Основные проблемы и вызовы переходного периода.

Автор  12 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Правильно определить причинно-следственные связи Социально-экономические проблемы переходного периода уходят корнями в советское прошлое. На реформаторов переходных стран Европы «навесили» негатив, за который они ни в коей мере не несут ответственность. Прежде чем давать моральные и экономические оценки той или иной стратегии социально-экономических реформ, необходимо объективно оценить причинно-следственные отношения в различного рода экономических явлениях, которые имели место в переходных экономиках сразу после начала реформ.
 

1) Инфляция, потеря населением вкладов, предприятиями оборотных средств – это следствие бесконтрольного печатания денежных знаков советскими властями, которое сопровождалось политикой принудительного сбережения и острого дефицита большинства потребительских товаров.
2) Безработица – это результат провала промышленной и с/х политики, когда государство вне привязки к реальному спросу поддерживало создание и развитие заводов и целых секторов. Их продукция не выдерживала никакой конкуренции с импортными аналогами, поэтому падение производства, следовательно, рост безработицы, были предопределены десятилетиями советского планирования.
3) Острый бюджетный кризис и резкое падение доходов населения – это следствие государственной монополии в основных секторах экономики, однобокой ориентации реального сектора на один рынок сбыта, ригидность и догматичность властей при адаптации антикризисных мер, низкая бюджетная дисциплина и отсутствие адресной социальной помощи. Еще одним фактором острой нехватки денег в бюджете было стремление сохранить высокую налоговую нагрузку, что при слабости институтов государства привело к бегству капитала в серую, не облагаемую налогами сферу. Вместо поддержки людей, сохранения адекватного ценам уровня пенсий и зарплат, правительства упорствовали в сохранении щедрой безадресной корпоративной помощи. Низкая платежная дисциплина и отсутствие института банкротства – опять же порождение советской эпохи – усугубили бюджетный кризис. Для создания новой базы для налогообложения требуется время, поэтому бюджетный кризис – это еще одно порождение централизованной плановой экономики.
4) Инвестиционный кризис, острая нехватка средств для модернизации основных средств. Монопольным инвестором выступало государство. Номенклатура не была готова к конкуренции, но твердо не желала приватизации и создания равных условий для частного сектора. В результате государство не могло, а иностранные и национальные инвесторы не хотели (не было гарантии прав собственности, возможности купить госактивы) инвестировать, особенно в капиталоемкие производства. В результате импортные товары стали более конкурентоспособными, что вызвало целую волну протекционистских мер. «Мягкая посадка» и «шоковая терапия» Существуют две чистые модели проведения перехода от центральной плановой экономики к частному рынку:
1) метод “мягкой посадки”, предполагающий постепенное реформирование основных инфраструктурных элементов социо-экономической системы, поэтапный процесс стабилизации макроэкономических параметров и постепенная либерализация основных капитальных рынков (товарные, недвижимости, рабочей силы, финансовый), и внешней торговли;
 2) метод “шоковой терапии”, т.е. системное комплексное максимально быстрое проведение мероприятий и запуск соответствующих механизмов по выполнению триединой задачи: стабилизация, либерализация, институциональные изменения. При этом основные меры монетарной, фискальной политики, приватизации, создание новых инфраструктурных элементов системы, перестройка производственной базы и создание стимулов для производительной деятельности и генерации богатства происходит относительно одновременно, не растянуто во времени.
Среди 67 стран, которые в разное время были транзитивными, практически нет ни одной, которая бы использовала один из концептуальных подходов в чистом виде. Системные макроэкономические преобразования - это такой разноплановый процесс, что очень трудно обеспечить его необходимыми людскими, материальными, политическими, социальными, финансовыми и инфраструктурными условиями. Поэтому различные страны, исходя из их национальных особенностей, политического характера власти, наличия материальных ресурсов, профессиональной и моральной подготовленности элит, сложности стартовых условий, доверия населения к проводимой властями политике, использовали оба подхода для осуществления транзитивного процесса. Каждый из подходов имеет свои недостатки и преимущества.
В пользу медленных, постепенных реформ часто высказываются политические и экономические элиты переходных стран, поскольку
- они не обладают достаточной информацией по методологии и практике проведения подобных реформ, считая свою страну уникальной и не подчиняющейся объективным экономическим законам,
- они хотят гарантировать себе на максимально длительный промежуток времени надрыночный статус экономического субъекта, обладающего правом определять правила игры на рынке и иметь монопольный доступ к дешевым капитальным ресурсам,
- основывают свои решения на устаревших знаниях макроэкономической теории, которые предполагают значительное усиление экономической функции государства в переходный период,
- запутанное законодательство и нормативно-правовое поле создает много возможностей государственным чиновникам напрямую поучаствовать в процессе первоначального накопления капитала,
- социально-психологическое давление со стороны старых элит, населения, которые потеряли стабильный доход и социальный статус, во многих случаях сбережения и работу, столкнувшись с новым социальным явлением - безработицей,
- сложность проведения реформы системы социального обеспечения (пенсионная система, здравоохранение, образование, помощь безработным и бедным),
- просчеты в планировании налоговых поступлений в бюджет, когда старые субъекты хозяйствования не могут обеспечить необходимых налоговых поступлений, а новые пользуются многочисленными провалами в налоговом законодательстве и легко уходят от уплаты надлежащих бюджетных платежей,
- неподготовленность судебной системы к решению многочисленных хозяйственных споров, включая правовое обеспечение и исполнение дел по банкротству имущественным претензиям кредиторов.
Когда мы говорим о сбалансированности подходов в проведении системных реформ, мы говорим о различных аспектах, среди которых:
    определение приоритетности стабилизационных мер, сопоставимости различных режимов монетарной и фискальной политики;
    определение конкретных объектов либерализации, скорости и глубины данного процесса. Речь идет об импорте, экспорте (конкретная политика по каждой товарной группе), внутренней торговле, сфере финансовых посредников, основных сырьевых ресурсах, рынке труда, недвижимости, жилья, жилищно-коммунальных услуг;
    разделение полномочий центральных и региональных органов власти, определение прав и обязанностей государственных органов власти, отвечающих за конкретные направления рыночных преобразований;
    определение механизмов контроля за проводимыми преобразованиями как со стороны государственных органов, так и со стороны структур гражданского общества. Права добровольных ассоциаций граждан и их взаимоотношения с государством должны быть четко зафиксированы в законодательной базе;
    определение конкретных цифровых индикативных показателей, указывающих на правильность выбранной парадигмы и дающие возможность скорректировать курс реформ. Таковыми показателями являются индекс потребительских цен, дефлятор, динамика ВВП, дефицит бюджета, индекс сбережения и потребления, объем внутренних и внешних инвестиций, доля частного сектора в производстве ВВП, доля занятых в частном секторе, темпы роста денежной массы, безработица, объем государственного потребления, объем налоговых поступлений в валовом продукте, объем внутреннего и внешнего долга. Макроэкономическая стабилизация     Макроэкономическая стабилизация – это состояние экономики, характеризующееся определенными фискальными и монетарными показателями, а также политическими и административными инфраструктурными изменениями, создающими условия для экономического роста и накопления капитала.  Беларусь - открытая малая экономика, для которой  особую важность имеют такие показатели, как торговый баланс, состояние национальной валюты и политика обменного курса,  валютные резервы, индекс сбережения и объем инвестирования, внешняя и внутренняя задолженность,  дефицит бюджета,  диверсификация экспорта и емкость рынка. Иными словами, макроэкономической стабилизацией в Беларуси можно назвать такое состояние,  когда дефицит бюджета не превышает 3 процентов, внешняя задолженность  составляет менее 5 процентов ВВП страны, обслуживание внешнего и внутреннего долга не превышает 8 процентов ВВП, инфляция - 15-17 процентов в год в течение 3 лет, торговый баланс имеет стабильно положительную величину,  курс национальной валюты устанавливается по рыночным, а не административным критериям, безработица  составляет не более 15 процентов,  доля частного сектора в формировании ВВП - не менее 40 процентов, а доля госсобственности не превышает 50 процентов.
    Целью стабилизационных мер является формирование основы для адаптационных ожиданий экономических субъектов хозяйствования с возможностью принятия микроэкономических решений на основе рациональных ожиданий в период роста и накопления капитала. Макроэкономическая политика государства должна заключаться в следующем:
    - в определении того, какие органы будут проводить фискальную и монетарную политику, институциональные преобразования, их полномочия и ответственность, четкое разграничение обязанностей и законодательные  социальные гарантии для лиц, занимающих ключевые посты (Председатель Нацбанка, Министр приватизации , Министр по антимонопольной политике и другие); полномочия и обязанности исполнительной власти. Особо следует отметить положение судебной власти и создание условий для обеспечения независимости  судов (срок и порядок назначения, объем вознаграждения, материальное обеспечение, жилье и др.) и положение Министерства финансов;
    - в создании равных условий хозяйствования для всех экономических субъектов, включая государство. Это значит рыночная борьба за ресурсы и капитал, одинаковые права по приобретению, распоряжению, преобразованию и продаже капитала, в том числе земли и недвижимости,  равные условия по кредитованию, налогообложению, административному регулированию, погашению задолженности, ликвидации государственных и частных предприятий;
    -  в демонополизации  и приватизации всех сфер экономической деятельности за исключением  естественных монополий ( на периоде стабилизации),
    -  в создании рынка ценных бумаг и расширении финансовых инструментов (акции, облигации, векселя предприятий и государственных центральных и местных органов власти;
    - в создании  и укреплении банковской и финансовой системы в целом и определении статуса Национального банка как единственного монопольного органа, отвечающего за стабильность национальной валюты;
    - в создании рынка земли и недвижимости и введении в систему экономических отношений этих форм капитала;
    - в разработке принципиально нового налогового законодательства с учетом резкого сокращения госрасходов и сменой парадигмы государственных инвестиций на частные;
    - в  создании необходимой инфраструктуры для приватизации системы социального обеспечения, включая пенсионное обеспечение, образование и медицинское обслуживание;
    - в децентрализации системы распоряжения  государственными средствами и перераспределении полномочий между центральными и местными органами власти.
    Реформирование финансово-кредитной системы, проведение фискальной и монетарной политики, реформирование структуры госуправления и контроля должно проходить одновременно, комплексно в контексте стратегических долгосрочных системных экономических преобразований.
   
Опыт рыночных реформ в странах ЦВЕ: уроки для Беларуси Прошедшее 15 лет позволяют более детально изучить опыт рыночной трансформации наших ближайших соседей – стран Центральной и Восточной Европы, Балтии, СНГ, имеющих часто аналогичные, доставшиеся в наследство от СССР стартовые условия: отсутствие естественной структуры производства, искаженные цены, абсолютное доминирование государственной собственности, гипертрофированную систему мотивов и стимулов. Начав практически одновременно в начале 1990-х годов экономические и политические реформы, сегодня все страны значительно отличаются уровнем экономического развития, привлекательностью инвестиционного климата, уровнем жизни населения. Беларусь, которая еще не начинала рыночных реформ, имеет уникальную возможность использовать лучшие уроки своих соседей, не сделав их ошибок, сэкономив ресурсы, время и избежав социальных рисков.
