Десятилетка европейского союза

Автор  07 апреля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Осознавая стоящие перед собой экономические, социальные и структурные вызовы и проблемы Европейский Союз в 2000 году принял Лиссабонскую стратегию (ЛС). (Lisbon Strategy of economic, social and environmental renewal). Выполнение данного документа предполагало превращение ЕС в самый конкурентный экономический блок мира. По сути дела, речь шла о своеобразной программе Десятилетки. Европейские политики и чиновники, очевидно, решили оставить Пятилетки для бывшего Советского Союза и нынешней Беларуси.
    Документ получился качественный. Принят он был единогласно. Громких слов и лозунгов типа «Догнать и перегнать» Америку было сказано много. Прошла половина срока реализации Стратегии (ЛС). Проанализировав результаты проведения ЕС и его членами социально-экономической политики, эксперты Еврокомиссии пришли к неутешительному выводу: ЛС не выполняется. ЕС как блок и его самые большие члены не становятся боле конкурентоспособными. Красивые декларации остались на бумаге. Механизмы реализации либо не были созданы, либо были заблокированы на уровне национальных правительств, либо Брюсселя. При отсутствии механизмов наказания за невыполнение принятых договоренностей Лиссабонская стратегия превратилась в очередную декларацию.
    В данной статье мы проанализирует само содержание Лиссабонской стратегии, причины ее невыполнения, а также определим, какие уроки из данного европейского опыта может вынести Беларусь. Практика реализации ЛС покажет нам, насколько целостной и интегрированной структурой является ЕС, в чем его слабости и что делает Евросоюз, чтобы эти слабости преодолеть.
22 – 25 марта 2005 года Европейская Комиссия опубликовала доклад к весенней сессии Европейского Совета (Spring European Council) по Лиссабонской стратегии экономического, социального и экологического обновления. Эксперты еврокомиссии дополнили этот доклад аналитическим документом (Commission staff working document), который дополняет официальный доклад. Проанализирует основные положения ЛС и ее исполнения, опираясь на эти публикации.
 

Мировой контекст В 2004 году мировая экономика выросла на 5,1%. Это рекордный показатель за последние годы. Причинами стали бум экономики Китая, а также стремительный рост в других развивающихся странах. США и Япония также значительно увеличили свой ВВП, а вот Западная Европа в очередной раз оказалась на задворках мирового экономического роста.
        Ускорение экономического роста мировой экономики обусловлено также либерализацией торговли, в первую очередь экономик Китая и Индии. Средний тариф в Китае, к примеру, снизился с 41% в 1992 году до 6% в 2004 г. Либерализация торговли привела к интернализации экономики, к углублению системы разделения труда и включению в нее многих развивающихся стран.
    Эффект от либерализации торговли был усилен реализацией принципов свободного рынка в том же Китае. Индийские руководители также все очевиднее отказываются от социалистических практик в пользу свободного рынка, где нет чрезмерной бюрократии, профсоюзов западного образца, ценорегулирования и манипуляций денежными инструментами. 
    К сожалению бум мировой экономики стал следствием других, далеко не рыночных факторов. Главным из них является мягкая монетарная политика Федеральной резервной системы. Это создало угрозы в долгосрочном периоде не только для США, а также для других западных стран, которые увеличили свою зависимость от состояния американского рынка. Однако стоит заметить, что проблемы экономики США далеко не такие острые, как проблемы стран-членов ЕС.
    Один из мифов, который можно часто слышать в Европе относительно причин европейских проблем, это слишком жесткая политика Европейского центрального банка. Известный экономист Larry Kudlow даже обвинил ЕЦБ в проведении «дефляционной политики выжженной земли». Взглянем на факты. Репутация ЕЦБ, как бастиона жесткой монетарной политики, не соответствует действительности. Банк постоянно превышает установленные самим собой  индикаторы. За 6 лет своего существования денежный показатель M3 увеличивался на 6,7% в год при целевых темпах роста 4,5%. Среднегодовая ИПЦ в этот период составила 2,2%. ЕЦБ планировал, что она будет меньше 2%. В конце 2004 года краткосрочные процентные ставки были отрицательными, а ИПЦ – 2,4% при росте М3 на 6,4%, а долгах частного сектора – на 6,9%. Причиной раскрутки мифа о жесткой денежной политике является силлогизм «низкие темпы экономического роста – это результат жесткой денежной политики». Настоящей причиной слабого экономического роста в Европе является 1) высокие госрасходы и 2) регуляторная нагрузка, которая объясняет растущие издержки бизнеса на выполнение государственных требований, По этим показателям страны ЕС значительно превосходят США, Японию, не говоря уже о Китае.
    Вторая причина беспокойства стран ЕС – это быстро стареющее население Европы, особенно Германии, Франции и Италии, где нормативный возраст выхода на пенсию составляет 55 и 60 лет. При сохранении текущих демографических трендов средний возраст жителя Германии в 2050 году будет 55 лет. Стариков будет больше, чем рабочей силы. Если сюда добавить большое число людей, живущих на госпособия, то финансовый коллапс системы неизбежен. Эти тревожные процессы уже набирают силу в странах ЕС, особенно в Германии и Италии. ЕС столкнется с проблемой повышения пенсионного возраста, а политически сделать это будет очень сложно. В 2003 году Франция повысила пенсионный возраст для госслужащих с 55 до 57,5 лет и получила массовые забастовки. Европейские политики должны решиться на системные реформы слабеющего welfare state. Если американская или азиатская экономика замедлят темпы роста, то это вкупе с сильным евро окажет крайне негативное влияние на состояние европейского экспорта. В этом мы убедились в апреле 2005 г. на примере импорта товаров легкой промышленности в ЕС из Китая, когда Союз ничего лучшего не придумала, как закрываться от китайским товаров нетарифными барьерами.
    Новые страны ЕС могут стать катализатором необходимых реформ, если «старая2 Европа не заставит «молодые» прекратить налоговую конкуренцию, особенно в отношении налога на прибыль корпораций. Если же пример стран ЦВЕ в плане снижения налогов окажется заразительным, тогда ЕС может усилить свои позиции на мировом рынке. К сожалению, признаком такой тенденции пока нет.  Слабым утешением для европейцев может быть то, что демографическая ситуация еще хуже в Японии, Несмотря на то, что налоги здесь гораздо меньше, бюрократия легко даст фору европейской. Японию спасает китайское экономическое чудо, которое, в свою очередь, также зависит от состояния американского рынка. Так или иначе, в условиях глобальной экономической конкуренции, растущих скоростях передачи информации и перемещения разных форм капитала и товаров, оставаться протекционистским, закрытым для конкуренции и для свободного обмена товарами, услугами, капиталом и рабочей силой – это худший выбор экономической политики и обреченность на проигрыш в долгосрочной перспективе.

