Борьба Украины за свой полюс. Как выйти из невыгодной торговой орбиты

Автор  12 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В советские времена нас учили, что главное – производство, что торговля вторична. При хроническом дефиците даже базовых товаров предприятия не испытывали проблем со сбытом. Сегодня, казалось бы, ребенку понятно, что торговля и производство – это одинаково важные элементы для экономического благосостояния предприятия и страны. Тем не менее, многие украинские политики и бизнесмены до сих пор выступают за жесткий торговый протекционизм. Декларируя заботу о благе страны, они заботятся исключительно о своих карманах. Они игнорируют не только основы экономической теории, но и богатую фактологическую базу. В начале 2006 года Всемирный банк подвел итоги 15-летнего этапа реинтеграции социалистических стран в мировую экономику. Выводы данной работы весьма поучительны для Украины. Ярослав Романчук
 

Экономический мазохизм: сами себе делаем хуже

Глобализация – это факт нашей жизни. Глупо не замечать и отгораживаться от нее. Анализ товарных потоков и их интенсивности в постсоциалистических странах доказывает, что в выигрыше остаются те, кто быстрее других вышел на режим открытой торговли. Глобализация ставит под угрозу благосостояние тех стран, которые дискриминируют иностранцев на своих рынках.
Всемирный банк отметил, что «наблюдается формирование двух новых торговых блоков внутри данного региона. Один из них тяготеет к торговле с развитыми странами Западной Европы, получая относительно высокие национальные доходы. Второй блок значительно беднее, в нем наблюдается тенденция к восстановлению старых связей с российским регионом. В экономиках стран данного блока по-прежнему преобладает торговля товарами, они находятся под угрозой исключения из современной международной системы разделения труда». Первый блок называется евро-центрическим. В его состав входят восемь новых членов Европейского Союза (ЕС-8) и Турция. К ним постепенно присоединяются семь стран Юго-Восточной Европы. Всемирный банк назвал второй блок «российско-центричным». В его состав входят 12 стран СНГ.
Несмотря на то, что Россия и Украина демонстрируют показатели торговли, близкие к показателям стран ЕС-8, Украина гораздо ближе ко второму блоку. Наши власти имели стартовые возможности, которые за 15 лет можно было использовать во благо страны. Они не выучили теорию. Не учли практику. Не поняли жизни. В результате Украина уже отброшена на десятилетия назад. Цена застоя и олигархизации страны огромна. Это десятки миллиардов долларов неполученных инвестиций, сотни тысяч не созданных рабочих мест. Миллионы потребителей во всем мире до сих пор не увидели на своих любимых товарах надпись Made in Ukraine. Вот цена жесткого протекционизма, блокировки экономической свободы и отстранения потребителя от принятия экономических решений.
    Однако, место во втором блоке, группе проигравших или лузеров, не является чем-то раз и навсегда данным. «Страны с переходной экономикой, которые сделали свою торговлю открытой и благоразумно реализовали дополняющие друг друга меры внутренней экономической политики, сумели более эффективным образом использовать международную интеграцию в целях повышения темпов экономического роста». Украина даже не прошла весь путь по пути внутренней и внешней либерализации торговли, заблокировала конкуренцию между предприятиями на внутреннем рынке, в том чисел в секторе услуг. По-прежнему ограничен доступ на рынки с/х продукции, высоки тарифы, сложны нетарифные барьеры.
Базовые институты цивилизованной экономики не были созданы. Система государственного управления похожа на систему общественного хаоса. Украинские предприятия лоббируют жесткий протекционизм. Номенклатура и директорат уловками и хитростью убедили электорат, что надо уровнять шансы отечественных и иностранных производителей. На самом деле, равных шансов никогда не было. Блага и преимущества доставались «слугам» народа и их спонсорам, а обыкновенные производители, экспортеры и импортеры платили за уравниловку из своего кармана. Динамика торговли  С начала 1990-х объем внешней торговли бывших соцстран нашего региона значительно вырос. «В целом по региону потоки внешней торговли товарами (в долларовом эквиваленте и в реальном выражении) существенно возросли. Начиная с 1993 года: экспорт практически утроился, а импорт возрос в 2,5 раза. Наиболее высокий рост торговли наблюдался в странах ЕС-8, где экспорт и импорт соответственно возросли в 3,6 и 4,1 раза. Страны СНГ находятся в противоположной части спектра: экспорт и импорт соответственно выросли в 2,1 и 1,5 раза». Аналогичной была динамика на рынке услуг. «В последние годы телекоммуникации, транспорт и услуги энергетики, из числа иных сетевых отраслей, а также банковские услуги были ключевыми целями внутренних реформ в регионе».
