Было б шо копироваты. Экономические ошибки и достижения Эстонии и Литвы глазами советников

Автор  12 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

23 июня в Минске был праздник души для экономистов. В гости по приглашению Института приватизации и менеджмента приехали эксперты, к чьим советам прислушиваются премьеры и президенты. Они делают то, что немцы называют realpolitik. Ни одному государственному учреждению не удавалось собрать на научно-практическую дискуссию советников глав государств и правительств трех стран. Нам доверяют. Нас считают реальными партнерами на будущее. Мы говорим с ними на одном языке. Советники премьер-министра Эстонии Керсти Калюлайд, премьера Литвы (правда, на сегодняшний день уже бывшего) Анна Станкайтене и президента Украины Александр Пасхавер представили свое видение экономических реформ в своих странах. Ярослав Романчук
 

Минская аудитория впервые смогла услышать точку зрения инсайдера эстонских реформ, самых успешных в регионе. Каждая из презентаций была интересна с точки зрения оценки тех или иных методов, способов проведения либерализации, стабилизации и построения институтов. Белорусы должны сказать большое спасибо налогоплательщикам соседних стран за то, что они заплатили за экономический эксперимент. Часто не совсем удачный, иногда вообще провальный. Получены знания, опыт, набиты шишки, но караван идет вперед. Пока без нас. Правительство просто игнорирует интеллектуальное "золото", лежащее на поверхности. Очевидно, перевелись золотоискатели в официальной среде. Точнее было бы сказать, что дисижнмейкеры просто не в состоянии отличить научные фальшивки от realproduct. Несмотря на все достижения соседних стран Центральной и Восточной Европы, очень трудно получить точный ответ на вопрос: "А какой же опыт можно без оговорок переносить на белорусскую экономику?" Польша вступила в острый бюджетный кризис: при всей навороченности прогнозных схем, использовании современных методик регулирования, пропагандируемых МВФ и Всемирным банком, поляки почти в 2 раза ошиблись с прогнозом развития на год. Нет налоговых поступлений – нет денег на госпрограммы. Чехия с хитрой схемой "слива" всех плохих кредитов в один банк и программой стимулирования промышленности изумила цивилизованный мир. После В. Клауса вроде бы такая ересь не должна была произойти. Произошла, потому что сам Клаус был неоднократно уличен в применении двойных стандартов. Литва затягивала реформы до последнего, уповая на "поэтапность", "постепенность" и "плавность". Как оказалось, затянули лишь петлю на шее не одному правительству. Украина, почувствовав, наконец, в Ющенко рационального хозяина, решила "взбрыкнуть", оставив при власти местных олигархов и прикрывающих их бюрократов в погонах и без. Россия при "либерале" Гайдаре сумела значительно увеличить присутствие государства в экономике, пока социалист Примаков не начал снижать долю государства в ВВП. Ни одной из 27 переходных стран региона, за исключением, пожалуй, Эстонии, не удалось пройти весь путь в 11 лет без бюджетных, валютных или социальных кризисов. За валовыми показателями часто скрывается жестокая правда жизни. Сами цифры очень часто говорят о тех причинно-следственных связях, которые им приписывают политики. Более того, по нашему опыту, можно совершенно четко сказать, что они используются для прикрытия экономических и правовых безобразий. Ведь по данным белорусской статистики доля налогов в ВВП у нас составляет 32%, что ставит нашу страну в разряд одной из самых либеральных экономик мира. Методику составления данного показателя, полноту информации, специфику добровольно-принудительного финансирования банками бюджетных проектов государства они выносят за скобки. Послушаешь теоретиков и налоговиков – и впрямь у нас разгул либерализма. Мнения дизайнеров экономических реформ очень важны. Именно они несут большую ответственность за то, что те или иные модели дают сбои и приводят к кризисам. Одно дело, когда виноваты политики, которые не выполняют советы экспертов. Другое – когда их советы не реализуемы, исходя их имеющихся ресурсов, информации, институтов, нормативной базы и элементарных привычек людей. Благие намерения об "оптимуме" и груз просоциалистических авторитетов часто заслоняют рациональный выбор в пользу человека в беде. Желание сиюминутно заработать cash и списать все на прошлых политиков и форс-мажор так и "прет" из квалифицированного большинства политиков и придворных экономистов. Именно в этом свете следует рассматривать мнения ведущих экспертов трех стран. Это не точка зрения человека, не выходящего из-за преподавательской кафедры. Это не позиция политика, не отличающего инфляцию от девальвации. По рассуждениям наших уважаемых гостей из Эстонии, Литвы и Украины можно судить о качестве самой интеллектуальной среды, рамках научных дискуссий в области экономики и, что главное, составить мнение о полезности или вредности тех или иных рецептов. Керсти Калюлайд: "Худое" правительство ведет к богатству" Любой стране нужен быстрый экономический рост. Чтобы его обеспечить, надо иметь понятную и простую налоговую систему. В переходный период у правительства было мало средств. Ваше правительство стремительно "худеет". В бюджете нет ресурсов для корпоративной поддержки предприятий, для широких социальных программ. Если не поменять принципы проведения социальной политики, то вы можете столкнуться с социальными проблемами. Поэтому экономический рост надо обеспечивать в долгосрочной перспективе, балансируя все процессы в стране. Одной экономики мало. Нужно еще открытое общество и демократические стандарты. Высокая безработица может стать причиной социальных беспорядков, что усилит давление на политиков. В конечном итоге, у вас не будет политической поддержки для проведения реформ. Даже самые хорошие экономические планы будут не реализованы, если вы потеряете власть. Сегодняшнее коалиционное правительство Эстонии руководило страной с 1992 по 1994 год. Оно смогло быстро заложить фундамент для устойчивого развития. Была проведена налоговая реформа. Мы имеем плоский подоходный налог со ставкой 26%, никаких торговых барьеров. Именно в то время были заложены основы весьма прогрессивного и привлекательного делового климата Эстонии. Уже тогда правительство было готово начать второй этап реформ. К примеру, была подготовлена пенсионная реформа, но власть была потеряна. Только сейчас мы начинаем ее делать. На первом этапе в государственном уровне пенсионной системы будет наблюдаться дефицит. Чтобы его восполнить мы создали стабилизационный фонд, в который будут поступать деньги от приватизации. При этом правительство не имеет право использовать эти деньги (аккумулированные во время приватизации) в других целях. Избиратели могут посчитать, что реформы слишком болезненны, что возможны были другие варианты. Поэтому чрезвычайно важно объяснять людям, что ты делаешь. С другой стороны, надо балансировать социальный и экономический аспекты. У нас в Эстонии налоги составляют чуть меньше 35% ВВП. Мы будем придерживаться этого уровня, иначе сложно будет решать социальные вопросы.

