ВТО: организация свободной торговли

Автор  12 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Всемирная торговая организация – это, по сути дела, форум для проведения торговых переговоров в рамках целого ряда договоров и соглашений. Она является символом свободной торговли, т.е. отмены торговых барьеров на пути денег, товаров и услуг. Сегодня в ее рядах насчитывается 144 страны, на которые приходится 90% мировой торговли. ВТО не является ни зоной свободной торговли, ни таможенным союзом, ни тем более организацией с претензией на некую государственность. Чтобы ответить на вопрос, нужно ли Беларуси вступать в ВТО, что для этого надо сделать и какие будут последствия вступления для различных экономических субъектов в краткосрочной и долгосрочной перспективе, надо ответить себе на ряд вопросов: 1) полномочия ВТО, ее возможности, эффективность в разрешении торговых конфликтов, 2) какие возможности будет иметь наша страна после вступления в ВТО, 3) каковы издержки упущенных возможностей, т.е. что Беларусь теряет, если становится членом ВТО, 4) прямые и косвенные издержки вступления в ВТО.  

История ВТО и ГАТТ – это история постепенной либерализации мировой торговли, отказа от жесткого протекционизма. Это история, которая убедительно показывает преимущество свободной торговли как для развитых, так и для развивающихся стран. За время существования данных торговых организаций тарифы на промышленные товары в результате семи раундов переговоров, которые проводились еще под эгидой ГАТТ с 1947 года, сократились до уровня 5 – 7%, если страна имеет режим наибольшего благоприятствования в торговле. Однако за значительным снижением средневзвешенного таможенного тарифа скрываются гораздо более высокие ставки на импорт в так называемых «чувствительных» секторах. За последний год развивающиеся страны повысили свою долю в связных тарифах (bound tariffs). Средний связанный тариф развивающихся стран заметно превышает уровень развитых стран, а вот по applied tariffs этот разрыв гораздо меньше. В годовом отчете ВТО за 2002  год констатируется высокий уровень государственной поддержки сельского хозяйства в странах-членах организации (в том числе и экспортных субсидий). Совокупный объем поддержки сельского хозяйства в странах ОЭСР в 2000 г. уменьшился с $356 млрд. до $327 млрд. из-за более высоких мировых цен (сокращения разницы между мировыми и внутренними ценами), а не из-за изменения содержания с/х политики. Поддержка производителям также сократилась с $274 в 1999 г. до $246 в 2000 г., т.е. с 37% до 34% всех доходов сельского хозяйства. Наибольшая часть этой поддержки приходится на долю ЕС (36%), следом идет Япония (24%) и США (20%). Сильный протекционизм преобладает в секторе текстильного производства и одежды. Большое число количественных ограничений (по соглашению о текстильных изделиях и одежде) останутся в силе до 2004 года. Количество антидемпинговых дел и дел о возмещении компенсации, возбуждаемых богатыми странами в отношении бедных растет. Число антидемпинговых мер, которые остаются в силе, выросло с 880 в конце 1997 г. до 1120 к концу 1999 г. В 2000 оно сократилось до 1088. Чаще всего антидемпинговые меры вводятся против стран членов ЕС. Чаще всего антидемпинговые меры вводятся в сталелитейной и химической промышленности. Региональные торговые отношения вызывают много вопросов у членов ВТО, потому что являются источниками преференций по тарифам и нетарифных барьерам. Встает вопрос о происхождении товаров. Таким образом, в рамках самой всемирной торговой организации идет ожесточенная борьба сторонников свободной торговли и приверженцев протекционизма. При этом и те, и другие используют весьма схожую терминологию.

