Косметические изменения в налоговой системе

Самым провальным направлением в экономической политике Беларуси являются налоги. Правительству никак не удается их снизить и упростить систему администрирования. Минфин и Минналогов и на этот раз отделались легкими, косметическими изменениями. Они не меняют антипредпринимательскую суть белорусской налоговой системы. С 2010 году будут отменены местный налог на услуги и местный сбор на развитие территорий, три платежа в составе экологического налога (за переработку нефти и нефтепродуктов, перемещение по территории Беларуси нефти и нефтепродуктов и производство (и (или) импорт товаров, содержащих в своем составе 50 и более процентов летучих органических соединений). Два отдельных платежа экологического характера будут включены в состав экологического налога. Отмена пяти платежей, которые касаются, прежде всего, компаний нефтяного рынка, это спасение прибыли белорусских нефтебаронов, а не налоговая реформа. Фиксация расходов консолидированного бюджета (включая ФСЗН) на уровне около 42% ВВП является признанием безвозвратной потери доходов от экспорта нефтепродуктов и сырой нефти, а также нежеланием правительства оставлять больше денег в распоряжении предприятий.

Наконец, правительство приняло решение немного упростить администрирование налогов. Отныне декларацию по налогу на прибыль можно будет предоставлять раз в год, а платить этот налог будут раз в квартал. Расширятся возможности по применению налоговой льготы при направлении прибыли на капитальные вложения. НДС тоже можно будет платить и отчитываться по нему раз в квартал вне зависимости от размера выручки. Работы бухгалтерам поубавиться. Риски совершения ошибок тоже снизятся. Однако ставки основных налогов остаются неизменно высокими.

У кого в 2011 году будет больше денег из бюджета

Расходы консолидированного бюджета в 2011г. планируется увеличить до Br60,53трлн., на 18,3% по сравнению с ожидаемым исполнением расходной части бюджета 2010г. Расходы республиканского бюджета увеличатся еще большими темпами, на 23,3% (Br39,61трлн.). Чрезмерная централизация расходов (из республиканского бюджета тратится 65,4% всех госрасходов) говорит о том, что местные органы власти были и остаются вассалами Центра.

Расходы на органы внутренних дел планируется увеличить на целых 43,2%. Органы государственной безопасности «выбили» увеличение расходов на 42,3%, таможенные органы – на 47,2%. Столь резкий рост расходов на эти органы означает, что власти явно хотят задобрить людей в погонах. Очевидно, предполагается рост социального и политического напряжения. Чтобы оно не охватило МВД, КГБ и армию, правительство решило увеличить расходы на их содержание. Для сравнения расходы на промышленное строительство сократились на 24,1%. На содействие занятости тоже планируется потратить меньше денег. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство увеличатся только на 8,8%. При этом власти говорят, что резкого повышения тарифов на ЖКУ не будет. Значит, материально-техническая база этого важного сектора продолжит деградировать.

Государственная инвестиционная программа (прямая поддержка Вертикалью инвестиционных проектов) незначительно сократится, с Br5,45трлн. в 2010г. до Br4,82трлн. в 2011г. (минус 11,8%). Тратить такие деньги на коммерческие проекты сомнительного качества нет смыла. Когда более чем $1,5млрд. распределяется в тиши бюрократических кабинетов, без контроля со стороны независимых контрольных органов, демократического парламента и СМИ, риски коррупции, откатов и мошенничества остаются высокими.

Несмотря на очевидные просчеты в сфере расходов на поддержку национальной экономики, бюджет по этой статье в 2011г. вырос на 1,8%, до Br12,28трлн. (около $3,9млрд.). Добавим к этим расходам ресурсы инновационных фондов. На 2011г. они запланированы на уровне Br1,5трлн. Едва ли вложенные через эти структуры деньги налогоплательщиков послужат делу модернизации.

Таким образом, распорядители чужого (политики и чиновники) остаются основными инвесторами в стране. Именно в их руках будет находиться инвестиционный и потребительский спрос. Тратить более 12% ВВП (не считая местных органов власти и бюджетных расходов на строительство) на коммерческие проекты, не зная их эффективность и не считаясь с издержками вытеснения частного капитала, это показатель централизованного безрассудства. Бюджет-2011 года будет мутной водой, в которой легко будет перераспределить миллион-другой долларов тысячам высокопоставленных чиновников на строительство или модернизацию своих загородных вилл, которые для отвода глаз продолжают называть дачами.

Без подушки безопасности и с растущим дефицитом бюджета

Экономическую ситуацию в следующем году характеризует также состояние резервных фондов. В сытые годы эти структуры, напрямую управляемые администрацией президента, резко увеличивали рост этих расходов. Например, в 2009г. расходы составили всего Br6,4млрд. На 2010г. они были запланированы в объеме Br3,8трлн., но в связи с тяжелым положением нефтепереработки ожидается исполнение в объеме чуть более Br1трлн. На 2011г. запланировано почти в 2 раза меньше, Br550млрд. . По резервному фонду президента тоже произошел явный конфуз. На 2010 год его расходы были запланированы в объеме Br2,76трлн., а исполнение ожидается всего лишь на уровне Br133,9млрд. Очевидно, правительство не рассчитывает на возможность роста отчислений от прибыли группы так называемых высокорентабельных предприятий. Не вызывает сомнений и фиаско в планировании поступлений в эти структуры. Первоначальный план оказался недовыполненным почти в 4 раза

Продолжают расти расходы на обслуживание государственного долга. В 2011г. на эти цели мы должны заплатить Br2,6трлн. Это на 10,1% больше, чем в 2010г. и в 6,6 раз больше, чем в 2006 году. Заметим, что эти расходы уже составляют большие суммы денег, чем мы тратим на национальную оборону (почти на Br500млрд. больше), государственные органы общего значения (на Br540млрд.), дорожное строительство (на Br650млрд.) или культуру (Br1,5трлн.). В 2012г. расходы на обслуживание и возврат долга будут сравнимы с расходами на здравоохранение. Жить в долг приятно только на первой стадии, когда идет потребление полученных кредитов. Расплата и осознание настоящей цены такой жизни наступает позже. Для Беларуси этот этап начнется с 2012 года. К сожалению, в законе о бюджете нет признаков того, чтобы готовиться к этим трудным временам.

Правительство без тени сомнения резко увеличивает расходы на образование (на 45,2%, до Br11трлн.) и здравоохранение (на 35,8%, до Br7,8трлн.). Эти цифры нацелены на то, чтобы задобрить врачей и учителей накануне президентских выборов. Мол, вот оно, счастье уже не за горами. Однако этим радужным перспективам едва ли удастся сбыться. Чтобы сделать такой рывок в расходах на образование и здравоохранение, нужно резко увеличить производительность труда, темпы роста ВВП иметь на уровне не менее 10% или привлечь в страну, как минимум, $10млрд. кредитов. Сделать это маловероятно. Более правдоподобным выглядит сценарий инфляционной накачки экономики «пустыми» рублями. Если он будет реализован, весь утвержденный в экстренном порядке, в сентябре, бюджет 2011 года можно будет смело выбросить в корзину.

Расходы консолидированного бюджета Беларуси 2006-2011, млрд. Br

Источник: Материалы к проекту бюджета Республики Беларусь на 2011 год, сентябрь 2010г.

*Без средств Фонда социальной защиты населения

** с учетом средств ФСЗН, размер которого оценочно составляет 11,5% ВВП.

Финансирование отдельных органов государственного управления и отдельных направлений, 2009-2011гг.

Источник: Материалы к проекту бюджета Республики Беларусь на 2011 год, сентябрь 2010г.