Среди основных положительных уроков, позволивших европейским странам быстро преодолеть негативы переходного периода и интегрироваться в систему мирового разделения труда, можно выделить следующие:
- Отделение политической и экономической власти, децентрализация и транспарентность принятия управленческих решений. Реформы были тем более необратимыми и успешными, чем меньше государство определяло основные параметры экономической политики. Экономический успех демонстрируют те страны, где политическая власть, находящаяся в руках профессионалов-рыночников (правительства технократов), имеющая общенациональную поддержку и одобрение, открыта к изменениям и выборам.
- Независимость Национального банка от исполнительной власти в проведении монетарной политики. НБ отвечает за стабильность национальной валюты и инфляцию, Министерство финансов – за законодательно определенный дефицит госбюджета вне зависимости от потребностей в кредитовании национальных «флагманов» или административно выделенных «точек роста».
- Быстрое достижение макроэкономической стабилизации за счет принятия и строгого осуществления комплексной антикризисной программы. Хотя национальные особенности имели место почти в каждой стране, стабилизационная программа большинства успешных в реформировании стран имела схожий характер: широкомасштабная внутренняя и внешняя либерализация, отмена дотаций и субсидий, финансовая стабилизация, внутренняя конвертируемость валюты, проведение институциональных преобразований с целью создания рыночной инфраструктуры, углубление разделения труда на основании приоритета частной собственности. Чем более либеральными и последовательными были реформы, тем они были успешнее.
- Реальное выравнивание условий хозяйствования для предприятий всех форм собственности, независимо от страны происхождения капитала. Скрытые субсидии государственным или отечественным предприятиям – отсрочка платежей, государственная гарантия банковских кредитов, льготное кредитование, списание долгов, приоритетное выделение лицензий, квот, различные режимы обменного курса, льготное налогообложение – эти и другие подобные меры ведут не к качественному реформированию предприятий, а лишь к накоплению задолженности и обострению проблемы неплатежей. Сегодня успех демонстрирует политика наибольшей прозрачности и равенства условий хозяйствования. Чем больше и последовательнее правительство отказывается от различных форм искусственного выделения госсектора из рынка или установления приоритетов национальных производителей (потенциально неэффективных) над иностранными, тем быстрее и эффективнее «выздоровление» национальной экономики, тем больше выигрывают потребители виде низких цен, высокого качества и широкого ассортимента.
- Решительные и последовательные институциональные и структурные реформы, направленные на создание рыночных институтов (частной собственности, благоприятного законодательного и налогового климата для привлечения иностранных инвестиций и пр.), верховенство закона. Быстрое проведение «малой» приватизации на денежной основе, уменьшение размера и возможностей «чековой» приватизации как наименее эффективной с экономической точки зрения и спорной с точки зрения достижения социальной справедливости, возможность приобретать контрольный пакет акций, равные условия для внутренних и внешних инвесторов, ясные и стабильные «правила игры», недискриминационная налоговая система – факторы быстрого роста частного сектора с рыночной мотивацией.
Среди остальных позитивных уроков можно отметить:
- оптимальное использование географического положения, природных и исторических особенностей,
- отказ от административного определения приоритетов промышленного производства или сельскохозяйственного производства, развитие сферы услуг,
- обеспечение экономического роста за счет высокой степени экономической свободы и мобилизации ресурсов без привлечения больших внешних кредитов и увеличения внешнего долга,
- ориентация на ценности Европейского союза,
Многие страны, выбрав первоначально быстрые и решительные реформы, затем, под влиянием политических факторов, затормозили процесс реформирования, значительно увеличив экономические и социальные издержки трансформации.
Негативными уроками для Беларуси являются:
 - отсутствие или запоздалое реформирование социальной сферы (пенсионной системы, здравоохранение, образование),
- отсутствие реформ в сфере естественных монополий (реструктуризация и приватизация предприятий ТЭК, ЖКХ, железнодорожного транспорта),
- макроэкономические полумеры, непоследовательная политика в области приватизации и реструктуризации крупных предприятий, большая роль государства в распределении и перераспределении и вытекающая из этого коррупция и злоупотребления властью;
- отсутствие синхронизации между фискальной и монетарной политиками;
- отсутствие реформы банковской сферы и ее реструктуризации. Из-за плохого кредитного портфеля вследствие невозвращения кредитов государственными предприятиями в критическом состоянии оказались средние и крупные банки.
   
    Фискальная политика: реформа бюджета и налоговой системы
   
В нашей стране только чиновники Минфина и Министерства по налогам и сборам считают, что налоговая нагрузка в Беларуси нормальная. Опросы директоров как государственных, так и частных предприятий на протяжении последних лет показывают, что три из пяти основных проблем белорусского бизнеса связаны с налогами. Так что резкое снижение количества налогов и сборов, предусмотренное в Народном бюджете с 36 до 6 основных налогов – это шаг навстречу национальному бизнесу. Сегодня среднее предприятие ежемесячно платит около 10 – 12 налогов, причем многие из них - оборотные. Если бы альтернативный проект бюджета стал законом, оно платило бы только единый социальный налог (по регрессивной шкале 25 – 15 – 10%) и налог на собственность (недвижимость и землю по ставке 1%). Производители алкогольной продукции, топлива и табака уплачивают акцизы. Импортеры - единую таможенную ставку 10%. Вот и все. Предприятий и компании самостоятельно определяют нормы издержек и амортизационную политику. Отпадает необходимость «вбивать» в затраты все, что можно, чтобы меньше платить налога на прибыль. Финансы предприятия становятся прозрачными, как слеза. Отсутствие НДС избавляет бухгалтеров от сильной головной боли. Исчезает смысл регистрировать фирмы-однодневки, фальсифицировать накладные и контракты. Появляется мотивация снижать издержки, получать кредитные рейтинги корпоративных акций и облигаций, потому что хороший баланс гарантирует доступ к дешевым инвестиционным ресурсам. Прекращение политики поощрения убыточной работы, «серых» схем и коррупции – это серьезная поддержка тем предприятиям, которые могут стать реальными, а не административно назначенными локомотивами белорусской экономики.
Раскрепощение производителей сделает экспорт гораздо более привлекательным. Причем Беларусь никто в демпинге не обвинит: отсутствие прямой помощи из бюджета и одинаковые правила игры внутреннего рынка для всех – это норма, соответствующая ВТО. Такой подход к налогообложению производителей необходим в контексте резкого роста цен на российский газ, ухудшения финансового состояния реального сектора РБ, а также легко прогнозируемого роста конкурентоспособности литовской, польской, латвийской производителей после вступления в ЕС. Авторы Народного бюджета учли как специфику внешнего контекста (глобализация, европейская интеграция, необходимость создания конкурентной бюджетно-налоговой и правовой среды), так и внутреннее состояние предприятий и государственных финансов. Новая налоговая система Первое для Беларуси новшество (в принципе, этому новшеству уже много лет) – замена НДС, налога на доходы и прибыль предприятий, других оборотных налогов на один налог с розничного товарооборота и объема платных услуг. Общеизвестно, что все налоги, в конечном счете, платит потребитель, поэтому и налоговая база должна быть максимально широкой и приближенной к нему. Высокая на первом этапе ставка 20% необходима для того, чтобы профинансировать все, в первую очередь, социальные затраты. В среднесрочной перспективе наверняка произойдет рост розничного оборота товаров и услуг, и ставку можно будет снизить до 15%. Наличие плоской ставки на все товары – это удар по коррупции и бюрократии. Проконтролировать магазины, рынки и сферу услуг гораздо легче, чем уследить за НДСом и оборотными налогами с предприятий. Высокие штрафы за работу без кассового аппарата не приведут к полному исчезновению черного рынка, но число желающих работать «по-левому» будет минимальным. Абсурдно утверждение, что введение этого налога приведет к росту цен на потребительские товары. В целом, народный бюджет предполагает сокращение совокупной налоговой нагрузки с 50% ВВП сегодня до 28% в 2004 году. Падение цен производителей и даже импортеров наверняка будет гораздо большим, чем рост издержек розницы. Зато при продаже каждого товара и услуги потребитель будет знать, что именно он платит налог, содержит чиновников, а не некие мифические юридические лица.
Некоторые эксперты отмечают проблему с определением понятия «розничный товарооборот». Показатели народного бюджета рассчитаны, исходя из принятого сегодня определения. Его легко уточнить, используя международные методики. Это уж точно сделать проще и дешевле, что разъяснять более чем 200 тысячам белорусских налогоплательщиков «прелести» уплаты НДС, налога на доходы и прибыль, а также премудрости амортизационной политики и нормирования издержек. Ведь все это делается на семинарах, которые проводят специалисты финорганов страны, и за которые обязаны платить предприятия. Написать одну инструкцию на одну страничку с определением «розничный товарооборот» не составляет труда. В 2002 г. розничный торговый оборот товарами и услугами составил в долларовом эквиваленте $7,94 млрд. С учетом темпов его роста в 2003 и 2004 г. Народный бюджет получит только по этому налогу $1,79 млрд. (44% всех доходов республиканского бюджета).
Замена сегодняшней чрезвычайно сложной системы импортных таможенных пошлин единым налогом на импорт по плоской шкале 10%, наконец, сделает белорусскую таможню прозрачной и свободной от коррупции. Предпринимателям выгодней будет легально растаможить товар, чем договариваться с таможенниками. За 1 – 2% фактурной стоимости рисковать целой партией товаров или закрытием бизнеса будут лишь единицы. Единая ставка необходима еще и для того, чтобы создать нейтральную систему финансирования расходов государства, т.е. ту, которая не создает лжестимулов для развития тех или иных производств.
Очередным новшеством предлагаемой бюджетно-налоговой реформы является введение единого социального налога с регрессивной шкалой 25% - 15% и 10%: чем больше зарплату получает человек, тем по меньшей ставке он платит социальный налог. При такой системе лишь единицы будут продолжать платить зарплату в конвертах. С зарплаты $100 работодатель заплатит в бюджет $25, а с $500 – $50. Неправильно утверждать, что такая система дискриминирует бедных. Просто надо учитывать все потоки в целом, а не делать выводы лишь по одному фрагменту экономической цепочки. Люди с более высокой зарплатой имеют другую структур затрат (формируют спор), создают рабочие места и инвестируют, делая кредит дешевле. Переход на плоский подоходный налог со ставкой 10% основан на той же философии. Делай, как Запад, когда он был беден Имея такую налоговую систему, белорусский производитель получит реальную поддержку от государства. О ней мечтают миллионы предпринимателей во многих странах мира. Вспомним, какую налоговую нагрузку имели богатые страны мира, когда они находились в пути от грязи в князи. Так общие налоговые поступления в Австралии в 1965 году составляли всего 22,4% ВВП. Даже зажиточная Канада в том же году имела всего 25,9%. Греция, которая сегодня является членом ЕС, в 1970 году имела налоговую нагрузку 20,9%. Ирландия, которую часто называют европейским тигром, создала мощный производственный потенциал потому, что в 1965 г. имела налоги 24,9% и свято соблюдала права собственности. Португалия, Южная Корея, Швейцария, Турция, Япония и десятки других стран на протяжении десятилетий сохраняли низкую налоговую нагрузку, поэтому и смогли привлечь инвестиции со всего мира и убедить их развивать производства у себя в стране. Для Беларуси вредно копировать сегодняшние налоговые системы западных стран. Авторы народного бюджета понимают это и предлагают использовать опыт тех налоговых систем, которые в разные исторические периоды помогли странам на разных континентах стать богатыми.
