Беларусь и Европейский союз: варианты совместного будущего

Автор  05 апреля 2006
Оцените материал
(1 Голосовать)

Беларусь и международное сообщество сегодня

Расширение Европейского Союза 1 мая 2004 года, проведение очередных выборов в Европарламент (июнь 2004), принятие Советом Министров ЕС первой Конституции, а также принятие Евросоюзом программы «Новое соседство» создали новые законодательные и институциональные рамки для развития отношений между Республикой Беларусь и Европейским Союзом. Динамично изменяющийся Союз требует адекватной политики Беларуси. В развитии отношений между Беларусью и ЕС есть целый ряд проблем и вызовов. Внутри ЕС существуют разные взгляды на развитие отношений между РБ и ЕС. В зависимости от того, какая точка зрения станет доминантной, Беларусь может оказаться либо на границе прочного таможенно-визового «железного» занавеса, либо стать активным участником интеграционных процессов, которые в конечном итоге приведут к образованию единой Европы без границ. Если процесс расширения ЕС будет расширяться, то политика ЕС реально будет означать общеевропейскую политику.
 

Республика Беларусь сегодня находится вне переговорного процесса о вступлении в ЕС. Ей не оказалось достойного места в программе «Новое соседство». Беларусь очень далека от выполнения трех критериев о членстве в ЕС (политических, экономических, институциональных). Более того, Беларусь является единственной европейской страной, которая до сих пор не является членом Совета Европы, которая является своеобразным политическим «предбанником» самого Евросоюза.
Отношения между ЕС и Беларусь были заморожены в конце 1996, начале 1997 года после того, как ни одна из международных организаций не признала результаты парламентских выборов и конституционного референдума. За это время по ситуации в Республике Беларусь было принято много различных заявлений и резолюций. Среди последних значимых документов отметим доклад Европарламента об отношении к Беларуси от 12 февраля 2003 г., Резолюции ПАСЕ по Беларуси (апрель 2004), ОБСЕ (июль 2003). Резолюция ООН по ситуации в Беларуси, принятая в 2004 году, очень близка по своему содержанию к документам ПАСЕ и ОБСЕ. В них констатируется ухудшение ситуации с правами человека, репрессии в отношении третьего сектора и СМИ, отсутствия условий для проведения демократических и открытых выборов. К концу 3004 года планируется закончить расследование МОТ о нарушении прав рабочих. Если предположения Мот подтвердятся, в отношении Беларуси могут быть приняты экономические санкции.
Характер взаимоотношений Беларуси с международным сообществом четко прослеживается на отношениях с экономическими организациями. Правительство РБ, получив негативные заключения от МВФ относительно своей экономической политики, заявило, что не нуждается в кредитах Фонда. Практически замороженными являются отношения с Всемирным банком. Программы кредитования с Европейским банком реконструкции и развития находятся на минимально возможном уровне и концентрируются на предоставлении займов малому бизнесу.

Новое соседство

Взаимоотношения со странами, которые граничат с расширенным ЕС, строятся на следующих принципах и положениях:
- полноценное сотрудничество новых разделительных линий,
- безопасность и стабильность – развитие круга друзей,
- продвижение реформ, устойчивого развития и торговли,
- открытие рынков и особые торговые отношения (зона свободной торговли с новыми соседями),
- согласованная миграционная политика,
- вовлечение ЕС в предотвращение и разрешение конфликтов,
- продвижение прав человека, кооперации в области культуры,
- интеграция в европейский ТЭК, транспортную и телекоммуникационную систему ЕС;
- продвижение инвестиций и их защита, нахождение новых источников инвестиций,
- поддержка во вступлении в глобальную торговую систему, в том числе ВТО.
Реализация всех этих принципов, безусловно, выгодна как странам ЕС, так и ее новым соседям. Однако одних деклараций мало, чтобы обеспечить взаимовыгодное сотрудничество между ЕС и новыми соседями. Необходимо принять конкретные программы, определить механизмы их реализации. Это особенно чувствительная проблема в отношении Беларуси, которая не имеет отдельного договора с ЕС относительно реализации программы «Новое соседство». В ней сказано, что развитие сотрудничества будет осуществляться по трем направлениям: образование, гражданское общество и ликвидация последствия Чернобыльской аварии. Цели, безусловно, благородные, но негативный опыт работы в рамках программы TACIS, отсутствие институциональных основ для развития такого сотрудничества ставят Беларусь в весьма невыгодное положение и усиливают угрозу ее изоляции от внешнего мира. Не вызывает сомнений, что белорусские власти проводят политику самоизоляции, но пассивно ждать, когда они сами захотят выполнять политические ценностные стандартны ЕС, было бы недальновидно.
В программе «Новое соседство» речь идет не только о странах Восточной Европы, но также об Африке, Ближнем Востоке, т. е. о тех странах, которые «новыми» никак не являются. Произошла сильная подмена понятий. Вместо программы помощи странам, которые по разным причинам оказались за бортом первой и второй волны расширения ЕС, в конечном счете, в ЕС, был принят документ, который закрепляет границы расширенного ЕС, возводя новый мощный забор в Европе. Для брюссельских еврократов понятия «политика ЕС» и «европейская политика» - это одно и тоже, когда речь идет о своих интересах и весе в мире, но разные понятия в отношении Беларуси или Украины.
Поддержка Беларуси по трем направлениям - образование, Чернобыль и гражданское общество - это, несомненно, политически корректные направления, но давайте посмотрим на деятельность ЕС с другой стороны. Союз работает за границей через свои представительства и посольства. Недавно он открыл свой Офис в Непале, который после Барбадоса стал вторым экзотическим местом проведения европейской политики. При этом, по словам представителей ЕС, на Беларусь, Украину и Молдову у Брюсселя нет денег. Более нелепого аргумента придумать сложно. Офис ЕС в Минске можно было бы содержать, если уволить трех секретарш и двух помощников их 35-тысячной армии еврократов. Хорошие слова и обещания всегда подтверждаются деньгами и ресурсами. Даже европейцы видели беззубость и во многом бесполезность программы TACIS, через которую реализовывалась политика ЕС в Беларуси. После закрытия своих представительств в странах, которые вступили в ЕС, ссылаться на недостаток денег при годовом бюджете Союза под $100 млрд. просто несерьезно.
Очевидно, проблема взаимоотношений с Беларусью кроется в другом. Установление партнерских отношений между ЕС и Россией может вылиться в определение геополитических границ сфер влияния. Такой точки зрения придерживается, очевидно, российское политическое руководство. Ее, по всем признакам, разделяет российское гражданское общество, представители которого упорно не желают обсуждать с европейцами за одним столом проблемы Беларуси и даже Украины. Россия, найдя общий язык с ЕС, одержала убедительную победу на западном направлении. Чиновникам ЕС удобней разговаривать с одной Москвой, а не иметь головную боль от переговоров с оставшимися европейскими странами Советского Союза. Такой подход четко укладывается в концепцию федеральной Европы, углубления Европейского Союза, а не его дальнейшего расширения.

