Страна чикагских мальчиков Беларусь Южной Америки

Автор  05 апреля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Знакомство с Чили оставляет смешанные чувства. С одной стороны эта страна удивительно похожа на Беларусь. Этнически гомогенное население, никаких конфликтов на религиозной или расовой почве. Консервативные, но толерантные и добродушные люди. Чем не южноамериканские белорусы? Чили развивается под медной звездой, имеет быстро растущее сельское хозяйство и претендуют на роль экономической площадки для работы на своем континенте. При этом она полностью зависит импорта газа из Аргентины и нефтепродуктов из стран ОПЕК. Благополучие Беларуси также во многом основано на ценах и спросе на калийные удобрения,  эффективности с/х сектора. Наша зависимость от российского ТЭК очевидна. Чили с 1973 по 1990 гг. не имела демократически избранного правительства и острый дефицит демократии. Беларусь с 1994 года также не может получить статус свободой демократической страны. Однако при большой внешней схожести Чили и Беларуси приняли во многом прямо противоположные стратегии развития.  

Поразительно, что и А. Пиночет, и сменившие его во власти социал-демократы выбрали для Чили одну и ту же стратегию экономического развития: 1) свободная торговля, 2) частная экономика, 3) малое государство, 4) эффективная бюрократия, 5) ответственность людей за свой экономический выбор, 6) партнерство с зарубежным капиталом. Чили из нищей, обездоленной страны ворвалась в группу быстро растущих молодых тигров. Прочные общественные и государственные институты, хорошее географическое месторасположение и этнически гомогенный достаточно консервативный народ. Однако это далеко не все. Это не главные составляющие успеха. В стране был достигнут политический консенсус относительно стратегии развития. Левые Чили утрут нос большинству правых Европы и США в вопросах свободы торговли и предпринимательства. Чилийская элита сумела уяснить разные, но взаимодополняющие роли государства и рынка. При более чем 15-летнем правлении левых размер бюджета в стране не превысил 25% ВВП.

Торговый феномен

Чили не могла бы так быстро выйти из кризиса, не будь в стране меди. Понимая опасность монотоварной экономики чилийцы предприняли серьезные усилия, чтобы диверсифицировать экономику. Во многом им это удалось. В 1975 году несырьевой экспорт составлял 30% общего объема экспорта. В 2005 году его доля превысила 60%. За исключением меди главными экспортными товарами является продукция лесопереработки, свежие фрукты, продукты питания, рыба и вино.
 В 2004 году общий объем экспорта составил $32 млрд., увеличившись за год на 52,1%. Отметим, что экспорт товаров не добывающего сектора в физическом объеме также вырос на 11,5%. За это же период импорт прибавил 30% и достиг уровня $23 млрд. При этом 66% импорта составили средства производства. В 2003 году Чили в одностороннем порядке снизила импортную пошлину для всех стран, с которыми у нее нет торгового соглашения до 6%. Она частично повторила опыт Новой Зеландии, которая вообще в односторонне порядке отменила импортные таможенные пошлины. Даже в таком режиме эксперты ожидают взрывной рост объемов торговли.
Южноамериканская Беларусь является одним из самых последовательных сторонников свободной торговли в мире. В 2005 году она подписала договор о создании зоны свободной торговли с Китаем. Ранее подобные торговые режимы были созданы с США, ЕС, Канадой и соседями по континенту. Она вошла в зону свободной торговли NAFTA. Чили на деле доказала, что торговать со всем миром, дружить экономически гораздо выгодней для защиты собственных национальных интересов, чем видеть в каждой большой стране врага.