    Однако внутри региона наблюдаются серьезные различия. Торговые потоки в секторе услуг (как в части экспорта, так и в части импорта) росли наиболее высокими темпами в странах ЮВЕ в период с 1993 по 2003 годы. На втором месте были страны ЕС-8. В отличие от них сектора услуг в экономках стран СНГ остаются, в основном, закрытыми. В Украине, России, Беларуси и других странах СНГ эта часть экономики по-прежнему сильно зарегулирована. Она отстает в своем развитии и коммерчески гораздо менее привлекательна. Значительная часть торговли услугами в регионе, в основном в странах ЕС-8 и ЮВЕ, ориентирована на Западную Европу. «Более половины исходящих телекоммуникационных услуг, предоставляемых восьмью новыми членами ЕС и странами ЮВЕ, ориентированы на ЕС. Для сравнения: в странах Центральной Азии и Кавказа они составляют менее 2%, в России, Украине и Беларуси – 8%».

Европейская избушка – к нам задом
В то время как страны Центральной и Восточной Европы все больше поворачивались на Запад, страны СНГ вытеснялись с рынка ЕС-15. В 1993 году основными рынками сбыта товаров, экспортируемых странами ЕС-8 в страны внутри региона, были страны СНГ. Сегодня торговые акценты резко сместились в пользу ЕС-15. Это четкий признак успешной модернизации и реструктуризации предприятий. Западная Европа из благотворительных мотивов не стала бы покупать товары из стран проигравшего социализма. Значит поляки, чехи, венгры и словаки поняли путь к кошельку европейского потребителя.
Структура экспорта товаров странами СНГ, в том числе Украины, в страны внутри региона является прямо противоположной. Доля экспорта стран СНГ внутри региона на рынок ЕС-8 снизился, а в СНГ вырос. Всемирный банк делает вывод, что экспорт в СНГ стал более концентрированным. Объяснить этот феномен нетрудно. Низкотехнологическое товары находили сбыт только на бедных рынках, где потребители не могли себе позволить дорогое западное. Разум многих дисижнмейкеров был поражен бессмысленной и вредной мысль о восстановлении бывших хозяйственных связей.
    Такая же картина проявляется при анализе динамики импорта. Страны СНГ имеют достаточно диверсифицированную структуру импорта. Наиболее крупным рынком происхождения товаров, импортируемых странами СНГ, являются страны региона, в то время как ранее это были страны ЕС-15. Удельный вес внутрирегионального импорта стран СНГ из стран ЕС-8 снизился, а удельный вес их импорта из других стран СНГ взрос. Таким образом, и по импорту торговлю в странах СНГ можно считать более концентрированной. Развитие мировой торговли показывает, что при повышении уровня экономического развития возрастает диверсификация торговли страны. Это значит, что Украина, Россия и Беларусь продолжают работать на сырьевых, низкотехнологичных рынках, ориентируются на спрос малобюджетных потребителей. Тем самым они сохраняют высокие риски рецессии и обрекают себя на стагнацию. Выгодные ниши занимают азиаты, литовцы, венгры, бразильцы, а мы продолжаем ностальгировать о том, что Украина когда-то была чьей-то житницей. Товарная моногамия Диверсификация торговли – это результат, а не цель. Она достигается, если предприятия имеют возможность самостоятельно реагировать на сигналы внутреннего и внешнего рынка. Если государство не изгоняет  частных инвесторов и не определяет интенсивность и направления торговли при помощи мер тарифного и нетарифного регулирования.