Угроза оказаться за бортом единой Европы

Дружеские рукопожатия и заверения в поддержке демократии – это одна сторона формальной политики Брюсселя в отношении Беларуси. Другая сторона гораздо менее привлекательна. На разных мероприятиях высокопоставленные чиновники Европейского Союза неоднократно заявляли о том, что Беларусь в принципе не может рассчитывать на членство в ЕС, даже в отдаленном будущем. Речь, разумеется, идет не только об отношении к Беларуси. На геополитическую карту поставлено также будущее Украины и Молдовы. Первую стараются втянуть с параллельный союз в виде Единого экономического пространства. Для влияния на вторую есть Приднестровье.
    Отношение к Беларуси в Европе формируется во многом в зависимости от взглядов на будущее Европы: федерация или конфедерация, а также в отношении будущего ЕС – расширение или углубление. Федералисты, которые выступают за углубление ЕС, а не его расширение, являются, по сути дела, сторонниками новых разделительных линий в Европе.
Беларусь, Украина и Молдова становятся центром конфликта двух подходов к будущему Европейского Союза. Франция, Германия и Италия выступают за углубление Союза, т. е. за его федерализацию. Речь идет о создании полноценного единого государства со всеми вытекающими отсюда последствиями. Они и слышать не хотят даже о потенциальном членстве Беларуси, Украины и Молдовы в ЕС. Для них эти три страны – сфера влияния России. 
    Скандинавские и балтийские государства имеют другое видение развития ЕС. С их точки зрения (здесь инициатором выступают шведские политики), Союз должен расширяться, а не углубляться. Это значит, что ЕС должен включить в себя все европейские государства и стать реальной организацией свободного перемещения товаров, услуг, рабочей силы и капитала. Это – слабая конфедеративная модель или просто таможенный союз, если хотите. Причем, долгосрочную безопасность и стабильность Европы конфедераты связывают как раз с вступлением в Европейский Союз Беларуси, Украины и Молдовы, а потенциально и России. Эти два подхода непримиримы. Шведы убеждены, что идея федеративной ЕС не находит поддержки среди избирателей. Федералисты же рассчитывают исправно получать из России нефть и газ, закрывая глаза на то, что она будет делать в так называемой зоне своего влияния. Дальнейший дрейф от интересов электората и решения растущих экономических проблем налицо.
    Брюссель при поддержке Парижа и Берлина, явно заигрался. На лицо признаки византийской политики, которая так свойственная России. А что Беларусь? Официальный Минск продолжает утверждать, что «черное» - это «белое», не признавая очевидные нарушения прав и свобод человека, блокируя рыночные реформы и интеграцию экономики страны в мировую систему разделения труда. Белорусская оппозиция практически лишена инструментов влияния на механизмы принятия решений в Брюсселе, Париже, Берлине, тем более в Москве. вызов  национальной идентификации Беларуси в Европе становится все более сильным.
Внутренний конфликт внутри Беларуси используют в свою пользу как федералисты ЕС, так и шовинисты России. Нас обвиняют в отсутствии национальной идентичности, склочности и инертности. Мол, если бы народу было не все равно, он давно бы возмутился. Основной вывод из программы «Новое соседство», геополитических тенденций в Европе заключается в том, что белорусская власть и оппозиция имеют один общий интерес – независимость свой страны и право самостоятельно определять ее будущее. Против коалиции «Федералисты ЕС – Россия» можно выиграть только сообща. Администрация президента, широкая белорусская оппозиция и гражданское общество стоят перед серьезным вызовом создания одной общей коалиции против новых разделительных линий в Европе, против раздела Беларуси. Мы вплотную подходим к важнейшему рубежу в истории нашей страны. Печально, когда наше будущее во многом будет определяться брюссельским Союзом с одной стороны и московским – с другой. Исходя из существующего на сегодня расклада сил, такой вариант вполне реален. Белорусские власти должны понять, что свою внешнюю политику они явно проиграли.

