доходы бюджета-2005 собрали, но забыли, зачем

Одной строкой

доходы бюджета-2005 собрали, но забыли, зачем

23 марта 2006

Оцените материал

1
2
3
4
5

(0 голосов)

Пришло время бюджетного покера. Министерство финансов раскинуло карты, предварительно согласовав прикуп с Администрацией президента. Предполагается, что депутаты Палаты Представителей еще старого созыва проголосуют за бюджет на 2005 год. По большому счету, это не имеет большого значения. Цифры, которые утверждают депутаты, и так меняет президент несколько раз в год. Тем не менее, бюджет-2005 содержит много положений, которые для белорусской экономики будут аукаться еще долгие годы.

Консерваторы из Минфина

Оказывается, в Минфине РБ работают очень консервативные люди. Их оценка роста основных макроэкономических показателей всегда меньше факта. При обсуждении бюджета-2004 г. ВВП за 2003 г. оценивался на 35,4 трлн. рублей. По факту оказалось 35,9 трлн. рублей. Сегодня правительство прогнозирует годовой ВВП на уровне 48170 трлн. рублей, что на 2,17 - 4,17 трлн., больше, чем год назад. Недооценил Минфин прыть белорусской экономики. Прогнозируется, что средний курс американского доллара в 2004 г. составит 2170 BYB, что дает нам валовой продукт в $22,1 млрд. или около $2210 на душу населения. Это значит, что в долларовом эквиваленте данный показатель увеличится на 26,3%. Богатеем на глазах. Проект бюджета на 2005 г. сверстан, исходя из следующих макроэкономических и финансовых показателей за 2004 г. Инфляция (декабрь к декабрю) составит 118% или 1,4% в среднем за месяц. Средняя зарплата – 350 тысяч рублей ($161,3), т. е. реальная ЗП вырастет за год на 16%. Обменный курс на конце году будет 2200 рублей за $1.

Доходы консолидированного бюджета по уточненному плану составляют 11,82 трлн. рублей, а с учетом целевых бюджетных и внебюджетных фондов, включая Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) составляют 19,69 трлн. (40,9% ВВП) Расходы консолидированного бюджета без учетов фондов составят в 2004 г. 12,71 трлн., а с ними – 20,61 трлн. (42,8% ВВП). Это дает нам дефицит бюджета в 1,9% ВВП или 929 млрд. рублей.

На 2005 год правительство поставило амбициозную задачу снижения инфляции до рекордно низкого уровня 108 – 110% (декабрь к декабрю). ВВП должен вырасти на 8,5 – 10%, а зарплата рабочих, служащих и колхозников – до 467 тысяч рублей, что при среднем обменном курсе доллара США 2240 BYB за 1$ составит $208,5. Это явно не дотягивает до вожделенного показателя $250, который приказал исполнить глава государства. ВВП в рублях должен составить 58,54 – 59,9 трлн. рублей или $26,1 – 26,74 млрд. Такую динамику можно оценить, как прыжок к богатству в краткосрочной перспективе. Говорят, вскарабкаться на крутой утес со страху можно быстро, а вот как с него безопасно спуститься никто сегодня не думает

Нас ждет шоковая терапия?

Показатели доходов и расходов бюджета вызывают много вопросов. Проект бюджета на 2005 г. верстался по результатам развития экономики в первом полугодии. Напомним, что за это время доходы консолидированного бюджета выросли на 85,1%, составив 47,4% ВВП, расходы – на 78,6% (46% ВВП). Профицит составил 298,2 млрд. рублей. И это без учета инновационных фондов, объем которых в разное время варьировал от 2 до 4% ВВП. Получается, что до конца 2004 года должны произойти некие сильные бюджетные метаморфозы. Во-первых, резко увеличатся бюджетные расходы. Минфин прогнозирует дефицит бюджета в 929 млрд. рублей. Это скачок в минус с почти 300-миллиардного профицита. В 2005 г. дефицит планируется профинансировать за счет средств, получаемых от банков (278 млрд. нетто), и внешнего финансирования – 523,7 млрд. рублей нетто. Привлечение денег Нацбанка на эти цели не планируется. Во-вторых, загадочные трансформации должны произойти с местом государства в экономике. Как без резкого сокращения налоговой нагрузки и с включением средств инновационных фондов можно уменьшись долю доходов консолидированного бюджета с 47,4% сегодня до 40,9%, а долю расходов – с 46% до 42,8% ВВП в 2005 году? И это без учета налоговым недоимок и отсроченных к погашению сумм. Кстати, единственной структурой, которая отстояла свое право не включать доходы своего инновационного фонда в бюджет является Федерация профсоюзов Беларуси. Так что товарища Козика на данном этапе бюджетного процесса можно назвать одним из самых успешных лоббистов.

Получается, что надо сократить присутствие государства в экономике примерно на 10 процентных пунктов ВВП. Нас ждет либеральная шоковая терапия? Эту задачу для нынешнего правительства решить так же просто, как купить контрольный пакет «Газпрома». Особенно если принять за чистую монету налоговые обещания правительства и проанализировать структуру доходов на следующий год.

Доходы бюджета

Проект бюджета предусматривает косметическое снижение ставок всего лишь двух налогов, доля которых в структуре доходов минимальна. Сбор на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда – планируется снизить с 0,75% до 0,5% от выручки, чрезвычайный налог – с 4% до 3% от фонда зарплаты. Эта мера приведет к снижению поступлений по последнему налогу всего лишь на 2,7% по сравнению с 2004 г. Как пишет Минфин «в результате реализации указанных мероприятий в области налогообложения общее снижение налоговой нагрузки на экономику республики составит около 0,5 процентов к ВВП».