Малое ответственное государство

В 2005 году расходы центрального правительства составили 22,2% ВВП. Из них налоговые поступления составляют всего 16,4%. Остальное – доход от государственных активов и дивиденды. На 2006 г. запланировано снижение доходов центрального правительства до 20,9% ВВП. В начале реформ, почти 30 лет назад, расходы не превышали 12% ВВП. Местные органы власти в 2005 году тратили 2,8% ВВП. В 2005 году бюджет центрального правительства исполнен с профицитом 2,3% ВВП. Этот показатель  правительство планирует сократить в 2006 году до 1,4% ВВП. Профицит бюджета используется для досрочной выплаты долгов. В 2004 году правительство выплатило более $2 млрд. долгов, в том числе $1,25 млрд. по кредиту центрального банка, который был выдан правительству во время финансового кризиса начала 1980-х. По европейским меркам это беспрецедентно низкий уровень государственных расходов и образцовая фискальная дисциплина. На протяжении десятилетий Чили проводит политику сбалансированного бюджета и контролирует финансовую деятельность как государственных структур, так и тех немногих предприятий, которые имеют в своем капитале долю государства.
    Простая налоговая система – это мощный инвестиционный фактор Чили. Правительство социал-демократов понимает, что в мире глобализации иначе работать нельзя. Конкурентны не дремлют, поэтому если у тебя нет других мощных козырей типа емкого внутреннего рынка, современной технологической и инновационной базы, незаменимого для мирового рынка сырья, тогда ты должен создавать козыри, которых нет в США, ЕС или Японии. К ним относится, в первую очередь, безусловная защита прав собственности, недискриминационный доступ на рынок, развитая финансовая система, прозрачная гостеприимная бюрократия и динамичный рынок земли. Все эти факторы присутствуют в Чили.
    С 1997 года в стране началась глубокая финансовая реформа. Сейчас чилийцы могут пользоваться широким ассортиментом инструментов (дешевые ипотечные кредиты, валютные фьючерсы, факторинговые операции, дебетовые карточки и т.д.). На начало 2005 г. в частной пенсионной системе было сосредоточено активов на сумму $54 млрд. Чили имеет один из самых высоких кредитных рейтингов из стран Латинской Америки (А+ от Standard & Poor’s). Удачно проведенная пенсионная реформа увеличила ставку сбережения до 21% ВВП. Объем прямых иностранных инвестиций в 2004 г. составил $7,1 млрд.
Партнерами иностранных инвесторов являются частные чилийские компании. Единственным большим исключением является производитель меди, крупнейшая в мире компания Codelco. Этот товар дает 10% ВВП и 35 – 45% товарного экспорта. Несмотря столь важное место меди в экономике страны, чилийские власти охотно работают на условиях концессии с сотнями компаний мира. Никому и в голову не придет вводить «золотую акцию» или вмешиваться в процесс ценообразования. Так поступает ответственное государство. Подготовка такого качества политической элиты, когда в стране (в отличие от Венесуэлы и России) не говорят о национализации как о способе защиты своих национальных интересов, является важнейшим гарантом устойчивого развития страны.

Чилийцы научились считать деньги

Еще один показатель ответственного государства – низкая инфляция. С 2001 года инфляция не поднимается выше 3% в год. При этом к концу июня 2005 г. чилийские власти накопили $16,75 млрд. золотовалютных резервов (16,5 ВВП или 120% объема краткосрочного внешнего долга).
Достаточность основного капитала составляет 13,5%, а доля плохих кредитов снизилась в 2005 году до 1,25%. Несмотря на рост объемов потребительского кредитования в 2005 года на 22 – 25%, банковская система сохраняет свой высокий кредитный рейтинг. Доход на банковский капитал достиг вполне приличного уровня 19% годовых за период апрель 2004 – апрель 2005. Бум переживает внутренний рынок облигаций. В 2004 – 2005 гг. Ежегодно эмитируется облигаций на сумму $2 – 3 млрд. при сохранении на низком уровне процентных ставок. По 10-летним облигациям они составляют 2,5% с учетом инфляции.
Центральный банк и правительство хорошо помнят уроки М. Фридмана. Наверно, самой гениальной идеей, которая когда-либо пришла в голову чилийским полисимейкерам, была послать талантливых молодых людей на обучение не во французскую Сорбонну, российский МГУ или английский Оксфорд, а в американский университет в Чикаго. Здесь уважаемые профессора – сторонники свободного рынка воспитали будущих чикагских мальчиков Чили. Именно они стали поставщиками идей и программ по реформированию чилийской экономики как для А. Пиночета, так и для последующих социал-демократических правительств. Проведение жесткой монетарной политики, создание финансовой системы с большим запасом прочности от кризисов, в том числе мирового масштаба – такие задачи ставили и добивались успешного их выполнения чилийские экономисты, М. Фридман научил их не только считать деньги, но и понимать разницу между чужими (бюджетными) ресурсами и своими (частными) деньгами. Результат не замедлил проявиться.
С 1982 по 1997 год среднегодовые темпы роста ВВП Чили составляли 6,5%. За это время доход на душу населения увеличился более чем в два раза, бедность сократилась вдвое. К людям вернулся оптимизм и надежда. Затем в период 1998 – 2003 темпы экономического роста сократились до 2,75% в год. Сказался глубокий мировой и региональный финансовый кризис. В отличие от Аргентины и Бразилии Чили стойко и с достоинством пережила его. Глубокая торговая либерализация середины 2003 года стала еще одним мощным катализатором для возвращения темпов роста на уровень 5,5 – 6% годовых.

