Евросоюз: противоречивая сущность и перспективы развития Европейского союза

Автор  07 апреля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Тема расширения Европейского Союза, его внутренние реформы, новая архитектура Европы, взаимоотношения «старых» и «новых» членов ЕС, являются одними из самых популярных тем не только многочисленных заседаний политиков, конференций аналитиков, но и предметом спора для практиков, политиков и ученых. Процесс формирования новой политической и экономической архитектуры проходит на достаточно пестром фоне, основными элементами которого являются  

-    глобализация мировой экономики, которая резко увеличила мобильность основных факторов производства, усилила конкуренцию между странами за инвестиции, новые производства и рынки сбыта;
-    новый контекст международной системы безопасности после 11 сентября 2001 г., конфликтов в Афганистане, Ближнем Востоке, между Индией и Пакистаном и т.д.;
-    ревизия понятия «суверенитет» в контексте глобализации и функционирования многочисленных международных политических и экономических организаций;
-    интенсификация реформ в рамках самого ЕС и неопределенность того, куда, собственно, будут вступать новые члены;
-    борьба внутри Европы по фундаментальному вопросу «Чем быть ЕС, федерацией или конфедерацией, т.е. чем-то вроде более четко оформленного и расширенного таможенного союза с рядом тарифных и нетарифных ограничений. По мнению Жака Сантера, бывшего президента Европейской Комиссии, не было намерений сделать ЕС зоной свободной торговли. «Всегда существовало намерение сделать из ЕС политический союз» (1996 г.) Еще один комиссар Монти сказал: «Если провалится единая валюта, тогда Европа рискует разрушиться до зоны свободной торговли, т.е. это будет то, с чем мы боролись и чего пытались избежать последние 25 лет». Споры до сих пор продолжаются.
-    интенсификация сопротивления относительно бедных стран ЕС и нетто-доноров ЕС (в первую очередь, Франции) попыткам пересмотра и реформ существующей финансово-бюджетной политики, т.е. уменьшения объема денег, получаемых из ЕС;
-    нарастание демографического и структурного кризиса во многих странах ЕС (прежде всего, в Германии, Франции, Италии) и отсутствие четко выраженной политической воли и консенсуса среди элит решать внутренние экономические проблемы за счет внутренних ресурсов;
-    не определенность будущего евро, а также способность существующих в рамках ЕС механизмов регуляции дефицита бюджета, внешнего долга и других обязательных параметров единой экономической политики;
-    отсутствие единой концепции новой архитектуры принятия решений в рамках расширенного ЕС (15 + 10), а в перспективе еще, как минимум, плюс 7;
-    растущее идеологическое и торговое противостояние США и ЕС, несмотря на членство основных стран в ВТО, «Большой восьмерке», ОЭСР и т.д.;
-    неспособность ВТО, которая объединяет уже 140 стран, создать реальную мировую зону свободной торговли, очевидный кризис системы принятия решений в рамках данной организации и отсутствие эффективной системы исполнения решений суда ВТО по торговым спорам;
-    идеологический и научный кризис основных международных политических организаций мира – ООН, МВФ, Всемирного банка, попытки создать для себя новую миссию и цель в виде обеспечения устойчивого развития. При очевидном кризисе марксизма и кейнсианства, основных положений development economics и концепции «догоняющего развития», идеологический mainstream обвиняет во всех «смертных грехах» современной мировой экономики либерализм, а не интервенционизм;
-    интенсификация попыток как стран-членов ЕС, так и аппликантов переложить решение внутренних проблем, в первую очередь, структурных (рынок с/х производства, добывающая, в первую очередь, угольная и тяжелая промышленность) и рынка труда на Брюссель и наднациональные органы. Это связано с требованиями как увеличения финансирования трансформации существующих программ ЕС, так и вовлечения в них на равных новых членов;
-    доминация в основных членах ЕС, так и в большинстве стран-аппликантов сторонников неоколлективистского антилиберального, меркантилистского консенсуса.
   
    Зачем странам вообще вступать в ЕС? Среди основных причин обычно называют следующие: 1) получение доступа к огромному богатому рынку сбыта (около 260 млн. человек); 2) снижение транзакционных издержек компаний при реализации совместных финансовых, производственных и инвестиционных проектов; 3) получение возможности работать на рынках труда стран ЕС, 4) стандартизация финансовых, аудиторских и корпоративных практик; 5) доступ к финансовым источникам ЕС, в том числе к многочисленным фондам, средства которых идут на реструктуризацию, развитие инфраструктуры, образование, сельское хозяйство и т.д.; 6) вхождение в единое ценностное информационное пространство без виз и границ. Можно ли без вхождения в Евросоюз решать вышестоящие задачи? Доступ к товарным, финансовым рынкам можно обеспечить и в рамках полноценного договора о зоне свободной торговли (типа NAFTA). Причем существующие договора не гарантируют отсутствие тарифных и нетарифных ограничений на все группы товаров и невозможность их введения в будущем. Это является их большой слабостью и дискредитирует саму идею свободной торговли. Стандартизация корпоративных практик, банковских, бухгалтерских и аудиторских услуг может происходить в рамках добровольного вхождения национальных финансовых институтов в профессиональные международные ассоциации, а также адаптацию модельных кодексов странами - аппликантами. Снятие барьеров на рынке труда также можно обеспечить в рамках двусторонних договоров или же в рамках того же договора о свободном перемещении товаров, денег и рабочей силы. Вступление в ЕС per se не приводит к снижению транзакционных издержек. Формирование единого информационного поля, унификация судебных практик и развитие системы третейских частных судов вполне может происходить и без членства в ЕС путем адаптации национальными правительствами лучших образцов Запада. Получается, что только доступ к финансовым источникам ЕС является главной целью стран - аппликантов (при условии, конечно, что ЕС был бы готов гибко подходить к решению других задач и не пытаться решать их исключительно в рамках существующей парадигмы). Данная цель, безусловно, усиливается личными интересами чиновников национального уровня, благосостояние и статус которых от вступления в ЕС значительно вырастет. К ним, в первую очередь, относятся работники МИДов, парламентарии, которые связаны с международной деятельностью, политики, имеющие потенциал сделать международную карьеру, структуры, которые через национальных лоббистов будут участвовать в «осваивании» фондов из ЕС. К «победителям» можно отнести журналистов, которые увеличат возможности медийного влияния на процесс принятия решений, многочисленные НГО, которые расширят возможности участия в европейских программах, а также профсоюзы, которые в лице мощных европейских коллег получат поддержку в лоббировании юнионизированных рабочих, как правило, в проблемных отраслях экономики. «Проигравшие» от решения институциональных, структурных проблем страны через вступление в ЕС (в его сегодняшнем виде), а не через другие механизмы, не в состоянии объединить усилия сегодня и лоббировать иное поведение правительства, потому что они, как правило, не оперируют в категориях opportunity costs или даже sunk costs.
   
    Фундаментальное разногласие: федерация или конфедерация. «Двускоростной» союз
   
    Возьмем, к примеру, налогоплательщиков. Копирование (здесь европейцы используют красивое слово «гармонизация») налогово-бюджетного законодательства ЕС практически блокирует возможность обеспечения быстрого экономического роста бедной транзитивной страны, у которой нет необходимых ни формальных, ни неформальных институтов для успешного функционирования сложной для регулирования и контроля модели welfare state. Во-вторых, у нее нет адекватных лоббистских возможностей, чтобы обеспечить равный доступ к финансовым ресурсам ЕС и его многочисленных фондов. В-третьих, производители бедных стран, не говоря уже о финансовых посредниках, в большинстве своем имеют гораздо более низкую производительность труда и вряд ли смогут быстро преодолеть разрыв, лишившись возможности эффективной конкуренции на уровне административно-регуляторного, экологического и налогового законодательства. Есть еще один важный аспект интеграции переходных стран в ЕС. Одно дело, когда речь идет о монетарной союзе, отказе от национальных валют (хотя и это встречает сопротивление местных элит). Другое дело – когда Европейский Союз превратится в полноценную федерацию со всеми необходимыми атрибутами власти в Брюсселе и Страсбурге. В этом случае переходным странам будет предложено отказаться от суверенитета. К такому развитию событий не готовы многие члены ЕС, не говоря уже о странах – аппликантах. При не решенности данного вопроса (те же англичане жестко отстаивают позицию nation state) можно прогнозировать усиление конфронтаций и проблем между чисто политической составляющей европейской интеграции, которая движима скорее мифологизированных видением, чем рациональным анализом, и экономической реальностью, которая требует решение местных проблем на местном уровне за счет местных средств, а не перекладывания их на ЕС. В свое время Маркс «раскрутил» идею о неизбежности триумфа социализма. Более 100 лет понадобилось, чтобы убедиться в утопичности и абсурдности его подходов и исторического детерминизма. Сторонники федеративной Европы также полны оптимизма, когда говорят об исторической неизбежности объединения Европы. Им кажется, что адаптация 80 тысяч страниц законодательства ЕС странами – аппликантами – это позитивный процесс, который неизбежно принесет свои плоды. Для полисимейкеров на национальном уровне это требует принятия достаточно жестких, иногда непопулярных решений. Далеко не всегда они продиктованы логикой свободного рынка. Несмотря на многочисленные обещания чиновников ЕС на протяжении последних двух лет до сих пор не ясно, когда 10 стран-аппликантов станут полноценными членами организации. Не далее, как в начале года европейский комиссар по делам расширения Союза, предупреждал, что «окно возможностей закрывается». Происходит «ревизия» требований ко многим странам – аппликантам. ЕС продемонстрировала склонность к политическим решениям и гибкость в трактовке 31 главы, которые необходимо «закрыть» каждой стране, которая хочет войти в ЕС. Закрыть-то закрыли, но в контексте реформ самого ЕС до сих пор неясно, сколько денег получат фермеры Польши или Венгрии, шахтеры Чехии или Румынии. Нельзя исключить и сложности с ратификацией решения о расширении ЕС всеми 15 его членами. Еще большей проблемой видится создание единого рынка труда. Рост популярности француза Ле Пена, австрийца Йорга Хайдера и его партии, итальянца Умберто Боссии, партии убитого Пима Фортина свидетельствует о неготовности ЕС к свободному рынку труда. Летом 2002 года произошло событие, которое свидетельствует о проблемах ЕС не только на рынке труда. Испанка Марта Андреасен, главный бухгалтер ЕС, была уволена за то, что публично заявила о том, что в Союзе нарушаются базовые принципы бухгалтерского учета. К примеру, нарушается фундаментальный принцип бухучета двойного введения данных. Таким образом, ЕС, заставляя страны – кандидаты работать по современных стандартам, в том числе финансового и бухгалтерского учета, распределяют свыше 90 млрд. долларов, нарушая данные правила.
   