Уроки для Беларуси

Анализ хода конституционного процесса в Европе, суть подписанной Конституции позволяет сделать однозначный вывод. Если Беларусь хочет двигаться вперед, интегрироваться в Европу и стать частью глобальной мировой экономики, она обязана изменить свою Конституцию. Властям и политикам нашей страны надо позаимствовать у ЕС умение слушать друг друга, вести дискуссии за столом переговоров, признавать право меньшинства иметь свою точку зрения. Искусство компромисса, уважение мнения оппозиции – это качества цивилизованной Европы, которых в Беларуси остро не хватает. Нам надо скопировать не только букву европейской Конституции в плане обеспечения независимости судебной системы, принятия процедуры решения споров, но и дух плюрализма и разделения властей. Чем дальше реальная власть от простого человека, тем меньше он ей доверяет. Европейцы дали понять политикам об этом на прошедших парламентских выборах. Поэтому стремление многих белорусских полисимейкеров к воссозданию протосоветской федерации обречены на провал.
Белорусские политики и чиновники стремительно теряют свои профессиональные навыки и знания, оставаясь за бортом европейской интеграции. Представители белорусского МИДа, Минэкономики и Минфина, не говоря уже о других министерствах и Администрации президента, явно не выдерживают конкуренции со своими западными и даже российскими визави при участии в переговорах,  научно-практических и тематических конференциях и круглых столах. Они не только не защищают интересы нашей страны. Они создают нам имидж отсталой, застрявшей в прошлой эпохе нации, не способной на самостоятельное принятие решений. В отличие от чиновников и государственных ученых, люди давно сделали выбор в пользу интеграции Беларуси в Европу. Социологические опросы показывают, что большинство белорусов поддерживает как политические, так и экономические свободы. Даже после демократизации Беларуси, после вступления в Совет Европы, нам - при условии выполнения всех критериев ЕС и желания самой организации нас принять - трудно будет рассчитывать на вступление в ЕС ранее, чем 15 – 20 лет. За это время нам необходимо создать динамичную, конкурентную правовую и экономическую среду, добиться вступления в EFTA, ВТО и подписать двусторонний договор с ЕС. Беларуси надо использовать благоприятную конъюнктуру на российском рынке, создавая основу для экономической экспансии на российский рынок при помощи национального и западного капитала. Каковой бы ни была политика ЕС – на нее Беларусь имеет очень ограниченное воздействие – вопрос членства в ЕС, адаптации современных политических, экономических и институциональных критериев – решается внутри страны. Ни европейский Союз, ни Россия не проведут за Беларусь системные рыночные реформы. В их успешном проведении и кроется ключ Беларуси к единому европейскому дому.

 
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ:
СТРАТЕГИЯ ИНТЕГРАЦИИ


Республика Беларусь является европейским государством. Наше место – в Европе. Наша стратегическая цель - стать членом Европейского Союза путем выполнения стандартных политических, экономических и институциональных критериев. Членство в ЕС является не только формой защиты национальных интересов нашей страны, но и условием обеспечения ее устойчивого развития, включения в мировую политическую, экономическую, культурную и информационную систему, основанную на демократии, соблюдении фундаментальных прав и свобод человека, разделении властей и верховенстве закона, а также на рыночной экономике. Альтернативы полноценной интеграции Республики Беларусь в Европейский Союз нет. Мы выступает за единую Европу без железных занавесов и границ. Беларусь вне Европы не можем быть стабильным, процветающим государством. Европа без независимой, демократической Беларуси не может считать себя полноценной и безопасной.
В диалоге Республики Беларусь и Европейского Союза Объединенная гражданская партия считает целесообразным использование Копенгагенских критериев. Мы выступаем за
-    создание стабильных институтов, которые гарантируют демократию, верховенство законов, прав человека и уважение и защиту прав меньшинств;
-    построение институтов функционирующей рыночной экономики, равные условия конкуренции европейских и белорусских экономических субъектов;
-    адаптацию белорусского законодательства для практической реализации принципов политического, экономического и монетарного союза;
-    создание условий для интеграции Беларуси в ЕС посредством адаптации административной системы страны.

Мы поддерживаем политические критерии членства в Европейском Союзе. Наше сотрудничество должно быть основано «на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и фундаментальных свобод, а также верховенства закона». Данные принципы прописаны в Хартии фундаментальных прав ЕС. Для выполнения данного критерия необходимо, чтобы Беларусь
-    провела свободные, демократические выборы местных органов власти, парламента и президента согласно нормам и стандартам ОБСЕ и Совета Европы;
-    обеспечила законодательное и институциональное разделение властей;
-    обеспечила независимость судебной власти и равные политические права меньшинств;
-    создало механизмы и законодательное поле для реализации гражданами своих фундаментальных прав и свобод

    Мы поддерживаем экономические критерии членства в Европейском Союзе. Мы считаем необходимым выполнение Беларусью критерия «существование функционирующей рыночной экономики», что требует
-    наличия правовой системы, нормы и законы которой исполняются, и в которой защищаются права собственности;
-    макроэкономической стабильности;
-    либерализации цен и торговли,
-    хорошо развитого финансового сектора;
-    обеспечение свободного не дискриминационного входа на рынок и выхода из него.

Мы поддерживаем институциональные критерии членства в Европейском Союзе. Мы считаем необходимым выполнение Беларусью критерия «способность принимать и применять законодательство Сообщества». Это требует создания эффективных институтов государственного управления, профессионального подконтрольного народу чиновничества и независимой судебной системы. Выполнение институциональных критериев – это, в первую очередь, укрепление административной и правовой систем, проведение глубокой реформы правоохранительных и контрольных органов, четкое разделение прав и полномочий центральных и местных органов власти.

