Польский бюджет сорвало с якоря

Автор  12 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В экономической жизни большинства стран последний квартал каждого года несет с собой  знаменательное событие, предопределяющее последующее развитие государства, как минимум на ближайший год. В этот период министерства финансов представляют на суд широкой общественности собственные проекты бюджетов. И каждый из них содержит попытки разрешения извечной макроэкономической проблемы: как увеличить доходы бюджета, не ущемив ни чьих прав и как уменьшить его расходы, опять таки не ухудшив ни чьего положения? Естественно, каждый бюджет содержит в себе собственное, уникальное разрешение данной головоломки. Однако политические и профессиональные амбиции, игнорирование элементарных экономических правил, к сожалению, может привести к серьезным последствиям.
Мысль Кейнса о том, что государство может в краткосрочном периоде пренебречь наличием бюджетного дефицита, ведь «in the long run we are all dead», хотя и является заманчивой, однако, уже с середины 70-х, история экономики  знает недопустимо большое количество примеров, когда слепое следование указанной выше тезе приводило к страшнейшим финансовым катастрофам. Жить посредствам, является одним из основополагающих  принципов каждого человека, Однако почему-то государство продолжает пренебрегать тысячелетней народной мудростью, веря в то, что мрачные прогнозы его не касаются? 
 