Чем занимается ВТО

Прежде, чем говорить о либерализации мировой торговли, проблемах, которые пытается решать ВТО, надо сказать, чем она, собственно занимается. Можно выделить 4 главных принципа ВТО: 1) защита отечественной промышленности только посредством импортного таможенного тарифа; 2) фиксация максимального уровня импортных таможенных пошлин и их поэтапное снижение; 3) реализация принципа РНБ во внешней торговле; 4) реализация национального режима для импортных товаров. Всемирная торговая организация (преемница действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала работать с 1.01.1995 г. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на основе пакета соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.). Эти документы являются правовой основой современной международной торговли. Эти переговоры были начаты 15 сентября 1986 года в г. Пунта дель Эсте (Уругвай). Отсюда и название - откуда и получили свое название "Уругвайский раунд". Большая часть переговоров проходила в Женеве, в штаб-квартире Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Технически переговоры завершились на заседании Комитета по торговым переговорам в Женеве 15 декабря 1993 года. Официальное завершение Уругвайского раунда произошло на встрече министров стран–участниц переговоров в городе Марракеш (Марокко) 15 апреля 1994 года.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание постоянно действующего форума стран-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, и контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений (включая торговлю услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности). ВТО имеет гораздо большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами организации. Частью ВТО является механизм разрешения торговых споров. Он должен защищать принцип свободной торговли и не допускать введения странами различных торговых ограничений. Однако данный механизм является очень дорогостоящим «удовольствием», доступный лишь крупным компаниям в богатых странах. При этом, как показала практика, даже принятые судом ВТО решения не исполняются, потому что механизмы приведения решений в исполнения слишком слабы, а ВТО не имеет своих сил и механизмов, отдельных от механизмов отдельных стран, исполнять свои решения.

Обсуждение глобальных проблем либерализации и перспектив развития мировой торговли проходит в рамках многосторонних торговых переговоров под эгидой ГАТТ и ВТО. К 2002 г. проведено 8 раундов МТП, включая Уругвайский. В 2003 году идет девятый раунд, целью которого является дальнейшая либерализация мировой торговли. Основными принципами и правилами ВТО являются:
-    торговля без дискриминации, т. е. взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле и взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения;
-    регулирование торговли преимущественно тарифными методами;
-    отказ от использования количественных и иных ограничений;
-    транспарентность торговой политики;
-    разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т. д.
   
    Важнейшими функциями ВТО являются 1) контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда; 2) проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами - членами; 3) разрешение торговых споров; 4) мониторинг национальной торговой политики стран-членов; 5) техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО; 6) сотрудничество с международными специализированными организациями.
   
    Таким образом, ВТО является единственной организацией, т.е. форумом такого масштаба, на котором разные страны и регионы обсуждают правила торговли. Это такая своеобразная ООН, которая пытается либерализовать мировую торговлю. В ее рамках пытаются договориться о создании более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО. Поскольку многие страны считают, что на основе двусторонних договоренностей нельзя прийти к согласию, то, по их мнению, эти проблемы будут решаться эффективнее в рамках одной крупной международной структуры, которая наделена определенными полномочиями. Страны – члены ВТО получают доступ к механизму по разрешению споров, который должен обеспечивать защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами. ВТО призвано устранять дискриминацию одних стран другими через судебные механизмы. При этом участие в этих механизмах – это очень дорогостоящее мероприятие, которое по карману далеко не каждому. В рамках ВТО страны–участники получают возможность отстаивать свои интересы путем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах (МТП) при выработке новых правил международной торговли.
   
    При вступлении в организацию ее члены принимают обязательство по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется около 97% всей мировой торговли товарами и услугами. Даже в рамках одной страны существуют серьезные проблемы с решением торговых споров. Крупные ТНК, которые имеют сильные лоббистские позиции, имеют гораздо большие возможности для привлечения лучших специалистов, могут затягивать судебные разбирательства и добиваться принятия своих решений, даже путем внесения изменений в национальное законодательство. Поскольку эффективность судебных разбирательств между странами еще меньше, процедура еще сложнее, а институты принуждения к исполнению решения – гораздо слабее, то решение споров в рамках ВТО становится далеко не таким эффективным, как хотелось бы ее членам, особенно развивающимся странам.
   
