Путь к Европейскому союзу Кого впускают в ЕС. Шансы Беларуси

Автор  07 апреля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Европейский Союз, как любая другая уважающая себя организация, имеет жесткие правила членства. В престижный клуб не берут каждого встречного. Помните, даже членство в компартии требовало определенного поведения и знаний. Когда речь идет о тесной политической и экономической интеграции стран, естественно, встает вопрос об унификации тысяч параметров, об общих фундаментах и правилах игры. Организацию начинают уважать, когда входящие в нее страны а) безусловно выполняют взятые на себя обязательства, б) получают от членства экономические и социальные выгоды, в) служат примером политического, гуманитарного и правового поведения.  

Франция, Германия, Италия, Бельгия, Голландия и Люксембург, отцы-основатели ЕС, хорошо сработали. Поэтому к ним потянулись другие. Правила приема постоянно менялись. В конце концов, 15 стран выработали критерии членства, которые известны, как Копенгагенские (по месту принятия в июне 1993 г.). Если Беларусь хочет стать Западом, а не просто недоразумением между Россией и ЕС, ей тоже нужно будет им соответствовать. 10 стран, которые стали членами Союза 1 мая 2004 года, прошли сложный путь выполнения этих критериев.
Малой группе активных евроэнтузиастов не под силу было бы мобилизовать людей, все ветви власти, политические партии и элиту общества для столько быстрого избавления от социалистического наследия и принятия цивилизованных правил игры. Успех расширенного ЕС обеспечен в большинстве своем за счет поддержки людей. Они ценят свободу и законность, мир и безопасность, рынок и гуманизм. Выполнение странами Копенгагенских критериев ведет к реализации этих ценностей. Когда политики слушают людей, все идет хорошо. Когда же они начинают свою игру и забываются, начинаются проблемы. Нельзя искусственно превратить Европу в одну суперфедерацию, с никому не подотчетной, закрытой от общественного контроля  бюрократией. Простые европейцы предупредили политиков, практически проигнорировав выборы в европарламент в 2004 году. Они поддержали политическую оппозицию и евроскептиков. Это ценный урок и для белорусских властей. Они давно оторвались от простых белорусов, которые, как и поляки, литовцы, эстонцы или чехи, готовы к переменам, к системных реформам, чтобы выполнить Копенгагенские критерии и стать частью единой Европы, без границ и барьеров для товаров, денег, услуг и рабочей силы. Политические критерии Принятие новых членов в Европейский Союз основывается на статье 49 Договора о Европейском Союзе: «Любое европейское государство, которое уважает принципы, изложенные в статье 6, параграф 1, может обратиться с просьбой о принятии в члены Союза. Оно направляет свое заявление в Совет, который выносит решение на основе принципа единогласия после консультации с Комиссией и после получения согласия Европейского Парламента, который принимает это заключение абсолютным большинством голосов входящих в его состав депутатов. Условия присоединения к Договорам, на которых основан Союз, и все необходимое урегулирование в этой связи являются предметом соглашения между государствами-членами и государством-заявителем. Это соглашение подлежит ратификации всеми государствами-участниками в соответствии с их конституционными процедурами». Ни у кого нет сомнений в том, что Беларусь – европейское государство. Так что первое требование мы полностью удовлетворяем.
    Первая группа критериев относится к сфере политики. Они предполагают свободу, демократию, уважение прав и основных свобод человека, а также верховенство закона. В решении Копенгагенского Европейского Совета говорится, что страны-кандидаты должны достичь «стабильности институтов гарантирующих демократию, господство права, права человека, уважение и защиту меньшинств». Сегодня Беларусь не выполняет политические критерии. Мало декларировать в Конституции принцип разделения властей, Надо его реализовать на практике. С этим, как и с другими политическими требованиями, у нас серьезные проблемы. Основные политические партии резко ограничены в своих правах на участие в выборах. Качество избирательного законодательства РБ находится на уровне самых неблагополучных авторитарных государств. Вмешательство властей в деятельность избирательных комиссий, тотальных контроль властей над СМИ, преследование политической оппозиции, вмешательство в частную жизнь – все это резко диссонирует с политическими критериями членства в ЕС. Беларуси, несомненно, выгодно будет их выполнить. Без этого нас, пусть даже в центре Европы, никто за своих принимать не будет. Институциональные критерии Мадридский саммит ЕС сформулировал необходимость «приспособления административных структур» для реализации acquis communautaire, т. е. законодательства Союза. Институциональные факторы являются второй группой критериев для членства в ЕС. По сути дела, речь идет о подготовке профессиональных чиновников, которые не только знают иностранные языки, но и понимают язык европейского права, знают, как работают институты и программы ЕС. Именно они должны быть адаптерами национального законодательства к европейскому. Беларусь не имеет прозрачной государственной бухгалтерии. Общественный контроль над деятельностью республиканских и местных органов власти не существует. Суды находятся под сильным влиянием исполнительной власти. Гражданин едва ли может найти надежную защиту своих прав в милиции и прокуратуре. Редкий чиновник разговаривает на европейских языках. Дипломы белорусских вузов и багаж знаний советской номенклатуры не делают чиновников профессиональными администраторами, которые пользуются спросом в ЕС. Даже гипотетически предположить, что завтра Беларусь начинает переговоры о вступлении в ЕС, то на выполнение институциональных критериев надо будет, как минимум, 7 – 10 лет.
    Беларусь в процессе полготовки к членству в ЕС должна показать свою способность выполнять нормы и правила acquis communautaire. Среди них отметим основные договора, декларации и резолюции, принятые в рамках органов ЕС, а также решения Европейского суда, международные соглашения ЕС и соглашения, заключенные странами-членами со всеми остальными странами-членами. Acquis communautaire разбит на 31 главу. Нам надо будет вести переговоры по каждой. Поэтому нам нужны опытные эксперты, профессионалы во всех сферах экономики и права. Людей, способных выполнять эту работу, должны уже сегодня готовить белорусские вузы. Экономические критерии Европейский Совет в отличие от Советского Союза сделал ставку на рыночную экономику и выиграл. В Копенгагене было решено, что членство предполагает «наличие функционирующей рыночной экономики, а также способность работать в условиях действия конкуренции и рыночных сил внутри Союза». Эти два требования тесно переплетаются. Именно рыночная экономика делает страну более конкурентоспособной. С другой стороны, социалистическая экономика по определению не может стать частью общего европейского рынка. Представители белорусских властей утверждают, что в Беларуси работает рыночная экономика. В это верят разве что редкие наивные теоретики с западных стран, которые изучали социализм по советским источникам. В ЕС считают, что рыночная экономика – это когда равновесие между спросом и предложением устанавливается исключительно взаимодействием рыночных сил. Это значит свободные цены, частная собственность, равные условия работы на рынке. Независимый суд, защищающий права собственности, это важнейший элемент рыночной экономики. Кроме того, рынок предполагает низкую инфляцию, развитый финансовый рынок, отсутствие значительных барьеров входа-выхода на различные сегменты рынка, функционирующий институт банкротства.
    Чтобы страна могла конкурировать на рынке ЕС, ей необходимо достаточное количество человеческого и физического капитала, развитая инфраструктура. Динозавры советской экономики без постоянной подпитки из бюджета не выдержат конкуренции с рыночными транснациональными корпорациями. Прежде чем думать о членстве в ЕС, надо провести приватизацию и реструктуризацию реального сектора, как можно прочнее отделить политику от экономики.
    Экономическими ориентирами для членства в ЕС являются Маастрихтские критерии, т. е. требования по вступлению в денежный союз. Они, конечно, гораздо строже собственно Копенгагенских условий, но их выполнение максимально приближает нас к экономической политике ЕС. Перечислим их: 1) стабильность цен: уровень инфляции не может превышать более чем на 1,5 % средний уровень инфляции трех государств с наименьшим уровнем инфляции (2 – 3% в год); 2) дефицит бюджета: национальные дефициты бюджета должны быть ниже 3% ВВП; 3) долг: государственный долг не может превышать 60 % ВВП, однако возможно превышение этого уровня, если в течение предшествующего периода этот показатель снижался; 4) валютный курс: национальная валюта не должна быть девальвирована в течение последних двух лет и должна оставаться в пределах колебаний курсов на уровне 2,25 %, предусмотренных валютной системой; 5) процентные ставки по десятилетним облигациям не должны превышать двух процентных пунктов над средним уровнем этого показателя по трем странам с наиболее стабильными ценами, 6) Национальный банк должен быть независимым. Дружить со всеми, всегда и во всем Когда Беларусь будет начинать переговоры по вступлению в ЕС, ей надо будет договариваться со всеми членами Союза, который на тот момент может быть, как минимум, 28. Президент ЕС от имени Совета представит позицию членов ЕС. Он или по его поручению один из еврокомиссаров будет проводить переговоры с делегацией нашей страны. Беларуси надо будет определить свои позиции по каждой из 31 глав законодательства ЕС (acquis) и назначить главного переговорщика. Ему будут помогать группы экспертов. Со стороны ЕС переговорный процесс координирует Генеральный директорат по переговорам. По окончании переговоров Европейский парламент должен утверждает все заключенные договора. Затем должны дать согласие (ратификация соглашения парламентом) все страны-члены ЕС. В конце концов, наша страна должна будет провести референдум о вступлении в ЕС. Альтернативой является одобрение соглашения о вступлении в ЕС парламентом. Таким образом, Беларусь должна будет принять законы и правила, которые прописаны в основных договорах ЕС (может быть, к этому моменту вступит в действие Конституция ЕС), а также Римское, Маастрихтское и Амстердамское соглашения. Во время переговоров мы определим условия и сроки введения всего объема acquis. Успех переговоров будет зависеть от степени готовности нашей страны адаптировать законодательные нормы ЕС, а также желания и доброй воли самого Союза видеть Беларусь в своих рядах.