   
Как проводить приватизацию Приватизацию в Беларуси надо было закончить вчера. Ход ее проведение - это своеобразная лакмусовая бумажка эффективности рыночных реформ в целом. Она показывает не только качество государственного менеджмента, но и идеологию власти. В Европе нет ни одой страны, приватизационный опыт которой можно было бы механически перенести на нашу страну. Польша, Чехия, Литва, не говоря уже о России и Украине, наделали множество ошибок. Но с большими или меньшими потерями, они поставленную задачу практически выполнили: около 80% ВВП стран ЦВЕ производится частным сектором. Мы не может позволить себе растягивать приватизацию на 10 лет. Беларусь должна стать страной частников гораздо быстрее.
Причин тому несколько. Во-первых, потеряно время, а с ним – большое количество инвестиционных возможностей. Во-вторых, сильно поменялась внешняя среда: Европейский союз уже у наших границ, большинство ТНК успешно разместило свои производства в соседних странах, российские компании становятся корпоративными лидерами региона. В-третьих, белорусские активы за 10 лет растеряли свою привлекательность. Наши предприятия продолжают теснить с рынков, падает корпоративная дисциплина управления, рабочие и инженеры теряют квалификацию и с трудом могут вписаться во внешний сильно технологизированный контекст. В-четвертых, страна испытывает острый дефицит новых технологий при дряхлеющей производственной базе и угрозе безвозвратной потери сотен тысяч рабочих мест. Кто должен быть главным в приватизации Сейчас бесполезной тратой времени является ведение споров относительно целей приватизации. Экономическая история последних 80 лет настолько убедительно показала преимущества частного рынка, что тех, кто с этим спорит, надо просто увольнять с госорганов и не тратить времени на их переобучение. Если человек за столько лет не понял, что частная собственность экономически эффективнее, что она социально ориентирована, то ему не место в структурах власти. Приватизацией должны заниматься убежденные твердые рыночники. Наделение их соответствующими полномочиями будет идти в паре с новой структурой принятия решений по приватизации.
    Сегодня в Беларуси нет одного уполномоченного органа, который бы эффективно управлял и распоряжался госимуществом. У заводов и фабрик много начальников, но нет ответственного хозяина. Между отраслями и отдельными министерствами практически отсутствует координация. Даже отдельные департаменты одного ведомства между собой не обмениваются информацией. У разных министерств – разные цели, поэтому они в принципе не могут ни до чего путного договориться. Как показал опыт других стран, приватизацию легко «убить» различно рода согласованиями с десятками органов.
Решить эту проблему можно, только поменяв структуру принятия решений. Надо создать Министерство по приватизации и управлению госимуществом (Минприв), придать его руководителю статус вице-премьера, назначить официальную зарплату $3000 и наделить полномочиями от имени государства проводить все приватизационные сделки. Рабочие коллективы, местные органы власти, отраслевые министерства и другие структуры, в том Администрация президента, могут высказывать свои пожелания, рекомендации, но у них не должно быть права блокировать решения Минприва. Данный орган должен быть самостоятелен в определении порядка продажи имущества, его цены, механизмов проведения аукционов и конкурсов. Они являются окончательными и не подлежат утверждению ни Совмином, ни президентом. Очевидно, что в структуре Минприва будут работать эксперты, которые хорошо знают ситуацию в каждой отдельной отрасли и на крупных предприятиях. О сути дела Минприв должен стать одним из главных структурных локомотивов рыночных реформ в Беларуси.
    Надо принципиально изменить порядок формирования списков приватизируемых предприятий. Когда Минприв будет работать в рамках утвержденной государственной стратегии, где сказано, что 85% ВВП к такому-то году должен формировать частный сектор, то ему не надо будет согласовывать с правительством или Администрацией, какие предприятия и когда продавать. Такой порядок нейтрализует основных противников приватизации – отраслевые концерны и облисполкомы. К тому же, Минприву будут предъявлены жесткие требования по качеству управления государственными активами. Продавать за деньги и контрольный пакет Ни в одной переходной стране чековая приватизация не принесла экономике добра. Чешские государственные банки скупили большинство чеков, став владельцами большого числа предприятий. После этого они начали «гонять» деньги по счетам, имитируя реструктуризацию. Литовцы раздали чеки гражданам, но самые привлекательные куски собственности продали за деньги. Простые россияне также недолго ликовали по поводу справедливого распределения национального богатства. Еще большей профанацией является чековая приватизация в Беларуси. Поэтому правительству надо честно признаться, что с чеками вышла ошибка, и забыть этот неудачный эксперимент. По мнению экспертов Всемирного банка, ЕБРР и МВФ, наилучшим способом приватизации является продажа стратегическим иностранным инвесторам или концентрированным группам собственников контрольных пакетов акций на открытых аукционах. Так делали немцы, эстонцы и венгры. Мы здесь тоже ничего нового не выдумаем.
    Второй аспект, на каких условиях и за сколько продавать государственные активы. Как показывает европейская практика, чем меньше неденежных условий выдвигает государство перед инвестором, тем эффективнее он проводит реструктуризацию и развивает производство. Поэтому при продаже акций стратегическому инвестору (от 51% до 100% акций) Минприв не должен навязывать новому собственнику структуру занятости, ассортимент, тем более доводить прогнозные показатели. Долги предприятия перед бюджетом влияют на конечную цену предприятия, поэтому требовать от инвестора, в дополнение к заплаченной за контрольный пакет акций суммы, погашения всех долгов перед бюджетом нерационально. Когда человек покупает компанию, оно четко себе представляет структуру баланса и готов отвечать по ее догам.
Местные органы власти обязаны взять на свой баланс социальную инфраструктуру и позволить инвестору концентрироваться исключительно на производстве. Надо отказаться от практики навязывания объемов инвестиций. Эти вопросы решают новые и старые акционеры. В течение года – двух ситуация на рынке может резко поменяться, и хорошие бизнес-планы на момент приватизации могут оказаться бесперспективными. Сама возможность того, что правительство может судиться с инвестором на предмет невыполнения им инвестиционных обязательств, повышает его имущественные риски. В Беларуси их и так много. Зачем плодить новые? Для активизации инвесторов будет отменен принцип субсидиарной ответственности по участникам приватизируемых открытых акционерных обществ, отменен институт «золотой акции» и прекращена процедура внесудебной конфискации собственности. Чтобы повысить авторитет Минприва целесообразно пригласить на работу представителя какой-нибудь авторитетной консалтинговой организации или инвестбанка, чтобы 1) получать ценные советы, 2) PR-ить белорусскую приватизацию в мировых корпоративных кругах. За сколько продавать Один из ключевых вопросов приватизации – цена государственных активов. По этой проблеме существует большой разброс мнений. Беларуси надо выучить один важный урок не только переходных стран ЦВЕ, но и богатых стран Европы и Америки. Рыночная цена – это то количество денег, которое реально дает конкретный покупатель за данные активы (какими он их видит и знает) сегодня, в момент совершения сделки, т.е. в конкретной правовой и экономической среде. В наших условиях балансовая стоимость не имеет ничего общего с рыночной ценой. Она отражает не реальную стоимость активов, а является некой условной бухгалтерской величиной. Поэтому брать ее в качестве начальной цены продажи на аукционе нельзя.
Задача Минприва – донести информацию о продаже активов и их инвестиционной привлекательности до как можно большего количества потенциальных покупателей и провести открытый аукцион с равных доступом для всех участников. Ошибочен и опасен следующий подход чиновников: «Мы знаем, что данное предприятие стоит больше, чем за него дают сегодня. Вот мы проведем его капитализацию, заинвестируем государственные деньги, а потом продадим втридорога». За таким подходом скрывается желание перекачать бюджетные деньги в конкретный проект и потом, пользуясь инсайдеровской информацией и манипуляциями с балансом, купить его себе за небольшие деньги. Примеров тому и в Польше, и в Чехии и в России – великое множество.
Не менее опасен подход, когда инвестору, купившему завод и вложившему в него много денег, предъявляют претензии задним числом: мол, ты по дешевке купил, давай, доплачивай. Поэтому новый порядок приватизации должен гарантировать инвесторам неотвратимость сделок при соблюдении всех правил прозрачности проведения аукционов. Ссылки на то, что в Словакии или в Польше подобное предприятие стоит столько-то, несостоятельны. Рынок каждой страны уникален, и на цену влияет большое количество разных факторов. При проведении аукционов, Минприв, разумеется, информирует участников о балансовой цене, предоставляет подробный баланс предприятия, оценку независимого оценщика и все учредительные документы. При продаже крупных предприятий (свыше 2 тысяч работающих), стоимость акций определяет независимая оценочная компания. В особых случаях (продажа предприятий нефтехимии, МТЗ, МАЗа, телекоммуникации и транспорта и т.д.) производится оценка авторитетной иностранной специализированной компанией. В этой ситуации Минприв принимает данную цену в качестве стартовой. Если желающих купить по этой цене нет, то вступают в силу правила так называемого голландского аукциона (цена снижается по заранее описанному сценарию). При этом никаких дополнительных согласований для применения такого сценария не требуется. Участники аукционов могут в течение 6 месяцев обращаться в суд и оспаривать результаты приватизационных сделок. Если никто не возразил, сделка считается окончательной и пересмотру не подлежит. Такая норма гораздо лучше, чем положение нынешнего законодательства, по которому приватизационные сделки можно пересмотреть и через 5, и через 10 лет. Гласность и прозрачность приватизации Важнейшая функция правительства и Минприва – обеспечить открытость процесса приватизации и нейтрализовать инсайдеров, которые будут стремиться под разным «соусом» получить преференции по покупке тех или иных активов. Чтобы не было прихватизации, надо сделать следующее: 1) представить на сайте Минприва полные балансы приватизируемых государственных предприятий, причем на русском и английском языках; 2) предоставить потенциальным инвесторам возможность самостоятельной оценки белорусских активов. Ее результаты также размещается на сайте Минприва; 3) обязать Минприв и правительство публиковать стенограммы своих заседаний (в течение двух дней после их проведения) на своих сайтах; 4) за три месяца до проведения аукционов по продаже предприятий информировать об этом потенциальных участников через а) размещение рекламы в ведущих экономических изданиях стран-членов ЕС, США, России, Украины, Китая, Японии и Кореи), б) адресная рассылка предложений по списку компаний, которые котируются на Нью-Йоркской, Лондонской, Парижской, Московской, Варшавской и Токийской фондовых биржах, а также для 500 крупнейших инвестиционных банков и других институциональных инвесторов, в) привлечение МВФ, МФК, ЕБРР, инвестиционных структур Всемирного банка для участия в приватизации; 5) проведение аукционов в прямом эфире государственного телевидения, публичное объявление результатов и их последующая публикация. Куда должны идти деньги от приватизации Самый плохой способ расходования денег, полученных от приватизации, это потратить их на текущие бюджетные расходы. Государство должно думать о будущем, а не решать сиюминутные задачи. Поэтому целесообразно направлять все приватизационные доходы в специальный Стабилизационный фонд, который имеет отдельный счет в Казначействе. Они используются, в первую очередь, для проведения пенсионной реформы, а также для поддержки образовательных проектов и реформы системы здравоохранения. Когда рабочие предприятий, исполкомы и местные советы будут видеть, что народное добро не проедается, а инвестируется, они скорее станут союзниками приватизации, чем если продавать акции, как в случае «Славнефти». Концентрация средств в одном месте и регулярные (ежеквартальные) публикации баланса Фонда позволит легко контролировать эффективность использования средств и резко снизить возможности для злоупотреблений. Такой способ распоряжения доходами от приватизации несравненно лучше, чем бесплатная раздача чеков или льготная продажа имущества. Все мы когда-то будет пенсионерами. Общеизвестно, что в Пенсионном фонде сегодня нет никаких накоплений. Он работает, что называется, «с колес»: сколько налогов поступило, столько пенсий и заплатили. Поэтому денежная приватизация с использованием средств во имя будущего – это лучший из всех возможных социальных эффектов приватизации для общества. Что и когда приватизировать Недавно Россия заявила о своей концепции завершения приватизации. В собственности государства будут находиться только единичные стратегически важные для безопасности  страны предприятия и объекты. Для Беларуси стратегическая задача – в течение пяти лет выйти на четкий параметр производства ВВП частным сектором 85 - 90%. Пройти путь от государственной экономики к рыночной надо в два раза быстрее, чем Россия и другие страны ЦВЕ. Мы должны наверстать упущенное время и быстро провести структурную перестройку. Большой ошибкой была бы консервация старой, доставшейся нам еще с социалистических времен производственной базы. Гораздо важнее создать условия для развития новых компаний. Мы должны с нуля создать новые отрасли экономики, а не бросать бюджетные деньги на консервацию убыточных старых.