Мы рассчитываем на то, что Европейский Союз будет следовать норме статьи 49 Договора о создании Европейского Союза, согласно которой любая европейская страна может стать членом Союза, если она выполняет все необходимые условия.

ЭТАП 1 СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ДЕМОКРАТИИ И ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В БЕЛАРУСИ.

I. Политика Европейского Союза по отношению к Беларуси


Для реализации задач первого этапа интеграции Беларуси в Европейский Союз необходимо, чтобы ЕС принял стратегию развития отношений с Республикой Беларусь. Мы осознаем, что Европейский Союз имеет строгий порядок работы и процедуры взаимоотношений со странами, которые не являются членами Союза. При этом мы обращаем внимание на то, что Республика Беларусь является единственной в Европе страной, в которой не соблюдаются фундаментальные права и свободы граждан, где нарушен принцип разделения властей и где гражданское общество изолировано от выработки внутренней и внешней политики. В этой ситуации необходимо разработать особый подход к Республике Беларусь, к развитию отношений с властями с одной стороны и с гражданским обществом с другой. Сложность проблемы, угроза роста противостояния белорусского народа и единой Европы требует как от Европейского Союза, так от белорусского гражданского общества выработки особых подходов, создания адекватных институтов для демократизации Беларуси и создания условий для ее членства в Европейском Союзе.
Для поддержки процесса демократизации Беларуси важно, чтобы в данном документе было четко заявлено о том, что Беларусь рассматривается Европейским Союзом, как страна, которая потенциально станет членом ЕС при выполнении политических, экономических и институциональных критериев, которые известны, как Копенгагенские критерии. Речь не идет о краткосрочной перспективе 3 – 5 лет. Мы говорим о стратегии внешнеполитического развития страны на 15 – 20 лет.  Дверь для Беларуси в ЕС должна быть открытой. Будущее членство Беларуси в Европейском Союзе должно быть краеугольным камнем, фундаментом новой стратегии развития отношений ЕС и Беларуси.
    Для реализации программы «ЕС – Беларусь: от нового соседа до полноценного членства» необходимо создать специальный Комитет на уровне исполнительных органов ЕС. Финансирование деятельности Комитета определяется бюджетом Европейской Комиссии. Его бюджет, мандат, программы действий должны отражать специфику политического режима в Беларуси. Данный Комитет призван координировать деятельность различных европейских структур по отношению к Беларуси (Совет Европы, ОБСЕ, Европейский парламент), а также рекомендовать странам-членам Европейского Союза параметры согласованной внешней политики по отношению к Беларуси.
    Для реализации конкретных программ и развития сотрудничества между ЕС и Беларусью Европейский Союз должен открыть посольство в Минске. Если вопрос об открытии посольства не решается, тогда возможно открытие в Минске (или в случае несогласия и блокировке властей – в одном из городов стран - соседей, членов ЕС) офис ЕС в Беларуси. Данный орган призван
- координировать реализацию программ развития ЕС с различными структурами, организациями и гражданами Беларуси;
- анализировать политическую, социально-экономическую, правовую, институциональную политику Беларуси, давать рекомендации как Европейскому Союзу, так и властям Республики Беларусь по текущим и стратегическим вопросам;
- способствовать консолидации гражданского общества, диалогу власти и политической оппозиции, власти и гражданского общества;
- способствовать унификации законодательства Республики Беларуси с нормами и стандартами Европейского Союза;
- реализовывать совместные проекты с различными структурами, организациями и гражданами Республики Беларусь для достижения стратегической цели – членства Беларуси в Европейском Союзе.
    На данном этапе Европейский Союз проводит политику активных контактов различными структурами, организациями и гражданами Республики Беларусь, кроме официальных встреч с главой государства А. Лукашенко и с теми лицами, которые, по мнению депутатов ПАСЕ, подозреваются в совершении преступления в отношении представителей политической оппозиции. Политика «Все минус один» будет способствовать формированию позитивного отношения граждан Беларуси, в том числе работающих в структурах власти, к Европейскому Союзу. В случае ужесточения репрессий властей Беларуси против политической оппозиции, гражданского общества Европейский Союз должен описать четкие механизмы санкций против конкретных высших должностных лиц страны, членов их семей (запрет на въезд в страны ЕС).
    Важным элементом развития отношений между Беларусью и ЕС должна стать визовая политика Евросоюза. На данном этапе важно определить особый визовый режим для участников программ, которые реализует ЕС в Беларуси через созданные в Брюсселе и в Минске структуры. Это значит получение долгосрочных, многоразовых виз по минимальной (символической) цене или бесплатно. ЕС определяет изменения общей визовой политики по отношению гражданам Беларуси в случае выполнения властями Беларуси определенных условий: изменения в законодательстве о выборах, СМИ, защита прав и свобод человека, о проведении шествий и демонстраций и т.п.
    Приоритетом сотрудничества Европейского Союза с Республикой Беларусь является реализация программ и поддержка гражданского общества. Реализация программы «ЕС – Беларусь: от нового соседа до полноценного членства» предполагает развитие отношений ЕС с организациями, структурами и гражданами Беларуси, которые условно объединены в следующие группы:

Группа 1

1) неправительственными организациями (включая молодежные, женские, экологические, и т.д.) и независимыми профсоюзами;
2) независимыми «мозговыми», научно-исследовательскими центрами, фондами и организациями;
3) религиозными организациями (католические, протестантские, православные).
4) образовательными и учебными центрами, университетами, школами.