    Законодательная база Уругвайского раунда
   
    Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет более 50 "Многосторонних торговых соглашений" (МТС) и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС:
    Приложение 1.
    1А. Многосторонние соглашения по торговле товарами:
    - Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-94);
    (основной текст и договоренности о толковании отдельных статей);
    - Соглашение по сельскому хозяйству;
    - Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС);
    - Соглашение по текстильным изделиям и одежде;
    - Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ);
    - Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс);
    - Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ -94 (Антидемпинговая пошлина);
    - Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ -94 (Оценка товара для таможенных целей);
    - Соглашение по предотгрузочной инспекции;
    - Соглашение по правилам происхождения;
    - Соглашение по процедурам импортного лицензирования;
    - Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;
    - Соглашение по (специальным) защитным мерам.
    1В. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).
    1С. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).
    Приложение 2. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.
    Приложение 3. Механизм обзора торговой политики.
    Приложение 4. Многосторонние соглашения (с ограниченным участием, т. е. не обязательные для всех членов ВТО):
    Соглашение по торговле гражданской авиатехникой и Соглашение по правительственным закупкам.
    Вторая часть пакета документов Уругвайского раунда (помимо Приложений 1 -4) состоит из решений и деклараций Министров, принятых по итогам министерского совещания в Марракеше (1994 г.), а также других договоренностей. В этих документах формулируются дополнительные условия и правила, которые принимают страны-члены ВТО. С учетом перечней национальных обязательств по доступу на рынки товаров и услуг полный пакет документов ВТО в настоящее время составляет около 30 тыс. страниц.
   
    Существуют также т. н. секторальные тарифные инициативы ("нулевой вариант", "гармонизация торговли химическими товарами", "информационные технологии"), в которых на добровольный основе участвует лишь часть стран-членов ВТО (в основном, это развитые государства). Над пакетом документов Уругвайского раунда постоянно идет работа по совершенствованию соглашений с учетом практического опыта их применения и тенденций развития мировой торговли.
   
    Структура и высший орган ВТО
   
    Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников организации. Сессии конференции проходят не реже одного раза в два года. На них обсуждаются и принимаются решения по принципиальным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда. Первая конференция состоялась в декабре 1996 г. в Сингапуре; вторая - в мае 1998 г. в Женеве, где подводились основные итоги пятидесятилетней деятельности ГАТТ/ВТО и было принято решение о подготовке к новому раунду многосторонних торговых переговоров. Третья Министерская конференция состоялась 30.11 - 03.12.99 г. в Сиэтле (США) и была посвящена обсуждению применения странами-членами организации соглашений Уругвайского раунда, а также формата нового раунда МТП. Четвертая Министерская конференция состоялась в Дохе (ноябрь 2001 г.). На ней было принято решение о начале нового Раунда многосторонних торговых переговоров. 9 - 13 ноября 2001 г. в г. Доха (Катар) состоялась четвертая Министерская конференция, на которой в итоге было принято решение начать переговоры по ряду направлений, касающихся «встроенной повестки», промышленных тарифов, ТРИПС, правил ВТО (субсидии, антидемпинг) и ряда других вопросов. В рамках соответствующих комитетов ведется работа по переговорам в других областях (экология и т. д.). В феврале 2002 г . начал работу Комитет по торговым переговорам, включающий ряд специализированных органов, который является координатором переговорного процесса нового раунда МТП. В настоящее время идет предметное обсуждение предложений стран-членов ВТО по всей повестке нового раунда. На пятой Министерской конференции (сентябрь 2003 г., г. Канкун, Мексика) будут подведены промежуточные итоги МТП и определен формат их продолжения. Новый раунд МТП предполагается завершить к началу 2005 г.
   