Что-то в мире цифр белорусского правительства явно не «пляшет». Для предприятий «продается» избитая и еще никогда не воплощенная в жизнь сказка о снижении налоговой нагрузки. Для А. Лукашенко представляется политически корректная история о безудержном росте ВВП и уверенной поступи страны к успешному выполнению показателей второй пятилетки. Складывается такое впечатление, что для Минфина жизни заканчивается после принятия третьего пятилетнего плана в 2005 году. Государство продолжит разогревать экономику своими инвестициями (читай деньгами налогоплательщиков), нисколько не думая о структурных реформах и ликвидации источника инвестиционных ошибок.

Доходы консолидированного бюджета на 2005 год прогнозируются в сумме 25,97 трлн. рублей. Без учета ФСЗН и целевых бюджетных фондов они вырастут на 25,8%. Доходы республиканского бюджета вырастут на 21,6% и составят 8,14 трлн. рублей. И это при декларируемой снижении налоговой нагрузки. Структура доходов остается прежней. С небольшими дивиациями самым значимым источником средств бюджета является НДС. На втором месте – социальный налог. За ним идут налоги на прибыль, доходы и подоходный. Отметим, что стабильно высокой остается доля местных налогов и сборов. Почти пятую часть в структуре доходов занимают поступления целевых бюджетных фондов.

В 2005 году нас ждет увеличение облагаемого фонда оплаты труда, что приведет к росту поступлений подоходного налога на 29,7%. Поступления подоходного налога с физических лиц будут незначительно ниже, чем с предприятий (1,7 трлн. рублей). Эффективная ставка (т. е. уровень изъятий данного налога по отношению к облагаемому фонду оплаты труда) составит 9,7%, примерно столько же, как в 2003 и 2004 гг. Год назад Минфин уверял, что она составляет 9,4%.

По прогнозу Минфина доходы по НДС вырастут на 19,2% и составят 4,55 трлн. рублей. Вырастут и реальные доходы от сбора акцизов – на 13,7% при запланированной инфляции 8 – 10%. Аналогичная ситуация по доходам от внешнеэкономической деятельности. Они вырастут на 15,9%. Из общего объема средств 1,4 трлн. 73,4% составляют импортные таможенные пошлины, 26,2% - экспортные, основная доля которым приходится на нефтепродукты. Таким образом, по всем основным налогам планируется рост поступлений. Правительство не собирается передавать власть на уровень предприятий.

Неналоговые платежи на 2005 г. Запланированы всего на уровне 1,2 трлн. рублей. Это аж на 71,2% больше, чем уточненный план на 2004 г. Их доля вырастет (без учета ФСЗН и целевых бюджетных фондов) с 5,9% в 2004 г. до 8,1%. Нацбанк будет перечислять 80% своей прибыли в бюджет (всего-то 15 млрд. рублей). Поступления дивидендов по акциям, принадлежащим государству составит всего лишь 11,6 млрд., что является убедительным доказательством низкого качества корпоративного управления. От сдачи в аренду госимущества бюджет получит 21,5 млрд. рублей (всего $9,6 млн.). Злые языки говорят, что только со зданий, принадлежащих управлению делами президента в Минске можно собрать около $3 млн. в месяц. Минфин планирует увеличить доходы по другим неналоговым поступлениям аж в 9 раз. Правда, в проекте закона о бюджете не сказано, по каким конкретно.

В 2005 году Беларуси останется страной без приватизации. Если в первом законе о бюджете на 2004 г. доходы от продажи госимущества активов планировались на уровне 9 млрд., то в уточненном плане уже зиял ноль. Он уверенно перекочевал в проект бюджета на 2005 г. Это свидетельствует о том, что правительство планирует продолжать строить белорусское «чудо», невзирая на советы и рекомендации всего экспертного мира.

Таким образом, доходная часть бюджета на 2005 год является продолжением тренда последних 10 лет. Все те же лоббисты, те же приоритеты и «черные» дыры. Хорошо, что все больше доходов включается в консолидированный бюджет. Плохо, что в стране нет ни одного органа, который бы анализировал эффективность использования растущих доходов бюджета. Минфин вошел в опасный для экономики азарт повышения своей роли в финансовой системе страны. Его сотрудникам – зарплаты и премиальные. Простым налогоплательщикам – все больше причин голосовать против реакционной белорусской налоговой политики ногами, т. е. уехать из страны. Но за бегство капиталов и мозгов из страны, разрушение рабочих мест и упущенные инвестиционные возможности министр финансов Н. Корбут не отвечает.

Консолидированный бюджет 2005 г. (с ФСЗН с 2004 г. и инновационными фондами с 2005 г.) в % к ВВП

Показатель	2001	2002	2003	2004*	2005**
Доходы	33,5	33	34	40,9	45
Расходы	35,1	33,2	35,6	42,8	46,5
Дефицит	-1,6	-0,2	-1,6	-1,9	-1,5

*ожидаемое

**прогноз

Источник: Проект закона о бюджете на 2005 г.

Структура доходов консолидированного бюджета (без учета поступлений от приватизации, доходов ФСЗН, инновационных фондов).

Удельный вес в общей структуре налогов

Налог	2001	2002	2003	2004*	2005**
Налог на прибыль и доходы	12,7	9,5	9,1	11,4	10,6
Подоходный налог	9,3	9,4	8,4	8,7	9,6
Чрезвычайный налог	2,7	2,7	2,2	2,3	2
НДС	25,2	26,4	23,8	24	24,8
Акцизы	7,7	7,2	6,9	6,6	6,6
Налоги на собственность	4,1	4,8	6	6,6	6,6
Доходы от внешней торговли	5,2	6,4	7,9	7,1	7,7
Прочие*	15,1	15,7	17,8	17,5	15,2
Доходы гос. целевых бюджетных фондов	18	17,9	17,9	16,9	18,8