В странах СНГ государство, а не частный бизнес продолжают доминировать в торговле. Поэтому прогресс в диверсификации экспорта за последние 15 лет был ограниченным, «а в некоторых случаях товарная концентрация торговли усилилась. В общем итоге, число экспортируемых регионом видов продукции снизилось в период с 1993 по 2003 годы, а удельный вес 3 и 10 наиболее важных экспортируемых видов продукции в общем экспорте возрос. Наиболее низкие результаты диверсификации наблюдаются в странах СНГ. Действительно, их диверсификация продукции снизилась с течением времени, особенно после 1996 года. Это особенно заметно в случае Азербайджана, Грузии, Казахстана и России, где нефть и газ становятся  все более значимыми видами экспорта».
В странах СНГ, в среднем, удельный вес руд, металлов и топлива (нефть и природный газ) в общем экспорте возрос с 38 до 47 процентов в период с 1996 по 2003 годы. В странах, обладающих природными ресурсами (Азербайджан, Казахстан, Россия и Туркменистан), зафиксирован стремительный рост торговли энергетическими и сырьевыми ресурсами. Страны ЦВЕ развивали более капиталоемкую, наукоемкую продукцию и конкурировали на богатых рынках, в то время как страны СНГ ориентировались на сырье и трудоемкие товары. Сложившая структура и интенсивность экспорта «ставит под угрозу перспективы экономического роста стран СНГ в будущем». При падении цен на энергоресурсы, металлы и другие виды сырья уязвимость бюджетов стран нашего региона резко вырастет.

Проигрываем даже при ограниченной конкуренции
Состояние украинской торговли вызывает тревогу еще потому, что ее качественные характеристики сложились в условиях весьма ограниченной конкуренции. «Важно отметить, что в тех странах, где прогресс в области развития конкурентной рыночной среды был хуже, особенно в странах СНГ, влияние импорта на принимаемые в производстве решения было более приглушенным, чем в странах ЕС-8». Они с точки зрения конкуренции более структурированы и готовы к глобализации, к конкуренции с агрессивной Азией, Южной Америкой и даже Африкой.
    Получается, что украинское правительство создало такую среду, в которой предприятия не чувствуют остроту необходимости быстрой реакции на новые технологии и инновации. Вместо того чтобы бороться за чрезвычайно выгодный статус архитектора тренда, наши власти и бизнес плетутся в его конце. Когда лидеры на разных сегментах рынка думают о будущем, постоянно предлагая потребителям новые товары, украинские производители радуются крохами с «барского стола». С такими амбициями и качеством корпоративного управления на мировом рынке делать нечего.
    Для проведения современной торговой политики не менее важно состояние внутренней конкуренции. Те страны региона, которые провели приватизацию и создали благоприятный деловой климат для инвесторов, сумели расширить экспорт за счет подключения к экспорту новых компаний. В них «удельный вес доходов от экспорта в общих доходах от реализации продукции в процентном выражении, гораздо выше». Как заметили эксперты Всемирного банка, наблюдается тенденция более активного участия в экспорте предприятий с иностранными инвестициями по сравнению с предприятиями, принадлежащим отечественным инвесторам. Оно и понятно. Иностранцам проще входить на рынки своих же стран, предлагая товары, которые они производят в Украине, Беларуси или России. Они лучше знакомы с правилами игры в ЕС. Через них легче входить на рынки других регионов.
    Существует тесная взаимосвязь между уровнем международной интеграции и качеством деловой среды. Парадигма получения максимальной выгоды от глобализации и международной интеграции проста: либерализуй внутренний рынок, защити права собственности, упрости перемещение товаров через границу, создай простую налоговую систему, избавься от государственной собственности в финансовом и реальном секторах. В результате ты получишь десятки миллиардов долларов иностранных инвестиций. Модернизируешь производство. Научишь рабочих и менеджмент работать по новым стандартам. Сможешь чутко реагировать на конъюнктурные изменения. Ты создашь предпосылки для того, чтобы стать местным или региональным лидером.
