Белорусско-европейское экономическое сотрудничество: вчера, сегодня, завтра

Автор  07 апреля 2006
Оцените материал
(0 голосов)
Беларусь – это страна с малой открытой экономикой, расположенная в самом центре Европы. Исторически территория современной Беларуси была площадкой для беско-нечных войн между Европой и Россией. В XXI веке, когда войны остались в прошлом, в новых геополитических условиях и глобализирующемся мире, Беларусь имеет уни-кальные возможности роста, находясь между крупнейшим мировым рынком – огром-ным рынком нового ЕС с численностью более 450 млн. человек и растущим рынком России. И хотя основным торговым партнером Беларуси по-прежнему является Рос-сия, доля европейских стран в товарообороте Республики Беларусь со странами вне СНГ составила в 2003 г. 78.6%, в абсолютном выражении достигнув 6297 млн. дол-ларов США (в общем товарообороте это, правда, менее 20%). Географическое рас-положение Беларуси предопределяет важность оказания ею транспортных и тран-зитных услуг, в том числе и в надежном обеспечении ею российского сырьевого экс-порта в Европу. Развитие взаимовыгодных двусторонних отношений Беларуси и ЕС в различных сферах деятельности и на различных уровнях соответствует и кратко-срочным и долгосрочным интересам и Беларуси, и ЕС, и сопредельным странам-соседям которые заинтересованы в сильной и преуспевающей стране-соседке).

14 лет назад 8 стран ЦВЕ, входящих сегодня в ЕС, находились примерно в таком же положении, что и Беларусь. Сегодня эти страны проделали сложный путь от команд-но-административной экономики – к рыночной, от диктатуры коммунистической пар-тии – к современной демократии. Во многом этому способствовало и их желание вступить в Евросоюз, которое определило четкие критерии направлений и результа-тов реформ, а также невозможность их отката. Формально путь в расширенную Европу для Беларуси открыт: Статья 49 Договора об образовании ЕС устанавливает, что любое европейское государство может подать заявку на вступление в ЕС. Однако из-за политико-экономического курса, реализуе-мого в Беларуси последние 10 лет, отношения с ЕС сегодня находятся на неудовле-творительном уровне, особенно в сфере политического сотрудничества. Современ-ная Беларусь находится не только за пределами переговорного процесса о вступле-нии в ЕС, не соответствуя даже формально критериям членства в ЕС (экономиче-ским, политическим, институциональным), она фактически находится за пределами программы «Новые соседи» и имеет крайне напряженные отношения с организация-ми, которые регулируют отношения «старой Европы» со странами-кандидатами (ЕС, Совет Европы, ОБСЕ), осуществляя мониторинг экономических и политических изме-нений.
2. Отношения между Республикой Беларусь и Европейским Союзом: про-шлое и настоящее
В течение 1992-1993 гг. отношения Беларусь – ЕС находились в стадии своего заро-ждения, что было характерно и для многих других стран ЦВЕ. В январе 1994 г. в рамках подготовки Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между ЕС и Беларусью Беларусь с рабочим визитом посетила председатель Комиссии по сотруд-ничеству со странами СНГ Европарламента Магдалена Хофф. В апреле 1994 г. в Страсбурге были проведены переговоры на высшем уровне как о вопросах общепо-литического сотрудничества и подготовки СПС, так и о возможностях расширения торговых квот по текстильной продукции, калийным удобрениям и пр. и оказания помощи Беларуси в преодолении последствий Чернобыльской аварии.
6 марта 1995 г. в Брюсселе во время визита белорусского президента А. Лукашенко СПС между ЕС и Беларусью было подписано, а 12 апреля 1995 г. –  единогласно ра-тифицировано белорусским парламентом. Данное соглашение создавало необходи-мую договорно-правовую базу для интенсификации сотрудничества по всем направ-лениям, определив основные приоритеты взаимоотношений Беларуси и ЕС :
-    создание институциональной основы для политического диалога между сторо-нами, позволяющей развивать политические отношения;
-    содействие взаимовыгодной торговле и вложению инвестиций, а также гармо-ничным экономическим отношениям между сторонами, и, таким образом, со-действие их стабильному экономическому развитию;
-    обеспечение прочной основы для законодательного, экономического, соци-ального, финансового, научно-технического и культурного сотрудничества;
-    поддержка усилий Республики Беларусь по укреплению демократии и разви-тию экономики, а также завершению перехода к рыночной экономике.
Соглашение, состоящее из 109 статей в десяти разделах, регламентировало ключе-вые вопросы экономического и финансового сотрудничества и создавало основы для политической кооперации. В соответствии со статьями 6, 7 и 8 должны были быть созданы Совет по сотрудничеству на уровне министров и двусторонняя Комиссия по парламентскому сотрудничеству. Также предусматривались рамки и сроки развития сотрудничества Беларусь – ЕС. Согласно статье 8 в 1998 г. стороны должны были на-чать переговоры «Об установлении зоны свободной торговли».
СПС прошло процедуру ратификации в парламентах 8 европейских государств, вхо-дящих в ЕС (Дания, Испания, Ирландия, Великобритания, Швеция, Греция, Австрия и Италия). Однако конституционный кризис 1996 г. и последовавший за ним в ноябре референдум ЕС были оценены как существенный отход политических властей Бела-руси от базовых принципов, изложенных в преамбуле СПС. Это привело к приоста-новлению процесса дальнейшей ратификации. Более того, в конце 1996 г. и в тече-ние 1997 г. рядом европейских организаций был принят целый ряд резолюций, суть которых сводилась к непризнанию результатов референдума и необходимости поли-тических перемен в Беларуси как базового условия для развития сотрудничества. Белорусские власти оценили эти резолюции и их рекомендации как грубое вмеша-тельство во внутренние дела суверенного государства.