Место встречи капиталов всех стран
Даже если наша страна не будет ориентироваться на вступление в Евросоюз, ей все равно выгодно выполнить до 80 - 90% положений acquis communautaire, потому что они составляют правовою, политическую и экономическую основу современной цивилизации. Еще более выигрышная позиция – иметь гораздо более конкурентный деловой климат, унифицированные с европейскими формальные институты государства и права, адаптированные к рекомендациям МВФ и Всемирного банка бухучет и финансовая отчетность. Страны ЕС в ближайшие 5 лет должны решить огромное количество проблем, начиная от безработицы, заканчивая пенсионной реформой. Россия также занята пассивных созерцанием полуреформированной экономики через призму интенсивного потока нефтедолларов. Первое реформаторское правительство Беларуси имеет уникальный шанс превратить страну в выгодное место встречи трех мощных потоков капитала: белорусского, западного и российского. Критерии членства в Европейском Союзе – это стратегическая канва нашего долгосрочного развития. Конкретные программы реформ мы должны принять сами. Глядишь, через 10 – 15 лет и Европейский Союз сможет адаптировать некоторые белорусские решения. Все эти планы могут стать реальностью только тогда, когда в Беларуси появится ответственное правительство реформаторов. Выполнение этой задачи – первый шаг по интеграции нашей страны в ЕС. Не сделаем его – зависнем между Западом и Азией, но под плотным зонтиком России.
 

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!