    Страны – кандидаты в члены ЕС жалуются, что Союз уделяет слишком мало внимания потенциальным членам. В январе 2002 г. Европейская комиссия оценила, что Союз ежегодно будет тратить на своих новых членов максимум 0,08% валового продукта стран ЕС на протяжении первых трех лет после расширения. Это на несколько порядком меньше того, что планировали потратить страны ЕС еще несколько лет назад. США в рамках плана Маршалла потратили в 15 раз больше на протяжении 1948 – 1951 годов. Предложенный объем финансирования меньше 1/10 части того, что Германия потратила на свое объединение. В целом ЕС потратит 40 млн. евро в течение первых трех лет. При этом нетто выплаты будут гораздо меньше. Ожидается, что ЕС получит в виде платежей в свой бюджет 15 млрд. евро. Дж. Сакс сказал: «Противно наблюдать за этим процессом. То, что должно было быть великим однозначным, гордым достижением Европы, превратилось в конфликтный процесс, вызывающий много злобы и обид. Мы видим малые государства, узкие интересы и Брюссельских бюрократов, которые глубоко въелись в более широкие интересы. Более того, они даже подрывают их». Ярослав Петрас, польский министр, отвечающий за интеграцию, с иронией заметил, что регулирование в ЕС напоминает центральное планирование, в котором страны Восточной Европы жили при коммунизме. «Сегодня мы перерегулируем процессы, которые дерегулировали в 90-х. В некоторых сферам мы спрашиваем: «Зачем такое регулирование? Нам отвечают: «Потому что она здесь есть. Мы не можем его убрать, потому что если мы уберем один блок, то образуется дырка». Чтобы нейтрализовать для стран ЕС-15 последствия расширения чиновники ЕС предлагают двухскоростную интеграцию или разделение ЕС на две части: традиционные члены и новые, которые на протяжении ряда лет будут иметь иной статус. После вступления 10 новых членов, каждый из них получит в среднем 114 евро на душу населения на строительство мостов, дорог и инфраструктуры. В это же время Греция, Ирландия, Португалия и Испания получат, в среднем, 231 евро на душу населения. Самые нервные условия по получению трансфертов из бюджета ЕС будут для фермеров. В течение первого года фермеры в новых странах получат 25% с/х субсидий от уровня западных фермеров. Только после 10 лет все фермеры получат одинаковый статус. Такое положение чиновники ЕС объясняет тем, что в новых странах нет достаточного количества административных ресурсов, чтобы освоить больше денег. Луиза Джурато, профессор экономики Римского университета, говорит: «Комиссия думает, что страны – кандидаты не смогут управлять этими деньгами, поэтому им надо давать по чуть-чуть. Я не согласен. Эти страны в последние годы получили в виде прямых иностранных инвестиций больше, чем планируемая помощь, и справились с этими потоками». Западные страны уже в полной мере пользуются новыми правилами торговли с бедными, которые хотят вступить в ЕС. К примеру, самая крупная страна среди 10 кандидатов Польша импортировала из ЕС товаров на 60 млрд. евро больше, чем экспортировала туда. Западные и американские компании контролируют практически все крупные банки во всех странах – аппликантах. Как сказал вице-премьер министр Польши Калиновский «мы, как страна, совершили ошибку. Мы подумали, что чем больше мы откроемся, тем быстрее мы вступим в ЕС. Сейчас, когда я активно разговариваю с людьми из Брюсселя я понимаю, что они уважают только сильного партнера». Поляки заметили разницу между словами и делами европейских чиновников во время переговоров по подписанию договора о зоне свободной торговли. «На начальном этапе переговоров мы были немного удивлены, услышав далеко идущие политические декларации. «Мы вас любим. Нам нравится, что вы делаете… Затем мы садились и начинали говорить о текстиле. Они ответили: «В текстильной промышленности у нас проблемы. Мы можем вам сделать все, кроме того, чтобы снизить ввозные импортные пошлины». Потом мы продолжали: «А как по поводу стали?» «О, нет, в отношении стали у нас слишком много производственных мощностей. Иногда в середине переговоров официальные лица ЕС забирали свои обещания обратно после успешного лоббирования в Брюсселе». Министр сказал, как ему предложили выгодные условия на экспорт грибов в ЕС. Через два месяца они забирали свое слово обратно, объясняя это успешной работой Ассоциации производителей грибов. Таким образом, главная декларируемая цель Европейского Союза – формирование единого рынка товаров и услуг при ближайшем рассмотрении для новых стран после вступления в Союз не достигается. Подтверждением тому является недавнее посещение России Паскалем Лами, министром торговли ЕС. На прямо заданный вопрос, что означает единое экономическое пространство, он ответил, что не готов дать определение единого экономического пространства, «посмотрим, что у нас получится». Как можно проводить интеграцию, если тебе не известно, что же ты хочешь получить на выходе? По мнению руководителя Центра исследований европейской интеграции профессора Юрия Борко, «переваривание» ЕС 10 новых членов займет 15 лет, поэтому вступать в новое экономическое пространство с Россией ЕС будет готов не раньше 2015 года. Профессор говорит и о другой части проблемы: «С другой стороны, мы тоже очень далеки от этой цели. Скажем, по конкурентоспособности мы занимаем 52 место из 58 стран, включенных в международные рейтинги, по уровню экономической свободы - 93 из 100 государств, по уровню коррумпированности, наоборот - 7 место. Так что нам понадобится по меньшей мере два десятка лет, чтобы прийти к состоянию, когда мы сможем снять все таможенные барьеры на пути товаров и услуг».
   
    Предмет переговоров при вступлении в ЕС – 31 глава
   
    Глава 1. Свободное передвижение товаров

   
    Свободное передвижение товаров является основополагающим элементом внутреннего рынка. Реализация данного принципа требует общей регуляторной среды, а также запрета на сооружение тарифных или нетарифных ограничений. Технические стандарты, сертификаты и методологические определения должны быть идентичны для всех стран Союза. Правила, которые регулируют данные вопросы, можно разделить на две категории, товары, на которые были приняты гармонизированные, т.е. единые стандарты и товары, которые не имеют таких единых правил. Acquis описывает именно эти две группы товаров. Главный принцип отношения к не гармонизированным продуктам заключается в том, что они могут легально продаваться в одной стране Союза, а потом перепродаваться в другие страны Союза. Существует много исключений из этого правила. Они описаны в статье 28 – 30 Договора об образовании Европейского сообщества. Эти статьи запрещают странам- участникам Союза устанавливать количественные ограничения на импорт и экспорт всех товаров, кроме некоторых исключений. Под «количественными ограничениями» понимаются и другие меры, имеющие такой же эффект, в том числе меры, направленные на стимулирование отечественного производителя посредством предоставления ему преференций или утверждения технических требований сверх тех, которые установлены для гармонизированных продуктов. Законодательство, которое описывает гармонизированные товары, включает единую оценку институтов по оценке качества, по аккредитации, стандартизации и соблюдения правил конкуренции. Оно составляет основу так называемого нового подхода к европейскому закону о товарах. Он основан на принципе самосертификации в соответствие с гармонизированными стандартами. Горизонтальные административные структуры, необходимые для функционирования такого подхода, требуют значительного изменения административного поведения: отхода от использования авторизации, т.е. выдачи разрешения и переход на проведение серии контрольных проверок. При этом в ЕС остается в силе ряд старых директив, которые распространяются на широкий спектр товаров, включая такие группы, как лекарства, пищевые продукты, автомобили. Согласно данным директивам, необходимо создание сертифицирующих и авторизирующих структур для исполнения европейского законодательства. Большую часть данного раздела законодательства составляют автотранспортные средства. Без полного применения положений данной главы внутренний рынок ЕС не может эффективно функционировать, поэтому ожидается, что стран – аппликант примет все ее положения самое позднее на дату вступления. Помимо адаптации большого количества норм из aquis, необходимо также создать административные структуры, которые будут следить за выполнением данных норм. Во многих странах закрытие переговоров по данной главе требовало пересмотра как законодательства, определяющего качества товара, так и административных традиций, основанных на предоставлении преференции отечественным товарам.
   