Такое поведение выгодно и стране в целом. Украина будет иметь стабильный источник налогов, много высокооплачиваемых рабочих мест и приобретет устойчивость в реализации социальных программ. Как установил Всемирный банк «иностранные предприятия, размещающие свои инвестиции в регионе, быстрее реагируют на конкуренцию со стороны импорта, чем их отечественные партнеры, и в то же время они скорее будут содействовать интеграции принимающей страны в мировые рынки, чем отечественные предприятия». Особенно ценны те иностранные инвесторы, которые осуществляют вход на рынок за счет создания совершенно новых предприятий («с нуля»). Так что фактором национальной безопасности и экономического процветания Украины является допуск иностранцев на внутренний рынок. Чем в большем количестве секторов будет работать иностранный капитал, тем быстрее Украина избавится от порочных экономических связей прошлого. Платим за суд, получаем судилище Еще один важнейший фактор влияния на успех Украины в глобализации – это способность эффективно разрешать «дома» хозяйственные споры, связанные с международными торговыми операциями. В этом аспекте страны евро-центричного полюса значительно опередили страны российско-центричного полюса. Украина до тех пор будет считаться совком и находится в круге традиций и привычек России, пока не проведет кардинальную реформу судебной системы. Можно сколь угодно долго говорить о европеизации Украины, ориентации на Запад. Реальная практика ведения судебных дел, качество защиты прав собственности позволяют нам сказать, что украинские суды и правоохранительные органы прочно закрепляют за все страной статус «русских». Для западников чуть ли не все люди, говорящие на русском языке – русские. Неспособность создать эффективную систему разрешения споров и защиты прав собственности – это самый большой провал украинской власти, индикатор ее слабости и неадекватности вызовам и рискам глобализации.
    Украинские граждане и предприниматели платят достаточно много налогов, чтобы требовать у политиков создания современной судебно-правовой системы. В ее отсутствии инвестиции и новые технологии солидных иностранных компаний обходят Украину стороной. Работающие на нашем рынке предприятия гораздо чаще вынуждены давать взятки для преодоления институциональных препятствий в международных операциях, чем в ЕС-8.
Цивилизованные люди решают споры в суде. Совки – прибегают к взяткам или к оружию. Ответственное государство гордится эффективной таможней, совковое – страдает от коррупции и взяточничества экономических стражей границ. Как отмечают эксперты Всемирного банка, к серьезным препятствиям международной торговли относятся такие факторы, как «отсутствие координации между ведомствами, обеспечивающими охрану границ, сложность таможенных процедур, нечеткость таможенных кодексов и положений и низкая степень применения ИТ при осуществлении таможенных операций». Из-за политических разногласий между странами нашего региона отсутствует четкая координация между национальными ведомствами разных стран, что создает дополнительные препятствия для бизнеса. В этой сфере у Украины еще непочатый край работы.

Три спасительные буквы - ТНК
Обречена ли Украина на место в российско-центричном полюсе? Отнюдь нет. Все зависит не от России или ЕС, а от нас самих. Динамика торговли в нашем регионе в последние 15 лет убеждает, что есть один институт, который в условиях глобализации меняет перспективы стран, отраслей и отдельных предприятий. Нет, это не МВФ, ООН или ЕС. Это не правительство или президент. Это транснациональные корпорации (ТНК). Мощный, мобильный частный бизнес без четкой национальной принадлежности. «Посредством ПИИ транснациональные корпорации стали ключевыми посредниками в данном процессе трансформации, создавая международную сеть производства и распределения, охватывающую весь мир. По сути, сетевая торговля частями и деталями, когда разные страны осуществляют различные этапы производства конечного продукта, представляет собой интернационализацию производственного процесса».
    В мире выигрывают те компании и страны, которые встраиваются в международные сети специализированных видов деятельности. Вертикальная интеграция в цепочки мощных ТНК – это важнее, чем НАТО, СНГ и МВФ вместе взятые. Такое распределение производства развивается быстрыми темпами в глобальном масштабе, причем темпы его роста превышают другие показатели развития производственной торговли. Важно понимать, что это не ТНК должны подстраиваться под планы правительства Украины, а наоборот. Глобализация и характер экономики XXI века резко сместили экономические акценты. Иметь хорошие отношения с советами директоров сотен крупнейших ТНК мира важнее, чем с чиновниками и депутатами ПАСЕ, ОБСЕ или ООН. К сожалению, украинский МИД продолжает работать в «клетке» старых приоритетов.
