Золотая свадьба Европы

Автор  12 мая 2007
Оцените материал
(0 голосов)

Достижения и вызовы Евросоюза

50 лет назад, 25 марта 1957 года в результате подписания Римского договора родился Европейский Союз. Тогда он назывался Европейским экономическим сообществом. Ребенок оказался долгожданным и желанным для всего мира. У него оказалось шесть родителей: Германия, Франция, Италия, Бельгия, Голландия и Люксембург. Начали с экономики, чтобы обеспечить мир. Две мировые войны показали, на что способны догматичные и амбициозные европейцы. Чтобы немецкие политики и идеологи в третий раз в XX веке не вздумали развязать мировую войну, было решено интегрировать Германию в паневропейские экономические структуры. В целом, идея оказалась успешной. Войны на континенте, действительно, нет. Виз для путешествий по Европе нет. Границ между веками враждовавшими странами практически нет.

Ярослав Романчук

Европейский успех

Один из самых убедительных признаков успеха того или иного проекта – это количество желающих в нем участвовать. Интерес европейских государств к проекту «ЕС» не ослабевает. Еще ни одна страна не стала жить хуже после вступления в Евросоюз. Еще ни разу не было случая, когда страны ЕС воевали бы друг с другом. Не было прецедента внешнего военного нападения на ЕС. Европейские компании продолжают занимать ведущие позиции во многих секторах мира. Дороги, телекоммуникация, энергетика, водоснабжения – вся инфраструктура в ЕС позволяет жить и работать удобно и комфортно. Уровень жизни в Европе – один из самых высоких в мире. Желающих получить паспорт одной из страны ЕС – миллионы.

            В Германии и других государствах эффективно и успешно борются с фашизмом и опасными идеологическими течениями (за исключением коммунизма). Никому в голову не приходит начать передел границ или навязывать единый европейский язык общения. Культуры разных народов процветают. Наука и образование на высоте. Европейский футбол и спорт в целом продолжают оставаться в мировой элите. Даже европейскому кинематографу иногда удается порадовать зрителей неплохими фильмами. Успех да и только. Если отцы-учредители проекта «Единая Европа» добивались именно этого, то у них и их последователей все неплохо получилось. В последние 200 лет Европа еще никогда не была такой богатой, безопасной и открытой. Однако, впадать в эйфорию по поводу единого европейского проекта не стоит.

Ответ скептиков

Евроскептики и сторонние наблюдатели не склонны преувеличивать роль и значение Брюсселя, т. е. ЕС,  в том, что мы сегодня имеем на нашем континенте. Да, Германия стала мирной, конструктивной страной, но после развязывания двух мировых войн, трагических уроков прошлого высока вероятность того, что немцы бы и сами, без участия в проекте «ЕС» поняли, что с соседями лучше торговать и сотрудничать, чем пытаться их завоевать. После столетий гнетущего торгового протекционизма и закрытости страны Европы под давлением растущей внешней конкуренции вынуждены были работать в более открытом режиме. Плюс влияние и ресурсы США, которая через план Маршалла подтолкнула Европу с сторону демократии и рынка. Тем более что на втором полюсе оставалась агрессивная советская империя. Для противостояния ей нужна была консолидация сил и военная мощь.

Защищаться от внешней агрессии при помощи деклараций и заявлений нельзя. Функцию сдерживания советской империи успешно выполняло НАТО. Проект «Европейское экономическое сообщество» лишь косвенно влиял на обороноспособность его участников. Без США и его оборонного зонтика, который позволил европейским странам на протяжении более 50 лет экономить на военных расходах. Это позволило европейцам концентрировать ресурсы на восстановление и динамичном развитии экономики. Военная помощь и аутсорсинг в пользу США (за ее счет) услуг по обороне дал Европе дополнительные 15 – 20% прироста ВВП в год. Трансатлантическое сотрудничество стало для стран ЕС тем, чем для Беларуси помощь России в период 1995 – 2007гг. Сегодня, когда антиамериканизм доминирует в большинстве коридоров европейской политики, когда трансатлантическое сотрудничество переживет далеко не сааме лучшие времена, ЕС-офилы предпочитают умалчивать о роли НАТО и США, приписывая все великой интеграционной идее и институтам, которые ее воплощали.

