Как коррупция может съесть демократию. Новый доклад о состоянии демократии от Freedom House

Автор  04 июля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

13 июня 2006г. авторитетная организация Freedom House (FH) опубликовала свой очередной доклад «Переходные страны 2006» (Nations in Transit 2006). В одиннадцатом ежегодном исследовании FH оценивает различные параметры 29 переходных стран Центральной и Восточной Европы и Евразии. Доклад FH оценивает уровень демократии по семи критериям: 1) уровень коррупции, 2) развития гражданского общества, 3) качество деятельности центральной и 4) местной власти, 5) избирательный процесс, 6) степень независимости судебной системы и ее качество, а также 7) степень независимости СМИ. Поскольку существует прямая взаимосвязь между развитием данных показателей и уровнем экономического развития страны, индикаторы FH позволяют оценить риски и вызовы нашей страны. Ярослав Романчук
 

Поводы для оптимизма и депрессии Среди 29 переходных стран Украина занимает 17 место, входя вместе с Боснией, Грузией и Молдовой в группу стран с гибридными режимами или переходными правительствами. Она – третья по степени развитости демократии. В первую группу «Консолидированные демократии» входят девять стран. Среди них три Балтийских государства, Словения, Словакия, Польша, Венгрия, Чехия и Болгария. Во вторую группу «Полуконсолидированные демократии» входят пять балканских стран и Румыния. В четвертую группу полуконсолидированных авторитарных режимов входят шесть стран: Армения, Косово (FH уже выделил эту территорию в отдельную страну), Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Азербайджан. Украина опережает Россию на целых 1,54 пункта и на 6 мест (Россия – на 23-ей позиции). Наконец, в последнюю группу «Консолидированные авторитарные режимы» входят Казахстан, Беларусь, Узбекистан и Туркменистан.
На первый взгляд, у Украины есть поводы для радости. Мы перестали быть авторитарным режимом, но, по правде говоря, поводов для радости не там много. В 1997 году, когда FH делал первый замер демократии, индекс демократии в Украине составлял 4.0 пункта. Через десять лет, в 2006г. он улучшился на мизерную величину 0,04 п., составив 3.96. Страна пережила период неконсолидированного авторитаризма 1999 – 2004гг. и только начала строить современное демократическое государство. Так что то, что сегодня происходит в Украине, это не следствие «царства» демократии и ни в коем  случае не торжество западных ценностей. Мы наблюдаем болезненный процесс создания механизмов и институтов демократии. Переходный период между двумя во многом прямо противоположными системами не может быть аккуратным, чистым и опрятным. Чтобы сделать добротный ремонт в квартире, вам надо пережить период грязи, пыли, разрухи и возмущений соседей. Однако другого пути системного ремонта не существует. Главное, чтобы архитектор, прораб и рабочие трудились в рамках одного четкого плана. Задача властей – предоставить нам такой план.
Не может не настораживать тот факт, что многие полисимейкеры в «оранжево» или «голубой» группировках до сих пор не представляют, какой должна быть Украина будущего. Часто идет грубая подмена понятий и извращение причинно-следственных связей типа «Вот мы выбрали демократию - и получили рост цен», «народ выбрал свободу слова – зачем она нужна, если у нас проблема найти работу?» или «развили мы гражданское общество – а коррупция ведь не исчезает». Все эти аргументы являются примером постмодернистского трепа для одурачивания людей и создания у них неприятия демократии, капитализма и экономической свободы.
    FH считает, что в 2005 году «Украина продолжала получать позитивные эффекты от «оранжевой революции», особенно в сфере независимости СМИ, прозрачности и отчетности». Международные эксперты приветствуют отмену государственной цензуры и увеличение плюрализма в обществе. «Внесение поправок в Закон о выборе народных депутатов продемонстрировало желание правительства не только учитывать рекомендации международных организаций, но также требования СМИ и гражданского общества по улучшению электорального процесса». При этом FH отмечает, что «необходимость проведения системных структурных реформ для обеспечения дальнейшего развития и достижения стабильности остается».
    В. Ющенко и новое правительство получили кредит народного доверия на Майдане. Успехи футбольной сборной страны – это мощный катализатор процесса национальной интеграции, превращения Украины в одну страну. Однако пора новым властям, наконец, предъявить план и программу создания современной экономики. Демократия позволяет предоставлять власть в руки тех, кто имеет лучшее видение будущего. При продолжении склок и интеллектуальной импотенции нового правительства приход к власти последователей кучмо-януковичского кланов неизбежен. Что с Украиной может произойти в этом случае можно представить, взглянув на Беларусь. Гипотетическое будущее Украины Консолидация антиреформаторских сил в Украине может демократическим путем привести к власти сторонников номенклатурно-олигархического социализма в лице Януковича сотоварищи. Они неизменно будут разыгрывать карту интеграции с  Россией, борьбу с коррупцией и защиту целомудренности Украины от посягательств развращенного и развращающего Запада. По этому пути еще более 12 лет идет наша северная соседка.