    Приведем несколько примеров встраивания в цепочки ТНК. Значение торговли деталями и комплектующими в регионе возросло с точки зрения торговли региона со всем миром. Обмен товарами, используемыми в распределенном производстве, рос на 17% в год в период с 1996 по 2003 годы. На сегодняшний день, на долю торговли деталями и комплектующими приходится 9 и 12 процентов всего экспорта и импорта стран региона соответственно, в то время как в 1996 году эти показатели составляли 5 и 10 процентов. «Хотя большинство стран ЕС-8 и, хотя и в меньшей степени, стран ЮВЕ активно участвуют в сетевой торговле, большинство стран бывшего Советского Союза, т.е. страны СНГ, оказались вне рамок данного процесса».
Этот вывод Всемирного банка – констатация неадекватности политики не только украинского МИДа, но и органов власти в целом. Они не поняли, что происходит в мире. Они по инерции вели страну трендами совковой экономики, моделируя будущее на основании информации и взглядов из социалистического прошлого. Они заискивались перед политиками и чиновниками вместо того чтобы убеждать знаковых в мире менеджеров и технологов. А в это время десятки других стран активно устанавливали партнерские отношения с ТНК, понимая, что будущее – за ними.
Чехия, Польша, Словакия активно включились в производственно-бытовые цепочки автомобильных гигантов. Армения участвует в работе цепочки поставок бриллиантов. Беларусь участвует в цепочке производства мебели. Киргизия, Молдова и Туркменистан активно участвуют в цепочке производства одежды. Украина не «засветилась» ни в одной из значимых элементов сетевой торговли. Не удивительно, что уровень жизни в Украине до сих заметно отстает даже от уровня стран Центральной Европы.
    Международное разделение производства может обеспечить возможность перехода от российско-центрического к евро-центрическому полюсу. «За счет привлечения ПИИ страны могут включиться в сетевую торговлю, использовать свое конкурентное преимущество и активно выйти из своего торгового блока». Если Украина реально хочет избавиться от доминации России, сохранив с ней хорошие партнерские отношения, она должна встроиться, как минимум, в 500 сетевых цепочек ТНК.
В современном мире вопрос о государственной безопасности и независимости решается не через производство танков, ракет или ПВО. Говоря о национальных интересах, мы должны, в первую очередь, говорить о создании благоприятного делового климата, в основе которого – эффективный суд, охрана прав граждан и высокий уровень экономической свободы. Эмпирические данные показывают, что в странах региона, в которых стоимость создания нового предприятия самая высокая (с точки зрения времени и средств, необходимых для приобретения новой лицензии и регистрации, международная интеграция затруднена. В них показатели импорта и экспорта, а также притока ПИИ являются сравнительно низкими. Так что концентрация серьезных угроз для светлого будущего Украины гораздо выше в самом Киеве, чем в Москве, Брюсселе или Вашингтоне. Торговля услугами, степень и динамика развития открытости в странах региона довольно сильно отличается. На сегодняшний день на долю торговли услугами в среднем приходится около 4% ВВП стран региона. До 2000 года открытость торговли услугами в странах ЕС-8 была самой высокой. В странах СНГ торговля услугами оставалась примерно на одном и том же уровне в течение всего десятилетия. Сегодня она в среднем составляет только около 3% ВВП.
Всемирный банк сравнил степень открытости стран нашего региона с остальными странами мира на основе «модели открытости», разработанной для 149 стран. «Как теоретические, так и эмпирические исследования указывают на то, что существует положительная корреляция между открытостью (торговой интеграцией) и уровнем доходов». Чем больше открытости, диверсификации, тем богаче страна. «В случае всех 149 стран, при всех прочих равных условиях, более крупные страны и страны, более удаленные от основных рынков, в среднем склонны торговать меньше, а страны с более развитой экономикой и институтами склонны торговать больше… Большинство из 27 стран с переходной экономикой в среднем демонстрируют такие же показатели развития торговли, как и другие страны мира, характеризующиеся аналогичными уровнями доходов, размерами и географической удаленностью от основных рынков».
