Шанс перейти от революции к эволюции. Вызовы для экономиста Виктора Ющенко

Автор  12 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Президентами становятся не для того, чтобы сидеть выше всех и глядеть дальше всех. Особенно если этот пост достается после народной, ненасильственной революции. Многие сомневаются в силе Виктора Ющенко - политика. Гораздо меньше людей имеют сомнения в Ющенко - экономисте. Пока. Любой кредит доверия надо отрабатывать. Каждый серьезный интеллектуальный брэнд надо подтверждать. Правительство политиков Майдана по определению не могло быть реформаторским. Оно было креатурой Ющенко - политика. Это был вынужденный компромисс. Ярослав Романчук
 

Это даже хорошо, что экономическая несостоятельность отставленного Кабинета Министров Украины проявилась так быстро. Сейчас появился шанс у В. Ющенко экономиста. Надо быть реалистом: ни о каких серьезных, системных экономических реформах в оставшиеся до парламентских выборах речи быть не может. Тем не менее, у лидера оранжевой революции появился шанс продемонстрировать свою приверженность не только демократическим ценностям, но и свободному рынку и экономической свободе. Этот шанс может быть последним, особенно если экспертное сообщество, СМИ и простые люди не убедятся в серьезности намерений Ющенко вырвать страну из цепких клещей олигархического, бюрократического государства. Не усвоенное домашнее задание Кредит народного доверия трудно оценить в денежном эквиваленте. По нему нельзя начислять проценты. Его нельзя брать под залог и очень сложно страховать. Мировое экономическое сообщество дало Виктору Ющенко и его команде чрезвычайно льготный кредит доверия – на проведение либеральных рыночных реформ. На борьбу с коррупцией. На либерализацию внешней торговли и налоговую реформу. В целом на то, чтобы Украина стала современным, конкурентным рынком с равными условиями работы для каждого.
    Мировые экономические центры, известные экономисты с энтузиазмом благословили правительство В. Ющенко на его крестовый поход не только против тяжелого наследия Л. Кучмы, но еще и советских институтов и норм поведения. Писались программы и рекомендации. Проводились круглые столы и конференции. У высоких кабинетов новой власти толпились эксперты, начиная от Blue Ribbon Commission под руководством помощника Генсекретаря ООН Калмана Мицшея (Kalman Mizsei), заканчивая представителями команды Лешека Бальцеровича из польского CASE и друзьями Е. Гайдара. Звучало много правильных слов. Одни предлагали идти по польскому пути. Другие - по стандартному западноевропейскому. Американцы, как авторы Вашингтонского и поствашингтонского консенсуса, в лице Дж. Сакса или Дж. Гелбрэйта, также выложили свои карты на стол. Не оставался в стороне Международный валютный фонд и Всемирный банк.
У многих неискушенных в системных реформах людей в новом правительстве голова пошла кругом. Министр экономики С. Терехин и министр финансов В. Пинзеник по своим взглядам на экономические реформы ближе в реформаторской линии «Гайдар – Бальцерович – Ослунд». Другие важные для выработки стратегии реформ министры (к примеру, первый вице-премьер А. Кинах) чувствуют себя более комфортно на оси «Касьянов – Миллер – Шредер» (бывший польский и немецкий премьеры). Остальные члены отставлено Кабинета министров, в том числе сама Ю. Тимошенко, имели весьма смутное представление о целостности и системности реформ.
    Такая пестрая команда могла либо а) имитировать бурную деятельность, б) тащить одеяло каждый на себя, в) решать свои личные проблемы, выстаивая новые лоббистские схемы. Трудно назвать действия Кабмина, которые бы складывались в некую осмысленную стратегию. Зато полно примеров, которые укладываются в рамки выполнения трех вышеперечисленных задач. Если проанализировать, с какими пожеланиями обращались к украинским властям ведущие центры экономической мысли, и что было сделано, то ставится очевидным, что отставленное правительство не справилось с возложенными на него задачами.

