Белорусский бюджет миллениума

Одной строкой

Белорусский бюджет миллениума

23 марта 2006

Оцените материал

1
2
3
4
5

(0 голосов)

Во всем мире идет интенсивная подготовка к встрече нового тысячелетия. Наступление нового века – событие редкое, и быть его свидетелем выпадает не каждому. Накануне активность людей резко увеличивается, они совершают много покупок, отправляются в путешествия: золотое время для перевозчиков, владельцев турфирм, ресторанов, курортов, магазинов… Политики тоже пытаются не отстать от бизнеса. Что ни встреча – то историческая, что ни соглашение – то венчающее уходящий век. В этом году было столько саммитов разных организаций и стран, будто жизненный цикл политиков заканчивается именно в 1999 году. Ну, ладно бизнесмены нагоняют спрос. Зачем же «слугам народа» имитировать бурную продажу того, что в принципе продаже не подлежит? Очень часто итоговые декларации скоропалительных, неподготовленных встреч лишены конкретики, «прилизаны», чтобы, не дай бог, никого не обидеть – Миллениум же. Интересно, как пройдет саммит ВТО в Америке, когда на предварительном этапе участники этой организации не смогли даже повестку дня согласовать. Ох, трудно дается реализация на практике принципа свободной торговли. Беларусь пока остается за бортом этой организации, хотя, как любят говорить многие экономисты во власти, по духу наша республика вполне могла стать ее членом. Белорусский бюджет 2000 года – это такой же прилизанный документ, написанный по принципу «не дай бог кому испортить праздничное настроение, тем более забрать казенный кусок».

У нас отличные от развитого мира проблемы. У нас – бюджет. Хотя, по большому счету, какая это проблема при сегодняшней раскладке власти? Из Администрации идет приказ «нарисовать» цифры. Чиновники от экономики дают отмашку математикам. Те, используя обкатанные годами формулы, подгоняют все под заданные показатели. Благо, Билл Гейтс придумал Excel и другие облегчающие цифровые фокусы программы. Здесь рост ВВП, инвестиций, промышленности и сельского хозяйства при «жесткой» монетарной и фискальной политике. Здесь есть все и всем одновременно. Пессимистическому глазу даже не за что особо зацепиться. Политически корректный и идеологически выдержанный документ передается в вышестоящие инстанции и проходит утверждение с соблюдением всех чиновничьих приличий. Во всем этом красивом процессе нет одного – экономики, отражения реальной жизни. Нет человека, который и является первопричиной всех экономических процессов. В погоне за абстракциями, агрегатными показателями чиновники как-то случайно потеряли того, кто действует и принимает решения. Впрочем, это одно из многих плохих заимствований, которые мы некритически скопировали с Запада.

Проект Закона «О бюджете Республики Беларусь на 2000 г.» скомпонован явно без поправки на новый век. Нет здесь радостного полета мысли, выраженного в росте ВВП (всего 1-2%). Нет прорыва в росте реальной заработной платы (всего 3%), нет окончательной победы над инфляцией (4-5% в месяц – такой показатель в цивилизованных странах в год считается неприличным). И обменный курс запланирован явно какой-то не звездный, не миллениумный – всего 460-470 BYR (без трех нулей) за 1 Usd на конец 2000 года. Может, дизайнеры проекта прогноза и бюджета забыли слово «тысяча» в новом исчислении?