Безработица
Известно, что при реструктуризации экономики растет безработица. Для людей надо придумать и предложить новые схемы занятости. Это действительно большая проблема нашей экономики. Мы отмечаем рост безработных на каждом серьезном этапе реструктуризации, когда сектор открывается для открытой конкуренции. Что делать? Надо создавать такие условия, чтобы новые рабочие места, в том числе в проектах "зеленого поля" (т.е. строительство объекта с нуля) создавались быстрее, чем разрушались старые. Вряд ли это начнется у нас в этом году, поскольку мы начинаем реструктуризацию энергетического сектора. В контексте безработицы отмечу рост зарплаты, превышающий рост производительности труда. Рынок ведет себя, как будто он находится в режиме полной занятости. Это значит, что в новых структурных условиях часть рабочих не сможет найти работу со старыми навыками и умениями. Следовательно, надо менять систему профессионального образования, о чем мы уже предупредили наших специалистов из сферы образования. Мы сейчас занимаемся реформой системы подготовки кадров. Задача состоит в том, чтобы эти школы работали под руководством местных властей и местного бизнеса. Люди, проходящие подготовку в таких школах, гораздо легче находят работу на местном уровне. Квалифицированная рабочая сила – это одно из самых узких мест для устойчивого экономического развития. Мы совершили ошибку, не начав реформу системы профессиональной подготовки раньше. Теперь эта проблема наверняка будет фактором торможения экономики. Идеология эстонских реформ Каковая же философия, идеология эстонских реформ? В прошлом многие страны, которые ставили целью достижение быстрого роста, считали необходимым защищать свою экономику, заниматься протекционизмом. Это значит, что надо вводить высокие таможенные пошлины на импорт, разнообразные нетарифные ограничения, препятствовать передвижению капитала. По их логике, свои деньги надо было держать только в своей стране, заполнять внутренний рынок только местными товарами, занимаясь импортозамещением. Эстония никогда не считала, что так можно обеспечить быстрый экономический рост. Даже правительства, которые были менее либеральными, не меняли основные направления политики, принятые в начале 90-х. В прошлом работал принцип: думай локально – действуй локально. Сейчас девиз: думай глобально – действуй локально. Смысл этого тезиса прост. Для достижения экономического роста мы рассчитываем только на внешний капитал, так как своего было очень мало. Мы работаем в расчете на внешние рынки, поскольку внутренний рынок слишком мал, чтобы делать на него ставку. При этом торговля с Россией сильно затруднена по причине высоких торговых барьеров. Мы открылись для всего мира и тем самым приобрели сильные козыри в торговых переговорах с разными торговыми партнерами. Мол, мы же не мешаем вашим товарам и услугам проникать на наш рынок. Откройтесь и вы. Уверена, что либерализации никогда слишком много не бывает. Воплощая в жизнь первый принцип, мы приходим к принципу будущего: думай локально – действуй глобально. В ЕС направляется 87% нашего экспорта. Очень часто наши товары затем реэкспортируются в другие страны, к примеру, в США. Для обеспечения экспорта мы получаем инвестиции на развитие производств. Это позволяет нам заменить еще советские устаревшие технологии современными. Мы выигрываем не только за счет качества продукции, но и очищаем природу от экологически вредных станков и машин. В конце 80-х Эстония эмитировала наибольшее количество углекислого газа на душу населения в мире. Так что открытие рынков, свободная торговля имело еще и экологическое измерение. В принципе, это относится ко всем трем Балтийским государствам бывшего Советского Союза. В Эстонии мы проводим консервативную фискальную политику. Это значит, что мы получаем средства в бюджет за счет значительного расширения налоговой базы при низких ставках налогов. Наша налоговая система очень конкурентна. Большая часть поступлений в бюджет идет от НДС и подоходного налога на граждан. Мы ввели НДС для того, чтобы заплатить взнос в ЕС. Для этой же цели в течение ряда лет мы увеличиваем ставки акцизного налога. Мы исходим из философии, что корпорации не имеют потребительской силы. Только граждане покупают товары и услуги. Социальный налог обеспечивает выплату пенсий. В некоторой степени можно сказать, что у нас нет проблем с политиками левой ориентации. Они не говорят об изменении системы. Поэтому я уверена, что революционных перемен у нас не будет. Евросоюз также согласился на сохранение системы прямого налогообложения. Мы получаем кредиты от Всемирного банка и других кредиторов. В отличие от подавляющего числа стран мы не имеем даже государственных облигаций. Поэтому для частных инвесторов сначала трудно оценить уровень привлекательности и степень риска. В законе четко сказано, что дефицит бюджета запрещен. Если у вас есть дефицит госбюджета, то рано или поздно долги начнут сдерживать экономический рост. При ухудшении состояния госфинансов процентные ставки по кредитам даже частных кредиторов будут расти. Дорогие деньги – это снижение конкурентоспособности производителя. Зачем создавать проблемы будущим поколениям? Есть еще один негативный аспект. Если государство начинает интенсивно работать на кредитном рынке, искусственно снижая процентные ставки, то оно вытесняет частных инвесторов. Это в свою очередь тормозит экономический рост. Когда у нас завершился процесс приватизации, мы начали думать о том, как обеспечить высокий уровень притока иностранного капитала. В результате решили упразднить налог на доходы юридических лиц. Если вы заинвестировали некий объем ресурсов и получили доход, то он полностью остается у корпорации. Нечестно было бы изымать в виде налогов у компаний те ресурсы, которые они инвестируют обратно в производство. При этом у нас существует небольшой корпоративный налог. Конечно, это очень привлекательная норма для капитала. При проведении приватизации у нас тоже были ваучеры, но мы сделали ставку на продажу контрольного пакета акций для стратегического инвестора. В результате мы получали компании с ответственными собственниками, мобильными в управлении и принятии решений. Очень важно было привлечь инвесторов, которые имеют опыт работы на западных рынках, хорошие связи и устойчивые товарные ниши. Они способны обеспечить быстрый экономический рост. Приватизационные поступления в бюджет практически закончились в 1999 году. Объем прямых иностранных инвестиций уменьшился. После отмены налога на прибыль мы снова отмечаем их рост. В следующем году на четыре процентных пункта снижаем социальный налог. Это даст возможность людям самим инвестировать деньги в частные пенсионные фонды. Произойдет и перераспределение ответственности. Гораздо эффективнее, когда человек сам распоряжается своими деньгами. В Эстонии объем бюджета находится на таком уровне, что дальнейшее снижение налогов невозможно без перераспределения ответственности. Мы переходим на принцип индивидуального страхования в пенсионной системе. Есть планы сделать такое же в системе здравоохранения.