На политическом уровне ЕС неоднократно пытался оказать содействие преодолению политического кризиса в Беларуси. В 1997 г. ЕС иницировал создание так называе-мой европейской тройки по Беларуси (Европейский Союз, ОБСЕ, Совет Европы), а также выступил в качестве модератора и организатора внутриполитического диалога внутри Беларуси. Однако это привело только к дальнейшему обострению отношений. В результате, ЕС решил в одностороннем порядке ограничить политический диалог с Беларусью, что привело к замораживанию отношений и свертыванию программ TA-CIS и TEMPUS (за исключением гуманитарных проектов).
Следует отметить, что ни политические, ни торгово-экономические, ни культурные контакты между Беларусью и ЕС не прекращались никогда. Обе стороны предприни-мали значительные усилия по нормализации и интенсификации отношений. Все дей-ствия белорусских властей в этой сфере (т.н. концепция «ответственного соседст-ва») можно свести к следующим направлениям :
-    выработка общегосударственной комплексной стратегии взаимодействия РБ с Евросоюзом;
-    стимулирование перехода ЕС от политики ограничений по отношению к Бела-руси к политике вовлечения Беларуси в плодотворное и взаимовыгодное со-трудничество;
-    развитие программы партнерства Беларуси с ЕС и размораживании процесса ратификации СПС;
-    развитие сотрудничества Беларуси в рамках инициативы ЕС «Северное изме-рение»;
-    развитие торговых отношений Беларуси с ЕС.
Торгово-экономическое сотрудничество Беларуси и ЕС
Доля торгового оборота Беларуси со странами ЕС во все годы не превышала 13-15%, хотя это и второе место после России. После расширения ЕС до 25 стран, торговый оборот Беларуси со странами ЕС увеличился до 17-18%. По итогам 2003 г. произошел прирост товарооборота на 38.74%. В абсолютном из-мерении товарооборот с ЕС составил 4,056 млрд. долл., при объеме экспорта 2279 млрд. долл. США (+58.2%) и объеме импорта 1777 млрд. долл. США (+19.8%). По-ложительное сальдо за отчетный период составило 502.4 млн. долл. США. Доля стран ЕС во внешнеторговом обороте вне СНГ составила 50.64%.
Наиболее крупными торговыми партнерами Беларуси из числа стран-членов ЕС яв-ляются Германия (15% товарооборота вне СНГ), Великобритания (12.7%), Нидер-ланды (6.3%) и Италия (5.2%). Новые члены Евросоюза являются важными торгово-политическими партнерами Беларуси. Удельный вес Польши в общем объеме това-рооборота Беларуси со странами вне СНГ составляет 9.8%, Литвы – 5.2%, Латвии – 4.9%, Венгрии – 1.8%, Чехии – 1.5%, Эстонии – 0.8%, Словакии – 0.6%, Словении – 0.4% .
В структуре импорта из стран-членов ЕС преобладают поставки оборудования и ме-ханических устройств, средств наземного транспорта, электрических машин и обору-дования, полимерных материалов, пластмасс и изделий из них, прочих химических продуктов, инструментов и аппаратов оптических, фармацевтической продукции. Основными статьями экспорта Беларуси в ЕС являются топливо минеральное и про-дукты переработки нефти, текстильные изделия и одежда, древесина и изделия из нее, черные металлы и изделия из них, инструменты и аппараты оптические, мебель.
Развитию экспорта Республики Беларусь в страны-члены ЕС препятствуют приме-няемые Евроcоюзом к Беларуси, как «стране в нерыночной экономикой» антидем-пинговые меры в отношении хлорида калия, полиэфирных волокон и жгута, карба-мидно-аммиачной смеси и мочевины, импортные квоты на текстильную продукцию.
2004 г.: «холодная война» набирает обороты?
В 2003 г. в связи с открытием в Беларуси Офиса ОБСЕ и восстановлением полномо-чий Национального собрания Республики Беларусь в ПА ОБСЕ наметились реальные предпосылки для размораживания диалога с Евросоюзом. Обеими сторонами изуча-лись перспективы нормализации отношений и активизации взаимодействия с учетом возможностей, открывающихся в свете предстоящего расширения ЕС. Однако офи-циальные власти Беларуси не пошли на взаимные уступки и не выполнили основные требования офиса ОБСЕ (например, не были внесены изменения в Избирательный кодекс). Более того, репрессивная политика властей по отношению к институтам гражданского общества (политическим партиям, НГО, независимым масс-медиа) бы-ла продолжена.
28 апреля 2004 г. на весенней сессии ПАСЕ в Страсбурге большинством депутатов были поддержаны и приняты две резолюции — относительно громких исчезновений белорусских политиков и преследования СМИ в Беларуси, подготовленные депутатом Христосом Пургуридесом . Европа требует отставки генерального прокурора В. Шей-мана и проведения «подлинно независимого расследования» случаев исчезновения людей. Парламенту также рекомендуется провести собственное расследование по вопросам исчезновения людей и возможной причастности к этому высокопоставлен-ных чиновников. ПАСЕ призвала белорусские власти покончить с практикой пресле-дования независимых СМИ и отдельных журналистов, внести в законодательство из-менения, соответствующие международным демократическим нормам и принципам. До тех пор пока эти требования-пожелания не будут выполнены, ПАСЕ считает не-целесообразным возвращаться к своему решению от 1997 г., которым был приоста-новлен статус Беларуси как специального приглашенного. В результате белорусские парламентарии не смогут присутствовать на сессиях этой организации даже в не-формальном порядке. Аналогичная резолюция, осуждающая несоблюдение прав че-ловека в Беларуси, была принята 16 апреля Комиссией ООН по правам человека. Следовательно, ситуация во взаимоотношениях Беларуси и ЕС вернулась на уровень кризисных 1996-1997 гг.
Таким образом, Беларусь является единственной восточноевропейской страной, не имеющей ратифицированного Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС. Бо-лее того, в силу нарушений в Беларуси прав человека, отсутствия демократии и вер-ховенства закона, политические контакты ЕС и официальных властей напряжены до предела. Поэтому парламентские выборы, которые состоятся в октябре 2004 г., ста-нут той лакмусовой бумажкой, которая отразит будущее отношений Республики Бе-ларусь и ЕС – дальнейшее обострение и замораживание отношений или их постепен-ное развитие через многочисленные точки соприкосновения.