    Минэкономики ведет мониторинг состояния около 6200 коммерческих организаций, которые полностью или частично являются государственными. Практически все они должны стать частными. Приватизацию можно условно разделить на три этапа. В течение первых 18 месяцев надо продать а) компании, которые по балансу являются устойчиво неплатежеспособными. Они реализуются через процедуру банкротства, путем достижения соглашения между кредиторами о разделе имущества. Возможен выкуп всех долгов одним из кредиторов или другим инвестором на открытом аукционе. б) компании, на которых работает до 200 человек. На этих, как и на более крупных предприятиях до 10% акций передается рабочему коллективу и руководству бесплатно. Такая мера позволит заручиться поддержкой простых рабочих, профессиональных менеджеров и профсоюзов, если внешние и внутренние инвесторы не заинтересуются продаваемым предприятием, то коллектив или его руководитель имеют возможность выкупить его сами (когда цена дойдет до приемлемого для них уровня). в) все предприятия в сфере общественного питания, оптовой и розничной торговли, строительства, легкой, пищевой, мебельной промышленности и производители стройматериалов, г) отдельные крупные предприятия (свыше 2000 работающих) из машиностроения и нефтехимического сектора, д) контрольные пакеты акций в «Беларусбанк», Белагропромбанк», «Внешэкономбанк», «Белпромстройбанк». Для развития рынка недвижимости важным будет продажа с аукциона всех зданий и сооружений (кроме, разумеется, тех, в которых непосредственно работают исполнительная и законодательная власти), которые находятся на балансе управления делами президента.
На втором этапе (18 месяцев) продаются предприятия радиоэлектроники, станкостроения, лесной и целлюлозной промышленности; предприятия с числом работающих до 1000 человек в других секторах, а также остальные доли государства в банках. Продолжается поштучная приватизация крупных предприятий. На втором этапе должны быть приватизировано телевидение, радио и газеты, т.е. на рынке СМИ государство будет владеть лишь небольшим пакетом акций. Начнется формирование рынка земли и завершится продажа с/х предприятий.
Наконец, на третьем этапе будет приватизирована энергетика, топливная промышленность, транспорт, закончена продажа крупных, градообразующих предприятий, а также страхового бизнеса и финансового рынка в целом. Самые важные куски собственности, которые останутся на балансе государства, это военные части и базы, активы, связанные с выполнением правоохранительными органами своих функций, здания судов, электрические сети, газопроводы, ж/д полотно, дороги и национальные парки.
    Беларуси уже после первого этапа приватизации будет совершенно иной страной. У нас появятся новые, динамичные компании, наверняка, восстанут «из пепла» многие, казалось бы, хронически убыточные заводы. К сожалению, не обойдется и без ликвидации тех проектов, в которых реальный бизнес умер лет 10 назад. Появится спрос на сильные законы по защите прав собственности, на независимый суд. Нарасхват будет идти талантливая, творческая молодежь. У нас появится своя, полноценная национальная бизнес-элита, а рядом с ней –и творческая богема. Возможно, у нас будет первый частный канал «Новости 24 часа» (прообраз CNN) и Playboy на белорусском языке. В Беларусь будут приезжать не только для того, чтобы воочию увидеть последнего социалистического «динозавра», а для того, чтобы здесь делать бизнес, отдыхать и рожать детей.     Промышленная политика
   
    Суть промышленной и аграрной политики заключается не в том, что государство “запустит” заводы и колхозы, выделит очередные дотации и льготы, освободит отдельные предприятия и отрасли от  обязательных налогов и иных платежей в бюджет.
    Выделением стратегических точек роста не достигается поставленная цель -  оптимальное использовании ограниченных ресурсов и удовлетворение потребителя.  Действительно конкурентоспособными и прогрессивными становятся лишь те отрасли, которые  работают в условиях свободной конкуренции как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Принцип laisser faire должен быть руководящим при определении отношений государство - промышленность, государство - сельское хозяйство.  На этапе стабилизации мы должны отказаться от промышленной политики как попытки через государственный аппарат направлять потоки капитала и регулировать темпы роста и развития  различных отраслей и отдельных промышленных предприятий. Методика данной политики заключается в освобождении от налогов или создание особого налогового статуса, субсидии и дотации, аннулирование долгов и  предоставление не рыночно дешевых средств, гарантия сбыта и финансового обеспечения, особый юридический статус. При этом рыночные индикаторы, которые получают статистические органы, не несут правдивой объективной рыночной информации, которая могла бы служить основой даже для краткосрочного планирования.
    Суть промышленной политики и по отношению к любому виду экономической деятельности (сельское хозяйство, сфера услуг, транспорт, добыча полезных ископаемых)  должна быть одна: устранение административных препятствий на пути их развития, создание равенства условий хозяйствования ВСЕХ форм предприятий, включая иностранные), правовая защита и имущественные гарантии  для всех экономических субъектов. Все это можно охарактеризовать одним тезисом:  отделение государства и экономики. Такая политика также способствует наибольшей инвестиционной активности как внутренних, так и внешних владельцев капитала.
   
Аграрная реформа для Беларуси Сельское хозяйство Беларуси будет богатым и процветающим только тогда, когда полностью перейдет на рыночные отношения. При всей специфике с/х производства нет ни одного фактора, который бы оправдывал некие особые формы присутствия государства в растениеводстве, животноводстве или перерабатывающем секторе. В мире наработан богатый опыт проведения системных реформ в сельском хозяйстве. Для Беларуси аграрная политика должны основываться на пяти краеугольных камнях: 1) частной собственности на землю и свободном рынке земли, 2) индивидуальных фермерских хозяйствах, 3) частной перерабатывающей промышленности, 4) свободной торговле Беларуси с основными торговыми партнерами – Россией, ЕС, Украиной и США и 5) адресной социальной помощи жителям села. Одновременное движение по всем пяти направлениям, т. е. строительство белорусского сельскохозяйственного Пентагона и составляет суть аграрной реформы для Беларуси. Земля – крестьянам Этот простой и понятный лозунг должен стать белорусской реальностью после принятия закона «О земле». Без частной собственности на землю не только аграрная реформа, но и вообще никакие преобразования в стране невозможны. Однако не надо сбрасывать со счетов сложности периода создания рынка с/х земли. Сегодня нет системы оценки земельных участков. Более того, нет четкого механизма распределения земли между участниками коллективных хозяйств. Существует несколько способов распределения с/х земли и превращения ее в полноценный рыночный товар: 1) раздать всем участникам коллективных хозяйств поровну, 2) продать тем, кто даст больше денег, 3) преобразовать с/х предприятия в открытые акционерные общества и продать контрольный пакет стратегическому инвестору, 4) передать землю за ваучеры или за специальные земельные облигации, 5) раздать землю в аренду, с ограниченными правами субаренды и другими требованиями (сохранение назначения земли, разные сроки аренды, ограничение на строительство, запрет на продажу и т.д.). Сегодня продавать землю с/х назначения достаточно сложно. У сельчан мало денег, поэтому они в большинстве своем не смогут участвовать в формировании рынка земли. Зато чиновники смогут путем привычных манипуляций распределить самые прибыльные земельные ресурсы по знакомым, друзьям и родственникам.
Аренда земли также не создаст доверия потенциальных инвесторов. Сегодня дал – завтра забрал. К такой формуле белорусские власти давно приучили предпринимателей. Остается комбинация двух способов создания рынка земли и формирования класса собственников: раздача участков земли жителям села и продажа контрольных пакетов с/х предприятий инвесторам. При помощи первого способа мы «вербуем» сторонников в лице сельской элиты (руководители колхозов, специалисты, трудолюбивые сельчане). Второй способ позволяет привлечь в сельское хозяйство инвестиции. Причем речь идет как о внутренних, так и о внешних инвестициях. Никто из Минска централизованно не будет разрушать имеющиеся с/х предприятия. Нельзя исключать, что некоторые из них прекратят свое существование, но частная земля резко увеличит капитализацию сельского хозяйства. Фермерство – будущее белорусского села Крестьяне, получившие землю, смогут отдать ее в аренду или продать. В течение двух – трех лет будет пройдет первая фаза формирования вторичного рынка с/х земли. Государство не будет иметь права навязывать цены земли. Они будут определяться самым точным механизмом – спросом и предложением. При продаже контрольного пакета акций стратегическому инвестору, миноритарные акционеры (опять же простые сельчане) смогут продать ему свои акции по той же цене, по какой была совершена покупка основного пакета. Начальная цена акции (продажа будет осуществляться на открытом аукционе) будет определяться на основе а) балансовой стоимости и б) независимой аудиторской оценки. Заниматься организацией раздела активов и продажи пакетов акций должны специальные Земельные департаменты Национального агентства по приватизации и управлению госимуществом. На этом этапе реформ важно разделит функции Минсельхозпрода (законодательная, регуляторная) и госоргана, который владеет и управляет государственными активами. Земельную реформу должны делать менеджеры по управлению активами вместе с конкретными руководителями с/х предприятий, а не чиновники Минсельхозпрода. За последние 10 лет они уже показали свои возможности.
