Европейский союз: незнакомый сосед

Автор  05 апреля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Слово «Союз» вызывает у белорусов разные чувства. Для старшего поколения оно неизменно шло в паре с прилагательным «советский». Для одних - элиты - это политическое образование значило спецпайки, партийно-хозяйственные привилегии, радость от «Ну погоди», остродефицитных жвачек и пары джинсов. Для других – простые люди – советские времена ассоциируются с дефицитом, очередями, бессмысленным соцсоревнованием и тотальной пропагандой. Единицы открыто бросали вызов Советскому Союзу. Для них были готовы Гулаг, психушки, народное презрение или изгнание из страны. Есть один фактор, который делает советское прошлое не таким уж страшным. Все мы были гораздо моложе и беспечнее. Многие от сегодняшнего отчаяния готовы чуть ли не приписывать свою молодость достижениям того Союза.  

Такие разные союзы Грубой ошибкой и глупостью было бы ставить Европейский Союз на одну доску с Советским Союзом. Их объединяет только слово «союз», но слова не несут ответственности за то, как интерпретируют их люди. Большинство белорусов не задают себе вопрос «что такое ЕС?», потому что их больше интересует вопрос «как выжить». Как бы парадоксально это не звучало, ответ на первый вопрос позволяет быстрее и легче найти ответ на второй. Мы должны извлечь уроки из нашего трагического прошлого. В равной степени Европейский Союз имеет богатую историю и опыт того, как строить наше будущее. 15 стран СССР без боли и тени сомнений развалили империю. ЕС же продолжает, как магнит, притягивать страны. 1 мая в ЕС вступили 10 стран. На подходе – еще, как минимум, три. С таким энтузиазмом и упорством не стремятся в «тюрьму народов». Люди и правительства Европы голосуют за Европейский Союз, потому что хотят гарантировать себе 1) права и свободы человека, 2) верховенство закона, 3) безопасность и стабильность, 4) рыночную экономику и 5) возможность открытого диалога с европейцами с целью мирного разрешения споров и конфликтов. Никто силой не загоняет в Европейский Союз. Никто не приказывает вам, как себя вести и с кем делать бизнес. Нет повинности служить в европейской армии, потому что такая не существует. Основная сила ЕС заключается в том, что он зиждется на ценностях, понятных и дорогих каждому человеку. Путь к такому пониманию был долгим и кровавым. История успеха: все начиналось с угля и стали Еще не зажили раны второй мировой войны. Миллионы семей помнили, как одни европейцы массово уничтожали других. Надо было срочно придумать механизм для организации полноценного диалога в Европе. Даже после бескровного развала СССР лидеры придумали СНГ, чтобы был повод встретиться и поговорить. При конструктивном посредничестве США и ее финансовой поддержке Европа начала выходить из психологических и политических окопов войны. Главный стран того времени – милитаризм Германии. По мнению праотцов ЕС, эту страну надо было включить в некую организацию, связать ее международными обязательствами и заставить работать по правилам.
    Тема для интеграции была выбрана самая что ни на есть обыденная – уголь и сталь, хотя от состояния рынков этих товаров зависели доходы миллионов людей на континенте. Принцип интеграции также был очень простым: признаешь демократические ценности, уважаешь закон – добро пожаловать. Авторитарные режимы не могли рассчитывать на участие в данном проекте.
    Первая международная конференция собрала немало европейских государств, но только шесть смогли договориться. Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург, которые 8 апреля 1951 года в Париже подписали Договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Этот документ вступил в силу с 1952 года и предполагал создание единого рынка угля и стали. Просто и понятно. На двух конкретных рынках предполагалось отработать механизмы сотрудничества государств, построить доверие друг к другу. Если будет получаться, авторы проекта предполагали переход к более тесной интеграции по другим экономическим аспектам. Общий рынок товаров, услуг, денег и рабочей силы Договор о ЕОУС, заключенный сроком на 50 лет, предусматривал создание четырех институтов: верховный руководящий орган (в нем должны были быть представлены все страны-участники), совет министров, парламентская ассамблея и суд. Главной структурой был верховный руководящий орган. Он инициировал и принимал юридически обязательные решения. Совмин обеспечивал связь верховного руководящего органа с национальными правительствами. Парламентская ассамблея состояла из делегаций национальных парламентов и обладала консультативными функциями. Суд осуществлял контроль за выполнением нормативно-правовых актов объединения. Заметьте, что ни на одном этапе интеграции не было никакого насилия и принуждения ни с одной стороны. Проект ЕОУС можно считать успехом не только европейских государств, но также дипломатии США, которая в то время играла очень важную роль в европейской политике.
В 1956 начались переговоры о создании Европейского экономического сообщества, которые вылились в подписание в Риме двух фундаментальных документов для будущей единой Европы. Договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договора о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) вступили в силу с 1 января 1958 года. Путь к единому рынку в рамках шести стран был открыт. Европейские интеграторы не старались двигаться к Единой Европе семимильными шагами. Они не имитировали интеграцию. Они ее реально делали. ЕЭС стало приобретать не только чисто экономические, но и политические качества. Таким образом, в 50-е годы на базе учредительных договоров было создано 3 европейских сообщества (ЕОУС, ЕЭС и Евратом). Они воплощали в себе черты как межгосударственного, так и наднационального характера.
Страны- члены Сообщества имели примерно одинаковый уровень развития.  В 1958 г. среднемесячный доход на душу населения составлял 980 долларов в Нидерландах, 1170 в Бельгии и 800 долларов в северной, более богатой части  Италии. 15 лет успешной работы убедили людей и политиков, что экономическая свобода и законность, защита прав собственности и демократические процедуры творят чудеса. Задача создания единого рынка товаров, услуг, денег и рабочей силы была очень амбициозной и требовала перехода к новой интеграционной модели – таможенному союзу. Заметим, не в течение 5 – 10 лет. Речь шла о десятилетиях. Спешка в отношениях стран, которые прошли две мировые войны и привыкли бряцать оружием, была явно не уместна.
В ЕЭС работали четыре института: Совет (состоял из официальных представителей правительств государств-членов на уровне министров), Комиссия (состояла из комиссаров, которые назначались единогласно. Это был первый наднациональный орган); Парламентская ассамблея, с более широкими, чем в ЕОУС, но все же номинальными полномочиями, и Суд европейских сообществ. ЕЭС начал превращаться в мощную богатую организацию. К сожалению, было положено начало развитие европейской бюрократии. Бюджет формировался за счет единого таможенного тарифа на импорт с/х продукцию, а также от НДС. Комиссия получила права издавать директивы, утверждать регламенты и устанавливать нормы поведения на различных сегментах рынках. Правильные декларации о создании свободного рынка были сделаны, но реальность явно отставала от амбиций чиновников и политиков. Спрос на новые формы интеграции привел к новому этапу развития Европы. Славный город Маастрихт В 1973, когда успех ЕЭС был очевидным, к нему присоединились еще три страны: Великобритания, Дания и Ирландия. Бедная Ирландия за 20 лет членства в ЕЭС, затем в ЕС превратилась из отсталой страны в мощный производственный центр. Британия сумела решить проблемы бедных промышленных районов (Ланкашир, Йоркшир). В 1981г. в ЕЭС вступила Греция. В отличие от Ирландии она сделала акцент на государственное перераспределение ресурсов из ЕЭС и явно проиграла. В 1986 г. бедные Испания и Португалия стали членами ЕЭС. Европейский рынок расширялся, но росли и проблемы. Уж слишком разными по уровню жизни были новые членами. Это бы ни в коей степени не мешало интеграции, если бы речь шла только о свободном рынке, но дележ единого пирога проходил гораздо сложнее. Вопросы кому, сколько, на какие проекты во всех странах и во все времена вызывают массу споров, потому что чиновники делят чужие деньги (налогоплательщиков).
    Каждая из стран оставила за собой право ограничивать конкуренцию на тех сегментах рынка, которые они посчитали чувствительными и не готовыми к буквальному выполнению требований единого рынка. Сельскому хозяйству было уделено особе внимание. Свободный рынок в данном секторе в рамках ЕЭС не существовал ни одного дня. Квоты, ценовое регулирование, жесткая сертификация, дотации и прямая финансовая помощь – широко поле для творчества чиновников. При этом препятствия внутреннего рынка были очень низкими по сравнению с внешними барьерами. ЕЭС быстро становилась организацией, враждебной к импорту. Горький опыт воинственного протекционизма периода двух мировых войн стирался в памяти.
    Несмотря на все трудности, интеграционная машина стремительно каталась вперед. На повестке дня стал вопрос о создании единого экономического и валютного союза. Была уточнена процедура принятия новых членов, расширена юрисдикция Суда Европейских сообществ. Интенсивные переговоры и законодательная работа закончилась 7 февраля 1992 подписанием в г. Маастрихт года договора о создании Европейского Союза. Двенадцать стран стали отцами-основателями новой структуры. Ответ на вопрос, федерация это или конфедерация, Соединенные штаты Европы или только таможенный и денежный союз, открыто не звучал. Участники проекта тогда и сейчас имеют совершенно разные точки зрения на этот проект. После сложной процедуры ратификации договор вступило в силу в ноябре 1993 года.