3. Критерии членства в ЕС и их влияние на интенсивность рыночных пре-образований
    Впервые критерии для принятия кандидатов в полноправные члены ЕС были четко сформулированы на заседании Европейского совета в Копенгагене (июнь 1993 г.) (т.н. Копенгагенские критерии). В частности, основными из них являются:
-    стабильность функционирования национальных институтов, которые гарантиру-ют демократию, верховенство законов, прав человека и уважение и защиту прав меньшинств;
-    существование функционирующей рыночной экономики,
-    конкурентоспособность, т.е. наличие способности работать в условиях рыночной конкуренции и рыночных сил Союза;
-    способность брать на себя обязательства члена Союза, что включает привер-женность принципам политического, экономического и монетарного союза и воз-можность исполнять обязанности членства (применять acquis communautaire, то всю совокупность права ЕС, разделенную на 31 главу).
Перечисленные критерии, в принципе, соответствуют тем реформам, которые нужно провести любой трансформационной стране, чтобы совершить переход от командно-административной к рыночной экономике, и от однопартийного государства к демо-кратической системе, независимо от того, будет это делаться в рамках вступления в ЕС или без него.
Однако чтобы облегчить процесс гармонизации национального законодательства к правилам и нормам ЕС, для каждой из стран-кандидатов Совет ЕС разработал на ос-нове тщательного изучения ситуации, помимо общих условий, индивидуальную «стратегию присоединения» с обозначением приоритетов, конкретных действий и сроков их осуществления . В итоге, даже в программу подготовки к членству относи-тельно более развитой Венгрии было включено 88 серьезных задач, Чехии – 90, Сло-вакии – 98, а у большинства других стран число задач, которые предстояло решить, превышало 100.
Параллельно с программой партнерства каждая страна-кандидат должна была до конца марта 1998 г. разработать Национальную программу принятия норм (NPAA – National programme for the adoption of the acquis). В NPAA был установлен график вы-полнения поставленных задач, а в случае необходимости определены финансовые и административные ресурсы. В ее составлении принимали участие эксперты из всех охваченных программой областей, а также представители Европейской комиссии. Но прямая ответственность за содержанием NPAA лежит на правительстве.
Помимо Копенгагских критериев в ЕС существуют еще и соглашения, известные как Маастрихские критерии. Они также действуют с 1993 г., определяя фискально-валютные критерии для стран-членов ЕС, вступающих в еврозону. В частности, всту-пающая в еврозону страна наряду со стабильностью курса собственной валюты должна:
    удерживать свой бюджет от превышения дефицита более чем на 3% ВВП;
    не позволять государственному долгу увеличиваться более чем на 60% ВВП;
    инфляция в стране, вступающей в еврозону, не должна превышать более чем на 1,5 пункта минимальный средний уровень инфляции в трех странах ЕС;
    обменный курс валюты должен находиться в пределах колебаний, допустимых европейской валютной системой,
    долгосрочные процентные ставки не должны быть выше двух пунктов мини-мальной средней процентной ставки трех стран ЕС.
Надо отметить, что Маастрихские критерии не являются обязательными для стран-кандидатов. Однако большинство вступающих стран старается руководствоваться вышеуказанными критериями. При этом нам представляется, что выполнение боль-шинства данных критериев, как и в случае с Маастрихскими критериями, является полезным и необходимым для любой страны с переходной экономикой. Ведь зачас-тую в таких странах, в условиях слабости государственных институтов и наличия многочисленных конфликтов различных «групп интересов», макроэкономическая стабильность и жесткая финансовая дисциплина не являются приоритетами эконо-мической политики, провоцируя инфляцию, девальвацию национальной валюты и бюджетные дисбалансы.
Статья 6 Договора Европейского Союза указывает на то, что «Союз основан на прин-ципах свободы, демократии, уважения прав человека и фундаментальных свобод, а также верховенства закона». Данные принципы прописаны в Хартии фундаменталь-ных прав ЕС, которые были провозглашены в Ницце в декабре 2000 г. Однако в со-временных условиях, в отличие от наших ближайших соседей – России и Украины, – говорить о существовании в Беларуси рыночной экономики, демократии или конку-рентной среды достаточно сложно. Причем в большинстве случаев в трансформаци-онных странах именно отсутствие прогресса в политических реформах в большинст-ве случае является тормозом в осуществлении экономических реформ . По мнению всех мировых и европейских организаций, оценивающих успех в осуществлении ры-ночных реформ или демократизации, Беларусь занимает последние места, находясь рядом или с авторитарными Туркменистаном и Таджикистаном, или диктаторскими Северной, Кореей, Кубой и пр.
Помимо Маастрихских и Копенгагских критериев при вступлении в ЕС страна должна иметь возможность применять европейское законодательство – т.н. Acquis commun-autaire. Оно состоит из 31 главы и регламентирует экономическую политику стран, входящих в Евросоюз, в области как общих, так и специфических вопросов.
Разделы европейского права (Acquis communautaire):
1.    Свободное движение товаров
2.    Свободное передвижение людей
3.    Свобода предоставления услуг
4.    Свободное передвижение капитала
5.    Законодательство о компаниях
6.    Конкурентная политика и государственная помощь
7.    Сельское хозяйство
8.    Рыболовство
9.    Транспортная политика
10.    Налогообложение
11.    Экономический и валютный союз
12.    Статистика
13.    Социальная политика и занятость
14.    Энергетика
15.    Промышленная политика
16.    Малые и средние предприятия
17.    Наука и исследования
18.    Образование и обучение
19.    Телекоммуникации и информационные технологии
20.    Культура и аудиовизуальная политика
21.    Региональная политика и координация структурных мер
22.    Окружающая среда
23.    Защита потребителей и их здоровья
24.    Кооперация в области юстиции и внутренних дел
25.    Таможенный союз
26.    Внешние отношения
27.    Общая политика международных отношений и безопасности
28.    Финансовый контроль
29.    Финансовые и бюджетные вопросы
30.    Институты
31.    Другое
Однако критерии вступления в ЕС, а также некоторые разделы европейского права могут быть интересны не столько в смысле возможного вступления Беларуси в ЕС, а как ориентир в случае начала рыночных реформ в Беларуси, как нормы и правила проведения разумной экономической политики. При этом в краткосрочный период, поскольку вопрос вступления в ЕС не является актуальным даже в случае начала широкомасштабных реформ, нет никакой необходимости копировать всю совокуп-ность норм acquis, а тем более Маастрихских критериев . Однако часть из них, в слу-чае начала проведения рыночных реформ и соответствующих институциональных преобразований, можно и нужно успешно копировать и применять.
