Тушите свет

Автор  22 марта 2010
Оцените материал
(0 голосов)

Наше энергетическое будущее глазами Всемирного банка

Ярослав Романчук

В середине марта 2010 года Всемирный банк (ВБ) опубликовал доклад «Без света? Будущее энергетики стран Восточной Европы и бывшего Советского Союза (Lights out? The Outlook for Energy in Eastern Europe and the Former Soviet Union). Его основной вывод похож на алармистский приговор. Страны нашего региона ожидает хронический энергетический кризис, если в энергетику не будет вложено более $3трлн. Оторопь берет от таких цифр. Остается надежда на то, что прогноз ВБ будет таким же точным, как с глобальным потеплением. Впрочем, оно может помочь нам справиться с энергетическими проблемами.

 

Забытая энергетика

Глобальный кризис обнажил целый букет экономических проблем. В своем Докладе Всемирный банк обращает внимание на состояние энергетики. Во время бума чиновники и политики не думали о модернизации энергетической инфраструктуры. Они были увлечены другими способами стимулирования совокупного спроса, в том числе надуванием пузыря на рынке недвижимости. Государственные монополисты спокойно пожинали сверхвысокую ренту, блокируя вход на рынок частных компаний и зарубежных конкурентов. Правительства также не спешили навести порядок в тарифах. Трубы, провода, турбины и моторы старели и изнашивались. Инвестиций в новые было очень мало.

И вот приперло. «На данный момент электрогенерирующая инфраструктура в регионе отчаянно нуждается в срочной модернизации. Мощности электрогенерирующих станций в регионе практически не наращивались с начала 90-х годов, а существующие электростанции быстро стареют… Государственный сектор в одиночку не способен обеспечить инвестиции такого масштаба в экономику региона. Чтобы привлечь частных инвесторов, потребуется приложить все усилия для улучшения инвестиционного климата региона – с тем, чтобы он стал привлекательным для таких инвестиций».

По мнению Всемирного банка в результате экономического бума «импортеры первичных энергоресурсов стали ощущать их нехватку, которая приводила время от времени к отключению энергоснабжения или его сокращению». Тут случился «неожиданный спад экономической деятельности в результате нынешнего финансового кризиса». Именно он «предотвратил энергетический кризис». Как говорится, не было бы счастья, да несчастье помогло. Однако международные эксперты считают такое состояние временным. Как только возобновится экономический рост, импортеры энергоресурсов «вновь будут «зажаты» между интересами их более состоятельных соседей на западе и возможностями крупных поставщиков нефти и газа на востоке».

Надежды на Россию и инвестиционный климат

В докладе сказано, что кризис для стран региона оказался таким глубоким, что они выйдут на докризисный уровень промышленного производства не раньше 2013 года. «Существуют достаточно обоснованные перспективы, что регион в целом, при условии проведения ряда политических реформ, может ожидать возобновления темпов долгосрочного экономического роста на уровне почти 5 процентов после 2011 года. Такой темп роста отвечает среднегодовому показателю роста порядка 4,4 процента в период с 2005 по 2030 год. Принимая это допущение, что темп годового роста ВВП составит 4,4 процента, мы должны также ожидать, что потребление электроэнергии будет расти примерно на 3,1 процента в год, а рост потребления первичных видов топлива составит порядка 1,9 процента в год».

На фоне прогнозируемого снижения объемов поставок основных энергоресурсов в ближайшие 20-25 лет страны могут испытать проблемы с оплатой растущих энергосчетов. По экспертной оценке объем потребления основных энергоресурсов к 2030 году вырастет примерно на 50% по сравнению с уровнем 2005г. Добыча нефти достигнет максимума в ближайшие 10-15 лет, а газа – в 15-20 лет и то, если России «удастся привлечь нужные средства финансирования и технологии для разработки выявленных месторождений газа и развития соответствующей инфраструктуры». Если деньги не будут найдены, то Россия, как основной поставщик энергоресурсов Европы, не справится с растущим объемом заказов. Значит, вырастут цены. Если страны Западной Европы еще имеют определенную финансовую подушку, то государства Восточной Европы и бывшего СССР столкнутся с серьезным вызовом роста энерготарифов. Для многих традиционных отраслей промышленности эти тарифы будут неподъемными. Поэтому требуется либо радикальная смена производственных технологий или развитие неэнергоемких производств.

