Народный бюджет для оранжевой экономики

Автор  10 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В Украине вряд ли сыщешь человека, который знал бы, куда и как тратятся бюджетные деньги. Даже самому искушенному аналитику или контролеру не под силу объять тысячи финансовых потоков, вытекающих из республиканского и местных бюджетов, бюджетных и внебюджетных фондов и госпредприятий. Украинский бюджет давно стал «мутной водой», в которой успешно ловят рыбу только «браконьеры». Якобы социальная ориентация не имеет конкретного адресата. Минфин игнорирует демографическую яму, в которую скатывается Украина. Деньги распыляются по тысячам проектов, большинство из которых имеет скорее PR-овскую, чем экономически обоснованную направленность. Расходная часть Народного бюджета, его философия построена на совершено иных принципах.

Ярослав Романчук
 

Успех или провал украинских реформ, гарантии устойчивого развития страны в большой мере зависят от взаимно увязанной, проводимой одновременно бюджетно-налоговой реформы. Она, в свою очередь, должна быть тесно увязана с пенсионной и административной реформами. Народный бюджет Украины должен быть построен на новых принципах. Это будет исключительно социальный, а не корпоративный бюджет. Это будет бюджет стимуляции экономического роста, борьбы с коррупцией, повышения конкурентоспособности и ответственности перед населением. Украинская бюджетно-налоговая система сегодня – это тяжелый крест для страны. Мелкий косметический ремонт ей не поможет. Нужны новые оригинальные, но вполне реалистичные решения.

Бенефициары Народного бюджета

В ситуации острого бюджетного кризиса, надо, в первую очередь, помогать тем, кто слишком слаб, стар и немощен, чтобы самостоятельно зарабатывать на жизнь. Поэтому народный бюджет Украины ориентирован, в первую очередь, на пенсионеров, детей, учителей и врачей. В 2005 г. пенсия составляет не целых $70. В народном бюджете в течение первого года она увеличена до $90. Средняя зарплата учителя и врача предусмотрена в размере около $200, Значительно увеличены зарплаты библиотекарей и воспитателей детских садов. Бенефициарами народного бюджета могут считать себя безработные. Им гарантировано среднее пособие по безработице в размере $50, а также бесплатная возможность переподготовки и получения информации о состоянии рынка труда. В бюджете, безусловно, предусмотрены расходы на содержание домов для престарелых и приютов. Иными словами, государство проявляет заботу о тех, кто сам о себе не может позаботиться, а также о тех, перед кем у него есть конкретные обязательства (к примеру, перед пенсионерами).