    В целом, все главы европейского законодательства можно разделить на три группы:
1)    главы, важные для экономических реформ и создания конкурентоспособного экономического пространства;
2)    главы и нормы, использование которых не имеет принципиального значения с точки зрения роста конкурентоспособности белорусской экономики;
3)    главы, использование норм которых в силу больших ограничений свободы ры-ночных сил и стоимости выполнения, будут являться факторами, сдерживаю-щими развитие белорусской экономики.
Примером первой группы можно назвать те главы европейского законодательства, которые посвящены открытию экономики, созданию «рамочных институциональных условий» для функционирования рынков. В первую очередь, это главы 1-6, регла-ментирующие фундаментальные свободы рынка – свободы перемещения товаров, услуг, факторов производства, а также законодательство о компаниях, конкурентной политике и государственной помощи.
Так, большинство мер главы 1 Acquis communautaire «Свободное движение товаров» направлено на решение четырех основных проблем: снятие / уменьшение тарифных ограничений; снятие нетарифных ограничений; допуск иностранцев на рынок госу-дарственных закупок; усовершенствование таможенных процедур . Глава 2 «Свобод-ное передвижение людей» предусматривает для этого следующие основные меры: недискриминационный подход по отношению к работникам из других стран; недис-криминационное право на учреждение компаний иностранцами; свобода выбора места жительства; взаимное признание дипломов и степеней; облегчение процедур въезда/выезда граждан. Меры главы 3 «Свобода предоставления услуг» направлены на закрепление институциональных рамок работы рынка услуг, который зачастую в постиндустриальном обществе растет темпами, превышающими рост рынков това-ров. Это, в первую очередь, запрет Центральному банку давать взаймы фонду гаран-тий вкладов; возможность банкам выбирать систему гарантирования вкладов; недис-криминационный допуск иностранных компаний на банковский рынок; отмена огра-ничения на масштаб деятельности; компании не должны быть обязаны ограничивать свою деятельность отдельными видами; надзор за страховыми компаниями по месту регистрации головного офиса; унификация бухгалтерских норм с мировыми стандар-тами; развитие законодательства о защите данных; развитие законодательства об электронной коммерции. Глава 4 «Свободное движение капитала» регламентирует «правила игры» на рынке капитала. Среди важнейших направлений: либерализация движения капитала и платежей; допуск иностранцев к покупке недвижимости, в том числе сельскохозяйственных земель; совершенствование платежной системы.
Помимо установления прозрачных и стабильных правил функционирования рынка важным представляются и основные направления европейских норм о компаниях и государственной помощи. Так, глава 5 «Законодательство о компаниях» гармонизи-рует европейское законодательство с международными стандартами; усиливает борьбу с нарушениями права интеллектуальной собственности; создание систему по-граничного контроля за соблюдением прав интеллектуальной собственности. Глава 6 «Конкурентная политика и государственная помощь» включает в себя два подразде-ла: собственно конкурентную политику и государственную помощь. Законодательст-во о конкурентной политике по большей части регулирует вопросы заключения со-глашений, которые могут ограничить доступ на рынок или направлены на получение доминирующего положения; проблемы слияний, а также деятельность государствен-ных монополий и государственных предприятий, обладающих специальными права-ми . В рамках регулирования предоставления государством помощи компаниям пре-дусмотрены такие важные и необходимые меры как запрет на выделение государст-вом помощи компаниям (европейское законодательство допускает выделение госу-дарственной помощи только в случаях, когда помощь выделяется на научные разра-ботки, защиту окружающей среды, региональное выравнивание); прозрачность вы-деления государственной помощи; инвентаризация предоставляемой государствен-ной помощи;
    Использование этих норм европейского права (главы 1-6), на наш взгляд, будет спо-собствовать либерализации белорусской экономики и созданию единых «правил иг-ры» на общем европейском рынке (или «едином европейском экономическом про-странстве» с ЕС), т.е. от копирования большинства этих норм и принципов белорус-ская экономика может только выиграть. Целесообразность копирования и внедрения большинства других норм является дискуссионной и, в любом случае, займет доста-точно длительное время в силу многочисленных сложностей и стоимости их внедре-ния, выполнения и контроля.
3. Вступление в ЕС: плюсы и минусы
    Зачем Беларуси вообще вступать в ЕС? Какие преимущества получает страна-кандидат и новый член ЕС? Среди основных причин вступления в ЕС обычно назы-вают следующие:
1)    получение доступа к огромному богатому рынку сбыта (в настоящее время бо-лее 450 млн. человек) и надежным торговым партнерам;
2)    вхождение в единое европейское пространство, способствующее как притоку инвестиций, так и притоку новых технологий, «know how» и т.д.
В долгосрочной перспективе это приводит к повышению конкурентоспособности эко-номики стран, ставших членами ЕС, их позиции на мировом рынке усиливаются. По-мимо роста конкурентоспособности доступ к единому рынку способствует реструкту-ризации национальных экономик и внутренних рынков, способствуя более динамич-ному развитию экономик.