Выводы сотрудников ЕС по поводу ЛС
В самом ЕС все чаще раздаются голоса в поддержку системных реформ слабеющего welfare state Союза. Сотрудники Еврокомиссии, проанализировав ход выполнения Лиссабонской стратегии, пришли к следующим выводам:
1) экономический рост в странах ЕС был значительно ниже ожиданий, которые были сформированы во время принятия ЛС. В результате разница между уровнем жизни в США и ЕС, (его показателем является ВВП на душу населения) не сократилась.
    Общий уровень безработицы вырос, хотя не настолько, чтобы уже сегодня говорить о невозможности выполнить параметры ЛС. Самой проблемной группой на рынке труда являются пожилые люди. Наблюдается незначительно увеличение возраста выхода на пенсию. Прогресс по увеличению занятости и достижению параметров ЛС в этом аспекте был нейтрализован сокращением темпов роста производительности труда.
    Страны ЕС не сумели привести в прядок свои государственные финансы. Во многих государствах наблюдается не только дефицит бюджета, но сильное превышение параметров Stability Pact. Неспособность стран проводить жесткую фискальную политику делает проблемных достижение устойчивости госфинансов в целом. С учетом циклических колебаний состояние государственных финансов с 2000 года ухудшилось, а отношение «долг к ВВП» стабилизировалось. При этом те страны ЕС, которые имеют совокупный долг более 60%, не предприняли необходимых мер для выполнения данного критерия.
2) Страны ЕС предприняли меры по росту зарплаты, но безработица по-прежнему является чрезмерно высокой. Без структурных реформ «карманы» безработицы упразднить практически невозможно. По-прежнему недостаточно проработана стратегия вовлечения пожилых людей в занятость. Программы помощи детям развиваются, но во многих странах помощь детям до 3 лет остается на низком уровне. Разница занятости между мужчинами и женщинами сокращается (gender gap), но по-прежнему остается большой.
    В рамках ЛС был реализован целый ряд стратегий по адаптации рабочих и предприятий к новым условиях деятельности, но пока они не дали статистически регистрируемого эффекта. Незначительно увеличилась занятость по договорам и занятость неполный день, при этом перемещение этих категорий людей в постоянные рабочие остается слишком медленным.
3) Результаты реализации ЛС в отношении роста производительности неоднозначны. Общие расходы на НИОКР (R&D) как доля к ВВП увеличилась незначительно. При этом разница в расходах бизнеса на эти цели остается огромной. На уровне Брюсселя и национальных правительств были предприняты различные меры для увеличения мобильности исследователей и экспертов, чтобы удержать талантливых людей в Европе, чтобы улучшить климат для расходов частных компаний на НИОКР, стимулировать создание совместных проектов для проведения (R&D), для создания компаний по разработке и внедрению продуктов hi-tech. Пока эффекта от этих инициатив не видно. До сих пор не заработал единый европейский патент, который призван снизить затраты на защиту интеллектуальной собственности. Размер сектора венчурного капитала ЕС до сих пор составляют около половины американского рынка ресурсов, которые финансируют подобные исследования и проекты.
    Достигнут прогресс с точки зрения выполнения количественных показателей подсоединения домашних хозяйств и школ, правительственных структур к Интернету (включая broadband). Несмотря на то, что стоимость Интернет услуг снижается,  во многих странах нет необходимого законодательного обеспечения развития рынка электронной коммуникации. Во многих странах государственные монополисты сохраняют свое доминирующее положение, как провайдеры broadband Интернета.
    Госрасходы на образование и повышение квалификации (как доля ВВП) сильно варьирует в странах ЕС. Союз страдает от недостатка частных инвестиций, особенно в высшее образование, профессиональное образование и образование взрослых. Отметим, что доля взрослых, охваченных услугами образования в возрастной группе 25 – 64 практически соответствует индикативному показателю ЕС. Те социальные группы в странах ЕС, которым больше других нужны услуги по переквалификации, имеют наименьшие возможности их получения. Качество профессионального обучения сильно варьирует в разных странах ЕС. Целевой показатель по охвату молодежи до 22 лет вторым уровнем среднего образования остается не выполненным. Количество учеников, которые бросают школу, сократилось, но по-прежнему остается гораздо выше целевого показателя ЛС.
4) Что касается экономических реформ и делового климата ЕС, то складывается впечатление, что интеграция товарного рынка ЕС остановилась. Ценовые различия в странах ЕС остаются стабильными. Граждане разных стран сталкиваются со слишком большим количеством препятствий при покупке товаров в других странах ЕС (cross-border). Большинство стран ЕС не смогли выполнить требование ЕС по сокращению дефицита транспортных услуг на внутреннем рынке ЕС (transposition deficit of Internal Market) до уровня меньше 1,5%.
    ЛС дала импульс для открытия рынков в сетевых секторах (network sectors), но данный процесс пока не гарантирует создание эффективной конкурентной среды. Даже после либерализации доля «старых» компаний остается высокой.
    Общий уровень государственной помощи стабилизировался. Рынок государственных закупок стал более прозрачным. Постепенно улучшается деловой климат: сокращается время на регистрацию бизнеса и затраты на выполнение обязательств, навязываемых государством.
5) Индикаторы социального единства (social cohesion) практически не улучшились. Замедление темпов экономического роста еще больше усилило проблему социального единства (social cohesion). Увеличилась долгосрочная безработица. Сложнее стал вход на рынок труда для молодежи, низкоквалифицированных рабочих и других социально чувствительных групп. Риск бедности остается, в основном, неизменным.
    6) Что касается экологических вопросов, то, несмотря на ратификацию ЕС Киотского протокола, успех в данной сфере носит смешанный характер. Целевой показатель по объему получаемой энергии из возобновляемых источников не будет достигнут, если члены ЕС не примут дополнительные меры в этом направлении. Разделение темпов роста транспортного сектора и ВВП практически не состоялось. Другие экологические проблемы – биодиверсификация, низкое качество воздуха, которое оказывает негативное воздействие на здоровье и производительность труда, остаются нерешенными.
    ЛС призывает совершить большое количество структурных и законодательных мер. Принятые в период 2000 – 2004 меры пока не оказали существенного влияния на развитие стран ЕС.
Структурные индикаторы ЛС сгруппированы следующим образом:
1)    общие экономические показатели,
2)    занятость,
3)    инновации и исследования,
4)    экономическая реформа,
5)    социальное единство,
6)    экология.
Рассмотрим, как они выполняются, и оценим перспективы выполнения основных целевых показателей ЛС к 2010 году. Исходя из анализа выполнения Европейским Союзом своей «десятилетки», нам легко будет сделать выводы для Беларуси, которая заканчивает свою второй пятилетку. 1. Общее экономическое состояние после принятия ЛС в 2000 г. ЛС не определяла специфических целевых индикаторов по качеству экономической деятельности (economic performance). Поэтому особое внимание было уделено пакту стабильности и роста (Stability and Growth Pact) и структурным реформам, которые были бы направлены на увеличение темпов экономического роста и занятости.
    Лиссабонская стратегия подразумевала, что если предусмотренные меры будут реализованы в стабильной макроэкономической среде, экономический рост в ЕС составит 3% в год. ЛС предполагала, что государственные бюджеты стран будут близки к балансу или будут иметь профицит в среднесрочной перспективе, что обеспечило бы устойчивость государственных финансов. ЛС также была ориентирована на то, что госрасходы будут переориентированы на увеличение накопления капитала (человеческого и физического) и поддержку R&D, инноваций, развития ИКТ.
Как пишут эксперты Еврокомиссии, «к сожалению, после принятия Лиссабонской стратегии-2000 экономический климат испортился. Экономику потрясла целая серия кризисов и шоков с середины 2000 г. до середины 2003 года. К ним относится шок цен на нефть середины 2000 г., банкротство компаний dot.com в 2001 году, падение объемов мировой торговли в 2001 году, укрепление евро с середины 2002 года, бухгалтерские скандалы и проблемы платежеспособности в больших странах, геополитическая неопределенность, вытекающая из террористических актов, а также война в Ираке».  Несмотря на то, что темпы роста в ЕС-25 в 2004 году выросли до 2,4%, это далеко до показателя ЛС. Евростат и эксперты ЕС прогнозируют темпы роста в ЕС на 2005 – 2006 гг. не выше 2,5%. В 2004 г. основным фактором увеличения темпов роста был экспорт. При этом инвестиции остаются на низком уровне, а уровень использования производственных мощностей остается ниже среднего. Производительность труда практически стагнирует, несмотря на небольшой рост зарплаты. Инфляция в зоне евро превышала 2% г, главных образом из-за роста цен в секторе услуг.
    Несмотря на то, что основные конкуренты ЕС столкнулись с теми же проблемами, разница в ВВП на душу населения между ЕС-15 и США не сократилась, оставшись на уровне 71% в 2004 году. Не выполнение данного показателя можно объяснить более низкой занятостью, меньшим количеством отработанных часов на одного рабочего и более низкой производительностью труда на одного рабочего. Доля разницы в уровне ВВП из-за более низкой производительности труда увеличилась после принятия ЛС. С 1999 по 2003 год число занятых в ЕС15 выросло на 6,5 млн. человек, однако этого явно недостаточно для достижения целевого показателя ЛС.
    Что касается производительности труда, то она в ЕС-15 значительно ухудшилась. В середине 1990-х она достигла уровня 97% от США. В 2005 году эксперты ЕС прогнозируют, что она сократится до 88% от уровня США. Причина кроется в том числе в низком объеме инвестиций на одного занятого и замедление темпов технологического прогресса. Отметим, что большинство рабочих мест было создано в секторах с низкой производительностью труда. Это отражает наличие больших проблем с переориентацией ЕС на динамичное развитие секторов с высокой производительностью труда. Размер сектора ИКТ здесь меньше, что усугубляется более низкой производительности труда на нем (услуги по оптовой и розничной продаже, финансовые услуги). ЕС также испытывает сложности с адаптацией новых, технологий, основных на более интенсивном использовании знаний. Только 30% замедление роста производительности труда объясняется наймом менее квалифицированных рабочих. Большая часть этого негативного процесса объясняется технологическим отставанием.