Разные скорости, разные форматы
Кроме единого рынка ЕС договорился о сотрудничестве двух важных сферах: во внешней политике и сфере безопасности, а также в области юстиции и внутренних дел. Структура ЕС получила название трех опор. 1) Европейские сообщества, 2) сотрудничество в области выработки и проведения единой внешней политики и 3) кооперация полиции и судов в уголовно-правовой сфере. В экономике речь по-прежнему шла о большей степени экономического единства и интеграции, а также о валютном союзе, который планировалось создать не позднее 1 январе 1999 года введение единой валюты евро.  Забегая вперед, скажем, что некоторые страны (Швеция, Дания и Британия) не захотели введения евро. Греция и даже Италия в последний момент сумели (злые языки говорят, что не без помощи статистических трюков) вскочить в поезд «евро». Разноскоростная интеграция стала реальностью.
Принятием в Союз Австрии, Швеции и Финляндии в 1995 году ЕС увеличился до 15 стран. Эти страны были далеко не бедные, поэтому денег на сельское хозяйство и другие нужны они особо не просили, Зато – это уже было после распада социалистической системы – в Евросоюзе появилась новая разделительная линия. Одни страны выступали за углубление ЕС, другие – за расширение. Сторонникам расширения удалось убедить расширить организацию до 25 членов, что и состоялось 1 мая 2004 года. В ближайших планах – принятие в 2007 году Румынии, Болгарии и Хорватии. Потом – полная неопределенность как в отношении Сербии, Боснии или Албании, так и Украины, Молдовы или Беларуси.
После расширения 1995 года ЕС был очень мощным экономическим союзом с население 368 млн. человек и ВВП около 6 трлн. USD. В июле 1997 года в Амстердаме был подписан еще один важный договор, которые в очередной раз внес в ЕС существенные изменения. Число депутатов Европарламента не должно было превышать 700 человек. Была упрощена процедура принятия решений, четко прописаны полномочия Европейского центрального банка. ЕС превратился в “пространство свободы, безопасности и справедливости, в рамках которого принимаются меры по повышенной защите прав, свобод и интересов граждан”. Прошло уже более 50 лет, а цели не меняются. Зато налицо разные скорости интеграции, разные интересы стран. Отсутствие единого видения будущего ЕС очевидно. Органы Евросоюза Европейский Союз представляют целый ряд структур. Совет Министров состоит из глав государств и правительств стран-членов ЕС. Это основной орган принятия решений. Он выдвигает широкие политические инициативы и определяет основные направления политики. Европейская Комиссия контролируют выполнение договоров. Европейская Комиссия выполняет решения Совета Министров и обладает правом инициативы по подготовке и выдвижению проектов общих законодательных актов. Комиссия имеет исполнительный аппарат и организует работу Союза.
Европейский Парламент является собранием из 626 депутатов, напрямую избираемых гражданами  стран-членов. Депутаты  изучают  законопроекты и утверждают бюджет. Они принимают совместные решения с  Советом Министров по конкретным вопросам и контролируют работу Советов ЕС и Европейской Комиссии. В Европейский парламент входит 732 депутата, которые представляют 450 миллионов граждан (правом голоса обладают 338 млн. человек). С 1979 года члены европарламента избираются каждые 5 лет. Другими важными органами ЕС являются Европейский суд, счетная палата европейский инвестиционный банк, европейский центральный банк, экономический и социальный комитет и Комитет регионов. Как видим, структур много. Полномочия Еврокомиссии растут, как и растет бюджет организации.
    Совет Министров ЕС в июне принял первую Конституцию, которая закрепляет основные достижения европейской интеграции. Совсем не факт, что она пройдет ратификацию во всех 25 странах. Даже если ЕС останется без Основного документа, все равно это будет Союз свободных, демократических стран, которые ищут решения социальных проблем не в грубом и жестоком социалистическом прошлом, а в классическом рынке. Одни силы хотят строить сильную и процветающую Беларусь. Другие стремятся к стабильности и социальной ориентации. И тем, и другим крайне выгодно стать частью единого экономического пространства. Нам нужно учиться у Европы. Европе важно узнать о белорусской национальной идентичности и интегрировать наш потенциал в информационное, политическое, экономическое и культурное пространство.
 

