Ярослав Романчук

Ярослав Романчук

Лучшей лакмусовой бумажкой для проверки намерений белорусской власти является подготовленный правительством Проект бюджета на 2002 г. Министерство финансов формально свое дело делает. Ему устанавливают рамки, навязывают прогнозные показатели, определяют доли, проценты и участие тех или иных институтов. Остается лишь чисто математическая обработка данных, что при помощи Excel может сделать любой кибернетик или программист. Знания экономической теории здесь не нужны. Человек как экономический субъект в эти схемы часто не вписывается. Республиканский бюджет-2002 должен был стать финансовым планом новой власти. Он должен был показать, насколько глубоко понимают А. Лукашенко и его советники происходящие в стране экономические процессы. Проект бюджета-2002 ставит диагноз: не понимает, не замечает того, что происходит вокруг и ничего не собирается менять. Или просто боится начинать реформы. Бюджет в отличие от предвыборных деклараций и аморфных прокламаций типа «Программы развития Беларуси 2001 - 2005 гг.» должен быть конкретным документом. Вместо этого мы имеем бюджет-памфлет для легализации только части доходов и расходов государства.  


20 мая закончился срок подачи замечаний депутатами Палаты представителей в «Отчет об исполнении республиканского бюджета за 2001 год». Правительство не особо утруждает себя общением с ПП НС. После череды праздников они имели очень мало времени для ознакомления с достаточно сложным документом. Николай Корбут предполагает, что утверждение Отчета станет простой формальностью. Наверно, он прав: в предыдущие годы никто не задавал ему сложных вопросов. Сегодня, когда государственные финансы находятся в критическом состоянии, когда Минфин отзывает свои депозиты для выплаты пенсий и зарплат, когда налоговая база сжалась, как высушенное яблоко, пора привлечь Минфин и правительство к ответу. 


Утверждение закона о бюджете на 2006 год прошло в плановом режиме. Без открытых споров лоббистских групп. Без представления позиций предпринимателей. Без учета обострившейся конкуренции налоговых и административных систем региона. Правительство в очередной раз сделало вид, что будет сокращать налоги и упрощать систему администрирования. Предприятия и предприниматели по инерции согласились и дальше нести фискальный крест на Голгофу своего банкротства.
У бюджет-2006 есть свои победители. Во-первых, это Министерство финансов. Ведомство Н. Корбута в очередной раз показало, что в его нынешнем кадровом составе нет людей, которые бы выступали за сокращение размеров государства и его присутствия в экономике. По крайней мере, их мнения не видно в предложенном законе о бюджете. Экономика работает плохо – бюджет забирает 50% ВВП. Экономика на подъеме – все равно отдай чиновникам половину валового продукта. Оскомину набили пустые обещания навести порядок в налоговой системе, превратить бюджет в инструмент повышения конкурентоспособности экономики и сконцентрировать внимание на молодежи и малообеспеченных.
В 2006 году весь бюджетно-налоговый процесс будет развиваться по-старинке. Только так им умеют управлять Н. Корбут сотоварищи. Подавляющее большинство налогоплательщиков в очередной раз оказались заложниками их теоретического и творческого кризиса. При поддержке чиновников Минсельхозпрода, Минстройархитектуры, Минпрома, а также тех концернов и коммерческих структур, соучредителями которых они являются. Бенефициарами бюджета-2006 являются также командиры среднего и высшего звена силовых структур, облисполкомы и их коммерческие партнеры и государственные концерны. Больше денег в бюджете – это для них больше заказов и подрядных работ, соответственно больше возможностей заработать и потеснить конкурентов не рыночными способами.
 


Министерство финансов работает, как минимум, над четвертой версией проекта закона о бюджете на 2004 год. Переделывать доходную и расходную части приходится не только потому, что до сих пор не известная цена на газ. Высокие темпы роста ВВП (+6% за 9 месяцев) и инвестиций в основной капитал (+17,5%) радуют государственных финансистов, но не настолько, чтобы сверстать бездефицитный бюджет. При таком буйном росте можно было бы ожидать значительного перевыполнения поступлений по основным налогам, улучшения финансового состояния бюджетников, повышения расходов на образование или социальную сферу. Анализ итогов исполнения республиканского и консолидированного бюджетов за январь – сентябрь показывает, что этого не происходит. 