    Формирование вторичного рынка земли будет сопровождаться созданием класса мощных белорусских фермерских хозяйств. Сегодняшние фермеры смогут активно участвовать в создании крупных фермерских хозяйств. Некоторые будут выступать в качестве стратегических инвесторов. Либерализация рынка с/х продукции, отмена губительного госзаказа, ликвидация госмонополии на закупку с/х продукции, выравнивание условий доступа к финансам и ресурсам и запрет введения административных ограничений внутри страны на торговлю с/х продукцией – все эти меры создадут мощную мотивационную среду для нового, современного сельского хозяйства. Фермер будет работать не на выполнение стратегических приоритетов чиновников, как сейчас, а займется реализацией своих индивидуальных бизнес планов. Через два года мы увидим естественные «точки роста» белорусского села.
    На этапе формирования новых и реструктуризации старых с/х производств будут созданы специальные технопарки в виде акционерных обществ. В них будет сконцентрирована с/х техника. Новые предприятия смогут брать ее в аренду или просто заказывать выполнение определенно вида работ. Данным государственным предприятиям (в первые два года реформ они будут работать в форме ОАО со 100-процнетной долей государства, потом будут приватизированы) будет запрещено дискриминировать по форме собственности. Такая техническая поддержка будет важным элементом создания инфраструктуры современного аграрного рынка. Частная перерабатывающая промышленность Третьим краеугольным камнем аграрной реформы является приватизация предприятий перерабатывающей промышленности. Начать этот этап реформ надо с ликвидации концерна «Белгоспищепром», а также всех тех коммерческих структур, которые созданы данным чиновничьим «монстром». Активы перерабатывающих предприятий будут переданы в управление Национальному агентству по приватизации и управлению государственным имуществом. Каждое предприятие будет продаваться отдельно. Не надо будет получать разрешение на его продажу ни у Минсельхозпрода, ни у облисполкома, ни даже у рабочего коллектива. Вся переработка должна быть приватизирована за 18 месяцев с начала реформ. Привлечение белорусского и иностранного капитала в данный сектор позволит резко увеличить экспортный потенциал белорусского аграрного сектора. Появятся новые конкурентные брэнды. Между новыми фермерскими хозяйствами и с/х акционерными обществами с одной стороны и переработчиками будут выстраивается нормальные договорные отношения. Абсолютно провальный эксперимент передачи крупных пакетов акций перерабатывающих заводов колхозам уйдет в историю. Частные мясокомбинаты и молокозаводы смогут создавать холдинги с с/х производителями на принципиально иной основе. Главная форма приватизации – продажа контрольного пакета стратегическому инвестору за деньги.
    В идеале в каждом областном центре должна функционировать товарная биржа, где можно будет осуществлять не только текущие, но и фьючерсные покупки. Южнокорейский опыт, когда государство создало мелким фермерам электронную товарную биржу, также может быть использован в Беларуси.
    Появятся специализированные земельные банки, которые будут финансировать рыночные аграрные бизнес планы. Закон «Об ипотеке» позволит резко увеличить капитализацию омертвленной сегодня недвижимости и земли. Несомненно, во всю мощь заработает механизм банкротства, через который кредиторы будут исправлять ошибки с/х предпринимателей. Землю можно будет брать в залог за выданный кредит. Для развития полноценных финансовых отношений на селе, создания необходимой инфраструктуры можно будет воспользоваться технической помощью МВФ, Всемирного банка и МФК. Доступ к внешним рынкам Беларуси понадобиться, как минимум, два года, чтобы выйти на совершенно иной уровень с/х производства. Нужно быть готовым к тому, что после двух сезонов Беларусь столкнется с серьезной проблемой не дефицита, а перепроизводства с/х продукции и ее сбыта на внутреннем и внешних рынках. Потребителей ждет приятный сюрприз – значительно снижении цен на с/х продукцию и продовольствие.
Критически важно, чтобы правительство сумело договориться, в первую очередь, с Россией, Украиной, ЕС о создании зоны свободной торговли с как можно меньшим количеством ограничений. Беларусь обязана будет адаптировать свое торговое законодательство к нормам ВТО. Даже небольшие краткосрочные потери непосредственно после вступления в эту организацию с лихвой окупятся за счет доступа на богатые рынки соседних стран. Именно такой режим наиболее выгоден малой открытой экономике, которой является Беларусь. В этом плане нам нужно брать пример, скажем, с датского свиноводства. На 5,3 млн. населения датские фермеры имеют 30 млн. свиней, а Беларусь с 9,8 млн. населения – только 2,2 млн. В растениеводстве мы также обязаны использовать свои сравнительные преимущества по льну, сахарной свекле и, возможно, картофелю. Не исключено появление новых перспективных производств. Главное – не мешать фермерам и инвесторам самим выбирать, что, где и на каких условиях производить.
    Чтобы нормализовать экономические отношения с Евросоюзом, нам, несомненно, понадобиться провести и политические реформы, ведь в мире больших финансов и товарных сделок демократия, права человека, верховенство закона неотделимы от свободной торговли. Как показывает исследование ЕБРР, глубина с/х реформ и уровень демократизации в стране имеют четкую позитивную корреляцию. Поэтому подход белорусских чиновников и полисимейкеров «мы занимаемся только экономикой и не трогаем политику» на практике реализуется с серьезными издержками для нашей страны.
    Белорусское сельское хозяйство при таком динамично растущем  российском рынке могло бы давать не 11% ВВП страны, как сегодня, а, как минимум, на 5 процентных пунктов больше. Если мы сегодня потеряем наши позиции на рынке нашего восточного соседа, то действительно, десятки тысяч белорусских крестьян долго будут ходить «пьяными и дурными». Чисто белорусским компаниям сложно будет входить на богатый, но сильно защищенный рынок Европейского Союза. Поэтому привлечение авторитетных международных ТНК, которые обладают современными технологиями и имеют устойчивые сбытовые связи в мировой системе разделения труда,– это необходимое условие входа белорусских с/х товаров на европейский и, чем бог не шутит, американский рынок. Адресная социальная помощь жителям села Белорусские власти оправдывают необходимость активного и обширного государственного интервенционизма в сельское хозяйство необходимостью социально защитить сельское население. Данный аргумент не выдерживает критики. Сколько «живых» денег из $1 млрд. финансовой и ресурсной помощи, выделенной для сельского хозяйство в 2003 году реально дошло до жителей села? Крохи с барского стола. Сельчанами просто прикрываются для «канализации» бюджетных денег в личные проекты далеко не бедных фирм, тесно работающих с чиновниками Минсельхозпрода, обл- и райисполкомов.
    Система адресной социальной помощи должна работать не только в городах, но и на селе. Если человек остался без работы, ему надо платить пособие по безработице в размере, как минимум, $40 в месяц. Это больше, чем сегодня получают многие работники с/х предприятий за тяжелый труд. Такой способ помощи резко сократит количество денег, которые просто крадут из бюджета. Государству не нужны посредники в виде многочисленных фирм и структур, обслуживающих сельское хозяйство, чтобы помочь конкретному селянину преодолеть временные сложности на рынке труда. Оставшиеся без работы сельчане должны иметь возможность получить за счет средств Фонда занятости новую специальность. Им будет оказана поддержка в нахождении новой работы. Нет никакого смысла насильно сохранять колхозы, чтобы создать рабочие места для 15 спившихся механизаторов и 20 доярок. Дети безработных будут получать денежные пособия вне зависимости от состояния занятости родителей.
Система адресной медицинской помощи также будет распространяться на инвалидов, проживающих на селе. Для того чтобы больному пенсионеру доставить бесплатные лекарства, сделать укол или перевязку, совсем не обязательно сохранять колхозно-совхозную систему. Чтобы обеспечить сельской молодежи доступ к Интернету, нет смысла сохранять государственную монополию на закупки с/х продукции и жестко регулировать цены. Поддержанием сельского клуба, библиотеки, поликлиники и других необходимых элементов социальной инфраструктуры должны заниматься местные органы власти, а не с/х предприятия. Деньги на эти нужны надо закладывать в местных и республиканском бюджете, а не надеяться на принудительное финансирование этих объектов колхозами и другими предприятиями, работающими в сельской местности. Иными словами, надо элементарно разделить мухи и котлеты, т. е. с/х бизнес от собственно социальной политики государства. Так принято в цивилизованных странах.
Бизнес, в том числе сельскохозяйственный, платит налоги. Это важнейшая часть его социальной ответственности. Работа органов государственной власти – помогать человеку, попавшему в беду и выполнять перед ним свои обязательства по уплате пенсий и пособий. Как частная собственность на землю может помешать этому? Да никак, поэтому не надо пугать людей реформаторами, которые де спят и видят распродажу родной земли злостным иностранцам. Чиновникам выгодно раздувать такие страхи и подпитывать фобии простых людей. Реформа существующих с/х отношений означает конец их халявы и беззаботной жизни за счет других.
Как показывает опыт стран, которые провели комплексные аграрные реформы, богатые с/х производители гораздо больше помогают местным сообществам, чем колхозы. Не надо сбрасывать со счетов развитие религиозных организаций на селе. Если в отдаленной деревне нет поликлиники, то уж лучше договорится с попом или ксендзом и открыть врачебный кабинет с участием местного сообщества. Эта добровольная, народная инфраструктура опять же гораздо эффективнее, чем бюрократическая система государства.
    Таковы основные элементы аграрной реформы для Беларуси. В результате строительства белорусского с/х Пентагона (одновременное движение по пяти векторам) неизбежно восхождение звезды модернизированного белорусского сельского хозяйства. За него нам точно не будет стыдно. При нем нам будет сыто и комфортно.
   
    Инвестиционная политика
   
    Инвестиционная политика должна проводиться исходя из парадигмы частных инвестиций. В долгосрочной перспективе должна произойти полное замещение государственных инвестиций частными. Ориентация на госинвестиции приводит к многочисленным ошибкам в размещении  средств. Это, в свою очередь, отрицательно сказывается на состоянии публичных финансов и всей экономической системы. Парадигма частных инвестиций лучше только лишь потому, что она реально более эффективно и с меньшими затратами обеспечивает потребности страны в капитале. При этом размещение  инвестиций происходит на основании более детальной информации с микроуровня, что минимизирует риск и снижает масштабы риска для всей экономики в целом. Институциональные преобразования, приватизация спроса и предложения, развитая система страхования инвестиций, законодательные имущественные гарантии, гарантии физической безопасности, динамичное право собственности на все формы капитала , включая землю,  являются решающими факторами в привлечении внутренних и внешних инвестиций. Важными факторами является также политическая атмосфера и позитивное отношение основных экономических субъектов к проводимым экономическим преобразованиям в целом. Параметры благоприятного инвестиционного климата четко вырисовываются из представленных ниже заповедей для чиновников, которые либо хотят привлечь инвестиции, либо хотят заработать деньги для себя.