Группа 2

5) демократическими политическими партиями;
6) независимыми средствами массовой информации;

Группа 3

7) органами исполнительной власти (Совет Министров, облисполкомы и Минский горисполком, отдельные отраслевые министерства и ведомства, кроме Администрации президента);
8) органами законодательной власти (отдельные члены Палаты Представителей и Совета Республики, местные Советы депутатов и отдельные депутаты, демократические депутатские группы),

II. Политика активного вовлечения Беларуси. Новые программы и направления деятельности Европейского Союза

Программы и направления работы со структурами, организациями и гражданами ГРУППЫ 1

Реализация программы «ЕС – Беларусь: от нового соседа до полноценного члена» в отношении сотрудничества с неправительственными организациями и независимыми профсоюзами предполагает проведение целого ряда мероприятий с различными организациями и структурами.

1) с молодежными организациями:

- утверждение программ обучения студентов вузов (по рекомендации авторитетных структур гражданского общества) в университетах стран-членов ЕС, выдаче стипендий с обязательством возвращения в Беларусь после учебы;
- проведение молодежных слетов, летних (зимних) школ, семинаров, конференций по темам, связанным с различными аспектами деятельности ЕС, проблемами интеграции (политические, экономические, социальные, гуманитарные и др. аспекты);
- проведение общенационального молодежного съезда Беларуси с участием ведущих молодежных структур Европы, выработка позиции молодежи по отношению к членству в ЕС;
- организация стажировок студентов вузов европейских стран-членов ЕС в белорусских организациях;
- формирование профессиональных бригад молодых специалистов для агитационно-информационной работы среди молодежи;
- образование центров занятости молодежи (поиск работы внутри страны);
- образование структуры, которая помогает студентам и молодежи в летнем (сезонном) трудоустройстве;
- формирование тренинговых центров для овладения отдельными специальностями, которые пользуются спросом на рынке Беларуси;
- образование школы или курсов иностранных языков я целью продвижения европейских ценностей через программы обучения языку;
- организация участия представителей белорусских молодежных структур в мероприятиях, организуемых в Европе;
-поддержка проектов строительства жилья для молодежи (выдача долгосрочных кредитов для молодежи при строительстве домов в местах потенциальной занятости – по согласованию с властями). Реализация программы «Молодежный дом».

2) с женскими организациями

- создание центров поддержки матери и ребенка;
- утверждение программ женских организаций, работающих в регионе
- переподготовка и повышение квалификации безработных женщин;
- создание центров правовой поддержки женщин в случае бытовых и семейных проблем (драки в семье, проблемные дети, пьянство, наркомания и т.д.);
- организация участия представителей белорусских женских организаций в мероприятиях, организуемых в странах-членах европейского Союза;
- реализация программ по борьбе с проституцией (профилактика СПИДА, венерических болезней, социальная реабилитация проституток);
- проведение конференций, региональным семинаров по проблемам семьи, статуса женщины, способов реализации женщинами своего потенциала на рынке труда;
- поддержка совместных проектов женских организаций ЕС и Беларуси;
- поддержка программ, направленный на социальную помощь многодетным семьям, в том числе при получении образования, организации воспитания, лечения и летнего отдыха детей и матерей;
- выработка рекомендаций для внесения изменений в существующую законодательную базу по проблемам, связанным с защитой прав женщин, детей, матерей и многодетных семей.

3) с экологическими организациями

- поддержка проектов по составлению экологический карт регионов, определение самых экологически опасных предприятий, организация акций и мероприятий по разъяснению общественности проблем с загрязнение окружающей среды;
- реализация программ экологического образования, выпуск книг, образовательных материалов для школ и вузов;
- выработка рекомендаций для внесения изменений в существующую законодательную базу по проблемам, связанным с защитой окружающей среды;
- проведение экологический конференций, семинаров, в том числе в регионах, которые являются экологически неблагополучными в Беларуси;
- разработка и обустройство экологических маршрутов туризма;
- поддержка и развитие проекта по восстановлению Августовского канала, а также развитие экологического туризма в бассейне реки Неман (особенно в рамках трехстороннего сотрудничества Беларуси, Литвы и Польши);
- реализация программ нейтрализации и переработки отходов производства и бытовых отходов;
- продвижение программ по раздельной системы сбора мусора (пластик, стекло, пищевые отходы, бумага) в городах Беларуси;
- создание и поддержка центров по изучению последствия аварии на Чернобыльской АЭС; реализация программ социальной и профессиональной реабилитации пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС (лечение, лекарства, профессиональной обучение, стипендии для молодежи с так называемой Чернобыльской зоны и т.д.);
- разработка курса экологического образования для детей старших классов средней школы, подготовка учителей для работы по данным программам (спецкурсам).