Государственные финансы
Ухудшение экономических условий оказало негативное воздействия не состояние государственных финансов. Средний дефицит бюджета увеличился с 0,2% ВВП в 2000 г. до 2,8% ВВП в 2003 г. частично из-за активизации автоматических стабилизаторов. В 2004 году он составил 2,6%, а в зоне евро 2,8% ВВП, т. е. вплотную подошел к пределу 3%, установленному в Пакте стабильности и роста. В 2004 году около 1/3 стран ЕС-25 нарушили данный показатель. Из-за такого поведения правительств, страны ЕС также увеличили свои долги. Отношение долг/ВВП в ЕС15 увеличилось с 64,1% в 2000 г. до 64,7% в 2004 г. Опять же это значительно больше одного из главных показателей Пакта.
    На уровне ЕС15 государственные инвестиции составляли постоянную величину около 2,5% ВВП с конца 1990-х. В странах, которые сохранили порядок в системе госфинансов, (к примеру, Испания), госинвестиции увеличивались на социальные программы, здравоохранение. Стареющие население ЕС создает дополнительные угрозы для стабильности госфинансов. Происходит сокращение группы будущих пенсионеров (за счет увеличение возраста выхода на пенсию), при этом расходы на образование не падают. Госрасходы на R&D стабилизировались на уровне 0,7 – 0,8% ВВП в период 2001 – 2002 гг. В 1999 г. госрасходы на экологию составили ?34.1 млрд. или 0.42% ВВП. Данный сектор рос примерно на 5% в год в реальном исчислении, но его доля к ВВП практически не изменилась.
    Таким образом, несмотря на принятие ЛС, ЕС не стал самым конкурентным Союзом мира. ЕС не только не долган Америку, но даже отстал от нее. Более того, он начал терять свои позиции и по сравнению с другими конкурентами (Китай и Индия). Они росли гораздо быстрее. По оценке специалистов Еврокомиссии, задержка с реализацией ЛС вообще грозит похоронить весь проект. Эффект старения в ЕС С 2000 по 2015 год размер возрастной группы (0-14 лет) сократится на 11% и к 2030 оду еще на 6%. В краткосрочной перспективе это означает сокращение спроса на услуги образования, повышение квалификации и услуги детских учреждений.
    Возрастная группа от 15 до 29 лет также будет быстро сокращаться, что приведет к сокращению предложения молодых образованных людей на рынок труда. До 2015 года их число сократится на 12%, а в период 2015 – 2030 – еще на 11%. Количество представителей возрастной группы 50 – 64 лет увеличится с 22% до 28% рабочей силы. Это означает рост в период 2000 – 2015 на 21%, а в период 2015 – 2030 – еще на 1%. Число людей в возрасте 65+ в период 2000 – 2015 увеличится на 22%, а в период 2015 – 2030 – еще на 27%. Доля населения старше 65 лет по сравнению с долей населения рабочего возраста увеличится с 25% в 2002 году до 30% в 2015 году и до 40% в 2030 году. Число людей старше 80 лет резко увеличится и достигнет 20 млн. к 2015 году и 27 млн. к 2030 году. Это значит, что если целевой показатель ЛС по занятости (70%) будет достигнут в 2010 году, размер рабочей силы сократится, потому что число людей старше рабочего возраста вырастет. Без притока иммигрантов решить демографическую проблему, а, следовательно, социальную и бюджетную проблему будет крайне сложно. Занятость Целевые показатели ЛС в данной сфере выражены в European Employment Strategy, Данный документ направлен на достижения трех главных целей: 1) полная занятость, 2) улучшение качества и производительности труда и 3) усиление социального единства. Это значит
- общая доля занятости должна составить 70% в 2010 году (67% в 2005 году),
- занятость женщин должна составить 60% в 2010 году и 57% в 2005 году,
- занятость для работников пожилого возраста (55 – 64 года) в 2010 году должна составить 50%,
- увеличение среднего возраста выхода на пенсию к 2010 году на пять лет,
- наличие институтов заботы о детях для 90% детей с трех лет до обязательного школьного возраста и для 33% детей до трехлетнего возраста.
    Для стран – членов ЕС были определены четыре приоритетные сферы:
- привлечение большого количества людей в рабочую силу,
- увеличение адаптативности рабочих и предприятий,
- инвестиции в человеческий капитал и превращение в реальность подхода «учусь всю жизнь»,
- улучшение реализации реформ путем повышения качества их администрирования.
С 1999 по 2003 г. общая занятость увеличилась с 62,5% до 64,4% для ЕС15 и с 61,9% до 63% для ЕС25. При этом между странами отмечается существенная разница. В Польше этот показатель составляет 51,2%, в Дании – 75,1%. Со времени принятия ЛС шесть стран ЕС увеличили данный показатель менее чем на один процентный пункт (Австрия, Бельгия, Германия, Дания, Португалия и Британия). Только в Италии и Испании наблюдалось сильное увеличение занятости с 1999 года. В Польше же этот показатель упал на 6,3 процентных пункта, на Кипре – увеличился на 5,5 п.п. чтобы выполнить целевой показатель ЛС в Ес25 необходимо создать 22 млн. рабочих мест. Это значит увеличение среднегодовых темпов роста с 0,7% в год в период 2000 – 2003 до 1,5%.
    Занятость женщин увеличилась на 3,2 п.п. в период с 1999 до 2003, составив 56,1%, что близко к целевому показатели 2005 г. – 57%. Особенно мощным был рост в Испании и Италии. Для ЕС25 данный показатель составил 55,1% в 2003 году. Таким образом, достижение данного показателя к 2010 году кажется вполне реальным. Надо добиться ежегодного роста на 1% в период 2003 – 2010 по сравнению с 1,5% ростом в период 2000 – 2003. Для ЕС25 рост должен составить 1,2% в год.
    Резко увеличилась занятость работников пожилого возраста. (55 – 64 лет). Она выросла на 4,6 п.п. и достигла 41,7% за период 1999 – 2003. Для ЕС этот показатель составил 40,2%. Несмотря на все эти улучшения, темпы роста данного показателя должны быть гораздо выше – на 2,7% в год в ЕС15 и на 3,2% в Ес25 для того, чтобы добиться выполнения целевого индикатора. Отметим, что занятость особенно низка среди пожилых женщин.
    Занятость инвалидов остается гораздо ниже, чем в среднем для всего населения. Разница варьирует от 17% в Бельгии до 51% в Польше. По оценкам специалистов в 2002 году 3,5 млн. инвалидов рабочего возраста в Ес15 могли и хотели работать, но не могли найти работу. ЛС определяет также меры, которые должны быть реализованы для увеличения занятости. Привлечение большого количества людей в рабочую силу шло за счет увеличения среднего пенсионного возраста с 60,8 лет в 2002 году до 61,4 года в 2003 году для ЕС15 и с 60,4 до 61.0 для ЕС25.
    Улучшение институтов ухода за детьми должно способствовать привлечению большего числа женщин в рабочую силу. С 2000 г. станы-члены ЕС установили целевые показатели по наличию детских учреждений, но во многих случаях они не подкреплены реальными действиями. Пока только три страны ЕС (Швеция, Дания и частично Бельгия) выполняют целевой показатель 33% по охвату детей. Во многих странах этот показатель меньше 15% (Германия, Испания, Италия, Люксембург, Австрия, Кипр, Венгрия и Британия). Ситуация с детьми от трех лет до школьного возраста лучше. Здесь многие страны достигли целевого показателя.
    По-прежнему существует разница в оплате одинакового труда для мужчин и женщин. В период 1999 – 2001 гг. разница несколько сократилась в 15 странах и ухудшилась в Германии, Португалии  и Швеции. Многие страны ЕС проводят реформы зарплаты, чтобы решить проблему налогов на ЗП и выплаты различного рода пособий (Бельгия, Франция, Дания, Германия, Голландия, Швеция, Британия и Испания). Исследования рынка труда ЕС и так называемых ловушек безработицы показали, что в них эффективная ставки налогов превышают 85%, в то время как в США 70%. Риски попасть в ловушку низкой зарплаты остается высоким в целом ряде стран ЕС, где предельная эффективная налоговая ставка превышает 99% против 55% в США. При этом сокращение налоговых ставок для низкооплачиваемых работников приостановилось. Налоговая ставка стабилизировалась на уровне 37,4% в 2003 году.
    Эксперты еврокомиссии отмечают достаточно большой размер серого рынка труда в странах ЕС. Размер недекларируемой занятости и неформальной экономики, выраженной в % к ВВП остается существенным в Греции (более 20%), Литве (15 – 19%), Венгрии (18%), Латвии (18%), Словении (17%)(, Италии (16 – 17%), Словакии (13 – 15%) и Польше (14%). В некоторых странах ЕС данная проблема присуща отдельным секторам: строительство, сельское хозяйство, гостиничный бизнес, услуги по ведению домашнего хозяйства. Сокращение размера данного сектора в период 2000 – 2004 не отмечается.
    Увеличение адаптативности рабочих и предприятий происходит за счет включения временно занятых и других категорий в постоянную рабочую силу. Временная занятость как доля общей занятости немного увеличилась и составила 18,6% для ЕС15 и 17,1% для ЕС25 в 2003 году. Самая большая доля отмечена в Голландии, Британии, Швеции и Германии. В этих странах более 2/3 временно занятых работают на добровольной основе. Самая малая доля отмечена в Словакии, Греции, Венгрии, Чехии, Словении и Испании. Особенно много среди временно занятых женщин. Временная занятость составляет 30,5% всех женских рабочих мест и только 12,8% для мужчин. В 2003 году рабочих на временных контрактах было только 12,8% от общей занятости в ЕС25 (от 2,5% в Эстонии до 30,6% в Испании). С 1998 года до 2003 г. число временных контрактов выросло на 6,7%. Однако количество временно занятых, которые находят постоянную работу по-прежнему остается небольшим. Менее трети занятых временно в 2000 г. нашли постоянную работу в 2001 г. Около 16% граждан, которые имели временные работы в период 1995 – 2001 оставались в такой ситуации. Причем более 20% из них вообще стали безработными.