Realpolitik делается на местном уровне
При низких налогах, соответственно небольшом объеме бюджета надо очень осторожно проводить бюджетную политику. Сейчас Эстония находится в состоянии реформирования систем государственного управления. В начале 90-х число местных органов власти резко выросло до 250. Цель реформы сократить их до ста. Будет гораздо легче контролировать расходы местных бюджетов. При этом они будут иметь гораздо больше ресурсов на развитие регионов. Малые территориальные единицы часто неплатежеспособны. Реформа системы государственного управления – это не только арифметическое сокращение числа территориальных единиц. Это децентрализация системы принятия решений внутри самой государственной системы. Сами департаменты внутри министерств должны обладать самостоятельностью в распределении ресурсов. А сами министерства должны работать на достижение конкретного результата и обладать для этого всеми полномочиями. Работать надо по четкому бизнес-плану, а не по капризу вышестоящего начальника. Менеджмент для достижения конкретного результата – вот принцип работы в системе государственного управления. При рассмотрении бюджета на следующий год каждое министерство отчитывается о проделанной работе, анализирует влияние того или иного закона. Если не принят финансовый отчет, то рассчитывать на продление контракта не приходится. Важным аспектом наших реформ является интенсивная региональная кооперация. Балтийские государства очень хорошо между собой взаимодействуют. Швеция и Финляндия являются нашими основными иностранными инвесторами. Иностранцы владеют 97% активов банков. Государство вообще не имеет собственности в банковском секторе. Доля эстонского капитала в телекоммуникации – всего 5 – 10%. Финны и шведы ведут себя у нас, как на своем внутреннем рынке. Большая часть экспорта идет в эти страны. Потом наши товары реэкспортируются в другие регионы. Наши скандинавские партнеры предоставили нам свои торговые каналы, в которых мы остро нуждались. Напрямую такие торговые связи с богатыми западными странами устанавливать было бы гораздо сложнее. Скандинавские страны также много инвестируют в Латвию и Литву. Мы вступаем в ЕС для того, чтобы получить доступ на рынок, чтобы иметь устойчивый спрос на наши товары, выполнение контрактов и т.д. С точки зрения экономики надо было бы вступать в NAFTA (североамериканское соглашение о зоне свободной торговли). Европейский Союз – это тысячи ненужных регуляций, а не зона свободной торговли. ЕС агрессивно защищает свой рынок от стран, которые в него не входят. Единственный способ получить доступ к рынку этих богатых стран – вступить в этот союз. Поэтому это и делаем. Сегодня мы готовы к вступлению в ЕС.

