Если бы я стал президентом...

Автор  12 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Беларусь является единственной страной региона, в которой еще не начинались системные социально-экономические реформы. С одной стороны, это означает накопление большого количества издержек упущенных возможностей, но с другой, мы приобрели ценные знания и опыт других стран в области проведения реформ в разных секторах. Перед Беларусью нет пути, устланного розами, потому что 13 лет блокировки реформ накопили существенные издержки упущенных возможностей (кроме собственно инвестиционных и управленческих просетов). Под издержками упущенных возможностей я имею в виду следующие основные факторы: недополученные инвестиции, размещение производств известных ТНК в соседних странах, потеря рынков и брэндов, отсутствие эффективного сотрудничества с международными организациями и союзами, низкая степень интеграции в региональный и мировой финансовый рынок и т.д.  

Под позитивным опытом реформ, полученным странами центральной и Восточной Европы, я имеют в виду определение порядка и глубины проведения реформ, определение содержания взаимоотношения государства, бизнеса и гражданского общества, принятие многочисленных законодательных актов, которые создали благоприятное правовое поле для реформ, определение источников финансирования реформ и, в первую очередь, социальных программ.
Для нас также чрезвычайно важен негативный опыт стран ЦВЕ. За плохие реформы дорого заплатили налогоплательщики других стран. Знания, как не делать реформы, позволяют нам моделировать современные эффективные системные преобразования. К примеру, Чехия и Россия на своем опыте доказали неэффективность чековой приватизации. Словения показала, как не надо делать банковскую реформу. Литва доказала опасность политизации приватизации крупных заводов (нефтепереработка). На встрече с многими авторами и архитекторами реформ в странах ЦВЕ я всегда спрашивал: «Что мы можем у вас скопировать? Финансовую систему? Налоги? Реформу пенсионной системы или регулирования бизнеса?» За исключением министра труда и социальной защиты Чили Хосе Пинеры, который гордится своей пенсионной реформой, и министра финансов Новой Зеландии Рут Ричардсон (в этой стране успешно была проведена административная и банковская реформы, а также проводится удачная торговая политика, все остальные отказывались от рекомендаций прямого копирования их экономических подсистем. В их числе такие известные реформаторы, как Л. Бальцерович, венгр Л. Бокрос, литовец А. Кубилиус, чех М. Земан и другие. Лишь бывший премьер-министр Эстонии М. Лаар говорил об успехе проведенной торговой либерализации (отмена всех таможенных пошлин на экспорт и импорт) и административной реформы в плате использования так называемого электронного правительства.
Таким образом, Беларуси надо будет самостоятельно разрабатывать законодательство, которое не должно повторять ошибок стран ЦВЕ и учитывать качество основным подсистем национальной экономики и общества. При этом глубина и содержание реформ должна выбираться исходят из того, что соседние страны, в первую очередь западные, сильно опережают Беларусь и имеют несравненно лучшие условия для получения доступа к дешевым ресурсам и богатым рынкам.
На протяжении почти 10 лет находясь в гуще серьезного экономического анализа реформ в транзитивных странах, обладая доверительными и крепкими личными связями с многими полисимейкерами, я протестировал многие предложенные мною для Беларуси реформы. У нас разработаны основные законопроекты, которые и составят законодательный пакет экономический реформ. У нас сформирована команда реформаторов, т. е. подготовлены люди, которые полностью разделяют идеологию рыночных преобразований и займут ключевые позиции в правительстве и на уровне областей. Наконец, мы в состоянии быстро провести переговоры с международными организациями и правительствами, чтобы обеспечить, в случае необходимости, финансирование переходного периода, а также консалтинговую и техническую поддержку. Законодательные акты и задания первых двух недель Я рассчитывают на то, что окно возможностей для проведения радикальных реформ будет продолжаться максимум 12 - 18 месяцев. За это время основные законодательные основы рынка должны быть приняты через указы и декреты. Поскольку общественная поддержка реформ на этом этапе будет высокой, важно будет провести часть рыночных норм в виде законов.
    Пакет базовых рыночных законопроектов (декретов или указов) подготовлен уже сегодня. Степень его готовности оценивается на 80 – 95%. В течение первого месяца после избрания подготовка этих законопроектов будут завершена. Они будут приняты через указы и декреты, а многие нормативные акты будут проводиться через постановления Совета Министров.