    В ЕС существует серьезные препятствия для обеспечения мобильности рабочей силы. Проблема трансферта пенсионных прав (portability of occupational pension rights) интенсивно обсуждается. Проблема заключается в разных налоговых ставках. Это прямое нарушение основного положения Договора о ЕС о сводном перемещении рабочих, капитала и услуг. Несколько стран ЕС декларировали упразднение таких налоговых препятствий, некоторые это уже сделали. Рассматриваются случаи нарушения данного положения Данией, Бельгией, Испанией, Францией, Ирландией, Италией, Португалией и Британией. Директива о пенсионном фонде должна облегчить мобильность рабочей силы между странами ЕС.
    В июне 2004 года в 13 странах – участницах European Economic Area (EEA) начала действовать European Health Insurance Card. Переходный период для остальных заканчивается 21.12.2005 . Запуск программы Single Framework for Transparency of Qualifications and Competences (Europass) был запланирован на начало 2005 года. Принятие директивы предполагает консолидацию существующих правил признания квалификаций по регулируемым специальностям. Данная директива должна облегчить оказание временных услуг в избранных секторах.
    В сентябре 2003 года был запущен информационный портал EURES Job Mobility Information Portal, который предоставляет европейкам большой объем информации о рынке труда. Это портал непосредственно связан с порталом PLOTEUS, который дает информацию о том, где и чему можно научиться для того, чтобы увеличить мобильность рабочей силы. В июле 2004 года число посетителей этого сайта достигло 500 тысяч в месяц.
    Концепция «качество работы» включает много разных элементов: среда на рабочем месте, равные возможности, признание и уважение личной жизни, обучение на протяжении всей жизни, безопасность рабочего места, удовлетворение работой защита прав рабочего контрактом. Данную концепцию очень сложно реализовывать, потому что она слишком расплывчата и декларативна. 2. Научные исследования, инновации и образование Обозначим целевые показатели ЛС в данной сфере: Научные исследования:
- увеличение расходов на R&D до 3% ВВП к 2010 г. Доля финансирования бизнесом должна составить 2/3,
- создание сети национальных и совместных исследовательских программ на добровольной основе для достижения целей, которые определяют сами партнеры. Разработка и использование открытого метода координации национальных исследовательских проектов,
- улучшение климата для инвестиций в частных исследования, партнерства для проведения R&D и новые фирмы по разработке высоких технологий;
- использование новых прорывных технологий, особенно биотехнологий и технологий, которые направлены на сохранение окружающей среды;
- ведение единого европейского патента (Community patent), который бы сокращал расходы на патентование,
- упразднение препятствий для мобильности исследователей, привлечение и удержание талантливых ученых в Европе,
- развитие мирового уровня коммуникационной инфраструктуры для использования в исследованиях. Информационное общество - 100% школ должно быть подключено к Интернету к 2002 году,
- все учителя должны получить знания в области электронных технологий к 2003 году,
- обеспечить доступ к мирового класса коммуникационной инфраструктуре и обеспечить снижение затрат на использование интернета,
- создать условия для процветания электронной торговли,
- снять блокировку к доступу к информации (info-exclusion),
- стимулировать развитие электронного правительства eGovernment,
- поддерживать телекоммуникационные технологии  3G и введение шестой версии Интернет протокола (Internet Protocol version 6),
- запустить программу Галилей (Galileo program). Образование и повышение квалификаций Обеспечить устойчивый рост расходов на развитие человеческого потенциала на душу населения,
- поддерживать подход «учусь всю жизнь»,
- адаптировать навыки и знания к требованиям информационного общества,
- улучшить систему признания квалификаций,
- стимулировать изучение европейских языков и введение европейского измерения в образование и повышение квалификаций,
стимулировать создание локальных сетей между школами при помощи интернета.
ЛС требует значительного увеличения расходов на НИОКР. В период 1999 – 2002 R&D расходы в ЕС25 росли очень медленно, составив в 2002 г. 1,99% ВВП. Для сравнения в США они составили 2,76% и 3,12% в Японии. В Швеции Ии Финляндии расходы на эти цели  выше, чем в США. В Германии, Дании – на уровне США. Греция, Ирландия, Голландия, Польша и Словакия сократили расходы на R&D с 1999 г. В среднем новые члены ЕС тратят на R&D меньше, чем старые.
В 2002 году Саммит Европейского Совета в Барселоне установил целевой показатель 3%, который должен быть достигнут к 2010 году. Многие страны самостоятельно установили такие показатели, но они не отражаются в конкретной бюджетной политике. Фискальные трансферты все больше используются как бюджетная помощь частному сектору на R&D. Объем этих трансфертов варьирует (как доля общей господдержки частным R&D)  от 10% до 70%. Таким образом, R&D стало популярной ширмой для оказания прямой финансовой поддержки частному сектору.
Для достижения целевого показателя ЛС по инвестициям необходимо, чтобы общие инвестиции в R&D в период 2003 – 2010 ежегодно увеличивались на 8,6% в отличие от средних темпов роста в период 1997 – 2002 4,3%. В апреле 2003 г. Еврокомиссия утвердила план действий “Investing in Research”. Были предложены конкретные действия для ускорения данного процесса. В 2003 года в исследовательской политике в пяти сферах используется открытый метод координации (open method of co-ordination (OMC). Однако координация научных проектов едва ли заменит решение правительств выделять больше денег на эту сферу. Примером совместной деятельности европейских ученых является программа спутниковой радионавигации Галилей (Galileo European satellite radio navigation program).
    Эксперты Еврокомиссии отмечают необходимость значительного улучшения климата для производства научных продуктов. В ЕС отмечается дефицит высокопрофессиональных исследователей. Основной научной инфраструктуры ЕС является система GÉANT. Она включает 34 страны и достигла целевого показателя по скорости передачи данных – сотни гигабайт информации в секунду в начале 2004 года. Эта система в два раза мощнее любой другой в мире. Она позволяет ученым от Исландии до Кавказа обмениваться данными.
    Еврокомиссия и страны ЕС выделяют средства на исследования центра Marie Curie. В 2003 году был открыт портал европейских исследователей, на котором можно найти много информации по вакансиям и т.д. В 2004 году была открыта сеть ERA-MORE. В нее вошли около 200 национальных и региональных центров для оказания поддержки ученых и исследователям в разных странах.
    Европа не смогла создать привлекательные условия для привлечения денег ТНК в научные проекты. 78% разницы в уровне инвестиций между США и ЕС объясняется разницей именно разницей в объеме частных инвестиций. Хотя Европа имеет сильные конкурентные позиции по полупроводникам, промышленной биотехнологии, мобильной связи, аэронавтике, транспорте, медицинским технологиям, фармацевтике и эко-технологиям, ее позиции слабые и слабеют в таких сферах, как производстве инструментов и приборов, информационных технологиях, биофармацевтике и биотехнологиям. Последняя сфера особенно страдает из-за того, что европейцы не принимают генетически модифицированные продукты. В нанотехнологиях Европа лидирует в сфере научных, теоретических исследований, но отстает в сфере их практического применения. «В общем, государственные исследовательские организации и особенно университеты не привели внутренние структуры и административные аппарат в соответствие с требованием развития государственно-частных партнерств для проведения НИОКР и инновационной деятельности. Фундаментальный сдвиг в умах исследовательского и научного сообщества, который объединяет роль создания знаний и ответственность вовлечения в процесс создания ценности, еще предстоит сделать».
    В 2004 году ступил в силу документов Block Exemption Regulation и Technology Transfer Block Exemption, которые регламентируют выделение госпомощи для МСБ, улучшило рамочные условия для инвестирования, но ЕС предстоит еще большая работа. До сих пор не заключен договор о Community patent. Несколько стран не исполняют Biotechnology Patent Directive. Таким образом, несмотря на то, что Европа производит 1/3 мирового научного знания (измеренного количеством научных публикаций), она менее успешна в привлечении выпускников вузов на научную работу. Прогресс в становлении информационного общества

