Угроза по имени «пенсия» Капитализм нужен в первую очередь пенсионерам

Автор  18 апреля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Сказать, что в Украине есть проблемы с пенсионным обеспечением – это не сказать ничего. Обязательства государства по отношению к пенсионерам растут. Политики продолжают сохранять государственную монопольную систему. Выйти из нее нельзя. Самостоятельно заботиться о своей старости можно, но только после уплаты социальных налогов государству. Получается двойная нагрузка. В 2004 – 2005 гг. произошла еще большая дестабилизация государственной пенсионной системы. За 12 месяцев минимальные пенсии были увеличены на 155%. В результате расходы на пенсии выросли на 5% ВВП. В 2005 году Украина выплачивала по пенсионным обязательствам сумму, эквивалентную 15% ВВП. Таких расходов нет ни у одной другой страны в мире. Экономическая безграмотность властей и блокировка и инновационных решений в области бюджетно-налоговой, пенсионной сферах стали тяжелым крестом украинского народа.

Ярослав Романчук
 

Из-за образовавшегося дефицита Пенсионного фонда трансферты из бюджета увеличились до 5% ВВП (в 2004 г. они составляли всего 1,5% ВВП). Восстановление нормального финансового состояния пенсионной системы сопряжено со значительными расходами. Во-первых, затормозится переход на многоуровневую пенсионную систему. В принятом в 2003 г. законе не предусмотрено механизмов компенсации дефицита такого размера. Проблема будет отложена, и решать ее с каждым годом будет еще сложнее. Комплексный подход к пенсионной реформе, когда под нее кроится и бюджет, и вся налоговая система для украинских законодателей пока концептуально не доступен.     Вторая проблема, которая вытекает из блокировки пенсионной реформы – это снижение уровня финансирования других важных проектов: инфраструктура, здравоохранение и образование. Конечно, государство не может «кинуть» пенсионеров и сказать им: «Уважаемые старики, спасибо вам за то, что вы 35-40 лет отработали и платили налоги. У нас проблемы. У бюджета – острый дефицит денег. Так что рассчитывайте на своих детей и на самих себя». Такое отношение грозит социальным взрывом и политической нестабильностью. Тем не менее, такое развитие ситуации вполне возможно, потому что в случае рецессии всей экономики бюджет едва ли сможет помогать Пенсионному фонду. Поскольку налоги в Украине повышать уже дальше некуда, значит, при росте пенсионных расходов надо будет затягивать пояса в других секторах. Если же правительство все-таки решится на повышение налогов, то украинский бизнес привычно уйдет в тень, и бюджет получит еще меньше доходов. Выйти из этого порочного круга без системных реформ невозможно.
    Повышение пенсий в 2004-2005 гг. уже вышло боком государству. Проедаются приватизационные поступления, растет дефицит бюджета и долги. Если в странах,3 которые провели пенсионную реформу пенсионные вклады приносят реальный доход, то в Украине Пенсионный фонд работает с колес: то, что заплатили работающие, тут же выплачивается пенсионерам – без остатка. Очевидно, что собственных ресурсов для осуществления такой политики у Пенсионного фонда в будущем не будет. Поэтому для выплаты пенсий существенно увеличился объем трансфертов из бюджета. Без этой помощи (если бы Пенсионный фонд рассчитывал только на свои силы), социальные налоги надо было бы поднять до 47 – 48%. Если бы произошел такой резкий рост налогов, склонность украинцев к переводу зарплат в «серую» сферу резко бы увеличился.

Болезненные меры

Ремонт украинской пенсионной системы требует комплексного подхода. Первая его часть - восстановление финансовой устойчивости государственной пенсионной системы. В Украине на одного рабочего приходится почти один пенсионер. Это одно из самых плохих соотношений в мире. Чтобы улучшить этот показатель, специалисты МВФ и Всемирного банка предлагают 1) повысить возраст выхода на пенсию, особенно для женщин, 2) ликвидировать многочисленные льготы, 3) сократить число категорий граждан, которым предусматривается ранний выход на пенсию, 4) увеличение периода обязательных взносов в пенсионный фонд для того, чтобы претендовать на полную пенсию, 5) увеличение взносов о тех, кто работает сам на себя, и от работающих в сельском хозяйстве. По разным оценкам, это позволит сэкономить 3- 5% ВВП.
    Реализация каждого из этих пунктов не пройдет без ожесточенных политических и вполне вероятно, уличных боев. Тем более что в Украине пока не видно консолидации политических сил для реализации программы санации пенсионной системы. Отметим, что данный пакет мер не является неким уникальным предложением. Примерно такие же меры предлагаются для поляков, немцев, французов и даже американцев. Только у них денег в пенсионной системе и в государстве побольше будет. Если украинскую  пенсионную систему не адаптировать к реалиям сегодняшнего дня, она станет удавкой экономического развития и предметом постоянных политических торгов. Более того, невыполнение государством своих обязательств еще больше подорвет доверие к государству. Люди у нас не дурные. Они быстро сообразят, что пенсия по-украински – это нищета. Поэтому легко прогнозировать еще больший отток молодежи за рубеж.
    В рамках реформы государственной пенсионной системы эксперты МВФ предлагают также ревизию механизмов индексации пенсий. По сути дела, данная мера является способом снижения размера пенсий. Да, в 2005 году средняя пенсия превысила половину средней зарплаты, но не превысила $80 в месяц. С таким уровнем доходов практически все пенсионеры балансируют на черте бедности. Если государство начнет жонглировать индексами, чтобы реальную пенсию «съедала» инфляция, то почти 14 млн. пенсионеров рано или поздно начнут роптать.