Принимая во внимание всю условность представленных в бюджете цифр, поговорим лишь о тенденциях и взаимоотношениях различных показателей. О чем, например, говорит цифра расходов бюджета в размере 1 трлн. 339 млрд. BYR или доходов в размере 1 трлн. 236 млрд. BYR? По официальному курсу на конец периода это соответственно 2,85 и 2,63 млрд. Usd. Поскольку данный курс пересчета это одна из сказок Деда Мороза, которую бы белорусские полисимейкеры хотели сделать былью, то данные цифры при курсе 2 000 деноминированных рублей (т. е. 2 млн. старыми на конец 2000 года, что является вполне оптимистичным прогнозом), данные цифры съеживаются до несерьезных величин: 670 млн.Usd и 618 млн. Usd. Чтобы представить себе много это или мало, прикинем, сколько денег надо по минимуму для выплаты только зарплаты пенсионерам, госслужащим, армии и милиции.
У нас в республике 2,7 млн. пенсионеров. Даже если взять по минимуму среднюю пенсию в размере 15 Usd, то ежемесячные платежи должны быть 40,5 млн. Usd, что в год дает сумму 486 млн. Usd. Милиции у нас по минимуму 120 тысяч со средним окладом 40 Usd, что дает сумму 57,6 млн. Usd в год. Армии у нас всего 85 тысяч человек. Помимо жалований офицерам содержание солдат срочной службы тоже обходится государству в круглую сумму. В итоге минимальная сумма, необходимая армейцам для физического выживания, составляет 30,6 млн. Usd. Государственных служащих у нас по минимуму 90 тысяч со среднемесячным доходом 40 Usd. В год их зарплата потянет на 43,2 млн. Usd. Без учителей, врачей, работников культуры и науки расходы составляют 617 млн. Usd. На строительство и ремонт школ, детсадов, техническое перевооружение милиции, содержание судов, финансовую поддержку сельского хозяйства и промышленности остается всего 53 млн. Usd. Вы можете в это поверить? В 2000 г. в бюджете запланировано потратить 27,3 млрд. BYR на обслуживание внешнего долга, что составляет 2,2% от доходной части бюджета. В принципе, сумма небольшая, но обслуживать валютные кредиты во время высокой инфляции всегда сложно, когда «живых» валютных поступлений становится все меньше. С другой стороны, не надо забывать, что для многих организаций бюджет является не самым основным источником финансирования. Дефицит бюджета запланирован в размере 102, 8 млрд. BYR, что по курсу Нацбанка соответствует 218,7 млн. Usd или по курсу 2 000 BYR за 1 Usd – 51.4 млн. Usd (8,3% от доходной части бюджета. В прошлом году этот показатель составлял 8%).

Как зарабатывает государство

Некоторые статьи доходов республиканского бюджета 2000 г.

№	Статья доходов	В деном. рублях РБ в млрд.	По курсу 470 за 1 Usd в млн. Usd	По курсу 2 000 BYR в млн. Usd	% от доходов бюджета 2000	% по данной статье от доходов бюджета 1999
1.	Кредиты Нацбанка на финансирование дефицита бюджета	75,88	161	38	6	6,9
2.	Получение долгосрочных кредитов (опять-таки кроме госбанков и Нацбанка правительству никто в долг не даст)	76	161,7	38	6,1	6,9
3.	ГКО	61,8	131,5	30,9	5	7,1
4.	Налог на прибыль	200,5	427	100,3	16,2	9,6
5.	Налог на доходы	6,5	14	3,3	0,5	0,3
6.	Налоги с фонда зарплаты	48,8 103,9	103,9	24,4	4	4
7.	НДС	358,4	762,5	179,2	29	29,8
8.	Акцизы	193,6	411,8	96,8	15,7	20,4
9.	Доходы от внешней торговли	118,8	252,9	59,4	9,6	14,2
10.	Текущие неналоговые доходы и обязательные платежи	63,8	135,9	32	5,2
11.	Доходы от госсобственности и предпринимательской деятельности (имеется в виду деятельность собственно государственных органов)	21,4	45,5	10,7	1,7
12.	Доходы от реализации произведенных активов (включая продажу акций госпредприятий и приватизацию)	30,9	65,8	15,5	2,5	0,02
13.	Сельхозналог (в фонд поддержки с/х производителей)	102,4	218	51,2	8,3	7
14.	Налог в фонд занятости	22	46,8	11	1,8
15.	Дорожный налог	68,8	146,5	34,4	5,6