Число школ с доступом к  Интернету в ЕС увеличилось с 89% в 2001 году до 93% в 2002 г. Число подключенных к Интернету компьютеров на 100 учеников увеличилось в 4 в 2001 году (1 компьютер на 25 учеников) до 5,9 в 2002 году (1 компьютер на 17 учеников). При этом данные показатели значительно варьируют в разных странах ЕС. Число учеников на одни компьютер сокращается вдвое, когда ученик переходит из начальной в среднюю или профессиональную школу. Использование broadband интернета выросло в 4 раза в 2002 г.: с 5% до 19% школ. Опрос 2003 года установил, что Швеция является наиболее подготовленной страной к e-learning. За ней следует Канада, США и Финляндия.
    Более половины учителей ЕС были официально обучены компьютерных навыкам. Каждые четыре учителя из 10 знают, как пользоваться интернетом. При этом существует большая разница между использованием компьютеров дома и в школе для дидактических целей.  К примеру, во Франции 80% учителей пользуются компьютерами, но только 20% - в школе.
    Доля домашних хозяйств ЕС с доступом к Интернету выросла с 18% в 2000 г. до 45,1% в 2003 г. Дания, Британия и Германия лидируют по этому показателю. Новые члены ЕС, как правило, имеют более низкие показатели проникновения интернета. Проникновение широкополосного интернета (измеренное количеством линий, поделенному на население) выросло в 4,5% в июле 2003 г. до 7,8% в июле 2004 г. в ЕС15. данный показатель для ЕС25 составил 6,5% в июле 2004 г. Быстрее всего это показатель рос в Дании, Бельгии и Швеции. Он был даже выше, чем в США. В июле 2004 г. В ЕС25 было 29,6 млн. линий по сравнению с 17,2 млн. в 2003 г. и 8,8 млн. в 2002 г.
    В декабре в ЕС насчитывалось 2,6 млн. подписчиков 3G. Коммерческие запуски этого формата произошли во всех странах ЕС15. Оценочно около 50% территории ЕС25 покрыто услугами 3G. В большинстве европейских стран есть также IPv6 Task Force. Влияние на производительность труда 87% предприятий с числом сотрудников более 10 имели доступ к Интернету в 2003 в ЕС15. Более 95% предприятий с числом сотрудников более 50 человек пользовались ИКТ. Однако такой широкий охват автоматически не ведет к росту производительности труда. Увеличился доступ к услугам госорганов в сети. В 2003 году 67% базовых услуг можно было получить в сети. 45% из них были полностью интерактивными. С точки зрения спроса, в период 2002 – 2003 использование интернета для получения информации на государственных сайтах заметно увеличилось. 21% населения используют Интернет для этих целей. Этот показатель увеличивается до 40% в ведущих странах ЕС.
    В 2003 г. начала действовать новые порядок электронной коммуникации. К началу 2005 г. 19 членов ЕС приняли базовые нормативные акты для адаптации этого нового порядка. Что касается стоимости доступа к Интернету через PSTN (т.е. dial up) средняя цена за 20 часов работы не в прайм время сократилась с ?28.2 до ?25.53 (-9.5%) в период  2003 – 2004. Самая популярная технология broadband – ADSL. Средняя цена упала с ?38.46 до ?15.78 (-60%). Старые операторы сохраняют лидирующие позиции на рынке. Их доля сократилась незначительно, с  58.7% до 56.3% всех широкополосных линий.
    В 2003 – 2004 гг. резко выросло число local loops (абонентская линия телефонная линия, соединяющая абонента с местным узлом связи). В июле 2004 г. их было продано 3,8 млн. (рост более чем на 110% за год) из общего числа 204 млн. подписчиков. Образование и повышение квалификации До 2001 года статистика отмечала незначительных рост расходов на образование в ЕС25. Но после 2002 года Даная тенденция приостановилась. В 2004 году данные расходы составили  5,1% ВВП в ЕС15 (от 8,5% в Дании до 3,9% в Греции и Люксембурге). При этом ЕС заметно отстает от США и Японии по объему частных инвестиций в сектор образования.
    Выполнение целевого показателя – 85% молодежи до 22 лет должны получить среднее и профессиональное образование (upper secondary-level education) является проблематичным. В 2003 году этот показатель в среднем по ЕС составлял 76,7%, в 2002 г. он был 76,4%. В Мальте он составляет 43%, в Словакии, Португалии, Испании, Италии и Люксембурге – 94%.
    Несмотря на определенные успехи в обеспечении обучения взрослых, достижение целевого показателя ЛС – участия 12,5% взрослых в образовательных программах кажется весьма проблематичным. С 2001 по 2003 год она увеличилась с 7,9% до 9,3% Этот показатель находится на гораздо более низком уровне в Чехии, Греции, Италии, Литве, Мальте, Португалии и Словакии.
    Есть основания для опасений в реформе системы образования. Существует риск дефицита учителей, а уровень финансирования высшего образования составляет только малую долю того объема, который расходует США.
    Что касается высшего образования, то Болонский процесс стимулировал реформу программ обучения в Европе. Все страны вводят главные циклы образования: первый уровень (бакалавр), магистр и доктор. Вводится система проверки качества и прозрачности и стандартные дипломы ECTS (European Credit Transfer System) and Diploma Supplement).
    В то время как большинство стран ЕС имеют гораздо более сильные системы первоначального профессионального обучения и переподготовки (vocational education and training (VET), немногие превратили этот процесс в привлекательный набор услуг, как общее образование. Разрабатывается новая система трансферта кредитов credit transfer system for VET – Europass, а также общая платформа для признания дипломов. 4. Экономическая реформа Целевые показатели ЛС - увеличение доли директив внутреннего рынка, которые переносятся на национальный уровень, до 98,5%,
- увеличить долю директив внутреннего рынка, которые имеют срок адаптации на национальном уровне до двух лет, до 100%,
- обеспечить открытие энергетического рынка для предприятий в 2004 г. и затем для домашних хозяйств,
- обеспечить создание мощностей для передачи энергии через границу (cross-border energy transmission capacity) в эквиваленте, по меньшей мере, 10% от установленных мощностей к 2005 году,
- добиться унификации рынка авиа услуг в рамках программы Single European Sky,
- обеспечить полную реализацию Risk Capital Action Plan к 2003 году и Financial Services Action Plan к 2005 году.
    К тому же, ЛС призывала начать реформы по следующим направлениям:
- сократить издержки работы на рынке для бизнесов и сократить бюрократию,
- увеличить предложение венчурного капитала, включая European Investment Bank (EIB)/European Investment Fund (EIF),
- дальнейшее открытие рынка почтовых услуг, ж/д и услуг портов, а также принятие правил оказания транспортных услуг с государственном секторе,
- увеличить открытость и прозрачность системы государственных закупок,
завершить создание внутреннего рынка услуг,
- ввести улучшенную систему оценки предложений Сообщества,
- продолжить сокращение государственной помощи (как доля в ВВП) и переадресовать помощь на достижение горизонтальных целей,
- продвигать и стимулировать создание конкурентной деловой среды путем упразднения налоговых препятствий для функционирования внутреннего рынка,
- стимулировать оказание качественных услуг государственных сектором.
Многие индикаторы демонстрируют замедление процесса интеграции внутреннего рынка товаров ЕС. Ценовая конвергенция стагнирует. По некоторых товарам ценовые различия увеличились. При этом в ЕС по-прежнему сохраняется слишком большое количество препятствий для покупок товаров в других странах ЕС (cross-border). Введение евро и появление электронной торговли не привело к конвергенции цен. Несмотря на незначительный прогресс, сразу после принятия ЛС, большинство стран Союза не сократили разницу в 1,5% по адаптации директив ЕС на национальном уровне. Для многих стран (среди них Франция, Германия, Италия и Греция) цифры 2004 года таковы, что адаптация затягивается на 3 - 4 года. Количество нарушений директив странами ЕС также остается на неудовлетворительно высоком уровне. Важные предложения ЕС - Community patent и Services Directive пока не приняты Советом ЕС и Европарламентом. Облегчение торговли услугами между странами ЕС (cross-border trade), Либерализация торговли услуг между странами ЕС (70% ВВП Союза) является ключевым элементом для увеличения темпов роста и занятости. Рынок услуг, в котором работает много МСБ, особенно чувствителен к бюрократии. В результате зерегулированности только 5% услуг представляют собой cross-border услуги. Многие компании не могут конкурировать на рынках соседних стран из-за чрезмерного регулирования. Директива о рынке слуг Services Directive направлена на расширение выбора, улучшения качества и снижения цен. Голландцы провели исследование, которое показало, что реализация Services Directive может увеличить торговлю коммерческими услугами до 30%, а ПИИ в сектор услуг внутри ЕС могут вырасти более чем на треть.