В течение первой недели президентства будет приняты четыре важных указа: 1) «О земле» (введение частной собственности на землю», 2) «О регистрации и ликвидации предприятий» (введение заявительного принципа регистрации юридических лиц), 3) «Об амнистии доходов и амнистии тем гражданам, которые были осуждены за мелкие экономические правонарушения» и 4) «О либерализации цен» (отмена административного регулирование цен на всех товарных рынках и рынках услуг, а также утверждение поэтапного выхода на свободные цены в жилищно-коммунальном секторе с учетом того, что структура тарифов в сфере так называемых естественных монополий  будет открытой и в течение двух лет будет создана в данных сектора конкурентная среда и проведена реструктуризация.
В течение второй недели будет принят целый ряд важных документов. Следующим в пакете реформ идет указ «О собственности» (№ 5). Этот нормативный документ несет сильную рыночную идеологию и определяет как направление реформ, так и их идеологию. Речь идет о деполитизации экономики и децентрализации системы принятия решений (от бюрократа в столице и в «вертикали» на уровень частного инвестора, предпринимателя и потребителя). Вторым указом, который дополняет указ «О собственности», будет указ «О дебюрократизации экономики» (№ 6). Этим указом будет упорядочена деятельность контрольных органов (сокращение их числа, пересмотр полномочий и порядка работы), резко сужен список лицензируемых видов деятельности и пересмотрен порядок выдачи лицензий (увеличение сроков, четкое определение условий отзыва или невыдачи лицензий). Будет осуществлен переход на принципиально иной порядок контроля за качеством товаров (принятый в ЕС), когда государственный органы утверждают лишь стандарты, а качество контролируется на этапе розничной продажи.
Безусловно, одним из первых указов будет кадровый указ об увольнение с должностей председателей облисполкомов и райисполкомов, министров и руководителей комитетов и концернов и назначение вместо них исполняющих обязанности. Это также распространяется на силовые министерства. Будет издан указ о расформировании Совета безопасности, создана комиссия выработке законодательства по реструктуризации силовых министерств в целом. Одновременно будет принят указ «О системе государственного управления в Республике Беларусь» (№ 7). Этот указ инициирует глубокую административную реформу, в результате которой будут сформированы государственные органы власти рыночной, свободной страны, так называемого «малого государства».
 Данный документ определит новую структуру правительства, функции и полномочия различных органов власти. Этот указ будет основой широкомасштабной административной реформы. Ее проект уже готов. Суть административной реформы будет заключаться в реализации базовых принципов административного управления (они успешно были реализованы в Голландии и Новой Зеландии): разделение функций законодателя, собственника, производителя услуг и контролера, введение жесткой системы бухгалтерской отчетности в каждом из подразделений государственной структуры управления, устранение дублирования функций различных органов власти, создание конкурентной среды при определении исполнителей госзаказа и т.д.).
    В течение первой недели будут сформированы комиссии по представлению президенту законопроектов по
1)    реформе судебной системы (4 месяца),
2)    реформе прокуратуры (4 месяца) 4 месяца,
3)    реформе армии и вооруженных формирований (военная реформа) 4 месяца;
4)    реформе пенсионной системы (4 месяца);
5)    реформы системы здравоохранения  (6 месяца);
6)    демонополизации и реструктуризации естественных монополий (электроэнергетика, телекоммуникация, железная дорога) (6 месяцев);
7)    реформе системы образования (6 месяцев),
8)    реформе сельского хозяйства (4 месяца),
9)    реформа банковской системы (5 месяцев),
10)     реформе транспортной системы (6 месяцев)
11)     реформе жилищно-коммунального хозяйства (8 месяцев), Пакет базовых рыночных законов В течение второй – четвертой недели будет принят пакет первоочередных законопроектов, которые составляют базу рыночных преобразований. Они практически готовы к реализации, поэтому не потребуется времени для их подготовки и согласований. По всем базовым законам согласование, которое практикуется сегодня, применяться не будет, так как эта процедура, во-первых, сильно замедляет процесс принятия законов, во-вторых, размывает их рыночную суть и, в-третьих, ведет к консолидации лоббистов, в первую очередь, отраслевых.