    Глава 2 Свобода передвижения людей
   
    По данной главе acquis описывает 4 широкие сферы: 1) взаимного признания профессиональных квалификаций, 2) прав граждан, 3) свободное передвижение товаров и 4) координация программ социальной защиты. Эта глава связана с положениями других глав относительно свобод перемещения товаров, капитала и услуг, а также занятостью. Через систему взаимного признания дипломов ЕС предполагает избавиться от препятствий по найму. Человек, получивший диплом в одной стране, сможет работать по специальности в другой. Координация профессиональной подготовки осуществляется по профессии архитектора, некоторых медицинских специальностей. Гражданские права включают право на голосование и на проживание. Необходима адаптация национального законодательства по предоставлению гражданства, местожительства, лингвистических требований. В отношении мер социальных гарантий логика acquis такова, что гражданин не должен быть наказан только потому, что решил переехать в другую страну. Для выполнения данного требования требуется определенный административный ресурс.
   
    Горизонтальные вопросы
   
    I. Свободное передвижение рабочих.

   
    В связи со сложностью обеспечения требований данной главы ЕС пошла на установление переходного периода. Такие переходные меры предусмотрены только по данной статье. ЕС приняло во внимание такие факторы, как прогнозируемое передвижение рабочей силы после вступления в ЕС, а также предполагаемые страны переезда. Влияние на состояние рынка труда в странах ЕС от введения такой меры также принималось во внимание. Несмотря на предположение экспертов относительно незначительных потоков рабочей силы, данный вопрос имеем высокую степень политической чувствительности. Главными положениями переходного периода являются 1) двухгодичный период, в течение которого национальное законодательство будет применяться членами ЕС к новому члену. В зависимости от степени либерализма это может означать полный доступ к рынку труда. После этого периода происходит ревизия законодательства, но выбор национального или еэсовского законодательства остается за странами – членами Союза. Переходный период заканчивается после 5 лет, но может быть продлен еще на два года в тех странах, где наблюдаются дисбалансы на рынке труда. Переходный период также описывает ряд других мер (время получения пособия по безработице и т.д.). Страны ЕС предоставляют преференции новым членам ЕС по сравнению с рабочими из других стран. Австрия и Германия имеют право применять национальное законодательство на особо чувствительных сегментах рынка, особенно которые могут возникнуть в результате интенсификации приграничной торговли и занятости.
   
    II. Взаимное признание профессиональных квалификаций

   
    Страны –аппликанты могут заявить о органах, которые подтверждают или выдают дипломы и сертификаты европейского образца, которые будут автоматические признаваться странами ЕС после проведения соответствующей аттестации. Применение двойного подхода (декларирование и аттестация) предлагает систему разумных гарантий для граждан ЕС. При этом существует ряд проблем, связанных с достижением образовательными учреждениями стандартов ЕС.
   
    III. Гражданские права
   

    Применение определенных правил требует внесение изменений в конституции стран – аппликантов.
   
    IV. Координация мер социальной защиты
   
    Применение acquis требует координации социальной политики и развитых структур по администрированию данных программ. Речь идет, в первую очередь, о возмещении финансовых затрат на здравоохранение. По данной главе имеется наибольшее количество разногласий.
   
    Глава 3. Свобода оказания услуг

   
    Данная глава относится к статье 43 ЕС о свободе инкорпорации и статье 49 о предоставлении услуг. Имеются в виду следующие услуги: финансовые а) банковские, б) страховые, в) инвестиционные и услуги фондового рынка. Acquis устанавливает минимальные требования для различных институтов для создания унифицированных минимальных стандартов, основанных на следующих принципах: 1) минимальная гармонизация условий авторизации и правил надзора, 2) надзор национальными органами при наличии единой лицензии, 3) взаимное признание национальных стандартов контроля. В ЕС действует директива защиты личной информации и свободное перемещение такой информации. Данная глава касается также свободы инкорпорации, предоставления услуг ремесленников, торговцев и фермеров. Директива включает также самозанятых коммерческих агентов. Еще одна директива определяет необходимость предоставления информации в сфере технических стандартов, регуляций и правил, а также законодательной защиты услуг при условии ограничения доступа к ним.
   
    Горизонтальные аспекты
   
    Данная глава связана с другими, в особенности со свободным перемещением капитала и людей. Многие страны при проведении переговоров настаивали на сохранении на определенный период ограничений по перемещению капитала. Австрия и Германия сохранили за собой право вводить отдельные ограничения на особо чувствительные сектора услуг, в особенности строительство и уборка мусора. Данная глава помимо процесса адаптации положений acquis предполагает также создание эффективной регуляторной инфраструктуры, чтобы применять нормы ЕС и обеспечить контроль за деятельностью финансового сектора.
   
    Глава 4 Свободное перемещение капитала
   
    Договор о создании Европейского сообщества (статья 56) запрещает любые формы ограничения свободы перемещения капитала не только между странами членами ЕС, но и между странами ЕС и третьими странами. При этом членов ЕС есть возможности вводить ограничения на перемещение каптала в отношениях с другими странами. Определение «свободное перемещение капитала» включает в себя гораздо больше, чем просто платежи и переводы денег через границы. Другие транзакции, которые предполагают перевод активов и обязательств, также являются частью acquis. К примеру, требования данной главы распространяются на инвестиции в компании (покупка их акций) и ПИИ, недвижимость и портфельные инвестиции. Глава также описывает условия функционирования платежной системы, в особенности две директивы по международным платежам и разрешениям споров в сфере переводов, а также в отношении отмывания денег. Несколько стран – аппликантов получили возможность использования переходного периода.
   
    Глава 5 Корпоративный закон (company law)
   
    Данная глава описывает различные аспекты: нормы предоставления информации об учредителях компании и о тех лицах, которые уполномочены ее представлять, о финансовом состоянии компании, способах финансирования, состояние компаний с долей государства, нормы бухгалтерского учета, защита интеллектуальной собственности, законодательство по юрисдикции и приведение к исполнению решений гражданских и экономических судов, а также положения Римской конвенции о применении договорных обязательств. Главными вопросами являются защита промышленных прав собственности на лекарственные препараты, защита прав интеллектуальной собственности, особенно борьба с пиратством и контрафакцией, применение норм Community Trademark (CTM) (торговые марки ЕС). ЕС предложил автоматическое распространение положений данного законодательства на страны – аппликанты.
   
    Глава 6. Политика конкуренции
   
    Положения данной главы основаны на статье 31 (государственные монополии коммерческого характера), статьях 81 – 85 (правила, применяемые к приобретениям предприятий), статье 86 (государственные предприятия и сделки, а также сделки со специальными и эксклюзивными товарами), статьи 87 – 89 (правила, применяемые к государственной помощи). Контроль слияний осуществляется на основе положения ЕС 4064/89. Государственная помощь рассматривается также в других главах, посвященных транспорту, сельскому и рыбному хозяйству. В других главах также рассматриваются вопросы либерализации энергетического сектора, транспорта и телекоммуникации. Странам – аппликантам предоставлена возможность ограничивать конкуренцию на внутреннем рынке, которая является результатом полного введения положений acquis.
   
    Глава 7. Сельское хозяйство
   
    Данная глава является самой объемной. За исключением ветеринарного и фитосанитарного законодательства (здесь лишь перечисляются нормы, которые должны быть введены в национальное законодательство) она состоит, в основном, из положений и норм, которые будут применяться со дня вступления в ЕС. Акцент делается на способности стран применить нормы ЕС сразу же после вступления в ЕС. Переговоры идут по следующим основным аспектам: 1) гарантии и руководство, 2) торговые механизмы, 3) политика качества, 4) органическое фермерство, 5) информационная фермерская сеть (Farm Accountance Data Network), 6) государственная помощь, организации общего рынка, 7) пахотные культуры; 8) зерновые, семена масляничных культур, 9) белковые культуры, 10) непищевые обработанные зерновые, 11) картофельный крахмал, 12) заменители зерновых, 13) рис, 14) сахар, 15) волокнистые культуры, 16) специализированные культуры, 17) овощи и фрукты, 18) вино и алкогольные продукты, 19) бананы, 20) оливковое масло, 21) табак, 22) продукты животного происхождения, 23) молоко и молочные продукты, 24) говядина, 25) баранина, 26) свинина, 27) сельское развитие, 28) ветеринарное законодательство, 29) система контроля внутреннего рынка, 30) идентификация и регистрация животных, 31) контроль на внешних границах, 32) меры по контролю за болезнями животных, 33) здоровье животных – торговля живыми животными и животными продуктами, 34) защита общественного здоровья (Public health protection), 35) фитосанитарное законодательство, 36) вредные организмы, 37) качество семян распространяемых материалов, 38) права многообразия растений, 39) продукты защиты растений/пестициды, 40) животное питание. По состоянию на начало лета 2002 года ни одна страна не завершила переговоры по данной главе. Главные не согласованные позиции – это прямые платежи, определение количественных показателей (базовые площади, квоты, лимиты и т.д.), административные структуры организаций общего рынка. В сфере ветеринарного законодательства – идентификация животных, граничная инспекция, защита общественного здоровья и благосостояние животных animal welfare.
   
