Польский бюджет сорвало с якоря

Автор  12 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В экономической жизни большинства стран последний квартал каждого года несет с собой  знаменательное событие, предопределяющее последующее развитие государства, как минимум на ближайший год. В этот период министерства финансов представляют на суд широкой общественности собственные проекты бюджетов. И каждый из них содержит попытки разрешения извечной макроэкономической проблемы: как увеличить доходы бюджета, не ущемив ни чьих прав и как уменьшить его расходы, опять таки не ухудшив ни чьего положения? Естественно, каждый бюджет содержит в себе собственное, уникальное разрешение данной головоломки. Однако политические и профессиональные амбиции, игнорирование элементарных экономических правил, к сожалению, может привести к серьезным последствиям.
Мысль Кейнса о том, что государство может в краткосрочном периоде пренебречь наличием бюджетного дефицита, ведь «in the long run we are all dead», хотя и является заманчивой, однако, уже с середины 70-х, история экономики  знает недопустимо большое количество примеров, когда слепое следование указанной выше тезе приводило к страшнейшим финансовым катастрофам. Жить посредствам, является одним из основополагающих  принципов каждого человека, Однако почему-то государство продолжает пренебрегать тысячелетней народной мудростью, веря в то, что мрачные прогнозы его не касаются? 
 