            Второй аргумент евроскептиков тоже вполне логичен. Как бы развивались страны, ставшие участниками ЕЭС, без Брюсселя? Неужели они начали бы готовиться к третьей мировой войне и выстраивать «железные занавесы» на континенте?  Едва ли. Бедность и разруха не оставляли правительствам большого выбора. При остром дефиците ресурсов они должны были отдать инициативу для частного бизнеса. Тогда деловой климат в ЕЭС, налоговая нагрузка и уровень бюрократизации были гораздо меньше. Брюссель же не имел сегодняшней регуляторной силы. Там было очень мало ресурсов и еще меньше сторонников свободного рынка. Поэтому экономика Европы развивалась сама по себе, не обращая внимания на амбиции и телодвижения Брюсселя. Влияние национальных государств тогда и даже сегодня не шло ни в какое сравнение с тем, что представляли собой чиновники структур ЕЭС.

После того – это не по причине того

Смысловая параллель с так называемым союзным государством Беларуси и России вполне уместна. ВВП рос, объемы торговли увеличивались, инвестиции шли в производство и финансовые институты – все это происходило не потому, что была некая мегапрограмма централизованного развития, а потому что люди сами искали возможности заработать и создать крепкий бизнес. То же самое происходило в Европе в первые декады становления и развития европейского интеграционного проекта. Немецкие, французские, итальянские или голландские предприниматели все равно бы делали свое дело, с ЕЭС или без него. Они бы требовали от своих правительств законности, порядка, благоприятного делового климата в любой ситуации.

Без сомнения, Брюссель стал важной площадкой для межгосударственных переговоров, координации и выработки единых правил игры. Преодоление недоверия и даже вражды между европейскими странами требовало определенного градуализма. Поэтому страны в далеком 1951 году начали с двух важнейших на тот момент товаров – угля и стали. Прошло 55 лет, а по-настоящему единого, без национальных барьеров и ограничений рынка товаров, денег, услуг и рабочей силы в ЕС нет. Да, торговой свободы гораздо больше, чем было 20 – 30 лет назад, но создание единого экономического пространства остается стратегической целью. У Брюсселя никогда не было и до сих пор нет достаточного объема ресурсов, чтобы серьезно влиять на экономический, инвестиционный и финансовый ландшафт стран ЕС.

У политиков и чиновников есть  большой соблазн приписать достижения в развитии Европы себе. Мол, вот было создано ЕЭС, потом ЕС – и все расцвело. Такие аргументы стоят примерно столько же, как и утверждения П. Бородина о продуктивности союзного государства России и Беларуси. После того – не значит по причине того. Это фундаментальное методологическое правило многие интерпретаторы истории европейского интеграционного проекта часто игнорируют.

Кризис среднего возраста

Очень хорошо, что проблема мира и безопасности снята с повестки дня ЕС, хотя угрозы терроризма есть и будет с нами всегда. НАТО сработало хорошо. Тем не менее, сегодня Европейские политики все чаще говорят о создании собственных вооруженных сил. Кроме интересов военных лоббистов и желания насолить НАТО логики в этом нет.

Проект великой единой федеральной Европы буксует. Одно дело договариваться в кругу шести стран по углю, стали и субсидий для фермеров. Задача совершенно иного уровня договориться о будущем в разношерстной компании 27 стран. О федерации в такой ситуации говорить явно преждевременно и даже опасно. Даже вопрос углубления и/или расширения непреодолимо делит членов ЕС. Если бы единая европейская федерация была бы возможной, то шесть стран-основателей могли бы показать пример другим и создать эту самую федерацию. Пусть хотя бы Германия и Франция показали пример остальным, как в разноскоростном режиме можно создать франко-немецкую федерацию. С единым флагом, гимном, гербом, с обязательным знанием немецкого и французского языков, с единым чиновничьим аппаратом. Сама постановка вопроса вызывает улыбку. К сожалению, проект федерации «Соединенные штаты Европы» до сих пор будоражит умы и кошельки многих евроинтеграторов.

В погоне за неосуществимым государственным единством ЕС уделяет явно недостаточно внимания растущим проблемам. Несуразность бюджетных расходов ЕС (львиную долю продолжает получать сельское хозяйство), отставание по конкурентоспособности, торговый протекционизм, проблемы с рынком труда и старением, напряжение при создании единого рынка услуг, чрезмерное регулирование бизнеса и рост социального напряжения в результате бунта прирученных системой мультикультурных иждивенцев – все это занимает внимание, ресурсы и время еврокомиссии и правительства 27 стран. И это без вопросов ценностной идентичности, генетически модифицированной пищи, эвтаназии, Конституции, прав по согласованию и принятию решений, иммиграции и выполнения Маастрихтских критериев. Иногда кажется, что ЕС достиг некой точки насыщения. Как только созданную махину кто-нибудь попытается сдвинуть в любую сторону, она начнет разваливаться. Инерционно и медленно, но неизбежно. Последним китайским предупреждением перед нарушением этого баланса был референдум во Франции и Голландии по проекту европейской конституции. Одним странам не хватает экономической свободы, другим – государственных дотаций, третьим – христианской окраски, четвертым – армии и единой внешней политики. Пока политическая воля держаться вместе кажется незыблемой. Однако и она может исчезнуть, особенно если экономика вступит в период рецессии с вытекающими отсюда социальными издержками.