4) с независимыми профсоюзами

- организация обучения представителей белорусских профсоюзов через серию семинаров, тренингов на конкретных производствах в Беларуси (тематика – права рабочих, взаимоотношения между работодателями и наемными рабочими, способы решения социальных задач рабочих семей, подготовка к рынку труда что делать, чтобы не бояться безработицы и т.д.);
- приглашение белорусских представителей для участие в международных семинарах (конференциях) с целью включения их в единую информационно-организационную систему, создание сети контактов между отдельными людьми и организациями;
- создание центров по переподготовке рабочей молодежи и работников со стажем в регионах, которые испытывают трудности с занятостью;
- организация курсов по обучению иностранным языкам для расширения возможности трудоустройства;
- создание информационно-аналитического центра при независимых профсоюзах, который бы предоставлял бесплатно информацию рабочим о 1) состоянии рынка труда и тенденциях на нем (в том числе на рынке труда соседних стран), 2) информацию по совершенствованию навыков по разным профессиям, 3) информацию о правах рабочих и юридические консультации, 4) об опыте отношений между работодателями и наемными рабочими (профсоюзами) в Беларуси и в других странах,
- создание центров реабилитации рабочих, получивших травмы на производстве;
- проведение технического аудита предприятий на предмет их соответствия нормам безопасности на рабочем месте, выдача рекомендаций руководству предприятий;
- создание центров профессионального обучения молодежи в регионах, особенно со сложной ситуацией на рынке труда, предоставление им возможности бесплатного приобретения специальностей;
- построение рабочего общежития в г. Минске и в региональных городах с целью повышения гибкости рынка труда и решения проблемы временного жилья для работников, которые переехали в другой город в поисках работы.

5) с независимыми «мозговыми», научно-исследовательскими центрами, фондами и организациями; образовательными и учебными центрами, университетами, школами.

- поддержка белорусских «мозговых центров», которые занимаются разработкой законопроектов, обеспечивающих проведение системных социально-экономических реформ;
- создание информационного центра (при одной из структур) для молодых ученых и аспирантов, преподавателей вузов, где они могли бы получить доступ к Интернету, к специализированным периодическим изданиям, большому массиву литературы;
- проведение совместных конференций в формате Беларусь – ЕС, посвященных различного рода проблемам интеграции. Темы могут совпадать с 31 главой, по которым традиционно идут переговоры о членстве в Евросоюзе;
- организация стажировок представителей независимых центров» Беларуси в аналитических структурах Евросоюза, ведущих вузах Европы, точечная подготовка экспертов по основным направлениям деятельности Европейского союза;
- финансирование публикаций независимых центров, направленных на анализ существующей социально-экономической ситуации, аналитических докладов и рекомендаций властям;
- совместное написание и распространение учебников для вузов по экономике, корпоративному управлению, финансам, инновационной деятельности и т.д.;
- финансирование независимого научного журнала, который предоставлял бы трибуну для ученых различных взглядов;
-финансирование строительства здания для независимых научно-исследовательских центров, где мог бы размещаться также один из корпусов частного вуза;
- разработка совместных белорусско-европейских концепций решения текущих проблем Беларуси (развитие инфраструктуры, создание рынка электроэнергии, телекоммуникации, транспорта, реформа ЖКУ и т. д.)
- поддержка научно-практических исследований молодых ученых (аспирантов, преподавателей) путем выделения определенного ресурса в распоряжение белорусского независимого фонда (или совместной белорусско-европейской структуры);
- поддержка проектов по изучению общественного мнения в Беларуси, осуществлению мониторинга настроений людей, определению их социальных, экономических приоритетов;
- поддержка проектов по повышению квалификации преподавателей средних школ (летних школы, специальные 2-4 дневные семинары), разработка методических и информационных материалов в помощь преподавателям средних школ;
- организация и поддержка студенческих и ученических обменов между школами и вузами Беларуси и ЕС; проведение совместных летних школ на базе белорусских лагерей (домов отдыха) и в европейских центрах;
- перевод на белорусский (русский) язык учебных, методических, информационных материалов и публикация их в Беларуси (распространение по школам, библиотекам, вузам);
- интернетизация белорусских средних школ и библиотек.

6) с религиозными организациями (католическими, протестантскими, православными, иудейскими):
- организация и поддержание при церковных храмах домов для престарелых, инвалидов;
- организация центров реабилитации наркоманов, сложных подростков (при храмах);
- поддержка сети по распространению гуманитарной помощи для жителей деревень, небольших поселков (при храмах);
- поддержка проектов по реставрации и ремонту работающих церковных зданий, развитие их инфраструктуры;
- разработка и проведение информационной, образовательной программы по воспитанию религиозной терпимости, толерантности, понимания места церкви в обществе, взаимоотношения с государством.

Программы и направления работы со структурами, организациями и гражданами ГРУППЫ 2

Важнейшими элементами программы по поддержке демократии, развитию современных общественных институтов, адаптации Беларуси в единое европейское ценностное и информационное пространство является взаимодействие с белорусскими политическими партиями и средствами массовой информации.
Реализация программы «ЕС – Беларусь: от нового соседа до полноценного членства» в отношении организаций и структур второй группы предполагает проведение целого ряда мероприятий.

1) с демократическими политическими партиями;

- содействие членству белорусских политических партий в международных политических организациях (социалистический интернационал, европейский демократический союз, Европейская народная партия, либерально-демократический интернационал и т.д.);
- создание возможностей для представителей белорусских политических партий участия в заседаниях Европарламента (наблюдатели), ПАСЕ, ОБСЕ, специализированных комиссий;
- предоставление политическим партиям РБ доступа к информационной базе ЕС, обеспечение их публикациями, аналитическими докладами по проблемам функционирования ЕС, статистикой по странам ЕС;
- проведение совместных партийных форумов ЕС – Беларусь с целью продвижения в Беларуси важности института «политическая партия»;
- создание механизмов правовой защиты членов партий, которые подвергаются репрессиям со стороны властей;
- содействие развитию двухсторонних контактов между белорусскими политическими партиями и партиями из государств-членов ЕС;

2) с независимыми средствами массовой информации;