3)    стандартизация финансовых, аудиторских и корпоративных практик;
4)    стабильные институты и рыночное законодательство;
5)    снижение трансакционных издержек компаний при реализации совместных финансовых, производственных и инвестиционных проектов
Единое экономическое пространство с едиными «правилами игры» способствует снижению трансакционных издержек, росту экономической активности, и как резуль-тат, ведет к росту конкурентоспособности страны.
6)    «зонтик» безопасности; высокие политические стандарты защиты прав и сво-бод человека
Одним из политических преимуществ вступления в ЕС многие страны называли рас-ширение зоны стабильности на их территорию, усиление их международных и эко-номических позиций. Многие страны боялись повторения чешского или польского опыта 60-80 гг. XX века, когда их отклонения от советского пути развития подавля-лись всеми возможными средствами, включая военные. В настоящее время военная угроза в Европе не представляется серьезной, однако вхождение в единую систему европейской безопасности по-прежнему актуально. Еще большую ценность пред-ставляют гарантии защиты прав и свобод человека.
7)    доступ к финансовым источникам ЕС (дотациям и субсидиям), в том числе к многочисленным фондам, средства которых идут на реструктуризацию, разви-тие инфраструктуры, образование, сельское хозяйство и т.д.;
Один из важных факторов вступления стран ЦВЕ в ЕС – возможность получения финансовых дотаций из структурных фондов ЕС, которые исчисляются сотнями миллионов евро.
8)    получение возможности работать на рынках труда стран ЕС; высокие социаль-ные стандарты;
9)    вхождение в единое ценностное информационное пространство без виз и гра-ниц.
Таким образом, каждая страна, вступая в ЕС, имеет возможность получить как эко-номические, так и политические, социальные, культурные выигрыши.
Однако помимо очевидных выгод, вступление в ЕС несет в себе и потенциальные уг-розы и отрицательные воздействия. Так, с членством в ЕС связана частичная потеря суверенитета. Это касается таможенной и торговой политики, сельскохозяйственной, энергетической политики, технических и экологических норм и т.д. Решение соответ-ствующих вопросов переходит от национальных органов к органам ЕС, зачастую су-жая пространство для продвижения национальных интересов отдельных государств в определенных областях.
В последние несколько лет новые страны-члены ЕС (Польша, Чехия, страны Балтии) несколько снизили темпы своего экономического роста (с 6-8% в год до 2-3%). По мнению некоторых экономистов, текущее снижение темпов развития связано с вы-полнением дорогостоящих норм acquis. Гармонизация законодательства новых стран-членов и внедрение их стандартов сокращает конкурентоспособность многих произ-водителей, особенно, малых и средних предприятий (делая их продукцию более до-рогой, а налоговую нагрузку – более высокой).
Еще одной потенциальной проблемой может стать отсутствие единого видения бу-дущего ЕС между самими членами союза. Федерация или конфедерация, механизмы распределения огромного бюджета, дотаций и субсидий, отношения между новыми и старыми членами таят в себе много подводных камней. Отсутствие единых стандар-тов для всех стран-членов союза (например, требований к бюджетной политике – Германия и Франция второй год не выполняют Маастрихские критерии о величине бюджетного дефицита не более 3%) и многое другое создают напряжение в отноше-ниях между богатыми и бедными странами, между новыми и старыми членами.
С большой остротой перед ЕС встанут вопросы институционального характера, пре-жде всего вопрос о распределении голосов при расширении круга своих членов в Совете ЕС и Европарламенте. Если сохранить принцип распределения в соответствии с долей стран в населении ЕС, то со временем восточная составляющая интерацион-ной группировки будет в значительной степени влиять на процесс принятия полити-ческих решений. В случае распределения голосов согласно экономическому потен-циалу страны полномочия будут сосредоточены в руках крупнейших участников, что закрепит доминирование отдельных членов и приведет к усилению неравенства внутри группировки. В любом случае, Евросоюз станет менее подвижным в принятии решений, а выработка компромиссов будет требовать больших усилий.
Представляет сомнение возможность проведения политики солидарности в том объ-еме и формах, в которых она проводилась в ЕС ранее. Политика солидарности явля-ется одним из краеугольных положений всей европейской интеграции. Ее инструмен-тами являются так называемые структурные фонды и фонд сплочения, формируемые путем жесткого закрепления за ними определенного процента бюджета ЕС (1.27% совокупного ВВП стран-членов). За счет ресурсов структурных фондов оказывалась поддержка странам с наименьшими показателями ВВП на душу населения – Греции, Ирландии, Испании и Португалии. Теперь деньги потекут в другом направлении – в Словакию, Польшу, страны Балтии. Именно возможность получения многочисленных бюджетных субсидий и сельскохозяйственных дотаций частично объясняет желание многих стран вступить в ЕС, поскольку, в большинстве случаев, новые члены гораздо беднее старых и рассчитывают таким образом улучшить свое благосостояние. В январе 2002 г. Европейская комиссия оценила, что Союз ежегодно будет тратить на своих новых членов максимум 0.08% валового продукта стран ЕС на протяжении первых трех лет после расширения. Это на несколько порядков меньше того, что планировали потратить страны ЕС еще несколько лет назад. В целом ЕС потратит 40 млрд. евро в течение первых трех лет, однако нетто выплаты будут гораздо меньше. После вступления 10 новых членов каждый из них получит в среднем 114 евро на душу населения на строительство мостов, дорог и инфраструктуры. В это же время Греция, Ирландия, Португалия и Испания получат в среднем 231 евро на душу насе-ления .
Самые нервные условия по получению трансфертов из бюджета ЕС будут для фер-меров. Единая сельскохозяйственная политика ЕС уже сегодня поглощает 50% его бюджета. Вовлечение в аграрную политику ЕС конкурирующих сельхозпроизводите-лей резко увеличит нагрузку на бюджет Союза и «размоет» субсидии аграрного фонда по гораздо большей территории, создавая дополнительные конфликты. Так, в течение первого года фермеры в новых странах получат 25% сельскохозяйственных субсидий от уровня западных фермеров. Только после 10 лет все фермеры получат одинаковый статус и размер дотаций. Такая перспектива является крайне невыгод-ной для таких аграрных стран как Польша, Венгрия, Словакия, которые пытаются получить дополнительные условия. В связи с этим некоторые представители ЕС от-крыто говорят не просто о торге между странами – старыми членами и новыми, но и возможностях закулисной борьбы с формированием коалиций «обиженных» стран.
