Ярослав Романчук

Ярослав Романчук

На прошлой неделе в Беларуси произошло беспрецедентное событие. Палата представителей в первом чтении экспресс методом приняла проект закона «О бюджете Республики Беларусь на 2002 год». В этом не было бы ничего необычного, если бы не тот факт, что депутатам на ознакомление с самым главным финансовым документом страны дали всего неделю. Я другой такой страны не знаю, где так быстро б принимался бюджет. Правительство и Администрация с явным пренебрежением и снисходительностью указала ПэПээНэСу на его надлежащее место в иерархии государственной власти. Детального обсуждения не было и быть не могло. За 3 рабочих дня, когда у депутатов на руках был проект закона, даже лучшие аналитики не смогли бы в установленном порядке внести принципиальные изменения. 


Совет Министров практически завершил работу над проектом закона «О бюджете Республики Беларусь на 2003 год». Главный финансовый документ страны в очередной раз сверстан по постсоветской методологии, без учета современных требований к бюджетной политике. В правительстве за горячими спорами по долям процентов, выполнению прогнозных цифр подзабыли о серьезном бюджетном кризисе, о критическом состоянии как государственных, так корпоративных финансов. Создается впечатление, что Совмин вполне устраивает та экономическая среда, которую он создал.

 


В Беларусь вряд ли сыщешь человека, который знал бы, куда и как тратятся бюджетные деньги. Даже самому искушенному аналитику или контролеру не под силу объять тысячи финансовых потоков, вытекающих из республиканского и местных бюджетов, бюджетных и внебюджетных фондов, концернов и госпредприятий. Белорусский бюджет давно стал «мутной водой», в которой успешно ловят рыбу только «браконьеры». Якобы социальная ориентация не имеет конкретного адресата. Минфин игнорирует демографическую яму, в которую попала Беларусь. Деньги распыляются по тысячам проектов, большинство из которых имеет скорее PR-овскую, чем экономически обоснованную направленность. Расходная часть Народного бюджета построена на совершено иных принципах.  


Россияне сделали то, что американцам более чем за 80 лет пока не удалось. Словаки, позже других начав подготовку к вступлению в ЕС, опередили по ЭТОМУ не только Запад, но и страны Центральной и Восточной Европы. ЭТО ввели литовцы, латвийцы и эстонцы. Над этим спорят поляки, чехи и венгры. Этого жестко не приемлет белорусский Минфин и МНС. ЭТО есть в Народном бюджете-2004, подготовленном группой независимых экспертов. Речь идет о введении в Беларуси плоского подоходного налога. При этом предлагаемая ставка 10% делает Беларусь самой привлекательной страной Европы.  


По итогам развития экономики Беларуси в первом полугодии 2004 года правительство отрапортовало о выполнении всех 16 прогнозных показателей. Премьер С. Сидорский все увереннее раздает льготы промышленным лоббистам. Благо промышленность выросла на 14,4%. Вице-премьер В. Семашко бравирует ростом энергоэффективности при более высоких ценах на импортные газ, нефть и белорусскую электроэнергию. Благо долги за энергоресурсы за последние 12 месяцев сократились с 3,3 трлн. до 1,9 трлн. рублей.  


Что может быть хуже налогов? Ответ «белорусского радио» – система их сбора. В Беларуси большинство малых и средних бизнесов платит в среднем 12 налогов в месяц и подает 12 различных форм отчетности. Хваленая упрощенная система налогообложения практически не работает. Ею пользуются всего 4% МСБ. Разобраться в налоговом законодательстве часто не могут даже сами налоговики. По оценке МФК, сделанной на основе опроса МСБ в 2004 г., получение разъясняющей информации увеличивает производственные издержки более чем на Br200 тысяч на одного работающего бухгалтера в месяц. Вот так на ровном месте белорусский МСБ теряет $3,5 млн. в месяц. Общие потери от налогового администрирования составляют 6 – 8% ВВП или $1,7 – 2 млрд.  


Научный исследовательский Центр Мизеса и АЦ «Стратегия» сделали то, что до них не удавалось ни одной группе экономистов нашей страны. Они подготовили принципиально новую концепцию бюджетно-налоговой политики для Беларуси. Депутаты группы «Республика» сформировали спрос на альтернативный проект бюджета на 2004 год. Я. Романчук и его коллеги, следуя рыночному принципу «спрос рождает предложение», подготовили его. Сейчас данный документ рассматривается в Администрации президента и правительстве. Едва ли у властей хватит смелости инициировать общенациональную дискуссию о необходимости системных реформ. А зря, потому что в первом народном, т.е. подготовленном не чиновниками Минфина, законе о бюджете, есть целый ряд ноу-хау, которые могли бы помочь нашей стране быстро и с наименьшими потерями пройти болезненный этап реструктуризации.  


30 июня 2004 года Совет Министров принял постановление № 787 «Об увеличении платы за природопользование и расширении применения мер стимулирования природоохранной деятельности». Белорусские власти задумали благородное дело – сохранить природу для потомков. Да, мусора и отходов в Беларуси становится больше. К зараженным территориям Чернобыльской зоны ежегодно добавляются гектары плодородной, экономически ценной земли под свалки и полигоны для захоронения отходов. Однако вместо полноценной программы нейтрализации и переработки отходов правительство предлагает только один путь – увеличить ставки налогов и сборов с предприятия и домашние хозяйства за пользование природными ресурсами и за выброс загрязняющих веществ.  


На прошлой     неделе Министр финансов Николай Корбут представил Палате представителей проект закона «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2002 год». Когда экономика растет бурными темпами (свыше 5% ВВП), когда внутренний товарооборот и внешняя торговля в первом квартале 2003 г. увеличиваются на 9,4% и 29% соответственно, когда в начале года правительство имело профицит бюджета, депутаты вправе были ожидать торжественного отчета министра-победителя, чья стратегия и тактика фискальной политики оказалась правильной. Вместо этого Н. Корбут завел старую пластинку: «Денег не хватает, ситуация сложная, 2004 год будет еще хуже» - и огорошил депутатов тем, что заявил о неизбежности первого в этом году бюджетного секвестра.  


Российские и западные эксперты делают ставки. На этот раз речь не идет об индексе Доу Джонса или курсе доллара к евро. Экономисты спорят о дате окончательного упадка белорусской экономической модели. Ей дают от года до двух в зависимости от силы воздействия различных факторов. В этой полуигре нынешнее правительство рассматривается скорее не как спаситель, а как разрушитель национальной экономики. Особенно неуклюжей выглядит политика Министерства финансов, которое планомерно уничтожает ростки рационального в государственном регулировании.  


Страница 238 из 243

 

 

Подпишись на новости в Facebook!