По рейтингу 2006 года Беларусь занимает третье место снизу среди 29 переходных стран. Она составляет компанию такими «колоссами» демократии, как Таджикистан и Узбекистан. В 2005 году ситуация ухудшилась в Беларуси (6.71 балла), в России (5.75), в Туркменистане (6.96), Узбекистане (6.82), Казахстане (6.39), Таджикистане (5.93) и Азербайджане (5.93).
С 1997 года показатель демократии в Беларуси ухудшился с 5,9 пунктов до 6,71 п. в 2006г. За последние 11 лет ни по одному из семи показателей, по которым считается индекс демократии, белорусы не добились прогресса. Электоральный процесс – худшая оценка среди 29 стран, на одном уровне с Туркменистаном. По развитости гражданского общества и свободе СМИ – третье место с конца, по качеству работы центральных органов власти – опять последнее место.
Вопреки лжи украинских коммунистов, которые ставят Беларусь в пример Украине, как страну моральную, справедливую и свободную от коррупций, FH представляет реальную картину. Беларусь - самая коррумпированная страна Восточной Европы. По данному показателю дела хуже у Казахстана, но здесь преобладают культура и традиции явно азиатского характера. Очевидно, что, выдвигая лозунг «государство для человека» белорусские власти явно не спешат реализовывать его на практике. Мы наблюдаем в Беларуси феномен «проклятия богатством природных ресурсов». По структуре экономики, бюджетных потоков и объему топливно-энергетической ренты она находимся в одной группе с Венесуэлой, Россией или Азербайджаном. Конечно, доля его сырьевого пирога меньше, чем в этих стран, но даже этих потоков пока хватает, чтобы позволить власти заниматься перераспределением энергетической ренты, а не созданием новых производств с высокой долей добавленной стоимости. Номенклатурная демократия Хотя формально Украина к богатым энергоресурсами странам не относится, выводы FH по поводу Азербайджана, России, Казахстана и Туркменистана, в определенной степени можно распространить и на нас. Только место нефти и нефтепродуктов у нас занимают металлы, т. е. товар, который к высокотехнологичным явно не отнесешь.
FH считает, что «богатые энергией страны к востоку от ЕС демонстрируют сильно настораживающие ухудшение в уровне демократии и подотчетности государства». Они «увеличивают свою экономическую мощь, базирующуюся на энергетических ресурсах, однако страдают от слабости общественных институтов, плохого качества государственного управления, из-за ухудшения ситуации в сфере средств массовой информации, стагнации судебно-правовой сферы, а также широко распространенной коррупции». Эти страны тратят огромные доходы от продажи энергоресурсов не на проведение структурных реформ, развитие современной инфраструктуры, а на «создание авторитарных режимов, которые глухи к нуждам своих граждан и ненадежны в международной политике».
Авторы доклада называют Россию «новой олигархией чиновников». «Когда значительную часть дохода страна получает от продажи природных ресурсов, цены на которые очень высокие, всегда существует риск и соблазн». К сожалению, Беларусь, Россия и Казахстан не нашли в себе сил противостоять этому опасному соблазну. Их правительства погрязли в институциональных и экономических грехах. Украину продолжают соблазнять на совершение грехов доморощенные олигархи. Правительство радуется стабильной работой металлургического сектора, не задумываясь над диверсификацией бюджетных поступлений. Эксперты прогнозируют существенную корректировку рынка металлов в течение 2- 3 лет. За это время правительство продаст оставшиеся ликвидные куски госсобственности. Если к 2008-09 г. не создать благоприятный деловой климат, жестко ограничить права номенклатуры, снизить налоговую нагрузку и максимально разграничить политическую и экономическую власть, Украину ждет comeback неоплановой экономики и авторитаризма.
    По результатам доклада FH складывается весьма неприглядная картина. Несмотря на очевидные победы в сфере электорального законодательства, СМИ, развития гражданского общества, Украина остается сильно коррумпированной страной, олигархией чиновников. «Хозяева» жизни ни в чем себе не отказывают, игнорируя необходимость инвестиций в создание интеллектуальной базы для развития свободного общества. К сожалению, богатые Украины не только не продвигают культуру достижения, они не делают ничего, чтобы культивировать в людях стандарты демократии, ответственности за свой выбор и неприятия холявы.
Олигархи всех стран давно стали интернационалистами. Им все равно, богатство и ресурсы какой страны перекачивать в свои карманы. После окончания металлургической нирваны многие из них уедут переждать всеукраинский системный кризис в свои уютные испанские резиденции. Простым украинцем в очередной раз достанется горечь упущенных возможностей и огромная дырка в бюджете. Рано или поздно Украине придется еще раз пережить все прелести структурных реформ. Очень хотелось бы, чтобы эти процессы проходили в демократической среде при независимой судебной системе и политической конкуренции. Создать такие условия – важнейшая задача для В. Ющенко и его «оранжевых».

