Есть у кого поучиться Опыт реформ в области ЖКХ из Европы

Автор  07 апреля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Проблему реформирования монопольной системы ЖКХ успешно решили десятки стран и тысячи муниципалитетов мира. Если руководство нашей страны действительно захотело навести в жилищно-коммунальном хозяйстве, то оно могло бы внимательно изучить, к примеру, опыт западногерманского города Карлсруэ, восточногерманского Франкфурта-на-Одере или известного города болгарских шутников Габрово.  

Карлсруэ из сытой ФРГ В Карлсруэ, что на юге Германии, живет около 300 тысяч населения. В нем мало многоквартирных домов. Преобладают солидные бюргерские коттеджи. В городе работают котельные, ТЭЦ, водозаборы и иная коммунальная инфраструктура, также как и у нас.     Коммунальное предприятие города является обществом с ограниченной ответственностью, где доля муниципалитета составляет 70%, а 30% принадлежит известному в мире газовому концерну «Рургаз». Предприятие оказывает услуги по энергогазотепловодоснабжению от ТЭЦ, котельных до тепловых узлов в зданиях, жилых домах, а также другие услуги. На ТЭЦ образовано отдельное ООО, в котором коммунальное предприятие имеет свою долю. Собственные котельные предприятия используются по требованиям ТЭЦ, через которую обеспечивается межрегиональная диспетчеризация и управление нагрузками.
    В многоквартирном жилом доме на балансе предприятия находится оборудование теплового узла (водонагреватели, насосы и т.д.). Прибор учета, кстати, как весы, без которых невозможно даже заключить договор с жителем или потребителем, также принадлежит ему. Ставит эти приборы учета тепловой энергии предприятие за свой счет. Никакой ЖЭС, естественно, не стоит посредником между предприятием, оказывающим качественную услугу, и жителем.
    В городе нет зимней, более высокой оплаты за тепловую энергию, и летней, более низкой оплаты. Оплата счетов равномерно распределена на весь год. В городе работает (!) оптовый рынок тепла. То есть, на сети теплоснабжения, в борьбе за лучшее и более дешевое предложение, производитель, крупный потребитель и организации по распределению совершают сделки по переменным во времени тарифам или ценам на узловых пунктах. Жители Карлсруэ, безусловно получают пользу от конкурентной среды в виде более низких цен и качественных услуг.
    В городе имеется не одно, а несколько коммунальных предприятий. Некоторые из них являются на 100% частными ООО. Все они приспособлены к потребностям жителей, других потребителей услуг. Потребитель заключает договор с тем, с кем ему более выгодно. О перекрестном субсидировании в городе не знают.
    Жители в многоквартирных домах города объединены в жилищные товарищества, которые избирают управляющего домом. Мы можем сравнить их товарищества с нашими совместными домовладениями и жилищно-строительными кооперативами. Управляющий, как держатель и распределитель средств жителей, скажем, заказчик в нашем понимании, имеет права распоряжаться ими. Но он и несет ответственность за деньги перед жителями. С управляющим заключается контракт. ЖЭСы и ЖРЭО не являются начальниками этих управляющих.
    Совместные домовладения получили широкое распространение во Франции и Великобритании, Испании и Польше. Там они называются кондоминиумы. Каждый восьмой! американец  является участником «общественных жилищных ассоциаций», сорок два процента которых представляют собой кондоминиумы. И это в Америке, где очень широко развито строительство индивидуального жилья. В США насчитывается 150000 ассоциаций собственников. В них состоят 32 миллиона человек. Поражает и тенденция развития кондоминиумов, число которых с 1970 по 1990 гг. выросло почти в 60 раз.
    Однако в Карлсруэ также есть что-то, наподобие нашего ЖРЭО, ГП УЖХ Мингорисполкома, правда, сочетающее еще и функции Управления капитального строительства Мингорисполкома. Такое предприятие «Народное жилье» является тоже ООО со 100% долей муниципалитета. «Народное жилье» занимается новым капитальным строительством жилья и его инфраструктуры, эксплуатацией и ремонтом, модернизацией жилищного фонда и т.д. Опять же, в условиях свободного рынка и в целях создания конкуренции монополизм одной структуры не допускается. Такими услугами занимается еще много компаний с частным смешанным (при участии муниципалитета) капиталом.
    Город давно отказался от монополии централизованной системы теплоснабжения. В конечном счете, жители или потребители, а не муниципалитет, делают свой окончательный выбор в пользу централизованного или децентрализованного снабжения. Решающим аргументом являются деньги не только на строительство, но и на эксплуатацию, ремонт сетей в длительном периоде. Цена здесь имеет решающее значение.