Всемирный банк оценивает потребности в финансировании для развития производства основных энергоресурсов в период с 2010 по 2030 года на примерно $1,3трлн. Еще $500млрд. надо вложить в развитие систем централизованного теплоснабжения. Общая потребности составляет $3,3трлн. или 3% ВВП экономик стран региона. Перспектива развития стран региона усугубляется тем, что продолжается процесс «деградации энергетической инфраструктуры в регионе, и в том числе электрогенерирующих источников и систем централизованного теплоснабжения».

Допущения и упущения

Описанная Всемирным банком картинка основана на целом ряде допущений и упущений. Самое больше из них – полное игнорирование технологического прогресса. Мир энергетики бурлит по поводу сланцевых и нефтяных песков. По мнению экспертов в области энергетики еще 10 лет – и данные источники энергоресурсов вкупе с АЭС и технологиями по использованию сжиженного газа и резко изменит структуру предложения в Европе. Еще одно допущение связано с надеждой на адекватную реакцию правительств на энергетический вызов. Чиновники и политики не только должны позволить частному сектору войти на данный сегмент рынка, но и улучшить инвестиционный климат. Сделать это по рекомендациям Всемирного банка будет очень сложно, тем более что сам ВБ часто игнорирует декларируемые им принципы.

Большим допущением является предположение о восстановлении темпов роста и одновременном проведении технологической модернизации. Легко сказать, что нужны триллионы долларов для адаптации системы энергетики к новым вызовам. Гораздо сложнее указать на реальные источники этих денег. В ситуации популярности концепции государственного интервенционизма трудно себе представить, что правительства согласятся на демонополизацию энергетики и свободный доступ к энергоресурсам частного сектора. Еще труднее представить себе новую роль России, которая в сценарии Всемирного банка занимает особое место. К сожалению, энергетика была и остается не столько коммерческим сектором, в котором действуют принципы свободного рынка, сколько полем для игры политиков и чиновников. В этом была и остается главная опасность для Беларуси.

 

Прогнозные показатели среднегодового роста ВВП, потребления электроэнергии и основных энергоресурсов в странах Восточной Европы и бывшего СССР

Показатель

Годовой рост, в %

ВВП

4,4

Потребление электроэнергии

3,1

Потребление первичных видов топлива

1,9

Источник: Доклад «Lights out? The Outlook for Energy in Eastern Europe and the Former Soviet Union» 2010, расчеты специалистов Всемирного банка

 

Прогнозные потребности в инвестициях в энергетический сектор в странах Восточной Европы и бывшего СССР до 2030-2035 годов (млрд. $)

Отрасль

Потребность в инвестициях

Добыча сырой нефти

900

Нефтепереработка

20

Добыча газа

230

Добыча угля

150

Производство электроэнергии

1500

Теплоснабжение

500

ИТОГО:

3300

Источник: Доклад «Lights out? The Outlook for Energy in Eastern Europe and the Former Soviet Union» 2010, расчеты специалистов Всемирного банка

 

10 главных принципов Всемирного банка для создания благоприятного инвестиционного климата

Семь «нужно» и три «нельзя»

Принцип

Действия властей Беларуси

1.

Нельзя насаждать штрафной или регрессивный режим налогообложения

Нарушается

2.

Нужно вводить в действие надлежащую законодательную базу.

Не планируется

3.

Нужно внедрять вспомогательные нормы и правила под административным контролем независимого и беспристрастного регулятора.

Не планируется

4.

Нужно создавать такую среду деятельности, которая обеспечивает гарантированный и не дискриминационный доступ участников на рынки.

Нарушается

5.

Нельзя вмешиваться в работу рыночных механизмов.

Нарушается

6.

Нельзя насаждать дискриминацию среди инвесторов.

Нарушается

7.

Нужно уважать стандарты, принятые международной общественностью.

Нарушается

8.

Нужно соблюдать контрактные обязательства и не допускать использования административных бюрократических уловок для ограничения деятельности инвесторов.

Нарушается

9.

Нужно препятствовать злоупотреблениям монопольным положением.

Нарушается

10.

Нужно добиваться устранения всех проявлений коррупции в работе отрасли.