    Глава 8 Рыбное хозяйство
   
    Главные вопросы – это наличие административной системы, а также рассмотрение предложений отдельных стран относительно включения дополнительных видов рыб в общий рынок, а также определение отдельных режимов регулирования в определенных водах. Принятие странами – аппликантами законодательства по охране рыбных ресурсов ЕС не требуется до вступления. В сферах рыночной политики и консервации ресурсов, инспекции и контроля, регистрации флота приводятся четкие требования. Система администрирования включает управление ресурсами, наличие органа, который осуществляет инспекции, определяет рыбные квоты, выдает лицензии, применяет технические меры, банк данных по уловам рыб,
   
    Глава 9 Транспортная политика
   
    Транспортное законодательство ЕС составляет около 10% всего acquis ЕС. Данная глава основана на статьях 70 –80 договора о ЕС. Aquis транспорту содержит вторичное законодательство, т.е. несколько сотен регуляций, директив и постановлений. Применение acquis требует не только принятие законодательства, но и наличие адекватной эффективной системы административного контроля. Дорожное законодательство включает такие сферы, как социальные, технические, финансовые, экологические требования, а также требования по безопасности. Интеграция дорожного транспорта является одним из самых чувствительных вопросов в переговорах по данной главе. Железнодорожное законодательство ЕС было недавно изменено, введены значительные элементы либерализации, которые расширяют конкуренцию в данной сфере. В авиации главными вопросами являются доступ к рынку, безопасность, организации инфраструктуры, В морском транспорте главным является вопрос организации безопасности. После вступления в ЕС главные транспортные инфраструктуры стран – аппликантов станут частью Trans-European transport network. (трансевропейской транспортной системы). Практически все страны завершили переговоры по данной главе. Основной вопрос – качество администрирования. Во время переговоров некоторые страны получили право переходного периода оп отдельным видам транспорта.
   
    Глава 10. Налогообложение
   
    Aquis в данной главе относится, в основном, к косвенным налогам, особенно НДС, режимы акцизных налогов. В сфере прямых налогов aquis ограничивается налогом на прибыль юридических лиц. НДС был введен в ЕЭС (Европейской экономическом сообществе) в 1970 году. Планировалось, что НДС заменит налог на потребление и производство, которые применялись до этого. Различные директивы определяли параметры уплаты данного налога. К примеру, шестая директива определила, что НДС взимается в одних и тех же сделок во всем Сообществе. Определен одинаковый налоговый статус для внутренних и импортных товаров. Принцип нейтральности предполагает, что налог, который платится с товаров и услуг, пропорционален цене вне зависимости от количества операций, которые имеют место от производства  и распределения. При этом законодательство ЕС оставляет странам определенную свободу выбора. В сфере акцизов aquis содержит гармонизированное законодательство по минеральным продуктам, табачной продукции, алкогольным напиткам. ЕС устанавливает структуру налога, а также минимальные ставки на каждую товарную группу. Акцизный налог платится на товары, производимые в странах ЕС, а также на импорт. Главным элементом системы взимания акцизного налога является наличие специальных налоговых складов, на которых могут производиться и храниться без уплаты акцизного налога. В результате введения единого рынка все элементы внутреннего фискального контроля были упразднены с 1 января 1993 года.
   
    Законодательство ЕС описывает кооперацию между налоговыми органами стран для нейтрализации уклонения от налогов. Существующая система предполагает автоматическое или по запросу предоставление информации о налогоплательщиках налоговым органам друг друга. Был принят политический документ Кодекс поведения по налогообложению бизнеса. Он предполагает отказ стран от применения вредных налоговых мер. Для применения союзного законодательства требуется эффективная административная система.
   
    В большинстве своем страны – аппликанты имеют налоговые системы, схожие с ЕС, но ряд технических деталей (освобождения по уплате налогов, ставки налогов, возмещение уплаченных налогов и т.д.) не согласованы. Все страны попросили переходного периода по адаптации положений данной главы (как правило, до 2007 г.). Ставки НДС могут отличаться, но уровень акцизных налогов значительно ниже в странах аппликантах.
   
    Глава 11 Экономический и монетарный союз
   
    В договоре об образовании Союза говорится о том, что страна – член ЕС имеет право не входить в евро, и тогда она не входит в систему Европейского центрального банка. Страна не может стать членом зоны евро без выполнения соответствующих критериев. Страны-аппликанты станут участниками Экономического и монетарного союза (EMU) со дня вступления. Договор предполагает, что страны должны пройти определенный период для проверки финансового состояния и способности выполнять параметры ЕС. Только после вступления в ЕС страна может стать участником Механизма обменного курса МОК (Exchange Rate Mechanism ERM), в котором она должна участвовать, как минимум, два года. Участие в EMU предполагает принятие aquis, который определяет правила общего рынка, особенно положения о свободном перемещении капитала (глава 4). По данной главе не предусмотрены никакие переходные периоды или добровольный выход. В данной сфере aquis можно разделить на элементы, а) которые обязательно надо принять на уровне национального законодательства до даты приема в члены ЕС. К ним относятся 1) запрет на прямое финансирование госсектора. Это требование относится к запрету любого типа овердрафта или любого другого типа кредитования институтов ЕС, а также прямое принятие ЕЦБ госдолга, как финансового инструмента. Данная норма устанавливает финансовую дисциплину и является одной из основ независимости центрального банка. 2) запрет привилегированного доступа госсектора к финансовым институтам. Эта мера направлена на установление рыночных условий доступа всех игроков рынка к ресурсам, что должно дисциплинировать государство. Данная мера усиливает свободу передвижения капитала и предотвращает искажения принципов рыночной экономики. 3) Независимость центрального банка. Его единственной целью должна быть стабильность цен. Не должно быть внешних органов, которые могли бы давать указания центральному банку, утверждать его отчеты или участвовать в процессе принятия его решений.
    Б) Элементы, которые должны быть введены после вступления в ЕС. Они включают экономическую политику и политику обменного курса, координацию экономической политики с членами ЕС через участие в мероприятиях Союза, а также выполнение положений Пакта о Стабильности и Роста (Stability and Growth Pact) и устава ЕЦБ.
   
    Глава 12. Статистика
   
    Точные объективные статистические данные необходимы для проведения политики в различных сферах. Выполнение требований по данной главе не является сложным. Главное – убедиться, что страна способна собирать и представлять аккуратные унифицированные со стандартами ЕС данные. Качества статданных во многом зависит от общего качества административной системы, работы госаппарата и кадровой политики статорганов, т.е. способности нанимать профессионалов. Унификация статстандартов проходила при помощи программ PHARE, а также совместных программ с ООН, МВФ и ОЭСР.
   
    Глава 13. Занятость и социальная политика
   
    Сфера занятости и социальной политики содержит большое количество вторичных законодательных актов, входящих в aquis. К ним относятся вопросы здравоохранения, безопасности, рынка труда, равенства полов, социального диалога, занятости, социальной защиты. В данных сферах происходит конвергенция политики всех стран ЕС на основе aquis. По данным вопросам нет юридических обязательств.
   
    Законодательство по рынку труда
   
    Для гармонизации законодательства в данной сфере на европейском уровне ЕС приняла ряд директив в следующих сферах: 1) лишняя рабочая сила, 2) защита прав занятости в случае трансферта предприятия, 3) обязательства нанимателя по информированию рабочих о состоянии рабочих контрактов, 4) гарантии для рабочих в случае неплатежеспособности нанимателя, 5) информирование рабочих и организации по поводу распорядка дня.
   
    Равенство отношения к мужчинам и женщинам
   
    В амстердамском договоре равенство мужчин и женщин было добавлено в список целей ЕС. Практическое выполнение данной задачи определено в Framework Strategy on Gender Equality. Данный документ определяет необходимость сбора информации, планирования, обучения и тренинга. Дискриминация по половому признаку запрещена. Большинство законодательных актов регулируют следующие сферы: равенство полов при приеме на работу, социальную защиту, отпуск по уходу за ребенком и при рождении ребенка, защита беременных женщин, а также женщин, которые недавно родили и кормят детей грудью.
   