 

Европейский Союз

Страна

Год вступления

ВВП на душу населения 2006 г. % от среднего по ЕС-25

Население

Членство в зоне евро

Членство в Шенгенской зоне

Членство в НАТО

Членство в Трактате Prüm об обмене информацией между полицией

Люксембург

1958

257,1

0,5

Х

Х

Х

Х

Голландия

1958

126,1

16,3

Х

Х

Х

Х

Бельгия

1958

118,1

10,5

Х

Х

Х

Х

Германия

1958

110,2

82,4

Х

Х

Х

Х

Франция

1958

107,3

62,9

Х

Х

Х

Х

Италия

1958

99,4

58,8

Х

Х

Х

 

Ирландия

1973

139,2

4,2

Х

 

 

 

Дания

1973

122,4

5,4

 

Х

Х

 

Британия

1973

117,3

60,4

 

 

Х

 

Греция

1981

84,9

11,1

Х

Х

Х

 

Испания

1986

98

43,8

Х

Х

Х

Х

Португалия

1986

69,8

10,6

Х

Х

Х

 

Австрия

1995

123,2

8,3

Х

Х

 

Х

Швеция

1995

116

9

 

Х

 

 

Финляндия

1995

112,9

5,3

Х

Х

 

 

Кипр

2004

88,3

0,8

 

 

 

 

Словения

2004

83,6

2,0

Х

 

Х

 

Чехия

2004

76,1

10,3

 

 

Х

 

Мальта

2004

69,7

0,4

 

 

 

 

Венгрия

2004

63,6

10,1

 

 

 

 

Словакия

2004

59,4

5,4

 

 

Х

 

Литва

2004

55

3,4

 

 

Х

 

Эстония

2004

52,3

2,3

 

 

Х

 

Латвия

2004

52,3

2,3

 

 

Х

 

Польша

2004

51,1

38,2

 

 

Х

 

Румыния

2007

35,8

21,6

 

 

Х

 

Болгария

2007

34,2

7,7

 

 

Х

 

Исландия*

 

 

 

 

Х

Х

 

Норвегия*

 

 

 

 

Х

Х

 

Швейцария*

 

 

 

 

Х

 

 

Турция*

 

 

 

 

 

Х

 

* Не члены ЕС

Источник: Eurostat 2007

 

Длинная дорога к конституции ЕС

Закон

Год подписания

Год вступления в силу

Главные положения

Единый европейский закон

Single European Act

1986

1987

Голосование большинством, законодательство о создании единого рынка к концу 1992г.

Трактат о Европейском Союзе

Treaty on European Union (Maastricht)

1992

1999

Денежный союз, общая внешняя политика, внутренние дела и система юрисдикции

Амстердамский трактат

Amsterdam Treaty

1997

1999

Социальная политика, больше вопросов для голосования большинством, введение Шенгенской зоны

Трактат из Ниццы

Treaty of Nice

2001

2003

Новая система голосования, меньшая комиссия, положения о расширении ЕС до 27 членов

Конституционный трактат

Constitutional Treaty

2004

Не ратифицирован

Расширение вопросов для голосования большинством, новая институциональная структура, Конституция ЕС

Источник: www.economist.com

 

Труднопонимаемая система принятия решений

Процесс принятия решений в Беларуси предельно понятен. Сказал высший чиновник «надо», вся вертикаль сказала «есть», и Национальное Собрания незамедлительно «подмахнуло» нужный документ. Конечно, случаются разные ситуации, когда нечетко сформулированная задача оставляет поля для маневра правительству или Палате Представителей, но по ключевым вопросам дискуссии ведутся только в рамках разрешенных процедур в Администрации президента и при сборе подписей министерств и ведомств.