Есть капитализм, есть и социальные программы

Благодаря сбалансированной монетарной и фискальной политике правительству удалось добиться успехов на рынке труда. В 2004 году занятость выросла на 3,3%. В 2005 году она увеличилась еще почти на 5%. При сохранении такой динамики Чили через несколько лет сможет добиться сокращения безработицы до уровня США (5 – 5,5%). Пока же 8% чилийцев ищут, но пока не могут найти работу.
Очевидным успехов чилийских властей является реализация проекта Chile Solidario. В рамках этой программы самым бедным людям оказывается государственная поддержка. Но не просто в виде социальной помощи, а в виде участия в программе «помоги себе сам». Человек получает четкие инструкции, что он должен сделать, чтобы получить следующий транш помощи. В 2005 году в проекте участвовало 160 тысяч семей. 70% участников добиваются поставленных перед собой целей. В 2006 году планируется увеличить их число до 225 тысяч.
Очередной социальной инициативой является создание доступа для детей из бедных семей к высшему образованию. В 2005 году правительство выделило деньги на предоставление 9000 кредитов на обучение. Никому не приходит в голову идея национализации вузов, введения распределения или квот на поступление детей из сельской местности. Конечно, в Чили есть серьезные социальные проблемы. Страдает система образования и здравоохранения. Правительство не скрывается от них. Оно адекватно реагирует на вызовы, четко понимая, что нельзя ставить телегу перед лошадью: сначала надо заработать, а потом думать о перераспределении.

Искусство консультироваться

Важным фактором макроэкономической и политической стабильности в Чили является своеобразный подход к принятию бюджета. Прежде чем законопроект начинают обсуждать парламентарии и правительство, он выносятся на обсуждение двух специализированных панелей. В каждую из них входят 12 – 14 общепризнанных независимых экспертов. Их подбором занимается министерство финансов.
Первая панель обсуждает вопросы цен на медь (copper price panel. Вторая занимается проблемой определения потенциального производства ВВП (Potential output panel). Перед каждым участником панели Минфин ставит задачу сделать 10-ледтний прогноз цен на медь. На основании этих мнений выводится среднее арифметическое. Затем, исходя из этой цены, составляется бюджет страны. Перед участниками второй панели ставится другая задача – определиться с прогнозом по уровню занятости, объему инвестиций и производительности всех факторов производства. Затем специалисты Минфина выводят средний показатель по каждому из факторов.
    После такой предварительной работы качество бюджетной политики заметно улучшается. Правительство получает вотум доверия экспертного сообщества. Резко сокращается возможность совершения ошибки и появления некомпетентного аутсайдера, который смог бы разрушить сложившийся механизм и институты.
    Еще 20 лет назад Чили была заметно беднее Беларуси. Многие европейские и даже латиноамериканские страны свысока смотрели на амбициозные планы чилийских полисимейкеров. Такое отношение их не смущало. Они упорно шли своим путем. И дошли. До статуса латиноамериканского молодого тигра. Уважаемой в мире страны с современными институтами и желание дружить со всем миром. Чилийцы не чураются спрашивать советов у иностранцев. Их сила заключается в том, что за 30 лет они научились отличать шарлатанов от профессионалов.
 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

декабря 08 2016

Пустой бубен

Лукашенко и Путин в ритуальном танце «Никуда не денешься» Не стыкуется А. Лукашенко с В. Путиным. Разные они. Волей судьбы и геополитических интересов они вынуждены…
 

Будьте на связи