Плати налоги через Интернет!
Эстония обеспечила быстрый экономический рост за счет создания благоприятного климата для развития предпринимательства, особенно в сфере услуг. Приобретение независимости сопровождалось разрывом старых торговых связей. Естественно, что было отмечено резкое падение ВВП. Кстати, последние оценки МВФ свидетельствуют о том, что уровень спада был преувеличен. У нас наблюдался устойчивый экономический рост во все годы, кроме периода российского кризиса. Мы также пострадали от него. Правда, меньше, чем другие прибалтийские страны, потому что уже тогда 70% торговли было с ЕС. Да, российский рынок большой, но многие наши бизнесмены разочарованы работой на восточном направлении. Особое внимание мы уделяем развитию hi-tech-бизнеса. Чтобы оставаться конкурентным на этом сегменте рынка, надо инвестировать быстро и агрессивно. Нелогично было бы останавливать их развитие налогами и административными ограничениями на этапе становления. Без новых технологий не может быть и речи о росте производительности труда, в том числе и в госсекторе. Благодаря новым методикам управления финансирование эстонского чиновничества с 1999 года сокращалось на 7% в год при сохранении объема оказываемых услуг. Недавно получить услуги государства стало возможным через Интернет. Каждый из министров работает за своим компьютером. Если ему есть что сказать по обсуждаемому в сети вопросу, он тут же посылает соответствующее сообщение. Если возражений не поступает, обсуждаемый документ считается принятым. Только очень важные проекты обсуждаются при физическом присутствии всех членов правительства в зале заседаний. После установления компьютерной системы время заседания правительства сократилось с трех часов до 40 минут. Вы можете также заполнять налоговую декларацию и посылать ее через Интернет. Когда весной мне надо было платить налоги, мой банк аккуратно собрал все мои документы о полученных доходах в электронном виде. Мне надо было лишь поставить электронную подпись и нажать на кнопку. Налоговая инспекция принимает такую форму работы с налогоплательщиками, оставляя за собой право проверить правильность указанной информации. Мы планируем расширить практику использования Интернета. Получение разрешения через сеть будет гораздо быстрее. Клиент сможет контролировать прохождение своего заявления в любой момент. Каждый человек сможет увидеть, как принимаются решения органами государственной власти. Это не значит, что люди будут общаться только с компьютерами. Как сегодня в банках, так и в органах власти будут клерки, помогающие пожилым людям. Сегодня мы прорабатываем возможность обеспечения бесплатным доступом к Интернету всех школ, органов местного самоуправления, библиотек. Наши самые большие банки и телекоммуникационные компании, которые, кстати, являются скандинавскими, помогают завершить создание этой сети. Что мы получим? Рост производительности труда в общественном секторе – рост доходов человека. Мы тратим меньше времени на получение рутинных услуг от государства. У нас остается больше времени на реализацию политических идей. Думаю, хорошим девизом для эстонских реформ будет: "Действуй быстро, действуй первым".