    Антидискриминация
   
    После принятия статьи 13 договора ЕС Сообщество имеет полномочия бороться с половой, расовой, этнической, религиозной дискриминацией, а также связанной с половой ориентацией и инвалидностью.
   
    Здоровье и безопасность
   
    Многие директивы в данной сфере направлены на гармонизацию минимальных стандартов в области здравоохранения, безопасности и рабочих условий. Выполнение данных требований предполагает организацию инспекционных институтов по наблюдению за выполнением данных стандартов.
   
    Социальная защита
   
    Несмотря на то, что организация системы социальной защиты является обязанностью стран, ЕС требует, чтобы они имели потенциал развития для выполнения целей Сообщества.
   
    Социальный диалог
   
    Договор ЕС требует развития и поддержания на высоком уровне социального диалога. Это предполагает активное участие НГО в разработке законопроектов.
   
    Занятость
   
    Страны – аппликанты должны обратить внимание на следующие аспекты: динамика развитие рынка труда, соответствует ли спрос на рабочую силу предложению на внутреннем рынке, разработка политики для поддержания динамичного развития рынка труда; на сколько принимаемые меры способствуют подготовке неквалифицированных граждан к единому рынку труда; степень готовности структур занятости для применения европейской Стратегии Занятости. Acquis также включает нормы по работе European Social Fund (ESF) Европейского социального фонда, государственных программ в области здравоохранения, Совет по регулированию, Европейский центр мониторинга расизма и ксенофобии, меры по созданию/управлению Европейского фонда по улучшению условий работы и жизни.
   
    Общественное здоровье
   
    Статья 152 нового договора устанавливает необходимость высокого уровня защиты здоровья. С этой целью были приняты несколько директив, в том числе по табаку и рекламе.
   
    Глава 14 Энергия
   
    ЕЕ является крупнейшим импортером энергии и вторым по размеру крупнейшим потребителем энергии в мире. ЕС имеет 50-процентную зависимость от импорта энергии. К 2030 данный показатель может увеличится до 70% (по газу – 70%, по нефти – 90%, а по углю – 100%). Применение acquis требует не только адаптации европейских норм на национальном уровне, но и функционирование эффективных институтов (к примеру, органов по надзору за выполнением директив в области электроэнергетики, газа, безопасности атомных станций). Страны должны
-    определиться с основными параметрами энергетической политики,
-    принять план реструктуризации энергетического сектора, подготовиться к вступлению в единый энергетический рынок,
-    улучшить энергетические сети для того, чтобы стать частью системы ЕС;
-    подготовиться к работе в кризисных ситуациях, особенно к случаям нефтяных шоков на протяжении 90 дней;
-    принять меры по нейтрализации социальных, региональных и экологических последствий реструктуризации шахт;
-    принять энергосберегающие меры, увеличивать объемы использования энергии из возобновляемых источников (ветер, гидро-, солнечная, биомасса);
-    укрепить безопасность  атомной энергетики;
-    обеспечить адекватное обращение с отходами атомных станций.
   
    Большой объем работы требует большого объема инвестиций. ЕС является их источником, но в переговорах основной упор делается на внутренние источники финансирования.
   
    Глава 15 Промышленная политика
   
    Положения данной главы не должны быть обязательно кооптированы на национальном уровне. Acquis в этом разделе состоит из общих положений, которые определяют параметры конкурентной промышленной политики как по горизонтали, так и в различных секторах. Они не являются юридически обязательными для стран – аппликантов. В процессе переговоров страна должна представить стратегию реструктуризации, приватизации согласно решению Совета по «применению Программы действий сообщества по усилению конкурентоспособности европейской промышленности (96/413/EC). Переговоры по данной главе тесно связаны с другими главами, в особенности по свободному перемещению товаров, политике конкуренции, социальной политике и занятости.
   
    Глава 16. Малые и средние предприятия
   
    Acquis в данной главе относятся к таким сферам, как политика в отношении юридических лиц, оптовая и розничная торговля, туризм, социальная экономика. Законодательство по данной главе состоит, в основном, из рекомендаций и описания программ. Единственным исключением является директива по туристической статистике (95/57/EC). Особенно важны три сферы: а) формулирование общей политики к МСБ и ее применение, б) общий предпринимательский климат в стране, в) принятие и применение определения МСБ. Основные положения прописаны в «Европейской хартии для малых предприятий». Странам - аппликантам рекомендуется подписать ее до вступления в ЕС.
   
    Глава 17 Наука и научные исследования
   
    В данной сфере acquis определяет положения в двух сферах: рамочные программы ЕС в сфере исследований, технологического развития, а также в сфере исследований и тренинга в области атомной энергетики. Последние научные приоритеты были определены в пятой рамочной программе на 1998 – 2002 годы. Следующая программа определяет основные направления на 2002 – 2006 гг. Положения данной главы не требуют обязательной адаптации на местном уровне. По мнению ЕС, главное – наличие условий для активного участия в вышеуказанной программе. К ним относится наличие инфраструктуры, эффективное функционирование институтов, качество исследователей и т.д. К тому же, государственные и частные институты должны иметь возможность выделять свою часть денежных средств на проведение исследований.
   
    Глава 18 Образование и обучение
   
    Образование и обучение молодежи является прерогативой стран. Acquis в этой сфере состоит из директивы 1977 года об образовании детей мигрантов, программ и постановлений Совета Министров и министров образования (равенство возможностей, неграмотность, безопасность в школах, учебные заведения для меньшинств и т.д.). В ЕС созданы два центра: Европейский центр развития профессионального обучения European Centre for the Development of Vocational Training (CEDEFOP) и Европейский фонд обучения (European Training Foundation). Необходимо наличие соответствующего законодательства для участия граждан стран – апликантов в этих программах.
   
    Глава 19 Телекоммуникация, информационные технологии и почтовая служба
   
    Согласно решения ЕС, на телекоммуникационный сектор также распространяются правила обеспечения конкуренции. Политика либерализации была принята после опубликования Зеленого Доклада в 1987 г. Открытие телекоммуникационного рынка началось с 1988 года. За редкими исключениями либерализация закончилась к 1998 г. Главной задачей такой политики было создание конкурентной среды, привлечение инвестиций в быстро развивающиеся технологии. Второй «Зеленый Доклад» был опубликован в 1997 году. В нем описывались дискуссии по поводу конвергенции телекоммуникационного рынка, медиа, информационных технологий и применения регуляций. Серьезный анализ телекоммуникационного рынка был осуществлен в 1999 году. Acquis по телекоммуникации был обновлен в феврале 2002 года. Страны – кандидаты должны адаптировать его положения до вступления. Acquis требует устранения конфликта интересов, отделение регуляторных и операционных интересов. Предполагается создание независимого надзорного органа и отделение власти от собственности. Кандидаты должны 1) принять национальную политику развития сектора, которая основана на положениях ЕС, 2) подготовить рыночных игроков к работе с условиях более жесткого конкурентного давления после вступления в ЕС, 3) подготовить телекоммуникационный рынок путем принятия европейского законодательства, особенно в отношении ценовой политики, 4) обеспечить выполнение принятых законодательных норм через хорошо подготовленных специалистов независимого органа; 5) иметь план удовлетворения коммуникационных нужд слаборазвитых регионов.
   
    В сфере оказания почтовых услуг ЕС определил параметры своей политики, которая принимает во внимание следующее: растущее количество пользователей и потребителей быстрых и надежных базовых почтовых услуг; новый спрос на услуги с высокой долей добавленной стоимости (экспресс), которые относятся к документам, посылкам и грузам, потенциальное использование более доступных технологических инструментов и видов транспорта. Политика либерализации почтовых услуг началась в 1992 году. Требования в данном секторе аналогичны требованиям в секторе телекоммуникации.
   
    Глава 20 Культура и аудиовизуальная политика
   

    Главный акцент данной главы – выполнение директивы «Телевидение без границ». Данный документ является правовой основой для свободного передвижения услуг в сфере телевидения, в том числе рекламы на ТВ. В главе также говорится о правилах распространение ТВ сигнала стран ЕС на территории стран – кандидатов, освещении общественных мероприятий (спортивных в том числе), рекламы, защиты прав меньшинств и право на ответ. В рамках ЕС действуют две программы – MEDIA (2001 – 2005) и Culture 2000. Первая направлена на усиление конкурентного поля, поддержку профессионалов, развитие проектов, дистрибуцию и продвижение кинематографической продукции и аудиовизуальных программ. Вторая программа поддерживает артистические и культурные проекты, которые имеют европейское измерение. ЕС поддерживает проведение фестивалей, совместные проекты стран ЕС, туры, конференции, выставки и т.д.
   
    Глава 21. Региональная политика и координация структурных инструментов
   
    Доклад о расширении ЕС, принятый Европейским Советом в Ницце в декабре 2000 г. предусматривает рассмотрение положений данной главы вместе с другими главами, которые влекут за собой финансовые последствия (глава 7 «сельское хозяйство», глава 29 «финансовые и бюджетные положения»). Главная проблема переговоров по данной главе – определить наличие административных и программных ресурсов для выполнения положения acquis. ЕС не устанавливает наличие неких специфических структур для управления средствами Structural and the Cohesion Funds.
   