Противники Народного бюджета

Ярых противников Народного бюджета наберется предостаточно. При этом каждый из них будет использовать свои аргументы. Большинство их них имеет мало чего общего с предложенным проектом бюджета. Первая самая консолидированная группа, которая выступит против, состоит из бюрократов, которые обслуживают бюджетные потоки, монополии и государственный заказ. Сюда можно отнести и коммерческие структуры, которые созданы органами государственной власти. Их контроль над товарными потоками, государственными ресурсами будет разрушен. Без боя эти люди от лакомых кусков не откажутся. Вторая мощная группа – это хронические должники бюджета, многолетние получатели дотаций в денежной и товарной форме, предприятия, стабильно работающие с отрицательной рентабельностью.
Третья группа – это ответственные чиновники различных структур исполнительной власти, в первую очередь Минфина, налоговых структур и облисполкомов. Государственные экономисты считают, что бюджет, налоги и их интерпретация – это их вотчина, их монополия. Поэтому чужаков с новыми концепциями будут «отстреливать». Известно, что за право толкования сложного налогового законодательства чиновники зарабатывают приличные деньги. Да и контролерам при простой налоговой системе работы практически не будет. Здесь оппоненты могут избрать две тактики. Первая – экскоммуникация, т.е. запрет на упоминание темы «Народный бюджет» всеми чиновниками и аналитиками. Финансовые органы будут себя вести так, как будто ничего не произошло. Вторая тактика – применение типичных аргументов с позиции устрашения (это такая методика атаки не на факты оппонента, а на него самого): «Это не бюджет, а красивая сказка», «такого нигде не было, поэтому и в Украине невозможно», «А что нам делать с убыточными предприятиями, если вы предлагаете не давать им дотации и кредиты?», «Авторы народного бюджета не знают реальной жизни» или «Люди не переживут такой шок, все надо делать постепенно».
Мы предлагаем не миф, а реальный план создания новой фискальной системы Украины. Сокращение расходов бюджета произойдет за счет отмены экономически бессмысленных и даже вредных бюджетных программ, пересмотра системы оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства, а также сокращения бюрократии на национальном и местном уровне. Ревизия строительной отрасли также сэкономит бюджету большие деньги. Будет реализован принцип «помоги конкретному человеку, а не безличному юридическому лицу».
В Народном бюджете предусмотрено упразднение большинства бюджетных и внебюджетных фондов Централизация доходов и расходов нужна для того, чтобы нейтрализовать многочисленных лоббистов как в отраслевых министерствах, так и в исполкомах. Народный бюджет предусматривает приоритетное финансирование тех структур, которые выполняют фундаментальные функции государства – защиту граждан и имущества, а также соблюдение закона и правопорядка. Поэтому прокуратура, таможня, уголовно-исполнительная система, органы госбезопасности, армия должны получать адекватное финансирование.
    В Народном бюджете не должно быть места для специальных узкоотраслевых интересах, корпоративных программ будь-то по поддержке промышленности, сельского хозяйства или для импортозамещения. Реализация таких программ – это всегда субъективный выбор чиновника, которого, как мы все знаем, легко купить откатами, обещаниями, устройством на работу родственников и массой других способов. Вместо безадресной корпоративной помощи, которая «растворяется» в тысячах бюджетных организаций и государственных коммерческих структур будет проводиться политика оказания содействия и адресной помощи гражданину, будь он жителем города или деревни.
Вместе с тем резко увеличится прозрачности бюджета, возможности контроля его исполнения со стороны парламента за счет ликвидации бюджетных и внебюджетных фондов, а также за счет включения в доход республиканского бюджета доходов структур, созданных различными министерствами и ведомствами. Более того, для Украины выгодно запретить органам государственной власти создавать коммерческие организации. В течение 2 – 3 лет госструктуры должны выйти из состава учредителей коммерческих структур, продав свои доли на рыночных условиях. Эта норма распространяется и на финансовые учреждения. Единственным исключением и то на период подготовки реформ, являются так называемые естественные монополии.
Народный бюджет – это не красна девица, чтобы нравиться всем. Это социально ориентированный бюджет для начала системных реформ и создания фундамента устойчивого экономического роста. Это предложение для начала серьезного общенационального мозгового штурма.

Конкретные цифры


Как видно из представленных таблиц, все выплаты Народного бюджета, в том числе социальные, составляют 25,5 млрд. USD. С учетом реальных темпов роста, при реализации системных реформ ВВП в 2006 году может увеличиться до $90 млрд. В этом случае расходы консолидированного бюджета составили бы 28,3% ВВП. Это более чем на 12 процентных пункта ВВП меньше, чем в 2005 году. Украинское государство приобретет необходимую финансовую форму для проведения системных реформ при одновременно создаваемых высоких стандартах социальной поддержки населения.
    Важно в первый же год добиться сбалансированного бюджета. В представленном варианте все доходы и расходы государства составляют одинаковую величину - примерно $25,5 млрд. Система финансирования расходов максимально упрощена. Отсутствие НДСа, налога на прибыль, налогов на экспорт (кроме нефти и газа) создаст мощный стимул для развития украинской экономики, выровняет условия хозяйствования и резко снизит издержки бизнеса на налоговое администрирования. Предложенная система настолько проста, что высвободит огромные ресурсы реального сектора на инвестиции в технологии, производство и человеческий капитал. В результате Украина быстрыми темпами начнет повышать свою конкурентоспособность при одновременном сохранении эффективной социальной защиты малоимущих. Выгода от бюрократизации, дерегуляции (отмена громоздкого законодательства по амортизации, уплате НДС, налога на прибыль, нормированию затрат) даст оценочно увеличение ежегодных темпов прироста ВВП на 4 – 6 процентных пункта. Украина сможет на 7 лет реально удвоить свой валовой внутренний продукт и стать восточноевропейским тигром. Тогда ее членство в Европейском Союзе станет лишь формальностью.  