   
10 заповедей чиновников
для привлечения иностранных инвестиций
1.    Не пожелай чужой собственности: ни завода, ни денег, ни акций
2.    Не суди бизнес-план инвестора, это его право, его деньги и ответственность
3.    Не навязывай свое представление о рентабельности, цене и других условиях производства и продажи
4.    Не делай отличий между своими и иностранными компаниями и гражданами
5.    Не препятствуй вывозу прибыли и реструктуризации предприятия
6.    Не заставляй покупать там, где тебе удобно и продавать туда, где тебе выгодно
7.    Не дави налогами, лицензиями и сертификатами
8.    Не нагружай своими бюджетными заботами и расходами под благовидным предлогом
9.    Не лоббируй интересы одного производителя за счет других
10.    Не создавай препятствий свободному перемещению товаров, денег, услуг и людей 10 законов выживания бюрократии
1.    Всегда ссылайся на государственные интересы, что бы ты ни делал;
2.    Регулируй производство, перемещение денег и товаров под видом защиты потребителя;
3.    Умей обосновать рост количества лицензий, проверок, размер штрафов национальной безопасностью;
4.    Расширяй объем информации для ДСП. За завесой секретности можно спрятать любую глупость;
5.    Принимай законы с отсылками на решения органов власти;
6.    Предоставляй льготы и сам пиши инструкции, как их распределять;
7.    Всегда проси больше денег и штатных единиц – проще будет искать стрелочника и сокращать бюджет в будущем;
8.    Настаивай на своей объективности, безинтересности и стремлении помочь бедным;
9.    Развивай систему госзакупок и инвестиций, сделай их приоритетными;
10.    Крепко держишь за денежный печатный станок. Еще ни одному фальшивомонетчику из центрального банка руки не отрубили.
   
    Реформа системы здравоохранения
   
Правительству в лице Минздрава совсем не обязательно и даже вредно совмещать функции собственника, заказчика и поставщика услуг. Реформа системы здравоохранения должна быть направлена на выполнение пяти главных задач: 1) стимулирование конкуренции среди поставщиков медицинских услуг, 2) обеспечение прозрачности финансовых потоков, 3) создание системы мотивации врачей и медперсонала к качественному труду и снижению издержек, 4) установление прямой связи между потребителем и производителем медуслуг, 5) гарантирование минимального пакета медуслуг для социально незащищенных людей.
    Реформа системы охраны здоровья начинается с разделения трех важнейших функций: 1) нормотворчество и финансирование, 2) заказ и покупка медуслуг, 3) производство, т. е. оказание медуслуг. Минздрав, различные профессиональные ассоциации и научные институты вырабатывают направления развития системы здравоохранения, консультируют поставщиков медуслуг (поликлиники, больницы и т.д.), но отношения между ними - не как «работодатель – наемный рабочий». Минздрав ежегодно представляет на утверждение парламенту программу финансирования государственных больниц и поликлиник, научных и учебных центров.
Непосредственно покупателем медицинских услуг являются специально создаваемые в каждой области и в Минске Департаменты по оказанию медицинских услуг (ДОМУ). Именно эти структуры выступают заказчиками конкретных медицинских услуг в рамках утвержденного парламентом бюджета. Руководители ДОМУ имеют контракты с правительством, где четко прописаны условия найма, а также критерии, по которым оценивается эффективность их работы. Для обеспечения прозрачности деятельности данных структур в их состав включаются в качестве наблюдателей представители депутатского корпуса и общественных организаций.
    Именно ДОМУ заключает договора с конкретными производителями медицинских услуг, которые работают в конкурентной среде. Частные и государственные поликлиники и больницы на равных условиях участвуют в тендерах на оказание населению определенного вида услуг. Департаменты заказывают у поставщиков те услуги, которые а) государство обязано поставлять населению бесплатно (скорая помощь, санитарно-эпидемиологическая служба, медпрофилактика в школах, оказание помощи больным сахарным диабетом, СПИДом, туберкулезом и другими социально опасными болезнями), б) входят в гарантированный минимум для различных групп населения (в первую очередь, пенсионерам, хроническим больным, инвалидам и многодетным семьям). Государственные и частные медучреждения оказывают остальные услуги, исходя из существующего спроса населения. Т. е. они должны заниматься нормальным бизнесом, чтобы обеспечивать рост зарплаты своим сотрудникам или дивидендов собственникам.
Контракты заключаются на год или два, а по отдельным позициям – на четыре. Естественно, в сельской местности договора на обслуживание людей получат госполиклиники, потому что частных медцентров или врачебных кабинетов там практически нет. А вот в городах конкуренция за бюджетные деньги развернется нешуточная. Разумеется, даже при жестко прописанной процедуре проведения тендеров в белорусских условиях при получении контрактов не избежать кумовства и коррупции, но с течением времени у разных медучреждений появится кредитная история и репутация. Новые брэнды больниц и поликлиник на рынке медуслуг будут такими же важными, как «Милавица» или «Коммунарка» на своих сегментах рынка. Превращение больниц и поликлиник в ОАО Поставщиками медицинских услуг являются тысячи государственных и частных поликлиник. В нашей стране насчитывается около 830 государственных больниц и 1660 поликлиник. Добавим к этому числу 74 домов интернатов для престарелых и инвалидов. В них работают около 46000 врачей и 125000 человек среднего медицинского персонала. Все государственные больницы и поликлиники становятся 100-процентными государственными акционерными обществами, которые входят в состав Ассоциации медицинских учреждений (АМУ). Она оказывает им консультационные, правовые и логистические услуги и не имеет права вмешиваться в лечебный и административный процесс.
Поликлиники и больницы работают, как коммерческие организации и участвуют в тендерах на оказание медицинских услуг населению. Формально владельцами акций медучреждений являются местные органы власти, где они расположены. Они не подчиняются областным департаментам, а лишь оказывают для них определенные услуги. В рамках реформы не исключены такие случаи, когда местные органы власти могут предоставить больницу или поликлинику в аренду частной компании, которая получила контракт на оказание медуслуг в данном районе. На втором этапе реформ местные власти смогут начать продавать акции больниц и поликлиник, чтобы сделать рынок медицинских услуг более конкурентным и эффективным. Поскольку областные департаменты будут заказывать разные виды услуг, в том числе специализированные, то опасности исчезновения важных исследовательских, узко специализированных центров, равно как и учебных заведений нет. Нет также оснований опасаться ликвидации лечебных учреждений в небольших населенных пунктах. Работающие там больницы и поликлиники будут работать в рамках заключенных контрактов и представлять как гарантированный государством услуги, так и дополнительный пакет платных услуг. При этом деньги будут оставаться в самой поликлинике (больнице), акционерами которой могут быть не только врачи и санитарки, но и жители того населенного пункта, где это учреждение находится. Не исключено, что в небольших населенных пунктах появятся медицинские кабинеты частных врачей, которые будут приезжать из городов, выполняя требования подписанного договора.
    Работающие в таких правовых экономических рамках, менеджеры медучреждений будут иметь сильную мотивацию, во-первых, оказывать качественные услуги, чтобы гарантировать себе заключение контракта с областным департаментом на будущее; во-вторых, сокращать операционные издержки и покупать медикаменты и оборудование оптимального для себя качества и по доступной цене, в-третьих, инвестировать в повышение своей квалификации и знаний, потому что хороший врач гарантирует стабильную клиентуру, а значит, и доход для медучреждения и для себя.
    Безусловными бенефициарами такой системы будут люди. Они получат возможность выбора поставщика медицинских услуг за свои деньги. Во-вторых, в случае врачебных ошибок или низкого качества услуг, они смогут обратиться в суд или просто пожаловаться в областной департамент, который на будущее не будет заключать договор с данным коллективом врачей. Индивидуальное медицинское финансирование В природе нет модели финансирования белоруской медицины, которая из сегодняшнего состояния превратила бы наши больницы и поликлиники в современные медицинские центры наподобие шведских, австрийских или швейцарских. В Беларуси ни у государства, ни у людей нет таких денег, чтобы в год – два перескочить пропасть между советской медициной и современным западным стандартом. Поэтому наша задача заключается в том, чтобы, во-первых, получить максимальный объем услуг хорошего качества, обеспечить поддержку тех людям, которые не могут обойтись без государственной помощи, а также создать условия для привлечения частных инвестиций в медицину.
    Система здравоохранения Беларуси будет устойчивой и качественной только в рамках страховой медицины. При этом мы должны учитывать те ошибки, которые приводят к злоупотреблениям как в богатой Франции, так и в бедной Польше или России. Вместо агрегированной страховой системы, которая склонна постоянно увеличивать издержки больниц и поликлиник, мы предлагаем апробированную в Новой Зеландии систему персональных медицинских страховых счетов. Как и все гениальное, она очень проста и понятна. Каждый гражданин Беларуси обязан открыть в одной из страховых компаний страны медицинский накопительный счет (не обязательно чисто белорусской). На руки он получает Карту пациента, которая является чем-то средним между сберкнижкой и медицинской амбулаторной картой. В ней указываются ежемесячные отчисления каждого человека с зарплаты в размере 3%. На данный счет государство зачисляет ту сумму денег, которая соответствует минимальному набору медуслуг, утвержденному областным Департаментом. Для разных социальных групп устанавливаются разный объем отчислений. Например, пенсионеры получат медицинскую Карту пенсионера. Люди, страдающие хроническими заболеваниями, инвалиды также будут иметь свой документ. Ежегодные зачисления на счет разных категорий населения будут варьировать от $50 до $200.
    Каждый раз, когда человек обращается в поликлинику, ему выписывают счет за оказанные услуги. Он оплачивается каждым пациентом со своего медицинского страхового счета (за исключением бесплатных услуг). Этот факт отражается в Карте пациента. Если человек становится постоянным клиентом данной поликлиники или лечебного центра (более шести посещений в год), государственные учреждения предоставляют 20-процентную скидку на все услуги. Частные заведения самостоятельно устанавливают систему скидок и цены на свои услуги. Если в течение года человек свои страховые деньги не истратил, то они остаются у него на счете и аккумулируются всю жизнь, потом передаются по наследству. Таким образом, мы включается мощный механизм личной мотивации инвестировать в свое здоровье. Медицинская помощь будет персонифицирована, максимально приближена к человеку. Ненужное, часто вредное звено государственного посредника будет упразднено. Государство будет выполнять свою функцию – создавать правовую и конкурентную среду для частных производителей, а также помогать наиболее нуждающимся.
    Критики такой системы здравоохранения говорят о том, что она может столкнуться с финансовыми проблемами. Разделение функций госорганов, создание конкуренции на рынке медуслуг, новые правила прозрачности финансовых потоков наоборот приведут к гораздо большему количеству инвестиций, в первую очередь, частных, в данный сектор. Ресурсы государства будут концентрироваться на оказании самых важных услуг, поддержке науки и медобразования. В течение пяти лет после начала реформы легальные расходы на медуслуги на одного жителя Беларуси увеличатся с уровня сегодняшних $90 до $350 – 400. Емкость рынка медуслуг увеличится до $1,7 – 2 млрд. Облагаемый налогами фонд зарплаты на 2004 год запланирован в объеме 9,27 трлн. или $4,12 млрд. 3% от этой суммы составляет около $125 млн. Вкупе с бюджетными ассигнованиями и покупкой медуслуг в частном порядке мы имеем солидную основу для становления современной белорусской медицины.