В Европейском Союзе ситуация принципиально иная. Пессимисты говорят, что существующая сегодня система принятия решений была рассчитана на 6 стран. Для 27 государств необходима другая. Однако трансформация существующей вызывает не менее ожесточенные споры, чем отмена дотация для фермеров и реформа Общей с/х политики. Ни одна из стран не хочет сдавать свои позиции в иерархии принятия решений. Каждый стремиться найти пути к тем кабинетам, где пишутся и согласовываются проекты. Понятно, что этим занимаются не сами министры или премьеры, а сотни серых кардиналов, которые опираются на десятки тысяч сотрудников и мощную ресурсную базу.

«Сердцем» Европейского Союза является Европейская комиссия. Каждая страна-участница назначает в него своего комиссара на пять лет. Это своеобразное правительство находится на верхушке более 20-тысячной армии служащих данной структуры. Именно из еврокомиссии исходят законопроекты. Именно здесь принимаются решения по бюджету, по тендерам и переговорам с профсоюзами.

            Еврокомиссия получает политические указания от Европейского Совета. В него входят 27 глав государств. Они собираются на заседания четыре раза в год. В их полномочия входит номинация президента Еврокомиссии. Европейский Союз является высшим органом Совета Министров. Этот орган является главным в принятии законов и в бюджетной политике. Президентство Совета Министров меняется на ротационной основе каждые шесть месяцев. Это значит, что каждая страна получает возможность руководить ЕС каждые 13,5 лет. По отдельным вопросам Совет Министров принимает решение квалифицированным большинством. По отдельным вопросам решения принимаются единогласно (например, по налогам).

            Высокий представитель по вопросам внешней политики отчитывается перед национальными правительствами и работает в связке с комиссионером по внешней политике. Общая внешняя политика формулируются членами ЕС. Аналогично происходит по вопросам внутренней политики (полиция) и юстиции.

            Европейский парламент состоит из 785 человек. Он призван принимать законы и заслушивать отчеты еврокомиссии. Однако большинство решений должны приниматься совместно Европарламентом и еврокомиссией. По вопросам юстиции и внутренних дел евродепутаты не уполномочены принимать решения. В дополнение парламент одобряет президента, выбранного Еврокомиссией. Он может отклонить всю комиссию, но не отдельных комиссионеров.

            Европейский суд находится в Люксембурге. В него входят по одному судье из каждой страны. Суд первой инстанции принимает решения простым большинством. В Люксембурге находится также Суд аудиторов, который проводит финансовый аудит ЕС. Помимо этих структур в ЕС работают десятки других структур. Среди них, например, Экономический и социальный Комитет. В его функции входит связывать между собой «социальных партнеров». Другая не менее загадочная структура – Комитет по регионам. Ежегодный бюджет этих двух комитетов составляет $200 млн. При этом редкий человек в ЕС понимает, чем эти структуры занимаются.

Статистическая справка

Площадь: 4324782 км2. Граница по земле: 12440,8 км. (с Беларусью – 1050 км, Украиной – 726 км., Россией – 2257 км.). Население –461 млн. человек. Возрастная структура: 0 -14 лет – 16%, 15- 64% - 67,2%, 65 лет и старше – 17,1%. Продолжительность жизни при рождении – 78,7 лет (мужчины 75,6, женщины – 82). Средний возраст – 42,9 года. Темпы роста населения – 0,16%. Размер рабочей силы – 223 млн. человек. В сельском хозяйстве занято 4,3% рабочей силы, в промышленности – 27,2%, секторе услуг – 67,1%. Безработица – 8,5%.

Состав: Австрия, Бельгия, Кипр, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Ирландия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Голландия, Польша, Португалия, Болгария, Румыния, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Великобритания, Канарские острова (Испания), Азорские острова и Мадейра (Португалия), французская Гвиана, Гваделупа, Маврикий и реюнион (Франция) иногда указываются, как отдельные географические территории. Страны-кандидаты на вступление в ЕС: Хорватия, Македония, Турция.

Праздник ЕС: 7 февраля 1992 г. – подписание Маастрихтского договора об учреждении ЕС. 1 ноября 1993 г. данный договор вступил в силу. 9 мая – День Европы (в этот день в 1950 году Роберт Шуман предложил объединить Европу).