    Глава 22 Окружающая среда
   
    Acquis в данной сфере состоит из целого ряда директив, которые описывают качество защиты окружающей среды, загрязнение, производственные процессы, процедурные вопросы и товары. Кроме горизонтальных вопросов (оценка влияния на окружающую среду, доступ к информации об окружающей среде, борьба с изменением климата), устанавливаются стандарты по чистоте воздуха, управлению отходами, воды, защите природы, контролю за промышленным загрязнением, химическими производствами и генетически модифицированными организмами, меры безопасности в сфере атомной энергетики и по безопасности шумов, защита от радиации. Новая программа ЕС Environment Action Programme – устанавливает 4 приоритета: природа и биоразнообразие, изменение климата, окружающая среда и здоровье, природные ресурсы и расходы. Принятие странами – кандидатами норм по данной главе представляется весьма проблематичным. Главные задачи – это
-    принятие законодательства по доступу к информации об окружающей среде;
-    мер по выполнению международных конвенций,
-    сокращение глобального и трансграничного загрязнения;
-    мер по функционированию внутреннего рынка;
-    развитие системы администрации по выполнению норм экологического законодательства.
   
    Для выполнения норм экологического законодательства ЕС оценивает, что только по 10 странам – кандидатам необходимые инвестиции составляют ?80 - ?120 млрд. По оценкам экспертов ЕС, данные инвестиции приведут к позитивным изменениям, которые оцениваются на ?134 – 681 млрд. ЕС согласилось на определенный переходный период, кроме таким сфер, как транспорт, рамочное законодательство (воздух, отходы, вода, оценка влияния, доступ к информации), защита природы, главные элементы внутреннего рынка (законодательство относительно производства товаров); новые проекты.
   
    Глава 23 Защита потребителя

   
    Acquis в данной сфере состоит из следующих разделов: вводящая в заблуждение реклама, гарантия товаров, продажа товаров на улице, потребительский кредит, опасные имитации, туристические туры, безопасность товаров, несправедливые условия контракта, таймшеры, дистанционная продажа, сравнительная реклама, цены на продуктовых товарах, гарантии при продаже потребительских товаров, запреты. В ЕС существует система информации о несчастных случаях дома и на отдыхе (Community system of information on home and leisure accidents (EHLASS). Два распоряжения комиссии устанавливают ветеринарную проверку на месте. Специалисты ЕС особо отмечают необходимость развития административной системы по выполнению положений данной главы. Гармонизация правил защиты потребителя является, по мнению ЕС, важным элементом по упразднению барьеров на пути движения товаров и услуг.
   
    Глава 24 Юстиция и внутренние дела

   
    Данные вопросы, по мнению ЕС, являются весьма чувствительными для национальных правительств. Переговоры идут не по переходному периоду, а по разработке системы мер, направленных на построение доверия в следующих сферах: граничный контроль, нелегальная иммиграция, торговля наркотиками и отмывание денег, организованная преступность, сотрудничество между органами МВД и юстиции, защита информации, взаимное признание решений судов. Необходимо, чтобы у стран был необходимый административный ресурс для эффективного применения норм ЕС. Важнейшими задачи является обеспечение независимости судебной власти и милиции. Самый известный элемент acquis по данной главе – Шенгенское соглашение, в результате которого были сняты внутренние границы. Но принятие новым стран в ЕС автоматические не приведет к упразднению новых границ со странами ЕС. Только единогласное решение Совета  после изучения и проверки национальных норм и практик будет являться основанием для вступления страны в Шенгенскую зону. Каждая страна, которая хочет вступить в данное соглашение, должна представить план реализации положений Schengen Implementation Action Plan. Переговоры по данной главы на начало лета 2002 г. закончили Чехия, Венгрия, Кипр, Словения, Эстония, Мальта и Литва.
   
    Глава 25 Таможенный союз
   
    С первого дня членства в ЕС национальные правительства должны осуществлять контроль за перемещение товаров и людей на своих границах, которые потому будут внешними границами ЕС. Поскольку отсутствуют таможенные органы ЕС, то таможенное оформление должно быть гармонизировано. Acquis по данной главе включает Таможенный кодекс ЕС и положения по его введению, совмещенная товарная номенклатура, Единый таможенный тариф, где описаны торговые преференции, тарифные квоты и льготы и другие аспекты таможенного законодательства, к примеру, по пиратским товарам, подделкам лекарственных препаратов и экспорту товаров культурного назначения. Страны – кандидаты должны продемонстрировать административные возможности применения норм acquis: достаточные операционные возможности, необходимое программное обеспечение, принятия мер по сокращению очередей на границах, по защите интеллектуальных и промышленных прав, борьбе с организованной и экономической преступностью, укрепление таможенной этики, борьба с коррупцией и развитие тренинговых систем; улучшение внутренней координации между таможенными и другими органами, принятие мер, необходимых для сбора и контроля будущих ресурсов ЕС и надлежащего исполнения Общей с/х политики. Таможенные органы должны продемонстрировать, что они смогут обеспечить сбор средств, их четкий учет, аудит как национальными, так и органами ЕС.
   
    Таможенная система состоит из центрального офиса и региональных представительств, функции между которыми должны быть четко разделены. Для выполнения обязательств по данной главе необходимо сделать следующее:
-    создать орган, который отвечает за проведение мероприятия по подготовке к вступлению в ЕС;
-    определить институт, который занимается внутренним аудитом;
-    определить институт, который занимается внутренними расследованиями,
-    создать подразделение, которое занимается тренингом.
    Таможенные лаборатории должны поддерживать общую стратегию работы с бизнесом путем определения тарифной классификации, происхождения и стоимости товаров для максимизации сбора пошлин и налогов. Необходимо создать таможенный консультативный комитет, состоящий из национальных торговых организаций, представительских групп и правительственных органов. Необходимо также наличие подразделений, ответственных за сбор информации, ее анализ и распространение.
   
    Выполнение функций потребует от таможенных органов наличие качественного оборудования, оборудования для контроля транспортных средств и пассажиров, радио, компьютеров, других видов связи, специальные средства для контроля грузовых автомобилей, обнаружения радиоактивных материалов, приборов ночного видения, тепловых детекторов. Необходимо принятие программного обеспечения, которое способно обеспечивать обмен информации и совместимость с Electronic Data Interchange (EDI), TARIC, NCTS, EU Import Quota and CIS/SCENT. Система должна использовать стандарты передачи CCN/CSI и иметь компьютеризированную систему обработки таможенных деклараций, компьютеризированную систему сбора пошлин и налогов, а также бухучета, компьютеризированную систему учета транзита, которая интегрирована с системой обработки деклараций; компьютеризированную систему для проведения выборки данных, компьютеризированную базу данных, база данных по торговым потокам для нужд статистики.
   
    Глава 26 Внешние отношения
   

    Глава по внешним отношениям описывает экономические и торговые отношения членов ЕС с третьими странами. Главными компонентами ее являются общая коммерческая политика (это не относится к внешней политике и безопасности). Для формирования единого экономического и таможенного пространства необходимо унификация правил экспорта и импорта. Поэтому страны – члены Союза наделили полномочиями структуры ЕС для ведения переговоров в этой сфере. Общая торговая политика в большой мере основана на соглашениях, заключенных в рамках ВТО. Фундаментом для общей коммерческой политики является единый таможенный тариф в отношении третьих стран. Кроме общих правил экспорта и импорта, общая торговая политика включает также антидемпинговые меры, меры против субсидированного импорта и нелегальных торговых практик, а также количественных ограничений и запретов, связанных с внешней политикой (эмбарго и санкции). ЕС имеет много договоров с третьими странами, которые регулируют различные аспекты торговых отношений. Договора отличаются по своему содержанию. Существует общая система преференций General System of Preferences (GSP), согласно которой ЕС предоставляет торговые льготы для развивающихся стран. Помощь для развития бедных стран является дополнительным элементом помощи (плюс к национальным схемам финансирования).
   
    Глава 27 Общая внешняя политика и политика в области безопасности
   
    В отличие от других направлений общая внешняя политика и политика в области безопасности не подкреплена директивами и нормативными актами. Она использует такие инструменты, как совместные действия, общие позиции, заявления и декларации, а также решения Европейского Совета. Большая часть acquis относится к межгосударственным отношениям. Положения данной главы не требует принятия на национальном уровне. Тем не менее, как страны – члены ЕС они должны оказывать полную безусловную поддержку общей внешней политике в духе верности и совместной солидарности.
   