Отметим, что ни о какой приватизации в следующем году речи быть не может. 2,5% от общей суммы доходов республиканского бюджета – это крохи. Некоторые радикалы из Нацбанка и правительства говорят о необходимости продать госсобственность и выручить около 450-500 млн. Usd, чтобы сформировать запасы на введение режима валютной привязки. Очевидно, они имеют в виду отдаленную перспективу, когда их самих в этих заведениях уже не будет. Прибыль Нацбанка в 14 млрд. (даже если по курсу 470, то это только 30 млн. Usd) явно маловато на формирование валютных резервов и тем более поддержку банков. Значит, белорусский рубль либо по-прежнему будет находиться в свободном плавании (по типу "куда же ты уплывешь, золотая рыбка, из тесного чиновничьего аквариума"), либо некие запасы будут создаваться за счет печатания пустых денег и изъятия у населения и бизнеса в виде убойного инфляционного налога. Вполне правдоподобен и такой вариант: убойная эмиссия будет продолжаться, а никаких валютных резервов создаваться не будет, потому что разница между официальным и рыночным курсом (если на минуту представить серьезность цены нашей национальной валюты на конец 2000 г. в 470 BYR за 1 Usd) будет в разы, а не в проценты. Не надеется правительство и на подоходный налог с граждан как на стабильный источник денежных поступлений. Среди статей доходов не запланированы и кредиты правительств иностранных государств, так что даже сами чиновники не верят в возможность создания привлекательной инвестиционной среды.

Как тратит государство

Если сравнить со структурой доходов бюджета 1999 года, то здесь принципиальных изменений нет. «Более жесткая денежно-кредитная политика», декларируемая правительством, выражается в том, что по чисто эмиссионным статьям сокращение идет не более одного процента от доходной части бюджета. Власть предполагает увеличение поступлений от налога на доходы юридических лиц почти на 70%. Интересно, откуда реальный сектор возьмет ресурсы для такого взрывного роста доходов? Даже оптимистические дизайнеры бюджета-2000 предвидят 30-процентное сокращение поступлений средств (в структуре общих доходов) от внешней торговли. Еще один косвенный индикатор, что белорусскую экономику ждет очень тяжелый год. «Жесткость» политики подтверждает и следующее положение статьи 31: «Отнести на внутренний государственный долг РБ суммы выданных в 1999 г. Национальным банком РБ кредитов под дефицит республиканского бюджета с обслуживанием этих кредитов под 6,5% годовых». Где же вы видели стабильную экономику и реализацию принципа равенства условий хозяйствования, когда государство получает кредиты по такой цене при инфляции выше 300% в год?

Ничего оригинального в бюджете-2000 в расходной части нет. Для приличия произошла коррекция некоторых цифр. По сравнению с прошлым годом доля затрат от общего объема на национальную оборону, милицию, науку, промышленность, образование незначительно увеличилась. Но все это можно регулировать за счет «финансовой помощи бюджетам других уровней», которая превышает общие расходы по образованию, науке, с/х и промышленности вместе взятые. Обратите внимание на долларовую оценку рублевых расходов. Большое значение имеет, какой все-таки будет курс. Исходя из предположения, что на выплату пенсий в год необходимо 486 млн. Usd, то с этим показателем никак не стыкуется цифра расходов бюджета на выплату пенсий. Даже если брать по курсу 470, то это всего 164 млн. Usd. Эта цифра уменьшается более чем в 4 раза при пересчете по более реальному курсу. Конечно, нечто добавят регионы, придется напрячь другие статьи расходов, но, скорее всего, «получится, как всегда»: номинальная пенсия будет увеличиваться, а вот ее реальная цена в долларах будет неуклонно падать. Есть еще один вариант, российский, – вообще не выплачивать пенсии, зарплаты по несколько лет. Такая же напряженная ситуация будет и выполнением обязательств перед всеми бюджетниками.