Плохое наследство надо лечить

Неблагоприятное соотношение средней пенсии к средней зарплате в Украине объясняется целым рядом факторов. Во-первых, это демографический состав населения. С каждым годом число пенсионеров увеличивается, а плательщиков в Пенсионный фонд сокращается. С 1991 года население Украины сократилось на 4 млн. По прогнозам Пенсионного фонда отношение населения пенсионного возраста к гражданам трудоспособного возраста увеличится с 0,4 сегодня до 0,8 в 2050 году. Если не проводить реформы, то к 2040 году размер средней пенсии будет составлять только 22% от размера средней зарплаты.
Чтобы такая пирамидальная пенсионная система работала устойчиво, необходимо, чтобы на одного пенсионера приходилось десять работающих. В Украине же один работающий не только работает на свою зарплату, он также поддерживает одного пенсионера. В отличие от многих более благополучных стран базовая пенсия по возрасту исчисляется для мужчин на основании 25-летнего стажа, для женщин – 20-летнего. Для отдельных категорий рабочих размер пенсии устанавливается на основе лучших пяти лет или последних двух годах в рабочей карьере. Пенсионная система также недополучает поступления от предпринимателей и от работающих на селе. Как бы ни старалось государство наладить учет доходов этих двух категорий работающий, все равно у него ничего не получится. Поэтому логично было бы перевести предпринимателей и агроработников на индивидуальные пенсионные накопительные счета. Однако правительство, к сожалению, такие простые, эффективные решения игнорирует.
    Украина попала в пенсионную ловушку. Легкого выхода из нее нет. Если принципиально не поменять механизм финансирования пенсий, не позволить людям иметь пенсионные накопительные счета, то старость в Украине будет хроническим кошмаром. Пенсии тех, кому сегодня 20 - 40 лет, будет достаточно на несколько походов в недорогой магазин. Молодежь видит сегодня, как живут старики. Они не хотят повторения такой судьбы. Они готовы самостоятельно отвечать за уровень своего благосостояния на пенсии. К сожалению, украинское государство такой возможности им не предоставляет. Лучший в мире опыт пенсионной реформы в Чили нашими властями проигнорирован. К сожалению, Украина взяла на вооружение европейские решения весьма сомнительного качества. Своих мозгов для выбора самой лучшей модели в Украине пока нет. Правительственным экспертам удобней ссылаться на рекомендации западных экспертов. Им невдомек, что не все то золото, что западное. Украинские проблемы не решить способами типичного европейского интервенционистского государства. Нам нужен рынок, т. е. деполитизация и приватизация пенсионной системы. Чилийцы уже изобрели пенсионный» велосипед. На нем в благополучную старость могут ехать миллионы простых украинцев.

 

 

Показатели пенсионной системы Украины 1995 – 2005

Показатель

1995

1998

2000

2002

2003

2004

2005 (прогноз)

Общие расходы пенсионного фонда (в % ВВП)

7,9

9,3

8,4

10,1

9,1

11,3

14,9

Общий размер пенсионного взноса %

33,6

34

34

34

34

34

34

Отношение пенсионеров к плательщикам в пенсионную систему %

0,76

0,87

0,91

0,92

0,92

0,92

0,93

Отношение кол-ва людей трудоспособного возраста к пенсионерам %

2,47

2,43

2,44

2,49

 

 

 

Отношение средней пенсии по возрасту к средней зарплате %

36,1

36,1

36,6

37,4

32

40,1

50,9

Средняя пенсия в % к прожиточному уровню

55,6

63,8

32,6

49,8

65

87,7

88,7

Минимальная пенсия в гривнах на конец периода

48

53,5

59,9

47,3

92,5

284,7

332

Средняя пенсия в гривнах

37,8

57,9

81

133,4

185

317,4

383

Источник: МВФ 2005

 

Отношение средней пенсии к средней зарплате в %

Страна

Средняя пенсия к средней зарплате %

Люксембург

103

Испания

82

Венгрия

77

Голландия

73

Швеция

66

Польша

58

Дания

52

Британия

48

Украина

32

Источник: ОЭСР 2003

 

Государственные расходы к ВВП в %

Страна

Средняя пенсия к средней зарплате %

Украина

14,9

Италия

13,6

Германия

11,4

Польша

10,6

Молдова

8,5

Литва

7,3

США

6,8

Азербайджан

3,2

Источник: ОЭСР 2004

 

Параметры развития пенсионной системы Украины 2005 – 2010, в %

Показатель

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Общий размер пенсионного взноса %

31,8

32

32

32

32

32

Доля трансфертов из бюджета

30,9

32,7

29,6

26,6

23,8

20,7

Число пенсионеров к числу плательщиков в пенсионный фонд

0,93

0,93

0,93

0,93

0,93

0,93

Отношение средней пенсии по возрасту к средней зарплате %

50,9

50,3

48,4

46,4

44,6

42,9

Расходы на пенсии в % к ВВП

14,9

15,1

15,7

16,2

16,2

15,8

Фискальные трансферты (в % ВВП)

5,2

4,9

4,6

4,3

3,9

3,3

Источник: МВФ 2005

 

Украина: число пенсионеров, которые имеют право раннего ухода на пенсию

Показатель

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Число людей, имеющих право на ранний выход на пенсию в тыс.

2182

2193

2194

2214

2231

2241

Число пенсионеров (тыс.)

13201

13287

13388

13422

13600

13800

Доля людей, имеющих право на ранний выход на пенсию  %

16,5

16,5

16,4

16,5

16,4

16,2

Источник: МВФ 2005

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

января 09 2017

Аресты больших начальников крупных белорусских заводов

Арестованы большие начальники на заводах-фаворитах белорусской власти. Речь идёт о МТЗ, МАЗе, БелАЗе и Гомсельмаше. Задержаны за взятки. Так звучит официальная версия. «С 5 по…