Несмотря на формальное завершение большинства переговоров и официальное вступление новых членов в ЕС, сама Еврокомиссия в своих документах отмечает на-личие крупных изъянов и пробелов в практическом выполнении договоренностей по созданию единого экономического пространства. Так, для многих стран и во многих главах предусмотрены переходные периоды, зачастую касающиеся важных проблем. Например, в главе «Свободное перемещение людей» предусмотрен семилетний пе-реходный период для свободного перемещения рабочей силы с Востока на Запад. Т.е. это означает, что граждане вступивших в ЕС стран не смогут свободно отправ-ляться на поиски работы в западные страны. В то же время по настоянию стран-кандидатов установлен переходный период в главе «Свободное перемещение капи-талов». Новые члены ЕС бояться наплыва покупателей сельскохозяйственных земель и участков для дач со стороны богатых западных соседей. Отмечается проблематич-ность применения в полном объеме главы «Свободная конкуренция» из-за неподго-товленности многих стран отказаться от государственной поддержки некоторых от-раслей. Не готовы новые члены ЕС и к ведению высоких ставок НДС, например, на табачные изделия, которые сейчас в ЕС в несколько раз дороже, чем в Восточной Европе. Длительные переходные периоды предусмотрены и для либерализации энергетического рынка, где население ждет повышения тарифов и закрытия неэф-фективных электростанций.
Не вдаваясь подробно в анализ «подводных рифов» расширенного ЕС, отметим лишь, что, по мнению многих и европейский чиновников, и независимых экспертов, нужно не менее 20 лет, чтобы десять новых стран достигли среднего экономического уровня старых членов ЕС. А сложное финансовое положение и экономический кризис в крупнейших странах-донорах ЕС – Германии и Франции – будут вынуждать значи-тельно сокращать объемы финансовой помощи новым членам и странам-кандидатам. Выиграли же или проиграли 8 стран ЦВЕ, вступивших в ЕС в 2004г., и сам Евросоюз в целом, станет понятно лишь по прошествии определенного времени.
4. Расширенный ЕС: плюсы и минусы для БеларусиРасширение ЕС – уже со-стоявшийся факт. Конечно, это повлечет за собой многочисленные кратко и долго-срочные эффекты, часть из которых будет положительно влиять на экономическое развитие страны, а часть будет иметь негативные воздействия. Представляется, что все негативные моменты носят скорее краткосрочный характер и, если все стороны заинтересованы в этом, их достаточно легко уменьшить или ликвидировать в про-цессе переговоров и начала экономических и политических преобразований в Бела-руси. В тоже время, позитивные эффекты носят скорее среднесрочный и долгосроч-ный характер. Выиграет или проиграет Беларусь от нового соседства будет зависеть от того, насколько страна сумеет адаптировать свою экономическую политику к но-вым экономическим реалиям, начиная и интенсифицируя рыночные реформы и из-менения в экономической и политической системе. Ведь помимо Беларуси с ЕС те-перь граничит и Калининград (Россия), и Украина, и Молдова, которые, безусловно, захотят привлечь в свои страны как можно больше капитала, предлагая инвесторам более предсказуемую и комфортабельную рыночную среду.
Позитивные моменты (белорусские возможные будущие выигрыши):
    после расширения Евросоюз превратился в крупнейший в мире рынок с высо-кой покупательной и платежной способностью
Беларусь сегодня оказалась в ситуации, в которой в начале 90-х годов оказались Польша, Чехия, Венгрия, выигравшие от соседства с богатым и растущим рынком. Такое соседство, безусловно, положительно повлияет на динамику инвестиций, эко-номический рост, развитие внутренней инфраструктуры (коммуникационной, транс-портной, финансовой). Однако рост белорусской экономики и снижение уровня бед-ности будет теснейшим образом связан с нашей возможностью обеспечить соответ-ствующую рыночную институциональную среду («рамочные условия»), поскольку ни одна компания не будет инвестировать в страну с нестабильным и противоречивым законодательством, где нет верховенства закона, защиты прав собственности и справедливых судов.
    несмотря на ухудшение условий торговли с некоторыми странами , в целом, средний таможенный тариф для новых членов сократится в 2 раза, и это весь-ма позитивный элемент расширения для интенсификации внешней торговли;
    после вступления в ЕС Венгрия, Литва и Польша отменили собственные анти-демпинговые меры, которые ранее существовали в отношении некоторых бе-лорусских товаров
В среднесрочной и долгосрочной перспективе это будет являться положительным фактором для наращивания белорусского экспорта, роста его конкурентоспособности и переориентации части экспортных потоков с Востока на Запад.
    рост качественно новой приграничной торговли и торгово-экономического со-трудничества в приграничных регионах;
В силу разных причин часть потребительских товаров после расширения ЕС в стра-нах-соседях неизбежно подорожает. Беларусь имеет все возможности заработать на этом, как когда-то это делали страны Балтии или Польша. Построив гипермаркеты на границах, мы можем привлечь сотни и тысячи туристов, заработав как на продаже своих товаров, так и перепродаже импортных, которые могут быть дешевле в силу разного налогового, торгового законодательства и пр.
Кроме того, рост уровня жизни в приграничных и восточноевропейских странах име-ет своим следствием рост уровня оплаты труда. Это отражается на издержках по оп-лате труда, которые уже, например, в Польше, во многих случаях в 5-10 раз выше чем в Беларуси. Дальнейший рост зарплат заставит предпринимателей внимательнее изучать восточные рынки, и, как только миграция капитала начнется, процесс будет сложно остановить. Это означает создание новых рабочих мест, рост налоговых по-ступлений, приход в Беларусь новых технологий и западных стандартов.