Министерство финансов постановлением № 174 от 16.12.2003 г. утвердило Правила перехода на Типовой план счетов бухгалтерского учета. После 13-летнего использования полусоветских методик учета правительство предпринимает попытку приблизить белорусские стандарты бухгалтерского учета с международными. Дело это благое, важное для предприятий, инвесторов и кредиторов. Бухгалтерские и финансовые нормы и правила – это тот язык, на котором говорят финансисты при оценке эффективности любого проекта. Понято, что Беларуси не имеет шансов войти в мировую экономику со своим бухгалтерским «уставом». Значит, если мы реально хотим получать иностранные инвестиции, если мы хотим, чтобы нашим цифрам и микроэкономическим показателям верили, мы обязаны перейти на международные стандарты финансовой отчетности. О том, каким получился первый блин, мы разговариваем с финансовым директором одной из старейших частных фирм Беларуси «Техэнергосервис» Сузанной Акоповной Микитив и партнером юридической фирмы «Гвоздь, Лакизо и Партнеры» Виталием Станиславовичем Лакизо. Его компания более десяти лет оказывает юридические и бухгалтерские услуги иностранным компаниям в Беларуси.  


Наполнение бюджета – это проблема каждого государства, особенно бедного. Социальные программы, армия чиновников, офицеров и милиционеров, врачей и учителей требуют денег. Ремонт дорог, трубопроводов, жилых домов – под это также нужны бюджетные инвестиции, которые не приносят прибыли. Государство может, конечно, делать деньги из воздуха, но это очень непопулярно и краткосрочно. Налоги – вот на что рассчитывает государство. Это "живые" деньги, которые платят юридические и физические лица за… А собственно, за что? Чтобы иметь право заниматься экономической деятельностью на территории своей страны? Чтобы содержать нерентабельное сельское хозяйство и промышленность? Или чтобы обеспечивать законность и порядок? Как бы то ни было, эффективная налоговая система нужна всем. Не зря и Путин, и Кучма почти одновременно заявили о необходимости ее кардинальной реформы. Налоговые органы делают все возможное, чтобы перекрыть возможные лазейки легального ухода от уплаты налогов. Другие органы следят за незаконными действиями государственного и частного бизнеса. Сначала принимают тысячи инструкций, а потом их же используют в качестве инструмента шантажа ничего не подозревающих "правонарушителей". Если бы наши производители и торговцы читали все выходящие инструкции, у них наверняка бы не хватило времени заниматься своей работой. Те, кто побогаче, имеет возможность нанять профессионального бухгалтера, юриста, купить консультанта, а вот простой предприниматель этого себе позволить не может.  


О налогах спорят всегда. Чиновникам налоговых поступлений всегда не хватает, для налогоплательщиков их бремя разорительно. Чтобы понять, сколько налогов реально платит белорусское предприятия, надо просто пройти весь путь от момента реализации продукции до получения чистой прибыли по существующим сегодня нормативам. Возьмем пример из жизни и проследим, что останется от одного рубля валовой выручки, полученной на счет предприятием. Первым в бой вступает НДС – 16,67% от выручки. И никакой это не налог на добавленную стоимость, а налог с оборота. Кто его платит в конечном итоге? Конечно, потребитель. В цене товара или услуги неизменно «сидит» этот налог. Дальше идет сельскохозяйственный налог, который уплачивается с выручки за минусом НДС. Это также оборотный налог. Потом идет местный налог – 2,5% – такого же оборотного типа.
 


На протяжении последних нескольких лет министерства финансов и налогов и сборов в поте лица трудились над налоговым кодексом. Очевидный провал первой части документа не заставил государственных аналитиков призадуматься и подвергнуть серьезной ревизии налоговую систему страны. Осенью Совет республик будет обсуждать вторую часть Налогового кодекса. В результате компиляции старых идей и неиссякаемого энтузиазма бюрократов получилась опасная гремучая смесь, способная окончательно взорвать слабеющую экономику Беларуси. 


Когда в правительстве согласия нет, на лад дело не пойдет. Когда власти не хватает денег, оно выражает недовольство налогоплательщиками. Когда чиновники хотят имитировать бурную деятельность, они занимаются совершенствованием Налогового кодекса. Не успели стихнуть ликования по поводу его принятия, как тут же созрела «объективная» необходимость внесения важных изменений. Постоянных законов у нас не бывает - сплошной нормативный позитивизм. То, что было хорошо вчера, уже плохо сегодня. То, что считалось жесткой налоговой нагрузкой в прошлом году, кажется либеральной нормой сегодня.  


Мировая пресса взахлеб писала о введении в России 13-процентного линейного подоходного налога – самого низкого в мире, потенциально самого собираемого, прозрачного, одинакового для всех. Осталось только убедить налогоплательщиков, что платить его выгодно, что декларировать прибыль – безопасно, что быть богатым – престижно. Чуть ли не каждый предлагаемый законопроект, указ принимается для синхронизации экономической политики с Россией, для углубления, расширения и совершения иных физических и ментальных действий в набившей оскомину интеграции. Предложенный Минфином Палате-II Законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О подоходном налоге с физических лиц» никак не вписывается в данные рамки.  


Страница 241 из 243

 

 

Подпишись на новости в Facebook!