    Жители ведут постоянный диалог с властями через Союзы (ассоциации) владельцев жилья. Такие Союзы имеются в городах, германских землях, а на уровне страны они объединены в единую федерацию. Тарифы устанавливаются не политиками, а самими коммунальными предприятиями. Поскольку они отражены в договорах с владельцами жилья и товариществами, то никому и в голову не может одностороннее повышение тарифа. Если бы такое произошло, то потребитель немедленно бы подал иск в суд, и повышение тарифа было бы отменено. Франкфурт-на-Одере из Восточной Германии После объединения Германии 15 крупных региональных энергетических комбинатов в Восточной ее части (подобно Минскэнерго в Беларуси) должны были быть переданы частным предприятиям по энергоснабжению из Западной Германии. Федеральное правительство считало, что именно такой способ реструктуризации обеспечит стабильное финансирование далеко не новой жилищно-коммунальной инфраструктуры. Однако руководство Франкфурт-на-Одере посчитало, что такое решение ущемляет их права. По их мнению, простая замена бывшей государственной монополии в лице комбината на другую монополию, но частную, в лице западногерманского энергетического концерна не будет лучшим решением проблем сектора.
    Франкфуртское коммунальное предприятие в виде холдинга вначале на сто процентов принадлежало муниципалитету. Кроме тепла и электроснабжения предприятие занималось газоснабжением, водоснабжением, канализацией и уборкой мусора. Местные власти утверждают, что создание многопрофильного предприятия с гибкой структурой позволяет им добиваться «синергетических» эффектов (эффектов от взаимодействия) в техническом, организационном, финансово-экономическом отношении.
    Муниципалитет, со временем, стал проводить политику привлечения инвесторов, продавая им пакет акций коммунальной монополии. Появились десятки других компаний, которые начали успешно конкурировать с муниципальной структурой. Благо у нее не было права налагать запрет на вход на рынок. Потребители быстро поняли прелесть конкуренции, охотно покупая услуги ЭСКО (энергосервисной компании), которая стала предлагать потребителям широкий спектр услуг в лизинг, кредит, самостоятельно финансирую энергосберегающие мероприятия.
    В семидесятимиллионной Германии 59,9% жителей, или свыше 40 миллионов человек, получают электричество от частных или смешанных компаний с участием частного капитала. После принятия ЕС энергетической хартии конкуренция на этом сегменте рынка еще больше возрастет, а более дешевую польскую или литовскую электроэнергию можно будет продавать потребителям Германии или Австрии. Габрово не шутит, а делает бизнес Болгарский Габрово - типичный средний город далеко не богатой страны. В реформе ЖКХ здесь активно участвуют внешние инвесторы. Вместе с муниципальными и частными компаниями они реализуют программу реформ сектора, которая предполагает 1) улучшение тепловой изоляции 80% всех зданий (крыши, стены, подвальные перекрытия, окна, двери), 2) введение учета потребления и регулирование ресурсов, включая квартиры, 100% зданий, которые подключены к централизованному тепловодоэнергоснабжению, 3) децентрализация теплоснабжения в 80% жилых домов с установкой экономичных отопительных котлов.
    Центральной частью нового законодательства по ЖКХ является роспуск вертикально интегрированных государственных отраслевых монополий и создание конкурентной среды. В Габрово появились десятки частных и смешанных предприятий, которые боролись за наиболее состоятельных и крупных потребителей. Резко сократилось число жалоб на службы ЖКХ. Люди, подписывая индивидуальных контракт с поставщиками тепла, воды или электричества, четко знали тарифы. Об отключении горячей воды не могло быть и речи. Иностранный и отечественный капитал быстро понял, что ЖКХ при правильной организации производста и продажи становится прибыльным бизнесом.
    В Габрово разделили функции по выработке политики ЖКХ и непосредственного управления по секторам. Надзорные органы также получили структурную независимость от исполнителей (производителей услуг). К примеру, предприятия по производству энергии отделены от предприятий, оказывающих населению и реальному сектору различные услуги. Регулирующие органы напрямую подчиняются Кабинету Министров. Они контролируют некоторые эксплуатационные организации по инженерным сетям, которые все еще остаются монополиям. Выработкой, передачей или транспортировкой, покупкой и продажей электроэнергии занимаются частные, смешанные, муниципальные предприятия. При этом механизмы согласования, контроля цен и тарифов, а также специальный и отдельный по сферам деятельности бухгалтерский учет являются доступными для граждан, средств массовой информации. Житель Габрова может в любой момент получить информацию о тарифах всех производителей, их структуре и выбрать те услуги, которые ему по душе и по карману. Заключив долгосрочные договора, он может спокойно пить пиво и сочинять новые байки
 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!