Летом текущего года кресло польского министра финансов занял Гжегож Колодка, в свое время уже пребывавший в нем в середине 90-х. На этом посту он сменил Марека Бельку, который сегодня успешно консультирует Совет Европы, по вопросам  экономики стран Восточноевропейского региона. 
Предложенный в конце сентября Колодкой  проект польского бюджета на 2003 год поверг в шок даже самых скептических экономистов. Прежде всего, стоит отметить, что рост государственных расходов в текущих ценах в 2003 году в Польше предусмотрен в размере 4,5%. До этого момента в Польше действовало правило, называемое «якорем Бельки», которое ограничивало прирост государственных расходов, до уровня не более чем 1%  выше уровня инфляции. Учитывая то, что на сегодняшний день уровень польской инфляции находится на рекордно низком уровне 1.2 %, а планируемый ее уровень в 2003 году составит не более 2,3% , то в соответствии с правилом «якоря Бельки» прирост расходов бюджета не мог быть более 3,3 % в текущих ценах, либо в сумме расходы польского бюджета в наступающем году не могли превысить 191,2 млрд. зл. Такое положение вещей однозначно не устраивало амбициозного министра финансов и он демонстративно пренебрег, довольно-таки разумным ограничением, введенным его предшественником. По плану Колодки сумма государственных расходов составит 193,5 млрд. зл., то есть их прирост, по сравнению с 2002 годом будет на 2,2 % выше запланированного уровня инфляции. Чем же собирается обосновать Г. Колодка столь значительный рост расходов? – Столь же значительный рост доходов. При этом  предусмотренная величина государственных доходов строится исходя из, мягко говоря, сомнительного прогноза экономического роста. Трудно предположить, почему именно 3,5% прирост ВВП, заложил в свой бюджетный проект новый польский министр финансов, но, по мнению подавляющего  большинства  экспертов, эти цифры не более реальным, чем сорокоградусные морозы в Африке, самые оптимистические прогнозы не превосходят планки в 3,0 % экономического роста. Наиболее реальные данные, например, представленные МВФ, находятся на отметке 2,75%. Один из известнейших и наиболее  компетентных  «мозговых центров» региона институт CASE предлагает еще более пессимистический прогноз экономического роста Польши на 2003 год – только 2,3%.
Что же дает основания Колодке делать столь радужные прогнозы? По его мнению, рост обусловят два фактора: рост потребления вследствие повышения доходов населения и снижение ставки банковского процента. И все же столь позитивное влияние указанных факторов на экономический рост выглядит неубедительно. Нет оснований полагать, что запланированное повышение заработной платы работникам бюджетной сферы на 1,7% и пенсий на 1,2% выше уровня инфляции в предстоящем году года спровоцирует рост индивидуального потребления на 3,4%, как это прогнозируется. Еще меньше оснований надеяться на то, что вечный визави теперешнего министра финансов Польши, председатель Центрального банка этой страны –  Лешек Бальцерович, значительно снизить ставку банковского процента, тем более, что как показала практика, постоянное ее снижение в Польше в течение уже длительного периода не приносит желаемого стимулирующего эффекта. Кроме того, этот показатель не намного выше среднего в Евросоюзе, и делать какие либо серьезные шаги, которые могут пошатнуть курс злотого по отношению к евро в преддверье вхождения Польши в столь авторитетную международную организацию, было бы неразумным. В таких условия полагаться на рост инвестиций в основные фонды, в запланированном размере на 5,6 %, было бы чрезвычайна самонадеянно.
Между тем, бюджет Колодки, содержит ряд опаснейших экономических мин,  взрыв которых может нанести существенный ущерб польскому экономическому фрегату, который и без того, держится на водах мирового рынка не столь уверено как бы того хотелось. Прежде всего, речь идет о ставке налога с доходов предприятий (CIT), снижение которой было запланировано в 2003 году на 4 пункта, с 28% до 24%. Однако, чрезвычайная необходимость «латать дыры» в бюджете изменила эти планы. Таким образом, с 1 января 2003 года, ставка данного налога снижается всего на один пункт, то есть до 27%, что согласно прогнозу, должно принести в бюджет лишних 1,5 млрд. зл. Такое «великодушие» собственного правительства повергло в шок польских предпринимателей, привыкших верить правительственным обещаниям. Многие из них в экстренном порядке переписывают свои бизнес планы, часть малых предприятий, до этого и так находящихся на границе банкротства и ожидавших послабления налоговой нагрузки, как глотка чистого воздуха, скорее всего вынуждены будут прекратить свое существование. Сомнительно, что бы это привело к декларируемому значительному снижению безработицы в Польше, уровень которой рекордно высокий – 18%.
Еще больше споров вызывает новая инициатива польского правительства, предусматривающая налоговую амнистию физическим лицам. Суть ее заключается в том, что лица, укрывшие в свое время доходы от налогообложения (прогрессивная шкала подоходного налога, принятая в Польше, предусматривает ставки до 40%), могут свободно легализовать их, уплатив всего лишь 12% от суммы. Такое прощение властей немало удивило законопослушных граждан, которые почувствовали себя в роли  обманутых простаков. Оказывается, становится вполне законным в течение 10 лет не платить налоги, а затем, заплатив примерно в 3 раз меньшую сумму, избежать ответственности. С другой стороны и укрыватели налогов вряд ли с большим энтузиазмом кинутся покупать себе налоговую индульгенцию – сомнительно, что не заплативший ранее прогрессивный подоходный налог, заплатит двенадцатипроцентный. К тому же, хотя Г. Колодка и заявил, что отпущение финансовых грехов будет происходить исключительно анонимно – «как на исповеди», малоубедительно, что  польские «корейки» захотят испытать искренность слов собственного министра финансов. Поэтому экономический эффект от налоговой амнистии может быть не столь велик, как ожидается – 600 млн. зл. Тем более что президент Квасневский выразил сомнение в законности данной инициативы и направил проект соответствующего закона на экспертизу в Конституционный суд. В итоге, при отрицательном решении Трибунала, доходная часть бюджет может вообще не досчитаться упомянутой выше суммы.
Неоднозначные оценки возникают и в отношении очередного правительственного «почина», согласно которому должно произойти списание долгов государственных предприятий перед бюджетом. Целый ряд польских государственных предприятий и банков находятся в незавидном  экономическом состоянии. При этом, пока разговор ведется только о необходимости их реструктуризации, коммерциализации, смене системы управления, но ни как не о приватизации. Здесь стоит отметить, что списание долгов происходит в стране собственный долг которой в  2002 году должен составить 48, 2% от ВВП (по данным ЕС – 60%). Наверное, чиновники католическое страны, таким образом, надеются получить снисхождение от государственных кредиторов – « Даруй долги наши, яко же мы даруем должникам нашим».
Большие опасения вызывают также изменения, происходящие в структуре польского бюджета, а именно неукоснительный рост доли в нем неэластичных расходов. Прежде всего, это явление связано с ростом социальных обязательств государства. Так расходы на социальное страхование в 2003 году запланированы на уровне 53,7 млрд. зл., либо 27,8% от суммы всех государственных расходов. Столь негативная тенденция является следствием социальной реформы, проводимой в Польше, которая, как видим, не снижает, а наоборот, увеличивает бюджетную нагрузку, при сохранении чрезвычайно высоких ставок социальных налогов Последнее, кстати, и является одной из причин высокого уровня официальной безработицы.
В итоге, возникает вопрос: в чем секрет столь беспрецедентного оптимизма польского министра финансов?  Ответ заключается в чрезвычайно раздутых политической и профессиональной амбициях. Прежде всего, очевидно, что бюджет верстался с учетом предстоящих в этом году региональных выборов, на которых правящей сейчас партии SLD, хотелось бы закрепить свой успех. Отсюда, и повышение заработной платы учителям, врачам, увеличение пенсий, что стало уже традиционной приманкой для выборщиков в странах региона. А обещание светлого будущего в виде беспрецедентного экономического роста должно усилить любовь электората.
Понятно и желание самого Г. Колодки выступить в роль эдакого «спасителя нации» и хотя реальных оснований для этого нет, существует возможность хотя бы виртуально представить светлое экономическое будущее, изложенное  на бумаге и названное «бюджетом стабилизации и развития». А когда через год жизнь представит реальные показатели, можно будет обвинить либо изменившуюся мировую экономическую конъюнктуру (хотя уже сегодня очевидна предстоящая рецессия не только на европейском, но и на мировом рынке), либо вредительский действия Центрального банка, который ни как не хочет снижать уровень банковского процента.  

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

февраля 20 2017

20 инновационных идей. Для начала.

Александр Лукашенко опять требует от своей Вертикали новых, свежих идей. Это как требовать от «Запорожца» прыти «Мерседеса», как ожидать от старой клячи дерзости рысака. Вот…