ГДЕ НАХОДЯТСЯ СТРУКТУРЫ ЕС

Структура

Город

Европейская комиссия по вопросам гигиены и безопасности на рабочем месте

г. Бильбао

Европейское агентство охраны окружающей среды

Копенгаген

Европейская комиссия по вопросам безопасности продовольствия

Брюссель

Европейский центр мониторинга расизма и ксенофобии

Вена

Европейское агентство по вопросам развития

Салоники

Европейская комиссия по вопросам улучшения условий жизни и работы

Дублин

Европейский центр профессионального развития

Салоники

Европейская комиссия морской безопасности

Брюссель

Европейский фонд образования

Турин

Европейский центр по вопроса наркотиков

Лиссабон

Европейская комиссия по вопросам лекарств

Лондон

Бюро регистрации товарных знаков

Аликанте

Центр переводов ЕС

Люксембург

Европейское агентство по вопроса  безопасности воздушного транспорта

Брюссель

Бюро по вопросам генетически модифицированных растений

Ангерс

 

РАСШИРЕНИЕ ЕС и рост числа чиновников

Год

Кто в ЕС

Сколько еврократов

1970

Франция, Германия, Италия, Бельгия, Голландия, Люксембург

9235

1973

Вступление Великобритании, Ирландии и Дании

12071

1981

Вступление Греции

18020

1986

Вступление Испании и Португалии

20919

1992

Подписание договора в Маастрихт

25567

1995

Вступление Австрии, Финляндия, Швеция

28868

2003

 

34616

2004

Вступление Кипра, Чехии, Эстонии, Литвы, Латвии, Мальты, Польши, Словакии, Словении и Венгрии

План Еврокомиссии: к 2007 – около 40000

Источник: EPSO 2003

 

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!