    Между сессиями Министерских конференций по мере необходимости (8 - 10 раз в год) для решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный Совет, состоящий из представителей всех участников организации. Кроме того, Генсовет администрирует деятельность Органа по разрешению споров и Органа по обзору торговой политики. Министерская конференция ВТО учреждает Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса, Комитет по бюджету, финансам и администрации, а также Комитет по торговле и окружающей среде, Комитет по региональным торговым соглашениям и ряд других органов.
   
    Министерская конференция (или Генсовет) назначает Генерального директора ВТО. С 1999 г. по сентябрь 2002 г. им являлся Майк Мур, экс-премьер-министр Новой Зеландии. Однако срок полномочий Гендиректора сокращен до трех лет и в сентябре 2002 г. его сменил Супачай Паничпакди, бывший вице-премьер Таиланда. Под руководством Генсовета работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по ТРИПС, а также ряд других органов. В рамках этих Советов учреждены Комитеты по Соглашениям и переговорные группы, членство в которых открыто для всех участников ВТО. Также функционирует другие специализированные органы. Исполнительным органом организации является Секретариат ВТО в Женеве, в структурных подразделениях которого занято 500 человек. Рабочие языки ВТО – английский, французский и испанский. Бюджет организации в 2001 г. составил 134 млн. швейц. франков (около $90 млн.).
   
    В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса, хотя де -юре предусмотрено голосование. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как  правило, консенсусом). В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами-учредителями организации стали все Договаривающиеся Стороны - участники ГАТТ (128 государств), которые представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда. В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 144 государства, причем только 16 из них стали новыми членами за последние 6 лет – Эквадор, Болгария (1996 г.), Монголия, Панама (1997 г.), Киргизия (1998 г.), Латвия, Эстония (1999 г.), Иордания, Грузия, Албания, Оман, Хорватия (2000 г.), Литва, Молдова (2001 г.), Китай (декабрь 2001 г.), Тайвань (январь 2002 г.). Более тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее большинство из них, в том числе Беларусь, Россия, Саудовская Аравия, Алжир, Украина, Казахстан, остальные государства СНГ (кроме Туркмении) находятся на различных стадиях присоединения к ВТО.
   
    Как вступить в ВТО
   
    Процедура присоединения к Всемирной торговой организации многопланова и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс занимает в среднем 5-7 лет. На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп (в них входит несколько десятков стран, включая всех основных торговых партнеров) происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в данной организации. Эти консультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами РГ. Прежде всего, переговоры касаются "коммерчески значимых" уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынок товаров и услуг, а также по формату и срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО. В свою очередь, присоединяющаяся страна, как правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. (Хотя, например, Китай не смог добиться получения всех этих прав в полном объеме). В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО. В соответствии с установленной процедурой результаты всех проведенных переговоров по либерализации доступа на рынки и условия присоединения оформляются следующими официальными документами:
-    Докладом Рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств, которые страна-соискатель примет на себя по итогам переговоров;
-    Списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства;
-    Перечнем специфических обязательств по услугам и Списком изъятий из РНБ;
-    Протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности на дву - и многостороннем уровнях.
   
    Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.
    На заключительном этапе присоединения происходит ратификация национальным законодательным органом страны-соискателя всего пакета документов, согласованного в рамках Рабочей Группы и утвержденного Генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО.
   
    Какие вопросы обсуждаются в рамках нового раунда многосторонних торговых переговоров ВТО (МТП)
   
    Решение о начале нового раунда многосторонних торговых переговоров (МТП) принято IV Министерской конференцией ВТО в Дохе (ноябрь 2001 г.). Первое заседание Комитета по торговым переговорам (КТП) состоялось 1 февраля 2002 г. Переговоры ведутся по последующим направлениям:
-    доступ на рынки промышленных товаров;
-    по правилам ВТО,
-    по сельскому хозяйству,
-    по услугам,
-    по созданию многосторонней системы нотификаций и регистрации географических указаний для вин и других спиртных напитков,
-    по совершенствованию и уточнению договоренности по решению торговых споров,
-    по торговле и окружающей среде.
   