- создание информационно-технического центра поддержки независимых СМИ;
- предоставление независимым СМИ доступа к базе фотографий, ее постоянное расширение;
- регистрация и «раскрутка» совместного белорусско-европейского популярного журнала (еженедельник) с целью реализации права граждан Беларуси на объективную информацию, организация его распространения, включая дарственную подписку;
- поддержка в издании и продвижении белорусской ежедневной газеты;
- проведение белорусско-европейского форума (ежегодного) по проблемам развития информационно рынка с участием как политических структур, так и медийных ассоциаций;
- поддержка тематических проектов независимых СМИ, направленных на привлечение талантливой молодежи, экспертов и представителей различных социальных групп;
- обеспечение доступа независимых газет к Интернету и к информационным продуктам независимых информагентств (Интерфакс, Белапан, Рейтер, BBC);
- содействие в публикации материалов белорусских журналистов в западных СМИ по белорусско-европейской тематике, актуализация проблем Беларуси в Европе;
- организация визитов представителей европейских СМИ в Беларусь с целью изучения ситуации и публикации материалов в западных СМИ;
- поддержка курсов, тренингов по повышению квалификации журналистов белорусских независимых СМИ.

Программы и направления работы со структурами, организациями и гражданами ГРУППЫ 3

Выполнение целей и задач первого периода предполагает активизацию отношений с официальными структурами власти Республики Беларусь. Реализация целого ряда проектов позволяет создавать современную архитектуру безопасности сотрудничества в регионе, не легитимизируя при этом недемократические институты белорусской власти. Более того, активное, открытое сотрудничество по целому ряду направлений позволяет создать благоприятный имидж ЕС, симпатии к европейскому выбору в номенклатурной среде, среди представителей деловых кругов и местных элит.
Реализация программы «ЕС – Беларусь: от нового соседа до полноценного членства» в отношении с представителями официальных органов власти предполагает проведение целого ряда мероприятий.

1) с органами исполнительной власти (правительство, отдельные отраслевые министерства, МВД, облисполкомы и Минский горисполком, отдельные отраслевые министерства):

- демаркация границы и координация действий по развитию и совершенствованию приграничной инфраструктуры;
- модернизация пограничных переходов, открытие переходов не только для автотранспорта, но и для пешеходов, создание специальных упрощенных переходов для местных жителей, обеспечение беспрепятственного транзита грузов, особенно сигарет, алкоголя, дорогой техники и оборудования;
- модернизация пунктов пересечения границы ж/д транспортом, чтобы резко сократить время простоя на белорусско-польской границе;
- составление тактико-технического обоснования проекта по строительству европейской ж/д до г. Минска, проведение мероприятий по привлечению инвесторов;
- дальнейшее развитие автострады Берлин – Москва на территории Беларуси с привлечением строительных организаций Беларуси и стран ЕС;
- координация действий силовых ведомств и структур по борьбе с оргпреступностью, нелегальной иммиграцией, трафиком людей, торговлей наркотиками; проведение совместных семинаров, тренингов по обмену опытом между сотрудниками и руководителями спецподразделений, которые занимаются данными проблемами;
- создание центров беженцев в Беларуси, активизация работы по предотвращению нелегальной иммиграции;
- реализация программ по повышению уровня квалификации белорусских судей (семинары, специальные курсы как в странах ЕС, так и в Беларуси), адаптация юридического образования и судебной практики к европейским стандартам;
- реализация проекта «Августовский канал»: создание Фонда (он выступает заказчиком и финансирующим органом) для очистки белорусской части августовского канала с участием ЕС, Польши, Беларуси, активное привлечение местных жителей для выполнения работ и оказания услуг по восстановлению судоходства по августовскому каналу;
- обустройство и подготовка бассейна реки Неман для сельского и экологического туризма, разработка маршрутов, создание информационных и рекламных материалов (культура, история, фольклор, традиции, экономика региона) на белорусском, польском, русском, литовском и английском, немецком языках;
- реализация программ по развитию национальных парков Беларуси, в том числе Беловежской пущи, водоемов и лесных массивов;
- оказание содействия Беларуси по реструктуризации  энергетического рынка, интеграции в европейскую энергетическую систему, проведению демонополизации данного сектора с целью адаптации в Беларуси Европейской энергетической хартии;
- поддержка культурных и исторических центров Беларуси, музеев, замков, реализация совместной программы (с правительством Беларуси) по реставрации конкретных историко-культурных памятников;
- развитие программ помощи жителям регионов, пострадавших от аварии на чернобыльской АЭС: обеспечение приборами контроля качества продовольствия, предоставление доступа к необходимым лекарственным препаратам и медицинским услугам, техническое оснащение клиник и научных центров, которые занимаются научными исследованиями в области воздействия радиации на организм человека, организация выездов детей на лечение за границу, привлечение западных специалистов для временных (год – два) стажировок и работы в клиниках, которые занимаются лечением больных, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, создание белорусско-европейского научно-лечебного центра по радиационной медицине;
- реализация программы повышения качества питьевой воды и очистки водоемов, реализация 2 – 5 пилотных проектов в районных центрах с целью доведения питьевой воды в системе водоснабжения до уровня потребления в квартирах без фильтров и специальных бытовых очистителей;
- реализация программ по повышению стандартов белорусских пенитециарных заведений, доведение 2 – 3 тюрем до европейских стандартов;
- реализация программы по ликвидации (нейтрализации), переработке мусора и отходов, реализация 2 – 5 пилотных проектов в областных центрах с привлечением белорусских структур частного бизнеса, адаптация европейских методик переработки мусора;
- проведение мероприятий по созданию инфраструктуры для раздельного сбора мусора в областных городах и г. Минске.