    Глава 28. Финансовый контроль
   
    Acquis данной главы описывает лишь незначительное число правовых актов. Он относится к международно признанным принципам финансового менеджмента и контроля. ЕС оценивает систему финансового контроля по пяти главным элементам: 1) Государственный внутренний финансовый контроль Public Internal Financial Control (PIFC) – это главный элемент системы финансового контроля. Он включает контрольные меры центральных и региональных властей. Главной характеристикой эффективной системы PIFC является проведение четкой демаркационной линии между финансовым менеджментом и контролем с одной стороны и внутренним аудитом с другой (функциональная независимость внутренних аудиторов). 2) Внешний аудит. Страны должны показать независимость внешней аудиторской структуры с точки зрения выбора сфер аудита, выбора масштаба аудита, составления отчетов без ограничений и вмешательства со стороны правительства и других органов. Необходимо также продемонстрировать, что страна обеспечивает независимый финансовый аудит всех государственных финансов вне зависимости от их происхождения. Наличие формального механизма у парламента для соответствующей реакции по результатам аудита имеет особую важность. 3) Контроль за мерами, которые относятся к собственным ресурсам ЕС. Это положение относится также к главам 10, 25 и 29. 4) Финансирование до вступления в ЕС и будущие действия по реализации структурного плана. Правильное использование, контроль, мониторинг и оценка финансирования ЕС является важным элементом по оценке способности кандидатов применять положения acquis. Контроль национального бюджета и средств ЕС должен быть одинаковым. Одним из важных элементов существования требуемой процедуры является наличие механизма возмещения утраченных средств ЕС. 5) Защита финансовых интересов ЕС предполагает способность применять соответствующие нормативные акты. Необходимо предусмотреть проведение проверок «на месте» с целью предотвращения злоупотреблений средствами ЕС. Необходимо принять на национальном уровне норму, которая позволяет судам рассматривать вопросы по защите финансовых интересов ЕС.
   
    Глава 29 Финансовые и бюджетные положения
   
    Acquis в данной сфере описывает организацию, учреждение и применение бюджета ЕС. Положения данной главы относятся к постановлениям Союза о финансах и ресурсах, которые будут непосредственно относиться к странам после их вступления в Сообщество. Переговоры по данной статье будут зависеть от успеха переговоров по другим статьям (по таможне и сельскому хозяйству). Основа для подсчета ВНП страны и соответственно взноса страны в бюджет ЕС описывается в главе по статистике. Взносы по НДС будут зависеть от положений глава по налогообложению и защите финансовых интересов Сообщества. Необходимо наличие адекватного административного аппарата для координации, подсчета, сбора, оплаты и контроля собственных ресурсов ЕС. Обычно такой контроль осуществляется «подразделением по контролю за собственными ресурсами» Министерства финансов.
   