    После первого этапа переговоров и V конференции ВТО в Мексике в сентябре 2003 г. к переговорам по указанным секторам, как это определено решениями Дохи, по всей видимости, добавятся новые вопросы, такие как торговля и инвестиции, торговля и политика в области конкуренции, облегчение процедур в торговле и др. Предполагается завершить раунд к началу 2005 г. В соответствии с решением конференции в Дохе переговоры открыты для участия всех членов ВТО и стран, находящихся в процессе присоединения к Организации. В отличие от Уругвайского раунда присоединяющиеся страны могут участвовать и в переговорах в группе по правилам.
   
Переговоры по доступу на рынки промышленных товаров
   
    Переговорный мандат Группы содержится в Министерской декларации, принятой в Дохе. Члены ВТО договорились начать переговоры с целью снижения, а в некоторых случаях - устранения тарифов, в том числе тарифных пиков, высоких тарифов, особенно на те товары, которые представляют существенный интерес для развивающихся стран, а также с целью устранения нетарифных барьеров. Продекларировано намерение максимально принять во внимание интересы наименее развитых и развивающихся стран, с учетом принципов специального и дифференцированного подхода. Товарный охват должен быть полномасштабным, без предварительных исключений каких-либо групп товаров.
   
Переговоры по правилам ВТО
   
    Переговорный мандат Группы содержится в Министерской декларации, принятой в Дохе. Члены ВТО договорились начать переговоры, направленные на разъяснение и усиление положений Соглашения по применению Статьи VI ГАТТ – 1994 (Антидемпинговое Соглашение ВТО), Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам ВТО (ССКМ ) и существующих норм ВТО по региональным торговым соглашениям (РТС). Охват и направления переговоров по антидемпингу и субсидиям будут определены позже, в Декларации зафиксировано лишь одна договоренность – вступить в переговоры по вопросам субсидирования в области рыболовства. Эти переговоры будут тесно увязаны с работой спецсессий Комитета ВТО по торговле и экологии. Дискуссии будут вестись по трем переговорным блокам:
-    субсидии и компенсационные меры, включая субсидии в рыбной отрасли;
-    антидемпинговые меры;
-    региональные торговые соглашения (РТС).
   
    В целом, страны подходят к вопросам субсидий в предстоящем раунде максимально сдержано. Соглашение сегодня содержит довольно хрупкий баланс, нарушить который было бы невыгодно ни развитым, ни развивающимся странам. В ходе майского заседания переговорной Группы по правилам активны были большинство стран, в том числе Канада и Япония. В отличие от них, США и ЕС (одни из главных движущих сил процесса) практически по всем вопросам заняли очевидно выжидательную позицию, заявив, что свое мнение они представят к следующему заседанию Группы. Канада считает, что такие вопросы в сфере субсидий и компенсационных мер, как определения запрещенных и разрешенных субсидий, объема нанесенного ущерба; статуса решений органов по разрешению споров ВТО нуждаются в прояснении и усилении. Индия внесла предложения, предполагающие более льготный режим применения субсидий развивающимися странами и ужесточение правил введения компенсационных мер на товары из этих стран. По мнению Бразилии, вопросы экспортных кредитов в Соглашении требуют дополнительного прояснения, с учетом обстоятельств, изменившихся со времени выработки Соглашений Уругвайского раунда. Что касается субсидий в рыбной отрасли, то Австралия, Чили, Эквадор, Исландия, Новая Зеландия, Перу, Филиппины и США представили документ по негативному влиянию таких субсидий на торговлю и экологическую ситуацию в мировом океане.
   
    Нечеткость и незавершенность формулировок ст. XXIV ГАТТ и ст. 5 ГАТС допускают двойственность в их толковании и позволяют странам уклоняться от соблюдения основополагающих принципов ВТО. Тот факт, что только одно РТС (о таможенном союзе между Чехией и Словакией) признано соответствующим правилам ВТО, свидетельствует о серьезности этой проблемы в рамках многосторонней торговой системы. Цель переговоров: «уточнение и развитие дисциплин и процедур, содержащихся в действующих положениях ВТО, в отношении региональных торговых соглашений».
   