Доступ к финансам
Хотя интеграция финансовых рынков после введения евро и завершения политических переговоров по Financial Services Action Plan (FSAP) значительно ускорилась, остаются серьезные проблемы с применением новых регуляторных рамок. The Risk Capital Action Plan был завершен в 2003 году. Сегодня рынок страхования рисков в ЕС гораздо больше ,чем он был в 1998 году. Инвестиционный потенциал European Investment Fund для венчурного кредитования начальной деятельности high tech МСБ увеличился до ?4 млрд. К началу 2005 году European Investment Fund поддерживал более 1500 проектов через 185 венчурных фондов. Однако отставание ЕС от США остается значительным. В 2003 году ЕС заинвестировала ?10.7 млрд. венчурного капитала, а США - $18.4 млрд.
    Несмотря на открытие рынков сетевых секторов промышленности, проблемы с обеспечением эффективной конкуренции остаются. Даже на либерализованных рынка доля «старых» компаний остается очень большой. После падения непосредственно сразу после открытия рынков цены на электроэнергию снова выросли в 2003 – 2004 гг. Часть этого роста объясняется более высокими ценами на нефть и газ, а также инвестициями в инфраструктуру, но во многих регионах интенсивность конкуренции ослабевает. Страны ЕС приняли обязательства либерализовать рынок электроэнергии и газа, но здесь по-прежнему существует очень большое количество барьеров. Без улучшения условий торговли между странами ЕС сложно будет добиться улучшения условий конкуренции и экономического эффекта.
    Директива по либерализации рынка почтовых услуг Postal Directive (2002/39) предполагает создание единого рынка почтовых услуг к 2009 году. Однако только некоторые страны начали активную модернизацию данного сектора (Голландия, Британия).
    Что касается рынка ж/д услуг, то первый пакет законов еще не был переведен странами ЕС на уровень национального законодательства. Еврокомиссия рассматривает нарушение принятых законодательных норм восемью странами: Грецией, Германией, Швецией, Британией, Ирландией, Люксембургом, Бельгией и Голландией). Второй и третий пакеты по ж/д были приняты в 2004 году. Опубликованный в 2004 г. Rail Liberalisation Index показывает что самым либерализованных является рынок ж/д услуг в Британии Швеции и Германии а самые закрытый – в Эстонии, Литве, Ирландии, Люксембурге, Греции и Испании. Данное исследование показывает, что с 2002 года мало что изменилось.
    В 2004 году было принято решение о развитии трансевропейской транспортной сети  (TEN-T), которая состоит из 30 главных транспортных осей. Они будут «накрывать» территорию 25 стран ЕС, а также Болгарию и Румынию.
    В 2003 году Совет принял Growth Initiative, чтобы стимулировать привлечение инвестиции в развитие сетевой инфраструктуры, знаний, инноваций, исследований. Данная инициатива включает Quick-start programme (QSP). Она состоит из 56 проектов и описывает приоритетные транспортные оси, которые должны развиваться в ЕС. Был принят специальный инструмент, который гарантирует защиты от рисков после завершения строительства. Он был введен вместе с European Investment Bank. К тому же, была одобрена новая версия регуляторных рамок TEN Financial Regulation.
    В 2004 году были одобрены принципы реформирования менеджмента воздушного транспорта и учреждено Single European Sky.  Этот блок нормативный актов вступил в силу с 2005 года. Переговоры с США направлены на установление зоны открытой авиации между ЕС и США.
    В течение 2000 – 2004 года были предприняты важные шаги в налоговой политике ЕС. Совет принял решение как по "Tax Package, так и по налогообложению энергетического сектора (2003 г.). Был упрощен порядок уплаты НДС, а также принято законодательство по электронной торговле. Как пишут эксперты Еврокомиссии, «был достигнут значительный прогресс в упразднении вредной налоговой конкуренции». Наблюдается снижение налогов на зарплату, что генерирует стимулы для создания новых рабочих мест.
    Общий объем государственной помощи, которая была выделена в ЕС15 в 2002 году, составила ?49 млрд. или 0,56% ВВП. Наблюдается стабилизация данного показателя на этом уровне. Около 73% госпомощи (кроме сельского и рыбного хозяйства, транспорта) в 2002 году было направлено на выполнение горизонтальных целей, включающих поддержку R&D, МСБ, экологических программ и регионального экономического развития. Остальные 26,7% были направлены в конкурентные сектора, преимущественно промышленное производство, угольная промышленность и финансовые слуги).
В некоторых странах в 2002 году практически вся помощь пошла на достижение горизонтальных целей (Бельгия, Дания, Греция, Италия, Голландия, Австрия, Финляндия). Об эффективности госпомощи убедительно свидетельствует вывод экспертов еврокомиссии: «Несмотря на попытки стран – членов ЕС сократить или перенаправить помощь, ?49 млрд. госпомощи существенного исказили конкурентное поле (distortive effect on competition) на внутреннем рынке ЕС. В 2005 – 2006 году большое количество правил, по которым выделятся госпомощь будут подвергнуты ревизии. Это относится к нормам по exemption regulations, региональным положениям, рамочным условиям по финансированию научных исследований и по определению рисков.
    В 2004 году вступило в силу законодательство, которое инициировало системную антимонопольную реформу и реформу слияний, 25 антимонопольных национальных агентств образовали European Competition Network (ECN). Этот орган должен следить за воздействие на рынок различных программ и способствовать развитию конкуренции. Новые правила по трансферту технологий вступили в силу с мая 2004 года. Это должно способствовать модернизации реального сектора ЕС.
    Доля заявлений в Official Journal о госзакупках увеличилось почти на 70% в период с 1999 по 2002 год. Особенно стремительным было увеличение данного показателя в Испании, Франции, Италии, Голландии, Швеции, Австрии и Британии. До 78% компаний, которые выигрывают тендеры, являются МСБ (от 65% в Британии до 92% в Люксембурге). Исследования показали, что применение новых правил организации госзакупок приводит к падению цены на около 30%. Если гипотетически допустить, что на госзакупках будет сэкономлено до 10% средств, то все страны-члены ЕС легко выполнят положения Stability and Growth Pact.
    Несколько стран ЕС существенно снизили время и стоимость открытия бизнеса. В целом ряде стран стала возможной регистрация через Интернет (Дания, Австрия, Швеция). В Испании регистрация предприятия в сети стала возможно всего за 48 часов по сравнению с периодом 30 – 60 дней, который требовался до реформы порядка регистрации. В нескольких странах ЕС произошла реформа законодательства о банкротстве (в плане сбалансирования интересов кредиторов и должников).
    Однако в этой сфере есть еще большое количество проблем. В 2003 году был проведен опрос 2000 компаний. Он установил, что ежегодные расходы компаний на выполнение налоговых требований государства соответствует отношению «затраты - объем продаж» в 2,6% для МСБ, а для больших компаний этот показатель составляет всего 0,02%.
    Материнская компания с филиалами в других странах ЕС имеет данные виды издержек в 5 раз больше, чем компании без филиалов. Очевидно, что общее бремя выполнения всех требований государства еще выше. Еврокомиссия предлагает создать специальный интегрированный инструмент для оценки экономических, экологических и социальных последствия предлагаемых законопроектов. Далеко не все страны ЕС имеют такой инструмент оценки.
    В мае 2002 года Еврокомиссия решила заменить целый ряд инструментов для частичной оценки законопроектов на один инструмент комплексной оценки, который основан на принципе сравнения с лучшими практиками в странах ЕС (best practice). Этот инструмент был запушен в феврале 2003 года. Были отобраны 43 проекта для оценки этим новым инструментом. К примеру, предложение по программе REACH были оценены новым инструментом. В результате затраты первого проекта отличались от конечной версии на около 10 млрд. евро. Большая доля сокращения издержек была обеспечена за счет снижения административного бремени.
    Консультация с акционерами является вторым столпом прозрачного, эффективного законотворческого процесса. Предполагается, что те участники рынка, на которых распространяется предлагаемый закон, должны иметь достаточное количество времени, чтобы внести свои предложения и замечания по законопроектам. Бельгия, Дания и Голландия приняли целевой показатель сокращения административной нагрузки на бизнес на 25% к 2010 году (Голландия – к 2007 году). Многим странам еще предстоит большая работа по дебюрократизации деловой среды.
Таким образом, как считают эксперты Еврокомиссии, создание единого внутреннего рынка ЕС еще не завершено, унификация регуляций не произошла, а ценовая конвергенция была реализована не в полной мере». Из общего рынка по-прежнему исключены услуги 5. Социальное единство Целевые показатели ЛС - к 2010 году сокращение на половину количество учеников, которые уходят из школы, не получив диплома,
- предпринять меры по сокращению числа людей, испытывающих риск бедности
    В пополнение к этим целевым показателям, необходимо проведение следующей политики:
- создание больших возможностей для реализации равных прав инвалидов,
- продвижение гендерного равенства, хорошей атмосферы на рабочем месте и вовлечение социальных партнеров в модернизацию управления,
- продвижение корпоративной социальной ответственности,
- адаптация пенсионной системы, а также системы здравоохранения к стареющему населению, чтобы обеспечить ее адекватный уровень, качество услуг, доступность и финансовую устойчивость.
ЛС ставит сдвоенную цель: сохранить социальную политику и провести ее реформу, чтобы обеспечить социальное равенство (social cohesion) во всем ЕС. Акцент делается на двух процессах, которые были созданы при помощи open method of co-ordination (OMC): Процесс социального вовлечения (Social Inclusion process), которые предполагает комплексный подход по борьбе с бедностью и Пенсионный процесс (Pension process), который анализирует состояние пенсионной системы и обеспечение его устойчивости в будущем. Другие сферы – это начальное образование и повышение квалификаций, политика занятости, обучение на протяжении всей жизни, равные возможности и недискриминация.
    По мнению экспертов Еврокомиссии, ключевым элементом продвижения социального единства – это обеспечение доступа к хорошо оплачиваемой работе для каждого, кто может работать.
    Состояние рынка труда для возрастной группы 15 – 24 ухудшилось. Занятость сократилась до уровня 39,7%, а безработица увеличилась до 18,4% в 2003 году. Ситуация особенно тяжела в новых членах ЕС. В 2003 г .индекс занятости в этих странах только чуть выше 24%, а безработица  выросла с 19,4% в 19998 г. до 32,8% в 2003 году. Особенно сложной является ситуация в Польше (41,2%), Словакии (33,8%) и Литве (26,9%). Существует высокий риск того, что для молодых людей безработица сегодня может резко сократить возможности занятости в будущем.
    Отмечается небольшое сокращение долгосрочной безработицы в 2000 – 2001 гг., однако тренд опять изменился в 2002 – 2003 гг. В то время как в странах ЕС15 (Испания, Италия и Греция) с наибольшем долгосрочной безработицей происходит ее сокращение, в некоторых новых членах ЕС безработица продолжает оставаться очень высокой.
    Эксперты Еврокомиссии отмечают начало пенсионной реформы во многих странах ЕС, но ни одна из этих реформ не гарантирует финансовую устойчивость государственной пенсионной системы. Данные реформы непоследовательны и не предполагают приватизацию пенсионного обеспечения. Страны поддерживают более поздний выход на пенсию и увеличение пенсионного возраста.
    Аналогичная ситуация складывается и с реформой системы здравоохранений, которая во многих странах продолжает генерировать наибольшие проблемы для бюджета. Уровень медицинского обеспечения в странах ЕС сильно отличается. ЕС ставит задачу выровнять его, но при этом рынок медицинских услуг по-прежнему не создан.
    Региональная политика ЕС проводится через Structural Funds and the Cohesion Fund. Именно на уровне регионов можно активизировать рост, инновационную деятельность, предпринимательства. Средства данного фонда размещаются для создания рабочих мест, развития информационных технологий, развития инфраструктуры, проведения исследований, развития человеческого капитала и предпринимательства, реализация социальных программ вовлечения неблагополучных групп населения и обеспечение устойчивого развития. Около ?80 млрд. было выделено на эти цели в 2000 году для поддержки ЛС. European Regional Development Fund является распорядителем этих средств в период 2000 – 2006. Средства идут по следующим направлениям:
-    ?60 млрд. – на предотвращение и борьбу с безработицей, развитие человеческих ресурсов и ускорения социальной интеграции на рынке труда,
-    ? 5.8 млрд. – на развитие социальной инфраструктуры и системы здравоохранения, включая институты по уходу за детьми и еще  ? 1,2 на развитие рынка труда (обеспечение гибкости рынка труда),
-    ? 9.6 млрд. на исследования, развитие новых технологий и инновации,
-    ? 21.6 млрд. – на развитие МСБ и ? 3 – в качестве венчурного капитала для финансирования МСБ,
-    ?6.2 – на инфраструктур телекоммуникационного рынка и поддержку информационного общества,
-    ?1.5 млрд. на образовательные программы и переквалификацию, а также развитие инфраструктуры профессионального обучения,
-    ? 29.3 млрд. – на транспортную инфраструктуру, включая ж/д транспорт, водный транспорт, а также ? 833 млн. На возобновляемые источники энергии. К тому же Cohesion Fund затратил примерно ? 4.3 млрд. и планирует потратить еще ? 5.5 млрд. на создание трансевропейской транспортной сети,
-    ? 10.4 млрд. – на развитие экологической инфраструктуры. В дополнение Cohesion Fund потратил примерно ? 2.8 млрд. и планирует потратить еще ? 6.2 на отдельные экологические приоритеты,
В 2003 – 2004 гг. на успешные программы было выделено дополнительно  ?8 млрд. из резервов. Эти фонды были выделены при сотрудничестве с правительствами стран-членов ЕС. Исследования показывают, что более богатые регионы получают больше помощи из ЕС (от 67% до 85%), в то время как данная помощь ограниченна для наименее развитых регионов (от 18% до 33%).