В дополнение к вышеуказанным семи указам, к базовым законам, которые будут приняты в течение первого месяца (они будут приняты указами, а вследствие утверждены Национальным Собранием), относятся:
1) закон «О бюджетной классификации расходов» (основа будущего закона «О бюджете») и новые порядок расходования бюджетных средств;
2) закон «О налоговой системе», которая принципиально отличается от действующей в настоящее время. Ее введение не требует неких особых мер по ее адаптации. Главное, что переходный период от старой к новой налоговой системе не будет сопровождаться острым дефицитом доходов бюджета и невозможностью финансировать несеквестируемые бюджетные мандаты (т. е. те обязательства, которые являются фундаментом для обеспечения нормального и стабильного функционирования государства).
Два данных нормативных акта составят основу временного порядка финансирования госрасходов. На их основании будет разработан и принят закон «О бюджете» на следующий год.
3) закон «О приватизации и управлении государственным имуществом». Данный нормативный акт определит порядок продажи госактивов, основные элементы системы управления госимуществом, полномочия различных органов госуправления в процессе приватизации.
    4) закон «О Национальном банке». Данный закон превратит НБРБ в реально независимый орган денежно-кредитной политики (по модели Европейского центрального банка). Будет определен порядок выхода на полную конвертируемость белорусского рубля в течение 3 – 4 лет с момента начала реформ.
    Таким образом, базовый пакет для запуска системных экономических реформ включает 11 нормативных актов, которые будут приняты указами, но в дальнейшем должны получить статус законов. В течение первого года будет подготовлена законодательная и материально-техническая база для введения так называемого электронного правительства. После подготовки проектов законов специальными комиссиями, они будут подписываться и направляться в парламент для ратификации. Критически важным фактором успеха системных реформ является избрание реформаторского, прорыночного парламента, который был легитимизировал пакет рыночных реформ президента.  
    В течение второго года уже новые министерства будут развивать и дополнять законодательство в каждой конкретной сфере. Во внешнеполитической деятельности Беларусь на первом этапе (12 – 18 месяцев) введет плоскую шкалу импортной таможенной пошлины (естественно, с отменой НДС на импорт), чтобы затем вообще отказаться от нее (пример Новой Зеландии, Сингапура, Эстонии и Швеции свидетельствует, что такой режим лучше всего подходит для экспортоориентированной страны, которая является малой открытой экономикой.
    Беларусь будет вести переговоры о вступлении  в ВТО и сделает это в течение первых двух лет после начала реформ. Мы добьемся подписания соглашения с ЕС о зоне свободной торговли со странами Евросоюза, а также на основании  двусторонних или многосторонних договоров с Россией, Украиной, Казахстаном и Молдовой будет поддерживать режим зоны свободной торговли без изъятий и ограничений. Беларуси будет легко вести внешнеторговые переговоры, потому что после принятия базового пакета реформ (11 указов) белорусское законодательство будет гораздо более прорыночным, направленным на реализацию принципов свободной торговли, чем любое другое государство региона.
    После принятия законов, которые создают фундамент для реформ второй волны первого года президентства, власть будет концентрировать свои усилия на 1) доработке механизмов адресной социальной поддержки, 2) противодействие антиреформаторским силам, которые начнут консолидироваться в течение второго года реформ, 3) продвижение идей социальной направленности, моральности и экономической эффективности среди населения, академических и университетских элит, 4) активное подключение гражданского общества к стабилизации новых  общественных институтов и организации диалога между властью и населением.
    При удачном стечении обстоятельств, полном выполнении намеченной программы действий Беларусь в течение 5 – 6 лет удвоит ВВП (не на бумаге, а в реальности), станет региональным центром привлечения инвестиций и новых технологий, станет финансовым центром региона, а также государством, которое, пользуясь своим статусом нейтральной страны, будет динамично увеличивать свое населения, создавая прочную социальную основу благополучия как для людей старшего поколения, так и для молодежи.

 

 

Новые материалы

июня 22 2017

Товарищ Шлагбаум против Зыбицкой: защищайся if you can.

Есть в центре Минска один уголок. Пока ещё есть. Попав в него, иностранцы удивляются: «Это Минск?» Уж очень привлекательна там свободная атмосфера, непринуждённость и бесшабашная…

Подпишись на новости в Facebook!