    Переговоры по сельскому хозяйству имеют целью продолжение реформирования международной сельхозторговли (дальнейшую либерализацию доступа на рынки, обеспечение большей транспарентности, дальнейшее ограничение свободы действий правительств, (“дисциплинирование ”) в отношении внутренней поддержки и экспортного субсидирования). Соглашение по сельскому хозяйству, заключенное в результате Уругвайского раунда, в сравнении с другими секторами международной торговли в рамках ГАТТ-1994. предоставляет странам членам ВТО относительную свободу в отношении: а ) установления ограничений на доступ импортной сельхозпродукции на внутренний рынок; б) субсидирования национальных сельхозпроизводителей; в) стимулирования экспорта избытка собственной сельхозпродукции при помощи экспортных субсидий. Таким образом, политика ВТО в области сельского хозяйства, легализует протекционизм и является проявлением слабости самой организации. Развитые страны не готовы к либерализации рынка с/х продукции. Развивающиеся страны не имеют механизмов и инструментов заставить богатых это сделать.
   
    Министерская Декларация Дохи (п. 13) ставит перед участниками переговорного процесса следующие задачи:
-    поэтапная и окончательная ликвидация экспортного субсидирования во всех его формах (хотя и с оговоркой, что сама по себе постановка этой задачи ни в коей мере не предопределяет исход переговоров);
-    улучшение доступа на рынки сельхозтоваров, то есть, дальнейшее снижение таможенных тарифов,
-    значительное сокращение объемов внутренней поддержки с/х производителей в развитых странах.
   
    Декларация признает, что оговорки о «специальном и дифференцированном» (льготном) режиме для развивающихся стран должны стать неотъемлемой частью всех будущих договоренностей по сельскому хозяйству, призывает участников уделить должное внимание «неторговым вопросам», продовольственной безопасности, развитию сельских регионов.
   
Переговоры по специфическим обязательствам в торговле услугами
   
    Члены ВТО стоят на пороге следующего, непосредственно переговорного этапа, основной акцент которого сместится в сторону многочисленных двусторонних встреч по доступу на рынок. Кроме этого, важной частью переговоров является разработка правил ГАТС, что включает в себя разработку многосторонних дисциплин по внутреннему регулированию, по чрезвычайным защитным мерам, по правительственным закупкам и по субсидиям. Они относятся к т. н. «незавершенным делам» ГАТС, поскольку в ходе Уругвайского раунда у членов не хватило времени на их окончательную доводку, в связи с чем соответствующие статьи ГАТС содержат мандат на дальнейшую проработку этих вопросов.
   
    На заключительной стадии переговоров Уругвайского раунда страны-производители вина и спиртных напитков инициировали и добились дополнительной охраны географических указаний (ГУ) для этих товаров, предусмотренной в ст. 23 ТРИПС. Пункт 4 этой статьи предусматривает учреждение многосторонней системы нотификации и регистрации географических указаний для вин. Данная система призвана усилить охрану ГУ для вин и спиртных напитков. Похожая система, в принципе, существует в соответствии с Лиссабонским соглашением, но ее участниками являются всего 18 государств. Кроме того, в апреле 2001 г. группа африканских стран на заседании Совета по ТРИПС предложила обсудить вопрос о взаимосвязи ТРИПС с проблемами здравоохранения в развивающихся странах. Их главный довод заключался в том, что некоторые положения ТРИПС, касающиеся патентов, способствуют росту цен на фармацевтическую продукцию и затрудняют для развивающихся стран доступ к важнейшим лекарственным препаратам по доступной цене. С точки зрения многих бедных стран, ТРИПС, в целом, составлен в пользу правообладателей интеллектуальной собственности и в ущерб общественным интересам.
   