Победителями белорусского бюджетного соцсоревнования встретят Миллениум лоббисты сельского хозяйства, которые смогли даже увеличить свою долю в структуре расходов. Чиновники просто не хотят видеть реального положения дел на селе. Проводя страусиную политику (зарыл голову в песок – и опасность миновала), можно «нарисовать» какой угодно рост. На 2000 г. – это 5-6%. Цифра взята просто с потолка. Анализируя сельскохозяйственную политику последних пяти лет, можно сделать предположение, что без кардинального изменения отношений «государство – сельское хозяйство» ни о какой бюджетной дисциплине, стабильности наших денег и реструктуризации реального сектора говорить не приходится. Такая ноша не под силу даже сильной экономике. Определенные государством локомотивы роста превратились в развалюхи-паровозы, на которых просто стыдно въезжать, вернее, вползать, в XXI век. Тем более с нашими экологическими стандартами нас туда, в цивилизацию, и не пустят.

«В 2000 г. пользование учебниками учащимися общеобразовательных школ осуществляется за плату, устанавливаемую в зависимости от материального положения семей». Это, конечно, немного разгрузит бюджет, но почему бы тогда не ввести дополнительную плату за обучение каждого ученика? Следующим логичным шагом был бы переход на частные средние школы с поддержкой государства в виде ваучеров. Может, это и есть завуалированный признак реформы системы образования? Даже таких косвенных признаков для формирования рыночной инфраструктуры – очень важной статьи для нашей экономики – не видно, потому что тех крох, которые выделяются из бюджета, хватит разве что на содержание парочки офисов в областных городах.

Некоторые статьи расходов республиканского бюджета 2000

№	Статья доходов	В деном. рублях РБ в млрд.	По курсу 470 за 1 Usd в млн. Usd	По курсу 2000 BYR в млн. Usd	% от расходов бюджета 2000	% по данной статье от доходов бюджета 1999
1.	Законодательный орган	0,89	1,9	0,4	0,06	1,23
2.	Содержание финансовых и налоговых органов	16,5	35,2	8,3	1,2	1,2
3.	Национальная оборона	63,2	134,5	31,6	4,7	4,2
4.	Судебная власть	5,2	11,1	2,6	0,4	0,4
5.	Милиция	35,8	76,2	17,9	2,7	1,9
6.	Органы госбезопасности	11,2	23,8	5,6	0,8	0,9
7.	Сельское хозяйство, включая средства целевого бюджетного фонда	139,3	296,4	69,6	10,4	9,5
8.	Наука	33	70,2	16,5	2,5	2,2
9.	Промышленность	14,5	30,8	7,2	1	0,3
10	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	86	183	43	6,4	8
11.	Образование	81,1	172,5	40,5	6	4,9
12.	Социальная политика (включая пенсии)	76,9	163,6	38,4	5,7	9,2
13.	Финансовая помощь бюджетам других уровней	197,3	419,8	98,6	14,7	13,6
14.	Обслуживание госдолга	63	134	31,5	4,7	8,2

Напомню цели правительства РБ на 2000 год: «Сдерживание инфляции, обеспечение финансового оздоровления экономики, создание условий для развития экономически эффективных производств и реального сектора, обеспечение инвестиционной активности, стабилизация социальной сферы». Этот список напоминает желания детей у новогодней елки: и машину хочу, и компьютер, и пряник с марципаном. Дети не связывают выполнение желаний с финансовыми возможностями родителей. Белорусская власть не связывает декларируемые цели с конкретной бюджетной политикой. Если детям свойственно мечтать и витать в облаках, то мечтания нашей власти оборачиваются нищетой белорусского дома, разрушением интеллектуального и производственного потенциала, бегством капитала. Печально, что Беларусь встречает новый век с «Киндер-сюрпризами», которым по своему потенциалу давно уже 80.