2) с органами законодательной власти (отдельные члены Палаты Представителей и Совета Республики, местные Советы депутатов и отдельные депутаты, демократические депутатские группы):

- проведение конференций, семинары, совместные рабочие группы по  обсуждению и выработке рекомендаций по проблемам унификации законодательства Республики Беларусь и Европейского Союза;
- проведение  совместных конференций, семинаров, круглых столов по обсуждению принципов, подходов и законодательного обеспечения системных социально-экономических и правовых реформ;
- организация информационно-тренингового центра для депутатов (с участием белорусских «мозговых центров);
- обеспечение участия отдельных депутатов в работе европейского парламента, ПАСЕ, ПА ОБСЕ, а также работе специализированных комиссий;
- организация рабочих групп депутатов Беларуси и ЕС по обсуждению и выработке рекомендаций для парламентов и местных органов власти в области местного самоуправления, судебно-правовой реформы, реформы вооруженных сил, системы социального обеспечения, бюджетных отношений, реформе системы здравоохранения и образования, торговой политики, а также по Гражданскому кодексу, Уголовно-процессуального кодексу, Жилищному кодексу, Кодексу об административных правонарушениях и т.д.. Данные группы должны выработать конкретные рекомендации по унификации белорусского законодательства с европейским;
- реализация совместных законодательных проектов по подготовке специалистов в области защиты прав интеллектуальной собственности, противодействия электронному воровству, отмыванию денег, контрабанде и т.д.;
-  организация обмена опытом депутатов местных органов власти РБ с представителями местных органов власти стран-членов ЕС;;
- поддержка совместных депутатских групп с депутатами стран новых членов ЕС с целью выработки оптимизации законодательного процесса по вступлению в Европейский Союз.

Помимо реализации проектов с вышеуказанными организациями и структурами активизация контактов и сотрудничества с союзами предпринимателей, торгово-промышленными палатами, фермерскими ассоциациями, организациями пенсионеров, ветеранов войны, инвалидов, спортивными клубами, особенно на уровне детей и молодежи поможет выполнить цели и задачи первого этапа. Проведение совместных мероприятий, празднование исторических дат, проведение соревнований, поддержка детского спорта, равно как и поддержка фермерства (опытом, технологиями, менеджментом, техникой) позволит сформировать многочисленные взаимно пересекающиеся общественные связи, через которые белорусское общество будет активно интегрироваться в европейское пространство, не будучи даже формально его членом.
Первый этап реализации программы «ЕС – Беларусь: от нового соседа до полноценного членства» завершается после проведения в Беларуси свободных, демократических выборов президента, парламента и местных органов власти. Отметим, что реализация крупных проектов в Беларуси, связанных с развитием инфраструктуры или реструктуризации экономики, реализуются только в том случае, если белорусские власти  выполняют соответствующие рекомендации ЕС.

ЭТАП 2 ДИАЛОГ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ПО ВСТУПЛЕНИЮ БЕЛАРУСИ В ЕС

Порядок работы по вступлению Беларуси в ЕС

Вступление Республики Беларусь в ЕС будет проходить по такой же схеме, которая применялась в переговорах со странами Центральной и Восточной Европы, которые уже стали членами данной организации. Республика Беларусь должна согласовать положения всех 31 глав, которые предусмотрены законодательством Европейского Союза.
    Правительство Республики Беларусь определит график выполнения положений каждой из глав, механизмы унификации белорусского законодательства с европейским. Необходимо согласовать перечень программ, которые будут реализовываться ЕС и Беларусью до вступления нашей страны в ЕС. Данные программы должны стать практической реализацией принципа «Европейский Союз разделяет с Беларусью все, кроме своих институтов».
    Правительство РБ определяет порядок информирования общественности о ходе переговоров с ЕС, предлагает Союзу проведение ежегодного форума «Беларусь – ЕС», активно развивает двусторонние отношения со странами-членами ЕС, в первую очередь, со своими соседями. Правительство Беларуси должно заключить с ЕС договор о свободной торговле в течение двух лет после демократизации Беларуси и начала рыночных преобразований.
Для координации процесса интеграции Беларуси в Европейский Союз принимается решение о создании министерства по европейской интеграции. Данное министерство будет осуществлять как логистическую, так и творческую поддержку процессу интеграции, привлекать к нему независимые общественные организации и аналитические центры, информировать белорусский бизнес и домашние хозяйства о деятельности ЕС и значении европейской интеграции для Беларуси.
    На данном этапе Беларуси очень важно получить от Европейского Союза четкую формулировку отношения к Беларуси не только как к новому соседу, но как к потенциальному члену, как к стране, которая может стать членом ЕС в долгосрочной перспективе. Создание Комитета ЕС по Беларуси, который занимался бы координацией деятельности европейских структур по демократизации Беларуси, является важнейшим институциональным решением.
Мы выступаем за дальнейшее расширение Европейского Союза, за интеграцию всех европейских демократических государств в единую Европу без границ. Мы обязаны реализовать данный исторический шанс и продолжить список несомненных успехов Европейского Союза.


 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

февраля 27 2017

Следующий год для экономики Беларуси – год сложных решений

При первом приближении, с экономической точки зрения, 2016 г. практически ничем не запомнился. Белорусские власти продолжали политику, направленную на сохранение статус-кво. Отдельные реформы были не…