    Переговоры по совершенствованию и уточнению договоренности по решению торговых споров
   
    На этих переговорах будут обсуждаться следующие предложения
-    изменить метод выбора членов третейской группы и обеспечить их работу на более постоянной основе для ускорения выполнения процедур и увеличения качества докладов третейских групп;
-    скорректировать пункт 1 статьи 17 для увеличения числа членов Апелляционного органа и исключения задержек в сроке рассмотрения апелляции;
-    разрешить стороне, подавшей жалобу, получить независимое решение от арбитра ВТО об уровне аннулирования или сокращения выгод до представления просьбы о приостановлении уступок для использования механизма торговой компенсации;
-    исключить товары, находящиеся в пути, из перечня приостановки уступок или других обязательств;
-    предусмотреть положения о том, что члены не имеют возможности односторонне изменить перечень уступок или других обязательств, для которых разрешения Органа разрешения споров могут быть предоставлены согласно 7 статьи 22;
-    предусмотреть специальную процедуру для пересчета уровня аннулирования и сокращения на случай, если член ВТО выполняет рекомендации и решения Органа разрешения споров после того, как другому члену разрешено приостановление уступок или других обязательств;
-    обеспечить достаточную гибкость для сторон, которые должны решить вопрос о степени открытости для общественности отдельных частей процедуры до образования третейской группы или Апелляционного органа. В тоже время третейская группа или Апелляционный орган должны иметь возможность оправданного ограничения для открытия процедур, особенно в случаях рассмотрения деловой конфиденциальной информации;
-    определить структуру и условия для разрешения представления информации лицами, не участвующими в деле. Такие представления должны напрямую относиться к фактическим и юридическим вопросам, рассматриваемым третейской группой, или к юридическим вопросам, возникающим при обжаловании.
   
Переговоры по торговле и окружающей среде
   
    В соответствии с решением Министерской конференции ВТО в Дохе (п. 31 Министерская декларация) спецсессии Комитета по торговле и экологии поручено провести переговоры по следующим направлениям:
-    взаимосвязь между принципами многосторонней торговой системы и торговыми обязательствами, содержащимися в многосторонних экологических соглашениях (МЭС),
-    определение процедур по регулярному обмену информацией между Секретариатами МЭС и соответствующими Комитетами ВТО,
-    сокращение или устранение тарифных и нетарифных барьеров в отношении экологических товаров и услуг.
   
    Главные вопросы переговоров по вступлению Беларуси в ВТО
   
Поскольку Республика Беларусь является страной с сильным протекционизмом, то процесс ее вступления в ВТО идет медленно. Он начался в 1995 году. Если быть точным, то 17 сентября 1993 года МИД РБ направил ноту с просьбой о полном присоединении Беларуси к ГАТТ. 26 октября 1993 г. была создана Pабочая группа ГАТТ по присоединению Беларуси. 31 января 1995 г. решением Генерального Совета ВТО Рабочая группа по присоединению Беларуси к ГАТТ трансформирована в Рабочую группу по присоединению Беларуси к ВТО. 5 декабря 1995 года Беларусь представила в ВТО Меморандум о внешнеторговом режиме Беларуси. В июне 1997 года было проведено первое заседание Рабочей группы ВТО по присоединению Беларуси (второе – в апреле 1998 г., третье – в марте 2001 г.). В мае 2000 г. прошел первый раунд двусторонних переговоров по доступу к рынку товаров и услуг с 15 странами – членами ВТО (Европейский союз, Япония, США, Австралия, Бразилия, Венгрия, Индия, Турция, Болгария, Латвия, Швейцария, Канада, Польша, Чехия, Словакия). К следующему раунду переговоров МИД Беларуси подготовил пересмотренные предложения к двусторонним переговорам по товарам (2001 г.) и услугам (2002 г.); пакет документов по развитию законодательства Беларусь в области внешнеэкономической деятельности. В начале марта 2001 г. в Женеве белорусской делегацией был проведен очередной раунд переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО. Переговоры проводились в трех форматах: многостороннем (3-е заседание Рабочей группы ВТО по присоединению РБ); двустороннем (2-й раунд двусторонних переговоров с делегациями стран-членов ВТО по условиям доступа иностранных поставщиков товаров и услуг на белорусский рынок), в формате специального заседания по рассмотрению вопросов государственной поддержки сельского хозяйства в Беларуси. Во 2-м раунде двусторонних переговоров с Беларусью приняли участие делегации 9 стран-членов ВТО (Австралия, Болгария, Венгрия, Канада, Европейский союз, Польша, США, Швейцария и Япония). «Основная цель данных переговоров - определение параметров обязательств Республики Беларусь по доступу зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок, а также по уровню внутренней поддержки производства и субсидирования экспорта в области сельского хозяйства и продовольствия» .
   