Летом текущего года кресло польского министра финансов занял Гжегож Колодка, в свое время уже пребывавший в нем в середине 90-х. На этом посту он сменил Марека Бельку, который сегодня успешно консультирует Совет Европы, по вопросам  экономики стран Восточноевропейского региона. 
Предложенный в конце сентября Колодкой  проект польского бюджета на 2003 год поверг в шок даже самых скептических экономистов. Прежде всего, стоит отметить, что рост государственных расходов в текущих ценах в 2003 году в Польше предусмотрен в размере 4,5%. До этого момента в Польше действовало правило, называемое «якорем Бельки», которое ограничивало прирост государственных расходов, до уровня не более чем 1%  выше уровня инфляции. Учитывая то, что на сегодняшний день уровень польской инфляции находится на рекордно низком уровне 1.2 %, а планируемый ее уровень в 2003 году составит не более 2,3% , то в соответствии с правилом «якоря Бельки» прирост расходов бюджета не мог быть более 3,3 % в текущих ценах, либо в сумме расходы польского бюджета в наступающем году не могли превысить 191,2 млрд. зл. Такое положение вещей однозначно не устраивало амбициозного министра финансов и он демонстративно пренебрег, довольно-таки разумным ограничением, введенным его предшественником. По плану Колодки сумма государственных расходов составит 193,5 млрд. зл., то есть их прирост, по сравнению с 2002 годом будет на 2,2 % выше запланированного уровня инфляции. Чем же собирается обосновать Г. Колодка столь значительный рост расходов? – Столь же значительный рост доходов. При этом  предусмотренная величина государственных доходов строится исходя из, мягко говоря, сомнительного прогноза экономического роста. Трудно предположить, почему именно 3,5% прирост ВВП, заложил в свой бюджетный проект новый польский министр финансов, но, по мнению подавляющего  большинства  экспертов, эти цифры не более реальным, чем сорокоградусные морозы в Африке, самые оптимистические прогнозы не превосходят планки в 3,0 % экономического роста. Наиболее реальные данные, например, представленные МВФ, находятся на отметке 2,75%. Один из известнейших и наиболее  компетентных  «мозговых центров» региона институт CASE предлагает еще более пессимистический прогноз экономического роста Польши на 2003 год – только 2,3%.
Что же дает основания Колодке делать столь радужные прогнозы? По его мнению, рост обусловят два фактора: рост потребления вследствие повышения доходов населения и снижение ставки банковского процента. И все же столь позитивное влияние указанных факторов на экономический рост выглядит неубедительно. Нет оснований полагать, что запланированное повышение заработной платы работникам бюджетной сферы на 1,7% и пенсий на 1,2% выше уровня инфляции в предстоящем году года спровоцирует рост индивидуального потребления на 3,4%, как это прогнозируется. Еще меньше оснований надеяться на то, что вечный визави теперешнего министра финансов Польши, председатель Центрального банка этой страны –  Лешек Бальцерович, значительно снизить ставку банковского процента, тем более, что как показала практика, постоянное ее снижение в Польше в течение уже длительного периода не приносит желаемого стимулирующего эффекта. Кроме того, этот показатель не намного выше среднего в Евросоюзе, и делать какие либо серьезные шаги, которые могут пошатнуть курс злотого по отношению к евро в преддверье вхождения Польши в столь авторитетную международную организацию, было бы неразумным. В таких условия полагаться на рост инвестиций в основные фонды, в запланированном размере на 5,6 %, было бы чрезвычайна самонадеянно.
Между тем, бюджет Колодки, содержит ряд опаснейших экономических мин,  взрыв которых может нанести существенный ущерб польскому экономическому фрегату, который и без того, держится на водах мирового рынка не столь уверено как бы того хотелось. Прежде всего, речь идет о ставке налога с доходов предприятий (CIT), снижение которой было запланировано в 2003 году на 4 пункта, с 28% до 24%. Однако, чрезвычайная необходимость «латать дыры» в бюджете изменила эти планы. Таким образом, с 1 января 2003 года, ставка данного налога снижается всего на один пункт, то есть до 27%, что согласно прогнозу, должно принести в бюджет лишних 1,5 млрд. зл. Такое «великодушие» собственного правительства повергло в шок польских предпринимателей, привыкших верить правительственным обещаниям. Многие из них в экстренном порядке переписывают свои бизнес планы, часть малых предприятий, до этого и так находящихся на границе банкротства и ожидавших послабления налоговой нагрузки, как глотка чистого воздуха, скорее всего вынуждены будут прекратить свое существование. Сомнительно, что бы это привело к декларируемому значительному снижению безработицы в Польше, уровень которой рекордно высокий – 18%.
Еще больше споров вызывает новая инициатива польского правительства, предусматривающая налоговую амнистию физическим лицам. Суть ее заключается в том, что лица, укрывшие в свое время доходы от налогообложения (прогрессивная шкала подоходного налога, принятая в Польше, предусматривает ставки до 40%), могут свободно легализовать их, уплатив всего лишь 12% от суммы. Такое прощение властей немало удивило законопослушных граждан, которые почувствовали себя в роли  обманутых простаков. Оказывается, становится вполне законным в течение 10 лет не платить налоги, а затем, заплатив примерно в 3 раз меньшую сумму, избежать ответственности. С другой стороны и укрыватели налогов вряд ли с большим энтузиазмом кинутся покупать себе налоговую индульгенцию – сомнительно, что не заплативший ранее прогрессивный подоходный налог, заплатит двенадцатипроцентный. К тому же, хотя Г. Колодка и заявил, что отпущение финансовых грехов будет происходить исключительно анонимно – «как на исповеди», малоубедительно, что  польские «корейки» захотят испытать искренность слов собственного министра финансов. Поэтому экономический эффект от налоговой амнистии может быть не столь велик, как ожидается – 600 млн. зл. Тем более что президент Квасневский выразил сомнение в законности данной инициативы и направил проект соответствующего закона на экспертизу в Конституционный суд. В итоге, при отрицательном решении Трибунала, доходная часть бюджет может вообще не досчитаться упомянутой выше суммы.
Неоднозначные оценки возникают и в отношении очередного правительственного «почина», согласно которому должно произойти списание долгов государственных предприятий перед бюджетом. Целый ряд польских государственных предприятий и банков находятся в незавидном  экономическом состоянии. При этом, пока разговор ведется только о необходимости их реструктуризации, коммерциализации, смене системы управления, но ни как не о приватизации. Здесь стоит отметить, что списание долгов происходит в стране собственный долг которой в  2002 году должен составить 48, 2% от ВВП (по данным ЕС – 60%). Наверное, чиновники католическое страны, таким образом, надеются получить снисхождение от государственных кредиторов – « Даруй долги наши, яко же мы даруем должникам нашим».
Большие опасения вызывают также изменения, происходящие в структуре польского бюджета, а именно неукоснительный рост доли в нем неэластичных расходов. Прежде всего, это явление связано с ростом социальных обязательств государства. Так расходы на социальное страхование в 2003 году запланированы на уровне 53,7 млрд. зл., либо 27,8% от суммы всех государственных расходов. Столь негативная тенденция является следствием социальной реформы, проводимой в Польше, которая, как видим, не снижает, а наоборот, увеличивает бюджетную нагрузку, при сохранении чрезвычайно высоких ставок социальных налогов Последнее, кстати, и является одной из причин высокого уровня официальной безработицы.
В итоге, возникает вопрос: в чем секрет столь беспрецедентного оптимизма польского министра финансов?  Ответ заключается в чрезвычайно раздутых политической и профессиональной амбициях. Прежде всего, очевидно, что бюджет верстался с учетом предстоящих в этом году региональных выборов, на которых правящей сейчас партии SLD, хотелось бы закрепить свой успех. Отсюда, и повышение заработной платы учителям, врачам, увеличение пенсий, что стало уже традиционной приманкой для выборщиков в странах региона. А обещание светлого будущего в виде беспрецедентного экономического роста должно усилить любовь электората.
Понятно и желание самого Г. Колодки выступить в роль эдакого «спасителя нации» и хотя реальных оснований для этого нет, существует возможность хотя бы виртуально представить светлое экономическое будущее, изложенное  на бумаге и названное «бюджетом стабилизации и развития». А когда через год жизнь представит реальные показатели, можно будет обвинить либо изменившуюся мировую экономическую конъюнктуру (хотя уже сегодня очевидна предстоящая рецессия не только на европейском, но и на мировом рынке), либо вредительский действия Центрального банка, который ни как не хочет снижать уровень банковского процента.  

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

апреля 17 2017

Праздник не удался

2 апреля 2017г. – странный праздник, День единения народов Беларуси и России. Накануне А. Лукашенко предупредил о хрупкости союзного строительства. Правительство РБ в предпраздничной манере…