравнению с ожидаемым исполнением 2013г. остается практически неизменным.

Кто получит деньги налогоплательщиков в 2013 году

В 2013 году доходы и расходы консолидированного бюджета запланированы в сумме Br197,41 трлн. В одном месте Пояснительной записки к проекту республиканского бюджета и расчетным показателям консолидированного бюджета Беларуси на 2013 год указано, что эта сумма составляет 31,3% ВВП, а двумя страницами позже – 32% ВВП. Что там Br4,4 трлн., когда речь идет о ВВП в Br630,8 трлн. Объем бюджета на 2013 год на 25,6% больше ожидаемого исполнения 2012 года. Еще 11,1% ВВП (Br69,94 трлн.) составят доходы Фонда социальной защиты. По оценке Минфина доходы от создания «новых высокопроизводительных производств и рабочих мест» будут в сумме более Br2 трлн. «В целях нивелирования рисков недопоступления указанных средств в бюджет, в случае отставания от заданных параметров по организации таких производств, планируемые доходы от их деятельности аккумулируются в резервных фондах Президента Республики Беларусь и местных органов власти». Это значит, что на национальном и местном уровне сделана более чем 2-х триллионная заначка. Нет реальных механизмов инвестиции этих средств в по-настоящему прорывные, инновационные проекты. Эти деньги достанутся самым искусным лоббистам, которые сумеют оказаться в нужное время в нужном кабинете, и им повезет с настроением и благосклонностью Большого начальника.

Доходы государственных целевых бюджетных фондов (инновационные, фонд национального развития) оцениваются в Br5362,2 млрд. Это на 38,7% меньше, чем в 2012 году. Без их учета доходы консолидированного бюджета составят Br192,05 трлн. Это на 29,2% больше 2012 года. Эти темпы роста заметно превышают прогнозируемый уровень инфляции (ИПЦ - 12%).

На общегосударственную деятельность планируется потратить Br54,81 трлн. Это аж на 53,2% больше, чем ожидаемое исполнение 2012 года. Это самый большой рост расходов из всех статей консолидированного бюджета. Самый большой рост отмечен по статье «резервные фонды». В 2012г. ожидается исполнить эту статью расходов в объеме Br736,5 млрд., то в 2013 году здесь будет Br4947,5 млрд. или в 6,7 раза больше. Еще одна любопытная статья расходов – «прикладные исследования в области общегосударственной деятельности». В 2013 году на нее будет потрачено Br738,5 млрд. Это на 78,5% больше, чем в 2012 году. Интересно было бы ознакомиться с эффективностью расходования средств по данной бюджетной статье.

Полное, бесконтрольное счастье участникам госпрограмм

Бюджет-2013 изобилует статьями, за которыми торчат уши самых мощных белорусских лоббистов. Холдингам и концернам будет с чего поживиться. Резервный фонд Президента запланирован на уровне Br1,91 трлн. сверх этой суммы в этой структуре будут аккумулированы Br915,8 трлн. Эти средства «направляются на дополнительное финансирование по решению Президента Республики Беларусь». Оказание государственной поддержки реальному сектору запланировано на сумму Br2,31 трлн. Эта сумма будет потрачена на 1) финансовую помощь юрлицам и ИП в объеме Br1,01 трлн., 2) предоставление бюджетных ссуд, займов (Br126,7 млрд.), 3) возмещение юрлицам процентов за пользование банковскими кредитами (Br100 млрд.). На капитальные вложения в рамках Государственной инвестиционной программы (ГИП) (без учета фонда национального развития и резервного фонда президента) будет потрачено Br4840,8 млрд. Это на 49,1% больше, чем в 2012 году. Для продолжения реализации «отдельных крупномасштабных проектов» в 2013 году дополнительно из фонда национального развития планируется выделить Br710,5 млрд. и из резервного фонда Президента – Br400 млрд. Всего на строительство объектов в рамках ГИП будет потрачено Br6292,4 млрд. или на 38% больше, чем в 2012 году. Наконец, Br29,41 трлн. будет потрачено на поддержку национальной экономики. Очевидно, белорусское правительство не рассматривает столь щедрую поддержку коммерческих организаций, как нарушение правил честной конкуренции в рамках ЕЭП. Белорусские министры не рассматривают финансирование 76 государственных программ в объеме Br20127,3 млрд., как дискриминацию по отношению к коммерческим организациям, которые не имеют доступа к этим ресурсам.

Среди других статей расходов отметим обслуживание государственного долга в объеме Br8315,0 млрд. Такая сумма указана в Пояснительной записке. Дальше по тексту проекта бюджета, в таблице указана сумма в объеме Br27505,5 млрд. или $3073,2 млн. Очевидно, разницу правительство планирует покрыть за счет новых кредитов.

В целом закон о бюджете составлен сумбурно и расхлябано. Минфин делал его под себя, а не для разъяснения депутатам уже ставшей историей Палаты Представителей предыдущего созыва. Расходная часть бюджета тщательно скрывает те резервы экономики, которые должны быть задействованы для достижения 8,5-процентного роста ВВП. Если не случится некое серьезное, масштабное ЧП, Беларусь в 2013 году останется совковой экономикой. Вместо полноценной приватизации будет холдингизация. Бюджет от этого структурного «счастья» ничего не выиграет. Остается в планах правительства статья по штрафам. В 2013 году контрольные органы должны «выбить» из коммерческих организаций, ИП и физлиц Br684,64 млрд. Это на 16,3% больше, чем ожидается получить в 2012 году. Защитить штрафную статью от инфляции – святое дело. О том, какие последствия имеет плановый характер штрафов на действия налоговой, КГК, милиции, санстанции, на судьбы белорусского бизнеса, как всегда, не было времени подумать ни Совмину, ни администрации президента, ни тем более депутатам Национального собрания.

Расходы консолидированного бюджета Беларуси 2006-2013, млрд. Br

*Без учета ФСЗН, с учетом средств ФСЗН (в 2009-12г. по оценке НИЦ Мизеса объем ФСЗН составляет 11,5% ВВП)

** с учетом всех ресурсов ФСЗН

Источник: Материалы к проекту бюджета Республики Беларусь на 2013 год, октябрь 2013