Конституционная база ЕС: серия договоров: Парижский договор об учреждении Содружества угля и стали (ECSC) - 1951 г., Римский договор об учреждении Европейского экономического сообщества (EEC), а также Европейского содружества атомной энергии (Euratom) в 1957 году, Единый европейский акт (Single European Act) 1986 г., Договор о Европейском Союзе (Маастрихт) 1992 г., Амстердамский договор 1997 г., Договор из Ниццы 2001 г. Проект Конституции был подписан 29 октября 2004 г. в Риме. Конституция должна была вступить в силу 1 ноября 2006 г., но голосование на референдуме в Голландии и Франции в мае – июне 2005 г. заблокировали процесс ратификации.

Законодательная власть – Европейский парламент. 785 мест. Исполнительная власть ЕС: президент ЕС Хосе Мануэль Дурао Баррозо (с 22 ноября 2004 г.). Кабинет: Европейская комиссия (27 членов, по одному из каждой страны). Выборы: Президент ЕС назначается правительствами стран-членов, затем президент выбирает других членов Комиссии. Европарламент утверждает весь состав Комиссии на пятилетний срок. Последние выборы были 18 ноября 2004 г. Следующие будут в 2009 году.

Европейский Совет (the European Council) состоит из глав государств и правительств, а также президента ЕС. Он собирается дважды в год для обсуждения важнейших политических и экономических вопросов.

Судебная ветвь власти: суд европейской комиссии (Сourt of Justice) в составе 27 судей, по одному из каждой страны. суд может заседать при участии 13 представителей так называемой Большой палаты ("Grand Chamber). Суд первой инстанции Court of First Instance – 27 судей, которые назначаются сроком на 6-летний срок.

В Шенгенскую зону входят 13 государств, которые подписали соответствующие конвенции 1985 и 1990 гг. по свободному перемещению людей и гармонизации процедур контроля на границе. Шенгенские конвенции были инкорпорированы в законодательство ЕС Амстердамским Договором 1997 г. Он вступил в силу 1 мая 1999 г. Участники Шенгенского соглашения: Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Италия, Люксембург, Голландия, Португалия, Испания и Швеция. В дополнение к 13 членам ЕС в Шенгенскую зону входят два государства не члены ЕС – Исландия и Норвегия (как часть Северного союза Nordic Union). Они стали полноправными членами в 2001 году. Британия (с 2000 г.) и Ирландия (с 2002 г.) принимают участие в отдельных аспектах Шенгенского договора. Они относятся к сфере действия полиции и уголовных дел.

Экономика и население

ВВП по паритету покупательной способности - $12, 82 трлн. (2006), по текущему обменному курсу $13,74трлн. ВВП на душу населения по ппс - $29400. Секторальный состав ВВП: сельское хозяйство – 2,1%, промышленность и строительство – 27,3%, услуги – 70,5%. Инфляция (2006) – 1,8%. Объем валовых инвестиций в основной капитал – 20,4% ВВП.

Экспорт - $1,33 трлн. (2005г. кроме торговли между странами ЕС). Основные экспортные позиции – машины и оборудование, средства транспорта, изделия из пластмассы и другие товары химической отрасли, железо и сталь, цветные металлы, древесина и товары из бумаги, текстиль, мясо, молочные продукты, рыба, алкогольные напитки. Основные партнеры по экспорту: США – 23,3%, Швейцария  – 7,6%, Россия – 5,2%, Китай – 4,8%

Импорт: $1,45 трлн. Основные импортные позиции: машины и оборудование, средства транспорта, самолеты, сырая нефть, товары химической отрасли, текстиль, металлы, продукты питания, одежда. Основные торговые партнеры по импорту: США – 13,8%, Китай – 13,4%, Россия – 8,2%, Япония – 6,2%.

Число традиционных телефонов: 238 млн. Число пользователей мобильной связи 466 млн. Число пользователей интернетом – 247 млн. Число аэропортов – 3393. Морской флот – 1700 судов.

Вооруженные силы

В рамках договора из Ниццы проводится европейская политика безопасности и обороны (European Security and Defense Policy (ESDP). В 1992г. Франция, Германия, Бельгия, Испания ми Люксембург создали Eurocorps. Эти подразделения участвовали в операциях в Боснии и Герцеговине, Македонии, Афганистане и Конго. Они состоят из 5000-тысячной франко-немецкой бригады, многонациональной бригады поддержки командования и сил EUFOR. После саммита в Хельсинки страны ЕС обязались сформировать вооруженные подразделения численностью 67100 человек. В 2003г. в разных местах мира было размещено 56 тысяч человек. В 2004г. было принято решение к концу 2007г. сформировать 13 боевых групп по 1500 человек в каждой. В 2005г. Франция, Италия и Британия сформировали первые три группы.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!