Нарушается

Источник: принципы взяты из Доклада Всемирного банка «Lights out? The Outlook for Energy in Eastern Europe and the Former Soviet Union» 2010, оценка действия властей Беларуси – НИЦ Мизеса АЦ «Стратегия»

 

Всемирный банк ставит Беларусь в пример

Данный пример включен в доклад Всемирного банка, как пример удачной энергетической политики. Странно читать этот панегирик белорусским властям. Хотя бы для полноты картины можно было вспомнить, что Беларусь является самым большим в мире бенефициаром российской энергетической политики, что мы до сих пор не перешли на мировые цены на энергоресурсы, что уровень покрытия затрат в тарифах на ЖКУ составляет всего 35%, что производимая в Беларуси электроэнергия гораздо дороже импортируемой.

Созданные в Беларуси структуры по энергосбережению и управлению энергетического рынка не только не способствовали его модернизации, созданию конкурентного поля, а наоборот превратили данный рынок в вотчину мощного энергетического лобби. Министерство энергетики стало его основной частью. Всемирный банк гипертрофирует роль формальных структур и принимаемых документов. Судить о качестве энергетической политики по намерениям в разного рода программах – это проявление недопустимой наивности международных экспертов. Сравнения энергоемкости ВВП в Беларуси и в странах ЕС, в том числе тех, которые стали членами этой организации в 2004г., доказывает, что белорусская модель управления энергетикой оказалась гораздо менее эффективной. И это в ситуации, когда ни одна страна ЕС не получала от России энергетических подачек.

Данный пример хвалебной оды белорусскому правительству позволяет усомниться в иных оценках Всемирного банка. Чиновники советской школы умеют прекрасно отчитываться перед начальством. Количество принимаемых документов, планов и программ не приводит к увеличению энергоэффективности экономики и созданию конкурентного энергетического рынка. Если было бы иначе, сегодня белорусская власть не тряслась бы так от нефтяного российского шока и не ждала бы с ужасом 2011 года, когда цены на газ для нас будут мировыми.

Программы повышения энергосбережения в Беларуси (вставка из Доклада Всемирного банка)

Беларусь сильно зависит от импорта основных энергетических ресурсов, а также частично импортирует необходимую ей электроэнергию. Основным источником этих импортных энергетических ресурсов для нее является Россия. В своем стремлении свести к минимуму зависимость от импортных энергоресурсов, правительство Беларуси присвоило особую приоритетность программам повышения энергосбережения. Именно правительство страны сыграло важнейшую роль в разработке и реализации последовательной политики повышения энергосбережения, и это была главная причина тех выдающихся успехов, которых добилась страна в плане снижения затрат энергии на производство единицы продукции.

За период с 1996 по 2008 год энергопотребление в Беларуси снизилось почти на 50 процентов. Основные факторы этого выдающегося успеха следующие:

  • были созданы специальные организации по энергосбережению, наделенные четкими полномочиями. Так, в 1993 году был образован Комитет по энергосбережению, которому было поручено разработать и реализовать государственную стратегию улучшения энергосбережения. Этот комитет со временем был преобразован в Отдел энергосбережения при Комитете по стандартизации, который запустил целый ряд общегосударственных образовательных программ, и в том числе специальные информационные программы, реализуемые с помощью телевидения, радио, печати, а также специальных курсов для государственных служащих, управленцев и учащихся.
  • Были выделены достаточные финансовые средства для реализации мер повышения энергосбережения. Суммы финансирования мероприятий по повышению энергосбережения были увеличены с 47,7 млн. долларов в 1996 году до 1213,9млн. долларов в 2008 году. За этот период, общий объем финансирования мер повышения энергосбережения достиг 4,2 млрд. долларов.
  • Правительство оказывает этим мероприятиям постоянную поддержку. Первая государственная программа повышения энергосбережения – «Национальная программа экономии энергоресурсов на период до 2000 года» - была утверждена правительством в 1996 году. Вторая государственная программа повышения энергосбережения, на период с 2001 по 2006 год, была принята к исполнению в 2001 году; а третья программа, на период с 2006 по 2010 год, была утверждена в 2006 году. В 1998 году был принят Закон об экономии энергоресурсов.

 

 

Подпишись на новости в Facebook!