Проигнорированные рекомендации
Приедем несколько примеров рекомендаций разных экономистов и организаций. Это важно, потому что все эти рекомендации актуальны для нового правительства. В июне Организация за экономическое сотрудничество и развитие (ОЭСР) предложила двигаться по пяти основным направлениям по реформированию экономики. Они составляют суть практически рекомендаций и других структур.
1) корпоративное управление: создать надежную, правовую базу для благоприятного инвестиционного климата, обеспечить прозрачности бюджетных потоков и коммерческих операций, а также принять меры по защите прав акционеров.
2) государственное управление: необходима глубокая административная реформа. Принятие конкретных мер по борьбе с инфляцией и дебюрократизации экономики. Наконец, требуется существенно повысить качество системы принуждения к исполнению договоров. Это предполагает очищение судебной власти, прокуратуры и силовых структур от коррупции.
3) сократить государственное вмешательство в бизнес. Четко определиться с приватизацией как прошедшей, так и будущей. Либерализация цен и снятие барьеров входа на рынок. Создание равных условий хозяйствования для всех экономических субъектов. Снижение налогового бремени.
4) Последовательная, прозрачная экономическая политика. Координация действия министерств и ведомств. Обеспечение прозрачности бюджетных потоков. Блокировка лоббистских группировок, которые делают бизнес на бюджетных ресурсах.
5) Укрепление Украины на международной арене. Либерализация внешней торговли. Принятие правил ВТО и вступление в эту организацию. Принятие правил игры международных финансовых институтов (по инфляции, либерализации валютного и финансового рынка, бухучету и т.д.).
По мнению экспертов, необходимо было срочно принять меры по вступлению в ВТО, создать структуру по поддержке иностранных инвестиций, запустить процедуру регистрации бизнеса в одном окне. От правительства требовалось отменить противоречащие нормативные акты и принять так называемый закон о «гильотине для нормативных актов». Пятым важным шагом была отмена рудимента советской системы Экономического кодекса и принятия пакета законов по реформированию Гражданского кодекса. На повестке дня было принятие закона о финансовом рынке и ценных бумагах, и внедрение международных бухгалтерских стандартов (IFRS). ОЭСР рекомендовало срочно провести налоговую реформу для увеличения конкурентоспособности украинских предприятий (снизить социальные налоги, налог на прибыль предприятий, пересмотреть режим уплаты НДС, снизить таможенные пошлины). ПРООН рекомендовала снизить налоговую нагрузку с 39% ВВП сегодня до 25 – 30% ВВП.
Укреплению менеджмента должны были способствовать инвестиции в бизнес образование, в трансферт знаний и технологий из-за рубежа. Наконец, Украина должна была начать решительную борьбу с коррупцией. Для этого нужно было публиковать списки компаний и лиц, которые были уличены во взяточничестве, создать класс профессиональных чиновников, нейтральных по отношению к политическим партиям. Для этого эксперты предлагали повысить зарплату для госслужащих и радикально изменить систему госзакупок (к примеру, организовать аукционы в режиме он-лайн в интернете). Введение правила декларации всего имущества госслужащими, судьями и парламентариями, а также близкими членами их семей – это также важная мера по созданию прозрачного, ответственного государства.
    Иными словами, ответственные экономисты хотели сделать украинское правительство малым, прозрачным, ответственным, а экономику конкурентной и открытой. К сожалению, все эти пожелания и рекомендации так и остались на бумаге. К лету энтузиазм либеральных экономистов начал проходить. Ю. Тимошенко все чаще вела себя, как А. Лукашенко в начале своего пути построения авторитарного социалистического государства по советскому образцу в Беларуси. Холодный душ: лучше поздно, чем никогда Первые критические оценки работы украинского правительства пришли от российского либерала Б. Немцова. Это был первый тревожный звонок. Затем послышался звон мощных колоколов. Из хора разочаровавшихся в действиях правительства Ю. Тимошенко отметим известного либерального экономиста Андерса Ослунда: «К сожалению, новое украинское правительство...- неожиданно выбрало экономический курс, который выглядит по сути социалистическим и популистским. Результаты этого сказались немедленно: если в прошлом году темпы роста на Украине составили 12%, то за первые четыре месяца этого года они резко снизились - до 5%, а инфляция выросла до 15%».
Встревоженный А. Ослунд говорит о том, что права собственников тысяч предприятий оказались в подвешенном состоянии. «Хуже того, на пост главы Фонда госимущества назначена представительница Социалистической партии, которая в принципе является противником приватизации». Мог бы в либеральном правительстве оказаться человек, который заявляет «а что плохого в ренационализации»? Не мог бы. А у Юлии Тимошенко он появился. Свою приверженность идеям большого государства, опять же вслед за белорусским Лукашенко, она озвучила таким образом: «Крупнейшие предприятия, где легко можно наладить эффективное управление, не следует приватизировать: они могут принести своему собственнику - государству - потрясающие прибыли».
    Вслед за Немцовы и Ослундом, к хору критиков украинской модели присоединились авторитетные инвестиционные компании. Тот же Merrill Lynch в своем отчете заявил, что ничего, кроме революции, в Украине не увидел. Принятие решения об отмене украинских СЭЗов было расценено, как обман инвесторов, с которыми никто не начал говорить о неких компенсационных схемах. Рост инфляции, законодательных хаос и полная неопределенность позволили руководителю группы советников А. Кинаха сделать весьма неутешительный прогноз: «Украина медленно, но уверенно движется к инвестиционному кризису. Во-первых, в этом году отношение к инвесторам как внутренним, так и внешним ухудшилось. Ввели НДС на инвестиции, на капитальные вложения, неожиданно отменили льготы. Во-вторых, трёхкратное повышение цен на импорт российского газа и переход на денежные расчеты резко подымет спрос на иностранную валюту, поэтому можно говорить не о ревальвации, а девальвации».
Новый режим, который пришел к власти благодаря поддержке среднего класса и малого бизнеса, отменил систему упрощенного налогообложения, которая их поддерживала. В результате десятки тысяч мелких предпринимателей вынуждены закрывать свой бизнес или переходить в «тень». Требования бизнеса ликвидировать налоговую полицию остались не выполненными. Более того, премьер-министр поддержала их деятельность. Вместо реформирования так называемых естественных монополий, Тимошенко говорила об их укреплении.
    Вслед за иностранцами начало открыто проявляться недовольство украинских экономистов и политиков. Заместитель председателя ГНАУ Г. Оперенко жаловался: «Если раньше у нас правила менялись достаточно часто, то сейчас они меняются чуть ли не каждый день. Но самое страшное — то, что у нынешней власти есть несколько точек зрения на один и то же вопрос». После своей отставки А. Зинченко признался, что новой власти не удалось сломать мощную систему лоббирования интересов крупного бизнеса. Немного видоизменившись, приспособилась к новой власти украинская бюрократия. О ее силе говорит хотя бы такой факт, что первого помощника «народного» президента обслуживают 240 человек.