    Глава 30 Институты
    Глава 31 Другое

   
    Расширение ЕС: предварительные критерии
   
    После распада социалистической системы ЕС быстро установил дипломатические отношения со странами региона, упразднил импортные квоты на многие товары и распространил Generalised System of Preferences (GSP) и в последующие годы заключил торговые соглашения со всеми странами, которые сегодня претендуют на членство в ЕС. В 1989 году была создана программа европейского Союза Phare, которая вскоре стала крупнейшей программой помощи странам центральной Европы. По данной программе оказывается техническая и инвестиционная поддержка. На протяжении 90-х ЕС заключило с 10 странами договоры о сотрудничестве, так называемые (Europe Agreements). Подобные договоры были заключены с Турцией (1963 г.), Мальтой (1970), Кипром (1972). Турция вступила в таможенный союз с 1995 году. В 1993 году в Копенгагене были приняты критерия вступления в ЕС (Копенгагенские критерии):
-    стабильность институтов, которые гарантируют демократию, верховенство законов, прав человека и уважение и защиту прав меньшинств;
-    существование функционирующей рыночной экономики, а также наличие способности работать в условиях рыночной конкуренции и рыночных сил Союза;
-    способность брать на себя обязательства члена Союза, что включает приверженность принципам политического, экономического и монетарного союза;
-    создание условий для интеграции посредством адаптации административной национальной системы для эффективного функционирования соответствующих административных и юридических систем Союза. Статья 6 Договора Европейского Союза указывает на то, что «Союз основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и фундаментальных свобод, а также верховенства закона». Данные принципы прописаны в Хартии фундаментальных прав ЕС, которые были провозглашены в Ницце в декабре 2000 года. По паритету покупательной способности ВВП на душу населения по 10 странам – кандидатам на вступление составляет около 40%. Для 13 стран – около 35%. В 2001 году среднегодовая инфляция в 10 странах составила 15%, что выше, чем в 2000 г. (10%). Безработица в этих странах составляет 12,5%. В этих странах 62% экспорта приходится на страны ЕС. 58% импорта – из стран ЕС. Без Турции эти данные составляют 65% и 62% соответственно. Для иллюстрации финансовой интеграции приведем следующие данные: 2/3 нетто потоков капитала в страны – кандидаты приходят из стран ЕС. «Существование функционирующей рыночной экономики» требует либерализации цен и торговли, наличие правовой системы, нормы и законы которой исполняются, в которой защищаются права собственности. Макроэкономическая стабильность и консенсус по поводу экономической политики усиливают работу рыночной экономики. Хорошо развитый финансовый сектор и отсутствие барьеров на вход на рынок и на выход из него улучшают эффективность экономики. Второй экономической критерий – «наличие способности работать в условиях рыночной конкуренции и рыночных сил Союза» зависит от существования рыночной экономики и стабильной макроэкономической системы, которая позволяет экономическим агентам принимать решения в климате предсказуемости. Он также требует наличия достаточного количества человеческого и физического капитала, включая инфраструктуру. Необходимо проведения реструктуризации государственных предприятий, а также увеличение инвестиций всеми экономическими агентами. Необходимо также обеспечить доступ предприятий к внешним источникам финансирования. Способность принимать и применять acquis как критерий членства Важность данного критерия была подчеркнута на Мадридском саммите 1995 года. В 200 году Европейский Совет в Фейра напомнил, что «прогресс в переговорах зависит от инкорпорации странами – кандидатами acquis в национальное законодательство, особенно от способности эффективно применять их». Это значит усиление административных и правовых подсистем. При этом выполнение норм acquis – это не только дело центральных и местных властей, но и бизнеса, профессиональных организаций. Вызовы интеграции в ЕС Евроскептики называют ЕС не иначе как европейской империей, зарегулированным сообществом. Действительно, нет ни одного человека в мире, который бы знал содержание всего acquis. Его применение и исполнение требует наличия дорогостоящей бюрократической машины, содержание которой весьма дорого обходится налогоплательщику. При этом формирование ЕС шло десятилетиями от базовой рыночной экономики, демократии и развитой судебной системы. Бюрократия постепенно завоевывала новые рубежи и распространяла свое влияние. Адаптация норм ЕС в переходных странах неизбежно столкнется с бюрократическим противодействием или саботажем местных чиновников (скорее всего, молчаливым). Отсутствие правовой культуры, эффективного непротиворечивого законодательства, независимой судебной власти, профессионально подготовленных судей, которые понимают суть рыночной экономики и фундаментальное значение прав собственности, присутствие большого государственного сектора, отсутствие адекватной рыночной и ценовой информации для формирования рациональных ожиданий и принятия адекватных инвестиционных решений  - все это делает многие положения acquis трудно выполнимыми. При их инкорпорации на национальном уровне наверняка будет иметь место феномен «непреднамеренных последствий». Если бедные страны ЦВЕ хотят развиваться гораздо быстрее стран Западной Европы, сделать более конкурентную налоговую, регуляторную – в целом, инвестиционную среду, то вступление в ЕС на данном этапе им институционально не выгодно, даже при включении в различные программы финансирования. Как предупреждал Де Токвил, правительство «накрывает общество сетью малых, сложных правил, мелких и одинаковых, пока вся нация не превращается в нечто не лучшее, чем стадо послушных, работящих животных, а пастухом выступает правительство». По подсчетам британских экономистов к 1997 году имелось 8814 постановлений (regulations) и 10549 директив на 2 млн. страницах. Очень много предложений идет от Германии. Вот фрагмент программы BBC Radio 4 «По последним подсчетам граждане Германии должны подчиняться 5000 правилам и постановлениям. Они варьируют от национального закона по регистрации в полиции каждый раз, когда ты переезжаешь, до местных нормативных актов, согласно которым в некоторых землях каждый владелец дома должен мыть порог раз в неделю… Один региональный Совет возле Ганновера так рассердился на тех, кто загрязняет окружающую среду, тех, кто не правильно сортирует мусор, что наняли частных адвокатов, которые должны были отлавливать нарушителей. На каждом заводе в Германии есть ответственный за чистоту и порядок. После переезда в новую квартиру мне сказали, что ковры можно выбивать только по воскресеньям, а выбрасывать бутылки в воскресенье нельзя. Это характер живущих там людей. Они не хотят, чтобы что-то было по-другому. Им нужно регулирование всего, чтобы у них не было необходимости самим принимать решения». Даже в самом ЕС существуют различные точки зрения на суть Сообщества. Главный водораздел – это конфликт англосаксонского и германо-французского подходов. Лорд McNair в начале 1998 года так объяснил разницу между британцами и некоторыми европейцами: «Мы в англосаксонском мире предполагаем, что государство существует, чтобы служить человеку. В Германии, где преобладает гегельянская модель, это не так. В отличие от нашего взгляда на человека и его права, там считают, что человек существует для того, чтобы служить государству». Французский философ Гюстав ле Бон в 1896 году объяснял: «Для латинских народов слово «демократия» особенно обозначает подчинение воли и инициативы человека воле и инициативе сообщества, представленного государством. Именно государство наделяется правами все больше и больше регулировать все аспекты жизни, централизовывать, монополизовывать и производить все. Именно к государству обращаются все без исключения партии, включая радикалов, социалистов и монархистов. Среди англосаксов это же слово «демократия» обозначает противоположное – интенсивное развитие воли человека и как можно более полное подчинение государства, которому, за исключением полиции, армии, дипломатических отношений, не разрешается ничем управлять, даже не принимать инструкции для общества». Статическая, коллективистская концепция общества также преобладает в Италии. Журналист Луиджи Барзани пишет: «современный капиталистический мир почти не доступен для понимания большинства итальянцев. Это одна из причин, почему разного рода жесткие организации экономической жизни получают симпатию граждан Италии». Английские евроскептики считают, что директивы ЕС должны носить рекомендательный характер, чтобы расширить выбор потребителя, удешевить товары и услуги и воссоздать тысячи разрушенных рабочих мест. European Policy Forum в докладе «Скрытые издержки регулирования», опубликованном в сентябре 1995 г., говорит, что стоимость регуляций ЕС превышает 9% ВВП стран ее членов, что высокая безработица и структурные проблемы – это следствие чрезмерного регулирования. В далеком 1996 году, когда отношение налоги/ВВП достигло своего пика в ЕС, даже комиссары Еврокомиссии возмутились. Так представитель Италии Бонино заявил, что Европа создала свой собственный кризис, стараясь навязать скорость интеграции и расширения и не сумела заручиться поддержкой европейцев. В интервью австрийскому журналу Profil в июне 1997 г. победивший на недавних парламентских выборах в Германии Йошка Фишер сказал: «Я все больше понимаю, до какой степени я остался марксистом. Европа – это объективно проект левых». Французский президент Ширак, который победил на выборах от правых, в детстве разносил коммунистическую газету L'Humanite. Многие политики находят привлекательным в ЕС именно то, что резко увеличивается дистанция между электоратом и ими. Поэтому вопрос должен стоять не плоскости «интегрироваться – не интегрироваться». Главное увидеть, что многие политики национального уровня пытаются спрятаться за спину Европы, чтобы найти оправдание плохим решениям у себя в стране. На местном уровне принятие решения проходит в ожесточенных дискуссиях и полемике, а в рамках ЕС этого можно избежать. Потом политики пожимают плечами, ссылаясь на необходимость адаптации законодательства ЕС. Есть точка зрения, что концепция создания ЕС, как супергосударства родилась гораздо раньше. Так в 1931 году в речи в институте международных дел в Копенгагене Арнольд Тойнби сказал: «Мы сегодня негласно, но интенсивно работаем для того, чтобы победить эту таинственную силу, называемую суверенитетом и вырвать ее из рук местных национальных государств мира. Мы все время отрицает губами то, что делаем руками». Конгресс в Гааге 1948 года родил Европейское сообщество угля и стали, предшественника Евросоюза, а Совет Европы принял Европейскую Хартию прав человека. Ее ратификация является условием вступления в ЕС. Согласно закона о правам человека (Human Rights Act), суды не могут отменять решения парламентов. Если суд не может интерпретировать некий законодательный акт в соответствии с конвенцией, он издает «декларацию несовместимости». Затем правительство должно действовать в соответствии в решение суда. Но само ЕС не ратифицировало данную конвенцию. Многие относятся к закону в Брюсселе, как когда-то 100 лет назад сказал итальянский премьер-министр Джиолитти: «Закон – это то, что мы применяем к нашим врагам. Для наших друзей мы его интерпретируем». Реализация конвенции по правам человека находится в серьезном кризисе. С 1998 по 2000 г. отмечен 900-процентный рост обращений в суд. К 2005 году число заявок составит около 40 тысяч. Таким образом, проходящий процесс расширения ЕС оставляет не большое количество вопросов, решение которых будет зависеть от комбинации десятков различных факторов. Взгляд на ЕС как на федерацию остается сильным, но реальность такова, что реализация данного проекта практически невозможна по причине отсутствия политической воли в странах – членах ЕС и тем более в странах – кандидатах. Некоторые аналитики подмечают, что ЕС начинает интенсифицировать переговоры по расширению тогда, когда у нее внутри возникают серьезные проблемы. А проблемы у Европейского Союза и у стран, входящих в его состав, предостаточно. Попытки немецких, французских или итальянских политиков перевести стрелки на Брюссель – это не самый лучший способ либерализовать национальное законодательство по труду, товарам и перестать создавать структурные искажения через «канализацию» государственных инвестиционных ресурсов. Несколько примеров евроабсурдов из
сферы регулирования во имя защиты потребителя
1) Пункт 3.5 законодательства ЕС по вопросам гендера «ликвидация существующих культурных предрассудков и социальных стереотипов чрезвычайно важно для установления гендерного равенства». Товары, которые усиливают гендерные стереотипы, считаются унизительными и не могут продаваться. После принятия данного нормативного акта представители британской компании Woolworths убрали с продажи сексуальные костюмы по 10 фунтов из своих 800 магазинов. (октябрь 2001)
2) Закон в Кенте устанавливает, что гражданин несет уголовную ответственность, если не регистрирует и не ведет детальную историю подержанных товаров. Среди товаров значатся электронные товары, запчасти машин, фотооборудование, оптическое оборудование, оборудование для сада и т.д.
3) ЕС поставило под угрозу приготовления традиционные итальянские пиццы. Директива запрещает использование печей, которые используют дерево в качестве топлива. В документе говорится, что такая печка не соответствует пищевым стандартам. В древесной печи температура достигает 450 градусов, что делает пиццу мягкой в середине и хрустящей по краям. Электрические печи по директиве могут давать температуру только 300 – 350 градусов.
4) Запрет на продажу не пастеризованного молока
5) ЕС финансировало производство мыльной оперы и новостного канала
6) Меню в пабах должны содержать цены
7) Дартс в пабах запрещены (как опасное занятие)
8) Запрет на пересылку эротических почтовых открыток
9) Фермеры должны косить свои поля, которые «отдыхаю», если гнездятся дикие птицы.
10) Дети со школы могут провести год за границей бесплатно
11) Запрет на продажу изготовленного в домашних условиях хлеба, джема.
12) Рыбаки во время ловли должны носить сетки для волос
13) Новогодние елки должны быть стандартизированы
14) Бассейны глубже 30,5 см. должны иметь спасателя
15) Нельзя продавать свиные отбивные с почками
16) Если дорога шире 12 м., дорожные столбы должны быть, как минимум, 6 м.
17) Рыбаки должны иметь презервативы в аптечках
18) Бутылки с джином должны быть круглыми, а не квадратными
19) Запрещена доставка молока к дверям домов
20) Британские бульдоги, спаниели, корги и 100 других видов собак запрещены в Европе согласно Конвенции по домашним животным, которая запрещает обрезать животным хвосты.
21) Комиссия ВТО CODEX по диетическим добавкам предложило запретить продажу витаминов, минералов или трав для терапевтических или профилактических целей. Заседания комиссии проходят секретно. В ее состав входят, в основном лоббисты фармацевтических компаний.
22) Запрет на продажу непастеризованного молока и сыра, который изготовлен из него. Знаменитый французский сыр Camembert находится под угрозой. Главные события в истории Евросоюза

1951 Германия, Франция, Италия, Бельгия, Голландия и Люксембург сформировали Европейское сообщество угля и стали (ЕСУС).
1957 ЕСУС превращается в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС)
1962 ЕЭС начинает общую с/х политику, гарантируя фермерам минимальный доход
1968 ЕЭС становится таможенным союзом
1973 Дания, Британия, Ирландия вступают в ЕЭС
1979 ЕЭС запускает европейскую монетарную систему для стабилизации обменного курса национальных валют стран членов ЕЭС
1981 Греция становится 10-м членом ЕЭС
1986 Испания и Португалия вступают в ЕЭС
1992 ЕЭС превращается в Европейский Союз, начинается этап совместной внешней политики и политики безопасности, предпринимаются меры по введению единой валюты
1993 ЕС становится единым рынком товаров и услуг
1995 Австрия, Швеция, Финляндия вступают в ЕС
1998 ЕС открывает переговоры с Венгрией, Польшей, Чехией, Словенией, Эстонией и Кипром (так называемая Люксембургская
1999 Начинаются переговоры с Болгарией, Румынией, Словакией, Латвией и Литвой. Ведутся переговоры с Мальтой. Эти страны называются «хельсинской шестеркой». В качестве кандидатов называется Турция, но переговоры с ней не начинаются
1999 Запуск евро. Национальные валюты используются до 2002 года, но по фиксированному курсу к евро.
11 декабря 2000 лидеры ЕС согласились провести ревизию системы принятия решений ЕС, чтобы адаптироваться к процессу расширения
Рынок ЕС сейчас – 370 млн. человек. После расширения – свыше 500 млн. человек.
 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!