Оценка демократии в переходных странах 2006 г.**

Страна

ЭП

ГО

Нез.СМИ

НГов

МГов

НезСуд

КОРРУП

Оценка демократии

Украина

3,25

2,75

3,75

4,5

5,25

4,25

5,75

4,21

Беларусь

7

6,75

6,75

7

6,5

6,75

6,25

6,71

Россия

6,25

5

6

6

5,75

5,25

6

5,75

Казахстан

6,5

5,75

6,75

6,75

6,25

6,25

6,5

6,39

Молдова

3,75

4

5

5,75

5,75

4,5

6

4,96

Литва

1,75

1,5

1,75

2,5

2,5

1,5

4

2,21

Латвия

1,75

1,75

1,5

2

2,5

1,75

3,25

2,07

Эстония

1,5

2

1,5

2,25

2,5

1,5

2,5

1,96

Польша

1,75

1,25

1,75

2,75

2

2,25

3,25

2,14

Словакия

1,25

1,25

2,25

2

2

2

3

1,96

Словения

1,5

1,75

1,75

2

1,5

1,5

2,25

1,75

Узбекистан

6,75

7

7

7

6,75

6,75

6,5

6,82

Туркменистан

7

7

7

7

7

7

6,75

6,96

* ЭП –электоральный процесс, ГО –гражданское общество, Нез.СМИ – независимость СМИ, НГов – качество управления центральных органов власти, МГов- качество управления местных органов власти, НезСуд – независимость судебной системы и ее качество; КОРРУП – коррупция

** «1» - лучший показатель, «7» - наихудший показатель, Оценка демократии – это среднее арифметическое семи показателей, представленных в таблице.

Источник: Freedom House, Nations in Transit 2006

 

Динамика показателей демократии в Украине 1997 – 2006гг.

Показатель

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Электоральный процесс,

3.25

3.50

3.50

4.00

4.50

4.00

4.25

3.50

3,25

Гражданское общество

4.00

4.25

4.00

3.75

3.75

3.50

3.75

3.00

2,75

Независимость СМИ

4.50

4.75

5.00

5.25

5.50

5.50

5.50

4.75

3,75

Качество управления центральных органов власти

4.50

4.75

4.75

4.75

5.00

5.00

5.25

5

4,5

Качество управления местных  органов власти

4.50

4.75

4.75

4.75

5.00

5.00

5.25

5,25

5,25

Независимость судебной системы и ее качество

3.75

4.00

4.50

4.50

4.75

4.50

4.75

4.25

4,25

Коррупция

-

-

6.00

6.00

6.00

5.75

5.75

5.75

5,75

Оценка демократии

4.00

4.25

4.63

4.71

4.92

4.71

4.88

4.50

3,96

Источник: Freedom House, Nations in Transit 2006

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!