6. Окружающая среда Целевые показатели ЛС
-  достижение уровня  генерации электричества из возобновляемых источников 22% к 2010 году,
- разъединение тренда роста ВВП и транспортных услуг, особенно за счет смещения услуг от дорожного на другие виды транспорта, приоритетность инвестиций в экологически «дружественные» проекты,
- принятие мер по разрешению проблемы транспортных пробок, шума и загрязнения,
- разъединение тренда использования ресурсов и генерации отходов,
- принятие адекватных мер по обеспечению безопасности и качества продуктов питания, использования химикатов, принятие мер по предотвращению распространения инфекционных заболеваний, сопротивляемости антибиотикам и т.д.,
- сокращение эмиссии углекислого газа, т. е. выполнение параметров Киотского протокола,
- сокращение вдвое потерю биоразнообразия к 2010 году.
Göteborg European Council согласился со стратегией устойчивого развития (sustainable development strategy (SDS), которая предполагает координацию экономического роста, социального единства и экологической устойчивости.
            Одной из основных проблем для обеспечения устойчивого развития, по мнению экспертов Еврокомиссии, является обеспечения энергетическими ресурсами. В период 1990 – 2002 потребление энергии в ЕС25 продолжает увеличиваться, но меньшими темпами. В результате Энергоинтенсивность сократилась на около 15%. В новых странах ЕС энергоинтенсивность в три раза выше, чем в ЕС15. анализ результатов энергополитики показывает, что достижение цели ЛС по производству энергии из возобновляемых источников едва ли будет реальным. Этому препятствует, в том числе зарегулированный рынок электроэнергии.
        Что касается возобновляемых источников энергии, то лидером здесь является Дания, которая 15% энергопотребления обеспечивает за счет производства энергии на ветряных установках. Германия выделяется на фоне других стран ЕС. Здесь заинсталировано 1/3 мощностей всего мира. Испания также интенсивно развивает производство энергии при использовании ветра. Европейский сектор производства энергии при помощи ветра создала 75 тысяч рабочих мест. Это 85% мирового рынка. Четыре страны ЕС – Германия, Дания, Испания и Финляндия выполнят целевой показатель ЛС по возобновляемым источникам энергии.
            Environmental Technologies Action Plan (ETAP) был принят на весеннем заседании европейского Совета 25 – 26 марта 2004 года. В рамках данного плана идет создание центров по тестированию. Финансируется работа по продвижению экологических программ, по экологически ответственным госзакупкам. European Investment Bank призван улучшать условий развития экологических технологий. Это финансовое учреждение поддерживает программы European Union Emission Trading Scheme.
        Еврокомиссия разработала законодательство по новым химическим элементам. (REACH). В результате консультаций с заинтересованными лицами были значительно сокращены затраты по предложенным программам. Общие затраты химической промышленности оцениваются на ?2.8 – 5,2 млрд. в течение 11 лет, т.е. 0,1% оборота химической промышленности. Авторы данного проекта оценивают пользу в объеме свыше ?50 млрд. в течение 30 лет (сохранение жизни людей за счет лечения и профилактики рака). Данное законодательство регламентирует добавки, маркировку, упаковку, а также информацию о питательных свойствах продукта. Они направлены на повышение доверия потребителей. При этом эксперты не пишут об издержках от этих нововведений, особенно для малого и среднего бизнеса. ЕС принял Dioxin Strategy, а также Thematic Strategy, которая определяет использование пестицидов. Разрабатывается Mercury Strategy. Все эти факты свидетельствуют о наличии сильного экологического лобби нВ Брюсселе, которое часто игнорирует научные выводы относительно химических элементов и склонна гиперболизировать страхи.
        Законодательство  “Erika I” и “Erika II” определяет параметры качества кораблей, которые плавают в водах стран ЕС. Этот закон предписывает остановку не соответствующих критериям судов. The European Agency for Maritime Safety, European Aviation Safety Agency и European Railway Agency также регулируют деловую активность в соответствующих секторах. Принята European Road Safety Action Programme.
            Несмотря на ратификацию Киотского протокола, выполнение его требований нельзя назвать однозначным. В 2002 г. эмиссия в ЕС15 была на 2,9% меньше уровня 1990 года. К 20112 году эмиссия должна сократиться на 8%. Получается, что сокращение должно было бы составить 4,8%. В ЕС25 эмиссия в 2002 году была меньше на 6,4%. При этом эксперты оценивают, что уровень эмиссии в ЕС25 в 2010 будет только на 3,8% меньше, чем в 1990. Страны, которые сталкиваются с наибольшими проблемами по выполнению требований Киотского протокола, это Ирландия, Португалия и Испания. Они превышают уровень эмиссии более чем на 20%. С января 2005 года в ЕС действуют торговые схемы по эмиссии «грязных» газов.
        Очередная цель ЛС – биодиверсификация. Несмотря на предпринимаемые меры, продолжается ее ухудшение. Создаются угрозы для протекания такого процесса, как циркуляция азота и углерода. Выполнение экологических требований – это увеличение нагрузки на бюджет ЕС, бюджеты стран Союза и на бюджеты предприятий. ЛС ставит цели, которые могут считаться взаимоисключающими. Ускорение экономического роста, создание конкурентного реального сектора, привлечение частных инвестиций в науку и новые технологии, остановка утечки мозгов требует дерегуляции, дебюрократизации, сокращения налогов и открытости торговли.
К сожалению, эксперты еврокомиссии, анализируя выполнение целевых показателей ЕС, ни разу не сформулировали простые и понятные цели «снижение налогов», «либерализация торговли», «стимулирования саморегулирования рынков». Наоборот, Еврокомиссия резко выступает против налоговой конкуренции, не представляя адекватных решений для пенсионного кризиса и кризиса системы здравоохранения. Еще более проблематичным является выполнение целевых показателей по созданию новых рабочих мест. Выполнение многих социальных, экологических и институциональных целей требует повышение затрат бизнеса, который при этом почему-то должен стать более конкурентоспособным.
        Ход выполнения ЛС, интенсивность проблем в ЕС25, динамичное развитие конкурентных регионов, а также доминация марксистско-кейнсианской ортодоксии в научных центрах ЕС позволяет нам прогнозировать, что главные параметры Лиссабонской стратегии не будут выполнены. Европейский Союз не имеет шансов стать самым конкурентным экономическим сообществом мира, если не проведет системные реформы, главными из которых являются 1) реформа системы государственных финансов и налоговая реформа, 2) пенсионная реформа, 3) дерегулирование или дебюрократизация экономики, 4) либерализация рынка труда, 5) уход от внешнеторгового протекционизма.
ЕС не догонит и перегонит Америку. Более того, Европейский Союз может потерять свои позиции динамичному центру экономической активности – Китаю и Индии. Все больше африканских стран принимают в качестве стратегемы развития свободный рынок и торговлю. Так что предстоящее десятилетие будет ознаменовано появлением новых и интенсификацией старых вызовов как для стран ЕС, так и для Европейского Союза. Если принять во внимание доминирующую постмодернистскую культуру, слабость и трусливость политических элит ставить на повестку для и решать острые проблемы, силу профсоюзов и сильное влияние энергетических и сетевых монополий на характер принимаемых правительствами решений, то можно сделать вывод, что Европейский Союз до 2010 года ждет постепенная стагнация, снижение конкурентоспособности, нарастание напряжений во внешней политике как по оси ЕС – США, так и по оси ЕС – Китай, ЕС – Индия, ЕС – Африка. Рано или поздно Европейскому Союзу придется прибегнуть к рецептам свободного рынка, если он действительно хочет выполнить целевые показатели Лиссабонской Стратегии на это или следующее десятилетие.
 