Расходы Народного бюджета Украины

1. Социальные расходы

Статья расходов

(категория населения)

Количество

Объем расходов в год в USD

1

Пенсионеры

14,1 млн.

Средняя пенсия - $90 на человека, $15,2 млрд.

2.

Родители, воспитывающие 3 и более детей в возрасте до 18 лет (около 3 млн.)

3 млн.

Доплата $30 на ребенка = $1,08 млрд.

3.

Содержание дошкольных заведений (996 тысяч детей)

14900

Месячные расходы на одно детское учреждение составляют в среднем $12000

Общие расходы: $2,1 млрд.

4.

Содержание

общеобразовательных школ (5 млн. 750 тысяч детей), 547 тысяч учителей

21700

Месячный бюджет одной школы - около $8000. общая сумма расходов – $2,08 млрд.

5.

Содержание средних специальных учебных заведений 510 тысяч учеников

1011

Месячный бюджет одного заведения - около $17000. общая сумма расходов – $206 млн.

8.

Содержание высших учебных заведений 2,5 млн. студентов

700

Месячный бюджет одного вуза (без учета его коммерческой деятельности) - $50 тыс. Общие расходы - $420 млн.

6.

Содержание больниц и поликлиник 223 тыс. врачей, 522 тыс. среднего медперсонала

9900

Месячный бюджет одного заведения (без учета его коммерческой деятельности) - $15 тыс. Общие расходы - $1,8 млрд.

7

Иные социальные расходы (дома интернаты для престарелых и инвалидов, профилактории и др.)

 

Месячные расходы – $10 млн. Общие расходы - $120 млн.

8

Содержание библиотек

20000

Месячный бюджет одной библиотеки - (без учета ее коммерческой деятельности) - $1500. Общие расходы - $360 млн.

.9

Пособия по безработице, программы обучения и переквалификации

1,9 млн.

Месячные расходы (выплата пособий, расходы на обучение и т.д.): 1,7 млрд.

 

ИТОГО:

 

$23 млрд.

 

2. Жизнедеятельность государства

Основные статьи расходов консолидированного бюджета

Статья расходов

Сумма в млн. USD

1.

Исполнительная власть (правительство, президент, областные администрации)

700

2.

Судебная система

320

3.

Генеральная прокуратура

85

4.

МВД

270

5.

МИД

125

6.

Министерство обороны

1000

 

ИТОГО:

2500

 

Расчет доходов народного бюджета

Основные статьи доходов

Источник дохода бюджета

Ставка

Сумма поступлений, расчет

1. Налог с розничного оборота товаров и услуг

20%

Розничный оборот юрлиц в 2004 г. составил $13,5 млрд. По итогам 2005 г. он планируется на уровне $19 млрд. При сохранении текущих темпов роста, при выходе большой доли розничной торговли из тени, с учетом продажи услуг налогооблагаемая база в 2006 г. составит около $40 млрд.

Итого поступлений – $8

2. Подоходный налог с физических лиц

10%

В бюджете 2005 г. предусмотрено поступление в размере около $152 млн. в результате налоговой реформы, легализации экономической деятельности и отмены налога на прибыль поступления вырастут.

Итого поступлений - $1 млрд.

3. Социальный налог

20  - 15 -10%

С учетом динамики фонда оплаты труда, входа 30 – 50% активности из тени база для данного налога составит около $40 млрд.

Итого поступлений - около $6 млрд.

4. Акцизы на табачные, алкогольные изделия и топливо

Ставки от 10% до 90% в зависимости от товара

Итого поступлений - $3 млрд.

5. Таможенная пошлина

10% на все товары и услуги импорта без исключения

Объем импорта в 2004 г. составил $29,7 млрд. с учетом темпов роста импорта в 2005 – 2006 г. база для данного налога составит $40 млрд.

Итого поступлений - $4 млрд.

Неналоговые поступления: доходы от госсобственности, от приватизации, рентные платежи на нефть, газ, транзит газа и нефти,

По существующим тарифам. В случае образования профицита ставки снижаются.

Итого поступлений - $3,5 млрд.

ИТОГО:

 

$25,5 млрд.

 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

апреля 17 2017

Праздник не удался

2 апреля 2017г. – странный праздник, День единения народов Беларуси и России. Накануне А. Лукашенко предупредил о хрупкости союзного строительства. Правительство РБ в предпраздничной манере…