Анна Стайкайтене
Политический аспект очень сильно влиял на экономические события в последние два года. 2000 год был годом уходящего правительства. Первая половина 2001 г. – это время работы нового правительства (теперь уже старого, поскольку уже находится в отставке). Когда уходишь, можно принимать любые решения (не то чтобы безответственные), просто ты знаешь, что не тебе их выполнять. Многое из того, что было принято правительством Адриуса Кубилиуса, пришлось выполнять нам. Хотя нельзя сказать, что на смену правому правительству пришло левое. В начале года мы взяли достаточно высокий темп, пытаясь показать избирателям, что серьезно намерены выполнять все обязательства. Поскольку правительство было коалиционным, возникли трудности при принятии решений в парламенте. Идет накопление радикальных предложений по реформированию экономики в правительстве, но затем они блокируются в парламенте. Вроде бы реформы идут, но на самом деле стоят на месте. Поскольку Литва взяла внешнеполитическую ориентацию на вступление в ЕС и НАТО, большого выбора в проведении реформ у Литвы не было. Это касается реформы и системы налогообложения, и пенсионной системы, и других экономических подсистем. При затягивании реформ возрастает их социальная и экономическая цена. Правильнее было бы начать их несколько лет назад. Но предыдущие правительства не хотели рисковать перед своими избирателями. Я уверена, что смена правительства не изменит ход реформ, поскольку цель обозначена. Литва добилась определенных успехов во внешнеэкономической политике. С 31 мая 2001 года она является членом ВТО. Сегодня мы уже вышли из той ямы, в которую попали в результате российского кризиса. До 2004 года мы планируем получать ежегодный темп роста ВВП в 3,5%. За счет чего удалось преломить негативные тенденции? Экспорт вытянул экономику. Нашим фирмам после российского кризиса удалось переориентировать свои товарные потоки с СНГ на страны ЕС. Сделать это было достаточно сложно, поскольку в ЕС очень высокие требования к сертификации продукции, к качеству. Среди статей литовского экспорта отмечу продукцию текстильных предприятий, машины и оборудование, лесную промышленность, пищевые полуфабрикаты и мебель. Возросла также доля в экспорте наших балтийских соседей. Это также плюс. Наличие определенных политических разногласий не мешает нашим бизнесам.

 

 

Новые материалы

июня 22 2017

Товарищ Шлагбаум против Зыбицкой: защищайся if you can.

Есть в центре Минска один уголок. Пока ещё есть. Попав в него, иностранцы удивляются: «Это Минск?» Уж очень привлекательна там свободная атмосфера, непринуждённость и бесшабашная…

Подпишись на новости в Facebook!