-    движение стран ЦВЕ в сторону европейских стандартов будет способствовать их унификации и внутри Беларуси
Изменение стандартов и правил ведения бизнеса в странах ЦВЕ будет автоматически их переносить и на Беларусь. Все совместные предприятия будут работать по новым правилам, повысятся требования к белорусской продукции для экспортеров, что по-влечет за собой рост их конкурентоспособности.
Негативные моменты (с которыми Беларусь неизбежно столкнется уже в 2004 г.):
    сокращение экспорта
Скорее всего, возникнут проблемы с экспортом в новые государства-члены ЕС бело-русских текстильных изделий и одежды, в отношении которых Евросоюз применяет количественные ограничения. Доля текстиля в общем экспорте Беларуси в ЕС со-ставляет более 12%. Из существующих 161 категории текстильных изделий ограни-чения для Беларуси установлены по 34 . Среди вступивших 1 мая 2004 г. в Евросоюз стран основными импортерами текстильных изделий и одежды являются Латвия, Литва, Польша, Словакия, Чехия и Эстония. В настоящий момент достигнута догово-ренность о продлении существующего соглашения по торговле текстильными изде-лиями между Беларусью и Евросоюзом до 1 января 2005 г. Кроме того, с 1 мая 2004 г. квоты скорректированы в сторону увеличения (это касается объема среднегодово-го экспорта белорусских текстильных изделий в страны, вступившие в Евросоюз). Однако если Евросоюз в последующем не изменит установленный уровень объемов квот, то это неминуемо приведет к снижению экспорта Беларуси.
Присоединение новых членов ЕС к антидемпинговым мерам ЕС приведет к сущест-венному сокращению поставок из Беларуси на европейский рынок хлорида калия, полиэфирных волокон и жгута, карбамидно-аммиачной смеси и мочевины (ЕС приме-няет к данным товарам антидемпинговые меры; это будут вынуждены сделать и но-вые члены ЕС) . В целом только из-за антидемпинговых мер потери Беларуси на ев-ропейском рынке, связанные с прекращением поставок нефтехимической продукции, могут составить около 100 млн. долларов в год.
Ужесточение новыми членами ЕС технических норм и стандартов может существенно затруднить экспорт белорусской машинотехнической, приборостроительной, строи-тельной продукции, не соответствующей принятым в ЕС параметрам экологической чистоты, энергопотребления и безопасности, а также повлиять на снижение объемов транспортных услуг, оказываемых белорусскими перевозчиками.
    вхождение Польши и Литвы в Евросоюз может повлечь значительное сниже-ние объема приграничной торговли и усилить социальную напряженность в приграничных с ЕС районах
По некоторым данным 80% грузовых автотранспортных средств, пересекающих польскую границу в 2002 г. везли что-то для продажи в Польше. Ужесточение режи-мов въезда в Польшу в октябре 2003 г. уже привело к значительному снижению ко-личества пересекающих границу. Снижение челночной и приграничной торговли ударит и по полякам, и по белорусам, проживающим в приграничных районах. Сни-жение торговой активности будет иметь негативные последствия для белорусского рынка труда, так как многие белорусы, работающие на сезонных или временных ра-ботах в Польше, теперь столкнутся с ужесточением требований и будут вынуждены вернуться на родину. В свою очередь, белорусский рынок труда почувствует опреде-ленное давление и рост социальной напряженности, так как существующая экономи-ческая политика внутри Беларуси не способствует созданию новых рабочих мест и предоставлению рабочих мест всем безработным
-    снижение культурных и родственных контактов
Еще одним неблагоприятным аспектом расширения как с точки зрения интересов Бе-ларуси, так и расширенного Евросоюза представляется перспектива снижения ин-тенсивности деловых, культурных и родственных контактов между гражданами Бела-руси и новых членов ЕС. После вступления в Евросоюз Латвии, Литвы и Польши за-падные и северо-западные границы Беларуси станут одновременно и границами с ЕС. По требованию Евросоюза указанные страны усиливают систему пограничного контроля и переходят к общему визовому режиму ЕС, основанному на нормах и пра-вилах Шенгенского соглашения. Это может затруднить и удорожить получение виз и сказаться на интенсивности культурных и родственных контактов, внешнеполитиче-ские ведомства этих стран и Беларуси делают все, чтобы этого не произошло.
5. Беларусь – ЕС: новая Стратегия сотрудничества
5.1. Политические и экономические предпосылки
Говоря о новой Стратегии сотрудничества ЕС – Беларусь, необходимо принимать во внимание два сценария развития ситуации.
Сценарий 1: Политическая система Беларуси в ближайшее время не изменяется
В этом случае, когда политические партии, НГО, независимые научные и исследова-тельские центры и простые граждане не имеют возможности влиять на внутреннюю и внешнюю политику Беларуси, поскольку гражданское общество подавлено и не имеет реальных рычагов влияния на власть, именно от ЕС зависит выработка разум-ных критериев и направлений сотрудничества с Беларусью. В первую очередь, в рамках реализации различных проектов программы «Новое соседство» представля-ется приоритетным сотрудничество не с государственными предприятиями и органа-ми власти, а с «третьим сектором». Например, это может быть тренинг будущих по-литических и экономических элит страны путем вовлечения различных неправитель-ственных организаций, политиков, экономистов, экологов, культурологов и пр. в различные семинары, конференции, программы, направленные на развитие их про-фессиональных компетенций и поддержание институтов гражданского общества в Беларуси. Возможно издание специализированных брошюр или проведение конфе-ренций, семинаров и пр., направленных на информирование предприятий и пред-принимателей о законодательных нормах ЕС или принципах ведения бизнеса, однако и это следует делать с помощью «третьего сектора». Одновременно, ЕС может пред-принять ряд шагов в направлении мониторинга нарушения прав и свобод граждан. Очень важным представляется поддержка независимых масс-медиа на республикан-ском и местном уровнях и т.д. Однако говорить о полномасштабном экономическом или политическом сотрудничестве ЕС с Беларусью в случае сохранения текущей по-литической ситуации не только невозможно, но и нецелесообразно.