Ход выполнения количественных целевых установок Лиссабонской стратегии

(март 2005 )

Показатель

Число стран, которые выполнили данный показатель

1.

Общий уровень занятости – 67% к 2005 году (промежуточная цель)

8

2.

Общий уровень занятости – 70% к 2010

4

3.

Уровень занятости женщин – 57% к 2005 г.

14

4.

Уровень занятости женщин – 60% к 2010 г.

8

5.

Уровень занятости для людей 55 – 64-летнего возраста – 50% к 2010 г.

6

6.

Увеличение среднего эффективного пенсионного возраста на 5 лет с целью выхода на показатель 65 лет в 2010 году

0

7.

Наличие детских учреждений для детей старше 3 лет – для 90% детей к 2010 году

8

8.

Наличие детских учреждений для детей младше 3 лет – для 33% детей к 2005 году

2

9.

Расходы на R&D – 3% ВВП к 2010

2

10.

Расходы бизнеса на R&D – 67% общих расходов к 2010 г.

2

11.

Проникновение интернета в домашние хозяйства – 30%

13

12.

Правительство должно обеспечить 100% своих базовых услуг в интернете к 2003 г.

0

13.

Адаптация директив внутреннего рынка на национальном уровне в объеме 98,5%

2

14.

Двухгодичный лимит на адаптацию директив внутреннего рынка на национальном уровне

3

15.

Сокращение числа детей, которые не заканчивают школы на 50% к 2010

8

16

Обеспечить выполнение целевых установок Киотского протокола к 2010

12

17.

Достижение уровня 22% производства электроэнергии из возобновляемых источников

2

 


ВЫПОЛНЕНИЕ ЛИССАБОНСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (март 2005)

Общее качество работы

Perfor-

mance

Страна

Прогресс с 1999

Число достигнутых целей из ЛС

Число индикаторов, использованных в рейтинге для определения качества работы (max = 39)

Число индикаторов, используемых для определения рейтинга прогресса (max = 39)

1

Швеция

5

12

38

34

2

Дания

6

9

38

33

3

Британия

2

7

39

35

4

Голландия

12

6

37

33

5

Финляндия

11

7

38

33

6

Австрия

21

5

39

35

7

Словения

18

2

34

26

8

Люксембург

19

1

32

28

9

Германия

20

3

39

35

10

Франция

4

3

38

34

11

Ирландия

3

1

38

32

12

Эстония

17

4

36

27

13

Бельгия

14

1

39

35

14

Литва

15

4

36

26

15

Латвия

13

2

34

25

16

Чехия

27

2

38

29

17

Испания

9

3

39

35

18

Португалия

16

5

39

35

19

Кипр

22

5

29

24

20

Греция

10

0

38

34

21

Венгрия

1

1

36

30

22

Словакия

23

2

35

26

23

Италия

8

2

38

34

24

Польша

25

2

37

29

25

Румыния

26

1

31

26

26

Болгария

7

1

31

23

27

Мальта

24

1

27

20

 

Деятельность ЕС-15 1999 – 2003 (США =100)

Показатель

1999

2003

1.

ВВП на душу населения в PPS

70,3

71,1

2.

Индекс занятости*

87,4

92,2

3.

Количество часов отработанных одним рабочим**

87,5

88,2

4.

Почасовая производительность труда

91,9

87,5

*рассчитано следующим образом: индекс занятости = 100 х (ВВП на душу населения/производительность труда на одного рабочего)

** рассчитано следующим образом: количество часов, отработанных одним рабочим = 100 х (производительность труда на одного рабочего/почасовая производительность труда)

Источник: Евростат 2005

 

 

Подпишись на новости в Facebook!