Белорусское правительство сможет предложить западным странам покупать медицинские страховые услуги именно у нас. Для немцев, французов, англичан или даже американцев это будет большой экономией бюджетных средств, для белорусских медучреждений – дополнительным источником дохода. Беларусь же получит новые высококвалифицированные рабочие места и еще больше налоговых поступлений. Потенциал нашей отечественной медицины действительно большой. Сегодня он используется максимум на треть. Если мы снимем с врача ярмо государственной монополии, переключим внимание в медицине с совдеповского понятия «долг» на рыночные понятия «интерес», «стимул» и «партнерство», то белорусская медицина быстро станет социальным и экономическим локомотивом нашей страны. Государственная поддержка безработных Важным фактором успешного функционирования рынка  является либерализация еще одной, специфической формы капитала - рабочей силы. Мобильный, свободный рынок труда без административных и профсоюзных ограничений является  условием  достижения максимальной занятости в стране.  Отмена прописки, ограничений по приобретению недвижимости и трудоустройстве для граждан Беларуси вообще не может вызывать дискуссий.  Либерализации подлежат также процедура получения работы и увольнения. Работодатель должен быть уверен, что в случае нарушения контракта со стороны наемного рабочего он без труда сможет его заменить, не опасаясь больших компенсационных выплат, при которых содержание непроизводительного рабочего дешевле, чем его увольнение. Ясно, что такой интервенционизм не способствует созданию рабочих мест. Не способствует повышению занятости и  установление минимального и максимального вознаграждения за  труд. КЗОТ - это архаический документ, который  во многом блокирует возникновение новых рабочих мест и способствует росту безработицы. Фонд общественных работ В переходный период государство должно создать дополнительное предложение рабочих мест. Вместо отраслевых дотаций и  субсидий  необходимо создать Фонд общественных работ (ФОР). Фонд разрабатывает  программы создания рабочих мест на местном и республиканском уровне и финансирует их. Общественные работы могут включать  строительство, ремонт дорог и автострад,  работы по очистке и облагораживанию городов,  уход за лесными угодьями, помощь в  охране общественного порядка, строительство и ведение домов для престарелых, больниц и приютов для бедных. Программой Фонда может также быть обеспечение бесплатных обедов для детей из бедных семей, обучение и переквалификация потерявших работу.  Помимо собственных проектов ФОР  должен ориентироваться на спрос на определенные услуги  со стороны районных и областных организаций.
Законодательство должно определить особый статус ФОРа,  независимость его руководителей, информационность, отчетность. Фонд должен быть независимым от  традиционных бюрократических структур.  Целевые бюджетные средства, поступления международных организаций на  социальные программы помощи бедным, добровольные пожертвования граждан должны освобождаться от налогов. Банк для бедных Еще одной формой помощи для бедных и для начинающих предпринимателей является учреждение специального банка для бедных по типу банка Grameen в Бангладеше. Это финансовый институт,  осуществляющий кредитование только бедным. Средний размер кредита около 75 долларов США, максимальный 180- 200 долларов. По опыту работы подобных учреждений индекс возврата кредитов составляет 98 процентов! (возврат дотационных кредитов через  государственные банки составляет всего 30 процентов).  При этом клиенты банка платят проценты, заметно превышающие инфляцию. Успех такого банка обеспечивают, прежде всего,  два фактора: специфическая мотивация, связанная с категорией заемщиков, и   специальная организационная структура и условия предоставления кредитов.  Большое количество людей в Беларуси не может рассчитывать стать клиентами современных коммерческих банков. Поэтому сам факт получения  кредита в банке   пробуждает  мощные мотивационные стимулы и самооценку бедного человека. Прежде, чем получить кредит, потенциальный заемщик должен найти еще пять таких же как и он нуждающихся в кредите. После фазы детального обсуждения условий кредитования двое из пяти получают ссуду. стальные трое получат  только в том случае, если первые двое  успешно вернут деньги и проценты. Таким образом, используется фактор коллективного воздействия на  заемщика, контроль над использованием средств и в случае необходимости помощь. Административная реформа: каким должно быть государство Ни одна из 27 переходных стран ЦВЕ и СНГ не может похвастаться удачно проведенной административной реформой. Несмотря на очевидный провал государства в управлении собственностью, финансами и недрами, сбрасывая со счетов огромные издержки государственного интервенционизма, игнорируя человеческие жертвы и деморализацию общества, национальные бюрократии сохранили командные высоты в большинстве переходных стран. Центральные органы власти приняли европейский вид. Местные чиновники нашли общий язык с «придворным» бизнесом. Силовики поделили сферы влияния и коммерциализировали охранные услуги. Национальные банки и не думали разрешать реальную конкуренцию валют. Все они были заинтересованы, чтобы гриф «ДСП» и «Секретно» распространялся как можно на большее число документов. Реформа органов госуправления застряла на старте.
Административную реформу надо начинать после того, как мы выберем одну из двух парадигм развития: 1) рынок предлагает лучшие решения, а государство выполняет функцию ночного сторожа, 2) государство лучше знает, как должна развиваться страна, как защищать человека от совершения ошибок. До сих пор Беларусь развивалась по второму пути. Как доказали ученые школы общественного выбора, он неизбежно заканчивается полной бюрократизацией жизни и социально-экономическими кризисами. Поэтому мы предлагаем административную реформу, направленную на создание рыночных институтов.
    Функции государства на переходном этапе несколько шире, чем в классической рыночной стране. Помимо организации работы милиции, армии, органов безопасности, судебной системы, так называемых естественных монополий (тепло, свет, канализация, дороги), заботы о детях и стариках правительство должно продать большинство своих активов, сформулировать одинаковые для всех правила игры, в том числе для иностранцев. Выполнение только этих задач требует колоссальных усилий и концентрации ресурсов, мобилизации высокопрофессионального человеческого капитала и внешней поддержки. Новая архитектура власти будет эффективной, только если будет учитывать привычки и традиции людей и чиновников, уровень их образованности и богатства, склонность бюрократии к разрастанию.
Поэтому на переходном этапе не менее важно определить, что органам власти делать запрещено. Ни правительство, ни местные органы власти не должны регулировать цены (за редким исключением цен естественных монополий), чинить препятствие торговле, жить не по средствам, ограничивать число участников рынка и определять стратегические направления развития экономики страны или отдельного региона. Приняв такой подход, мы даже существующие белорусские исполнительные органы можем сразу же сократить вдвое. А если пересмотреть их структуру, ликвидировать дублирующие комитеты, то экономия средств и качество управления резко повысятся. Структура республиканских органов власти Мы будет гордиться своим правительством, если оно будет прозрачным (т. е. открытым для контроля), дешевым и оказывать нам, гражданам, качественные услуги. Прозрачность обеспечивается за счет принятия обязательной нормы публикации стенограмм всех заседаний правительства и министерств, всех принимаемых ими документов. Министры и чиновники более низкого уровня, в том числе руководители областей и районов, обязаны представлять общественности и СМИ полный отчет о трате бюджетных средств, проведении тендеров и конкурсов по распределению госзаказа и закупки товаров для нужд госаппарата. В плане обеспечения прозрачности мы можем брать пример с Финляндии, Швеции и Дании. Эти страны являются наименее коррумпированными не потому, что они верят в бога или высоконравственных от рождения, а потому, что на протяжении десятилетий имели жесткие законы, контролирующие чиновников и защищающие права собственности.
Вместо 25 министерств, 6 комитетов со статусов министерства и 8 государственных комитетов при Совмине, разросшейся Администрации президента и дублирующих друг друга силовых структур для Беларуси гораздо лучше подойдет двухуровневая система управления. Первый уровень – 8 министерств: 1) внутренних дел, 2) иностранных дел, 3) обороны, 4) по управлению государственным имуществом и приватизации, 5) финансов, 6) юстиции, 7) социальной защиты, 8) национальной безопасности. Эти структуры несут полную ответственность за качество базовых услуг, которые граждане ожидают получить от государства. Они не дублируют друг друга и не забирают один у другого «хлеб». Администрация президента должна стать простой логистической структурой, которая обеспечивает деятельность президента и не имеет никаких рычагов влияния на правительство. В принципе, возможен и второй вариант, когда овеет Министров вообще расформировывается. В этом случае президент выполняет роль главы правительства, а его администрация структурно представляет собой те самые восемь департаментов.
    На втором уровне работает 12 агентств, которые в переходный период занимаются различными секторами экономики. Они формируются в рамках министерства по управлению государственным имуществом и приватизации. Соответственно, их статус в иерархии госуправления ниже министерского. Речь идет об агентствах по 1) промышленности, 2) сельскому хозяйству, 3) образованию и науке, 4) здравоохранению, 5) жилищно-коммунальному хозяйству, 6) экологии и природным ресурсам, 7) архитектуре и строительству, 8) телекоммуникации и связи, 9) транспорта, 10) статистики и анализа, 11) по санации и банкротству, 12) антимонопольной деятельности. В рамках министерства финансов могут создавать агентства по 1) стандартизации, метрологии и сертификации, 2) налогам и сборам, 3) патентам и интеллектуальной собственности, 4) таможне и экспортному контролю. Агентства не имеют права создавать свои региональные структуры. Таки полномочия есть только у министерств. Конкуренция среди чиновников Чтобы иметь профессиональную национальную бюрократию, которая не будет зависеть от капризов партбоссов и шальных политиков, надо разграничить функции заказчика государственных услуг и исполнителей. Заказчиком должны выступать избираемые политики, и исполнителями – профессиональные чиновники. Модель голландца Ван ден Дойла, которую он тщательно проверил, и которая работает в целом ряде стран, будет реализована на первом этапе в размах взаимоотношений Министерства по управлению государственным имуществом, Министерства финансов и входящих в них агентств. Она называется моделью «самоуправления государственных служащих».
Агентства, ответственные за разработку и исполнение конкретных программ, вместо иерархической структуры преобразуются в сообщества коллег. Все госслужащие с организационной точки зрения в ведомстве равны. Большинством голосов они выбирают представителей, которые  определяют политику ведомства и назначают его главу. Агентство финансируется из бюджета, размер которого определяется политиками. В нашем случае Мингосимущество и руководство правительства ведут переговоры с представителями госслужащих о требуемых к исполнению на основе бюджета задачах, а также обеспечивают координацию работы между агентствами. Таким образом, между различными группами чиновников образуется конкуренция за право заключить договор на оказание определенного рода услуг для государства на определенный срок. Появляется сильный спрос на честных, профессиональных чиновников. Появляется мотивированный контроль за каждый действием бюрократа со стороны тех людей, которые хотят занять его место. Процесс переговоров между политиками и чиновниками также будет находиться под пристальным контролем. Договора подписываются на разные сроки от двух до четырех лет. Государственные органы и коммерция несовместимы Агентствам и тем более министерствам будет запрещено заниматься коммерческой деятельностью, в том числе торговать информацией, которую они обязаны предоставлять общественности по своему статусу. Формальным собственником всех госактивов и ресурсов должно быть Мингосимущества и приватизации. Особое внимание будет уделено материальному статусу руководителей министерств и агентств. После заключения контрактов с правительством руководители агентств будут иметь широкие полномочия по кадровой политике, определению порядка вознаграждения служащих и выполнения поставленных задач в целом. Деньги будут основной формой вознаграждения госслужащих. Все льготы будут отменены и переведены в денежную форму. Это значит, что профессиональный чиновник на высокой должности должен получать, как минимум, $1000 в месяц, чтобы не думать о том, как получить за счет государства дешевую квартиру или бесплатно обучить своих детей в вузе.