Данный вывод очень важен. Надо признать очевидную истину: никакие мы не особые. Уникальных достижений у нас нет, поэтому нет оснований претендовать на некий особый статус в мировой торговле. Нет ни теоретических, ни практических аргументов в пользу того, что Украина должна защищать себя от иностранных конкурентов социалистическими методами. Нам выгодна как внутренняя, так и внешняя либерализация торговли. Чем быстрее поймут это наши власти, тем быстрее украинцы будут чувствовать себя полноценными гражданами мира.
На сегодняшний день средневзвешенное значение используемой тарифной ставки на все товары для всех стран региона составляет 5,8%. В Украине тариф гораздо выше. Мы до сих пор сохраняем не только высокие импортные пошлины, но и нетарифные торговые барьеры. В этом плане мы ничуть не отличаемся от отдельных стран Центральной Азии и социалистической Беларуси.
Для определения параметров торговой политики важен еще один вывод исследователей Всемирного банка. «Приблизительные подсчеты, проведенные на глобальном уровне, указывают на то, что улучшения в четырех сферах: в сфере производительности портов, таможенных режимов, административной политики и инфраструктуры информационных технологий – могут привести к значительному росту доходов от торговли. Анализ на мировом уровне показывает, что для 75 стран выборки улучшение условий до уровня, наполовину приближенного к среднему по миру, принесет мировой торговле доход, равный 377 млрд. долларов США». Какие еще нужны аргументы в пользу рыночных, а не административных решений в экономике?
Если Украина внимательно изучит уроки развития торговли в последние 15 лет, установит реальные причинно-следственные связи, реализует предложенный ниже план действий, то через 15 лет у Всемирного банка могут появиться веские основания считать наш регион не российско-, а украинско-стремительным. Мы сами можем стать мощным торговым и экономическим полюсом. Все в наших руках, вернее, в первую очередь, в головах. Сделать это можно не в жестких рамках протекционизма и тотального интервенционизма государства, а в условиях свободно рынка и торговли. 10 ШАГОВ НАВСТРЕЧУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
ОТ РОССИЙСКОГО ДО УКРАИНСКОГО ПОЛЮСА 1.    Вступить в ВТО, снизить импортный тариф до 3 - 5%, стандартизировать меры нетарифного регулирования с нормами ЕС;
2.    Ликвидировать практику административного выделения “приоритетных” приозводственных сфер или так назывемых “точек роста”, прекратить государственные инвестиции в реальный и финансовый сектора.
3.    Улучшить параметры делового климата: регистрация и ликвидация, защита прав инвестора, регистрация собственности, таможня, лицензирование, сертификация, рынок труда, эффективная процедура банкротства, защищающая права кредиторов.
4.    Провести рдикальную налоговую реформу: 5 налогов, налоговая нагрузка – 25% ВВП, максимальный объем всех налогов, выплачиваемых коммерческой организацией с выручки – 13%
5.     Провести глубокую судебную реформу, создать конкуренцию на рынке судебных услуг. Ликвидировать механизмы давления на судей и жесткую ответственность за «продажу” приговоров и решений. Наказывать за неисполнения решений международного арбитража в случаях споров между инвесторами и государством.
6.    Создать полноценный рынок адвокатских, юридических, нотариальных, консалтинговых услуг со свободным входом иностранных участников.
7.     Обязать все органы госуправления предствлять в открытом доступе в интернете все детали проведения своих заседаний (стенограммы) а также подробные расшифровки доходной и расходной части бюджетов.
8.    Стимулировать мобильность рабочей силы, в том числе усилить дифференциацию в оплате труда, гибкость ее уплаты.
9.    Вменить в обязанности каждому госслуждащему развитие конкуренции, ввести жесткие меры наказания за создание неравных условий работы на рынке.
10.    Закончить приватизацию реального сектора, сектора услуг, в том числе банков, страховых компаний, энергетики, телекоммуникацию. Динамизировать рынок земли за счет сняnия ограничений на покупку земли иностранцами.  

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!