Сценарий 2. Политическая система в Беларуси изменяется
Только в этом случае возможны и политические, и институциональные, и экономиче-ские изменения, а также начало дискуссии по реальной возможности интеграции в ЕС. И только в долгосрочной перспективе, т.е. через 15-20 лет, в зависимости от темпов преобразований в Беларуси, наличия политической воли и консенсуса в об-ществе о необходимости широкомасштабных рыночных реформ.
В случае, если Беларусь самостоятельно придет к выполнению Копенгагских крите-риев – а именно наличию рыночной экономики, демократии, верховенства закона и соблюдению гражданских прав и свобод, проведя свободные демократические выбо-ры президента, парламента и местных органов власти, осуществив необходимые ры-ночные реформы и построив соответствующие институты (в первую очередь, неза-висимую судебную систему), можно будет говорить (при наличии взаимного интере-са) о начале конкретного процесса согласования каждой отдельной статьи европей-ского права по вхождению Беларуси в ЕС.
5.2. Стратегия на ближайшие 5 лет
Несмотря на всю остроту решаемых вопросов и сложность каждодневных компро-миссов внутри современного ЕС, европейская интеграция имеет объективную солид-ную базу для дальнейшего развития. Создание «большой Европы» - это во многом ответ на те реалии, которые несет в себе глобализация.
Важность европейского направления в экономической, политической, культурной сфере для Беларуси практически никем подвергается сомнению. При этом сегодня перед Беларусью, в силу определенных геополитических, географических, экономи-ческих факторов стоит задача решения проблемы «столкновения интеграций». По-строение Союзного государства с Россией, Единое экономическое пространство, Ев-рАзЭС, вступление в ВТО и Евросоюз – все это возможные выборы, часть из которых противоречит друг другу.
Современная Беларусь имеет одни из худших рейтингов, оценивающих прогресс в области построения институтов демократического общества . Экономическая поли-тика, реализуемая сегодня правительством, была подвержена критике многочислен-ных международных организаций – МВФ, ЕБРР, Всемирным банком . Поэтому про-граммы, реализуемые донорскими организациями в Беларуси, в том числе и евро-пейскими (в рамках программы TACIS), в десятки и сотни раз меньше аналогичных программ, реализуемых в странах-соседях или вообще заморожены. Следовательно, первоочередной задачей для Беларуси являются реформы в экономической и поли-тической системах.
Расширение ЕС ставит новые вызовы и задачи перед Беларусью как страной, непо-средственно граничащей теперь с тремя странами ЕС. Официальный Минск в лице МИДа концентрируется в основном на снятии тарифных и нетарифных ограничений для белорусских экспортеров, упрощении визового режима для выезда в Польшу или Литву. Однако необходима концептуально новая Стратегия сотрудничества с ЕС, ко-торая будет направлена на рост национальной конкурентоспособности через более тесное сотрудничество с ЕС. Как уже неоднократно отмечалось, это будет зависеть от скорости политических и экономических изменений внутри Беларуси. В тоже вре-мя, при разработке новой Стратегии сотрудничества со стороны Беларуси в текущий момент не должна ставится задача полного заимствования всех экономических норм и институтов ЕС. Беларуси, тщательно анализируя параметры экономической поли-тики конкурентов, следует выработать собственные критерии принципиально новой экономической политики для того, чтобы иметь возможность конкурировать на евро-пейских рынках товаров и капитала. Ее основу составят базовые рыночные реформы, направленные на максимальную либерализацию и открытие экономики.
Вступление в Евросоюз подразумевает многочисленные торгово-экономические, культурные выгоды, которыми уже пользуются наши ближайшие соседи – Польша, Литва и Латвия, однако таит не менее малочисленные угрозы и риски. Сложное и дорогостоящее в исполнении европейское законодательство возможно будет тормо-зить экономическое развитие достаточно бедной Беларуси, спорными являются и возможности широкомасштабной помощи ЕС новым апликантам (вряд ли Беларуси удастся повторить путь Польши или Литвы).
Поэтому, говоря сегодня об общеевропейской интеграции и едином европейском пространстве, нужно, условно говоря, говорить не о «выборе пространства» (Бела-русь с Россией или Беларусь с Европой), а о «пространстве выбора». Строить ев-ропейское государство сегодня (подразумевая наличие демократических институтов и рыночной экономики) можно и не вступая в ЕС. Беларусь обладает статусом сосе-да, что позволяет ей добиваться в отношениях с ЕС четырех свобод – свободы пере-движения товаров, услуг, капитала, людей (главы 1-4 acquis). Представляется целе-сообразным заимствование или приведение в соответствие с европейскими нормами европейского законодательства о компаниях и конкурентной политики (главы 5-6 ac-quis). И, в среднесрочной перспективе, в идеале, – подписать соглашение о зоне свободной торговли или таможенном союзе. Кроме того, Беларусь может выступать как стратегический коридор в рамках сотрудничества России и Евросоюза, в первую очередь, обеспечивая надежный транзит между двумя растущими рынками.
Поэтому, выбирая сегодня новую парадигму сотрудничества с ЕС, нужно ставить как стратегическую задачу на ближайшие 5 лет именно построение демократического государства с рыночной экономикой, используя лучшее, что накопил европейский опыт, создавая такие белорусские политические, экономические и правовые стан-дарты, которые позволят не проситься в ЕС, а конкурировать, оставляя самим себе возможности политического контроля и управления страной и на равных решать во-прос о целесообразности вступления в ЕС в долгосрочной перспективе.
В тоже время, дверь для Беларуси в ЕС со стороны европейского сообщества следует держать открытой. При этом ЕС необходимо донести до всех групп белорусского об-щества четкое понимание того, что в случае успешных политических и экономиче-ских реформ, европейское будущее для белорусского общества возможно и реально.
 

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!