    Местные органы власти также будут смоделированы под выполнение конкретных задач, в первую очередь связанных с поддержанием правопорядка, организацией социальной помощи, образованием и здравоохранением. Каждое подразделение будет вести свой бухгалтерский учет, чтобы иметь возможность отчитаться за потраченные деньги. За счет изменения структуры республиканских органов власти их численность будет сокращена с почти 6000 человек сегодня до 500 - 800 единиц. Территориальные органы управления министерств и агентств также сократится с 5300 человек сегодня до 500 – 800 человек в новой структуре.
    Упразднение функций экономического регулирования, вертикальная организация агентств позволит сократить число работников исполнительных структур в районах и городах с 27500 сегодня до максимум 5000. Параллельно будет идти реформа государственной системы безопасности (ликвидация дублирующих друг друга структур), сокращение армии и оптимизация числа работников милиции. Экономия только на содержание госаппарата составит сотни миллионов долларов. Дебюрократизация экономики позволит наполнять бюджет при гораздо меньшей налоговой нагрузке. Взяточничество станет крайне редким явлением в госструктурах, а о чиновниках начнут, наконец, говорить с уважением. Люди в погонах будут не «ментами», а уважаемыми сотрудниками.
    После продажи основной части госсобственности и апробирования новых механизмов управления целесообразно провести территориальную реформу. Тогда станет примерно ясен экономический потенциал городов и регионов. Предложенную  административную реформу можно провести только при сильной, концентрированной политической власти. Для нее мотивация появится только лишь тогда, когда в условиях кризиса управлять по-старому будет уже невозможно. Главными противниками такой реформы являются даже не столько те, кто сегодня находится у власти, а кто даже во сне видит процесс полной и быстрой прихватизации Беларуси различными отраслевыми кланами. Таких людей очень много как во власти, так и в оппозиции. ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности) ЕС-25 = 100%
Страна    ВВП на душу населения %    Страна    ВВП на душу населения %
Люксембург    208    Греция    79
Ирландия    131    Словения    77
Дания    123    Португалия    75
Австрия    121    Мальта    73
Голландия    120    Чехия    69
Британия    119    Венгрия    61
Бельгия    116    Словакия    51
Швеция    115    Эстония    48
Франция    113    Литва    46
Финляндия    111    Польша    46
ЕС15    109    Латвия    42
Германия    108    Норвегия*    149
Италия    107    Швейцария*    129
Страны зоны евро    107    Исландия*    116
ЕС-25    100    Румыния**    30
Испания    95    Болгария**    29
Кипр    83    Турция**    27
Беларусь    29       
*Страны EFTA (Европейская зона свободной торговли): Исландия, Норвегия, Швейцария.
**Страны кандидаты на вступление в ЕС Социально-экономическое лицо новых стран ЕС и Беларусь
Страна    Население
млн.     ВВП по ппс
на душу населения     ВВП по ппс как % от среднего по ЕС-15    Стоимость 1 рабочего часа ?    Безработица
%    ПИИ на душу населения
1993 – 2002 $    Дефицит бюджета
% ВВП    Рост ВВП на 2004 г.
(прогноз)
Венгрия    10,1    13380    55,3    3,83    5,9    1882    -5,9    3,2
Кипр    0,7    18860    78    10,74    4,7    3936    -6,3    3,4
Латвия    2,3    8950    36,6    2,42    10,5    1321    -1,8    6,2
Литва    3,4    10560    41,4    2,71    11,7    1041    -1,7    6,9
Мальта    0,4    16810    69,2    6,8    8,8    6015    -9,7    1,4
Польша    38,2    10350    42,9    4,48    19,1    1278    -4,1    4,6
Чехия    10,2    15500    62,7    3,9    8    3494    -12,9    2,9
Словакия    5,4    11750    49,1    3,06    16,6    1816    -3,6    4
Словения    2    17090    69,7    8,98    6,4    1670    -1,8    3,2
Эстония    1,3    10550    42,2    3,03    9,5    1889    +2,6    5,4
Беларусь    9,9    7800    23    1,2    3    130    -0,5    4
Источник: Financial Times, оценка по Беларуси – Центр Мизеса ПРОГРЕСС В ПРИВАТИЗАЦИИ
Страна    Доходы от приватизации (кумулятив.) в % ВВП    Доля частного сектора в  ВВП %    Доля частного сектора в занятости  %    Индекс ЕБРР большой приватизации*
Беларусь    1,2    20    18    1
Чехия    13    80    70    4
Эстония    7,2    75    75    4
Венгрия    30,3    80    82    4
Казахстан    16,2    60    65    3
Латвия    4,5    65    70    3
Литва    10,8    70    75    3,3
Польша    12,4    75    72    3,3
Россия    4    70-    75    3,3
Украина    5,5    60    65    3
*«1» - практически нет частного сектора «+4» - уровень западных стран 
Источник: EBRD 2002 Сферы занятости людей разных стран (в % к итогу)
Страна    Занято в промышленности и строительстве    Занято в сельском и лесном хозяйстве, рыболовстве и охоте    Занято в сфере услуг
Беларусь    35,1    15,5    49,4
Россия    30,3    13,7    56
Украина    24,9    22,4    52,7
Венгрия    34    7,1    71,8
Польша    28    27,5    44,5
Литва    26,4    20,2    53,4
Эстония    33,2    9,5    57,3
Германия    33,9    2,9    63,2
Новая Зеландия    24    8,5    67,5
Нидерланды    21,8    3,2    75
США    23,9    2,7    73,4
Япония    31,7    5,2    63,1
Источник: Минстат РБ Минимальный потребительский бюджет (МПБ) и прожиточный минимум в Республике Беларусь
Показатель    1995    1998    2002
Численность населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже МПБ     8195,8    7503,6    7056,5
В процентах от общей численности населения    80,4    74,5    71,1
Численность населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума     3914,4    3323,8    3027,1
В процентах от общей численности населения    38,4    33    30,5
Источник: Статический ежегодник республики Беларусь 2003 Четверка ЕЭП в свете данных и индексов ЕБРР  (2003 г.)
Показатель    Беларусь    Россия    Украина    Казахстан
Темп роста ВВП    4    6,2    5,5    9
ВВП на душу населения в $     1437    2400    851    1688
Доля промышленности
в ВВП %    30,1    26,5    30,5    25,2
Доля сельского хоз-ва в ВВП %    10,9    6,1    13,4    10,1
Внешний долг/ВВП в %    5,7    44    24,6    73,9
Прямые иностранные инвестиции (нетто) $ млн.     250    2500    850    2500
Расходы на здравоохр. и образование    11,7    6,6    8    5,3
Число банков (иностранных в том числе)    28 (12)    1329 (37)    152 (16)    44 (15)
Плотность сотовой связи (на 100 человек)     4,7    12,1    4,4    3,6
Доля частного сектора в ВВП    25    70    65    65
Поступления от импортных тарифов (% от импорта)    2,4    16,9    2,5    3,3
Доля торговли в ВВП    118,7    48,6    88,4    72,6
Тариф на электроэнергию центы США КВ/час    3,2    2,4    2,6    2,7
Индекс либерализации торгово-валютных операций ЕБРР*     2,3    3,3    3    3,3
Индекс приватизации крупных предприятий    1    3,3    3    3
Индекс реформирования предприятий    1    2,3    2    2
Индекс реформирования инфраструктуры    1,3    2,3    2    2,3
Индекс реформирования банковской сферы     1,7    2    2,3    3
Источник: Transition report 2003 EBRD
* «!» - полное отсутствие реформ, «4+» - работа в полноценной рыночной среде Индексы экономической свободы различных стран за 2003 год
(по компонентам)
Место    Страна    Общий индекс    Торговля    Фискальная нагрузка    Гос. Вмешательст.    Монетарная политика    Иностр. Инвестиции    Банки,
Финансы    ЗП/
Цены    Права собствен.    Регулирование.    Черный рынок
6    Эстония    1,8    1    3,5    2    2    1    1    1    2    2    2,5
29    Литва    2,35    2    3,5    2    1    2    2    2    3    3    3
33    Латвия    2,45    2    4    2    1    2    2    2    3    3    3
35    Чехия    2,5    3    4,5    2    2    2    1    2    2    3    3,5
44    Армения    2,65    1    2,5    3    2    2    2    3    3    4    4
44    Венгрия    2,65    3    4    2    3    2    2    3    2    3    2,5
66    Польша    3    4,5    2    3    3    2    2    3    2    3    3,5
92    Молдова    3,2    2    3,5    3    4    3    3    3    3    4    3,5
119    Казахстан    3,5    4    3    2    3    4    4    3    4    4    4
131    Украина    3,65    3    4,5    3    4    4    3    3    4    4    4
135    Россия    3,7    4    3,5    2,5    5    3    4    3    4    4    4
143    Таджикистан    3,95    3    2,5    3    5    4    5    4    4    4    5
149    Узбекистан    4,25    5    3,5    3    5    4    5    4    4    5    4
151    Беларусь    4,3    4    4    3    5    4    4    5    4    5    5
Источник: Индекс экономической свободы 2003 Heritage Foundation/Wall Street Journal Беларусь и соседи в свете индексов
Страна    ИКОЭР**    ИДК**    Место по индексу экономической свободы    Индекс доверия кредиторов    Индекс эффективности использования ПИИ
Эстония    22    28    6    44    21
Латвия    40    29    33    50    51
Чехия     39    35    35    37    11
Литва     37    40    29    58    60
Польша     45    47    66    41    47
Россия    70    65    135    76    108
Украина    84    71    131    113    88
Беларусь*    86    73    151    128    87
ИКОЭР - индекс конкурентоспособности для обеспечения экономического роста, ИДК - индекс деловой конкурентоспособности.
* Оценка центра Мизеса, исходя из места Беларуси по другим индексам, качеству деловой среды по докладу Doing Business 2004, индексу коррупции и политических свобод Freedom House Индекс эффективности использования ПИИ 1991- 2001
Место в мировом рейтинге (1 – лучший результат, 140 место – наихудший)
Страна    1991-93    92-94    93-95    94-96    95-97    96-98    97-99    98-2000    99-2001
Беларусь    122    112    119    113    92    94    77    92    87
Россия    109    109    108    107    104    110    107    105    108
Украина    71    86    97    98    96    99    96    98    88
Казахстан    24    30    17    21    17    23    24    23    15
Литва    77    80    80    68    51    27    27    34    60
Латвия    42    17    20    13    11    13    23    33    51
Эстония    29    19    15    23    24    14    16    18    21
Польша    62    50    42    40    45    46    45    42    47
Чехия    30    32    30    30    40    37    22    15    11
Венгрия    8    15    8    10    13    32    44    53    53
Китай    18    9    11    16    20    30    43    51    59
Германия    121    121    112    115    116    116    101    47    39
Бельгия, Люксембург    9    14    24    25    26    20    3    1    1
Источник: World Investment Report 2003  

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!