Вызовы для Ющенко - экономиста

Виктору Ющенко нельзя еще раз передоверять проведение экономических реформ для других людей. Понятно, что новое правительство во многом будет техническим. Лучшей стратегией для В. Ющенко было бы четкое обозначение направлений его работы в случае победы на парламентских выборах. Никто не будет ожидать от него немедленных результатов от снижения налогов, либерализации цен и дерегуляции бизнеса. От административной реформы и пояснения ситуации с приватизацией.
Ющенко – экономист должен послать своему избирателю, который защищал его на Майдане, который устал от олигархических схем, четкий либеральный мессидж. Виктор Андреевич должен вспомнить «добрые старые времена», когда годовая инфляция в Украине была равна нулю, и инвесторы с надеждой смотрели на нарождающийся финансовый рынок. Иными словами, Ющенко - политик до марта 2006 года должен превратиться в Ющенко – экономиста. Это его сильная сторона. Это его надежный путь по возвращению до копейки кредита народного доверия Майдана. Это страховка Украины от популистского реванша очень большого количества политических и бизнес структур. В начале 2005 года они были по разные стороны баррикад на Майдане. Сейчас у них появилась сильная мотивация в очередной раз быть против. Против Ющенко – экономиста и политика. Это главный вызов для героя Майдана. Это его битва за по-настоящему новую свободную Украину. Политически и экономически.

 

 

Новые материалы

ноября 27 2017

Плюсы и минусы Декрета № 7

Получилось ли кардинально и радикально с развитием предпринимательства? 23 ноября 2017г. А. Лукашенко подписал долгожданный Декрет № 7 «О развитии предпринимательства». Долго ждали предприниматели, томились…

Подпишись на новости в Facebook!