Анализ промышленной, с/х и торговой политики РБ показывает, что правительство не стремится стать членов ВТО, потому что его политика часто направлена на нарушение принципов и правил данной организации. Экспорт товаров Беларуси подвергается антидемпинговым и другим ограничительным мерам (7 стран по 13 группам товаров). ЕС квотирует импорт текстильных изделий из Беларуси, как и из других стран.
    Главными темами в переговорах являются
   
-    тарифные уступки в области товаров, выработка предложений по уровню поддержки сельского хозяйства,
-    определение перечня специфических обязательств по услугам и списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ);
-    проблема прямой бюджетной поддержки экспортеров,
-    проблема белорусского демпинга;
-    доступ на финансовый рынок;
-    доступ на рынок телекоммуникационных и транспортных услуг;
-    технические барьеры в торговле (санитарные и фитосанитарные меры, сертификация, лицензирование и т.д.);
-    размеры тарифов на различные группы товаров: определение максимального уровня ставок ввозных таможенных пошлин,
-    уровень экспортной поддержки сельского хозяйства;
   
    Если Беларусь реально захочет стать членом ВТО, ей все равно надо будет согласовывать вопросы законодательного обеспечения членства в ВТО. Для этого необходимо согласовать правоприменительные практики и сделать их соответствующими нормам ВТО, унифицировать требования к импортерам в сфере технических барьеров в торговле (ТБТ) и санитарных и фитосанитарных мер (СФС). К Беларуси могут быть применены и дополнительные требования, как, к примеру, к России. К их числу относится присоединение к необязательным соглашениям по правительственным закупкам, унификация внутренних и внешних цен на энергоносители, отмена экспортных пошлин.
   
    Переговоры по тарифам
   
    Основными инструментами либерализации тарифных барьеров являлись, во-первых, обязательства участников по связыванию тарифных ставок, во-вторых, механизм регулярных многосторонних переговоров (раунды переговоров), которые всегда включали вопросы согласования обязательств по снижению тарифных барьеров. В результате этих переговоров и принятых в ходе их обязательств по снижению и связыванию импортных таможенных тарифов средний уровень импортных тарифов в промышленно развитых странах – участниц ГАТТ за время деятельности соглашений снизился более чем в 4 раза: с примерно 40% в конце 40-х годов до 8 - 10% к началу переговоров Уругвайского раунда, в том числе на промышленные изделия до 6 - 7%. В то же время практический эффект либерализации от применения обязательств в области тарифов в значительной мере уменьшался из-за того, что обязательства по применению ограничительных мер не затрагивали торговлю с/х товарами, которая была выведена из сферы действия ГАТТ. К началу переговоров Уругвайского раунда ставки импортных пошлин на сельскохозяйственные товары в промышленно развитых странах фактически составляли 10 - 30%. В ходе многосторонних переговоров 1988-1994 гг. были достигнуты существенные результаты в области обязательств по снижению ставок таможенных пошлин. Они выразились в обязательствах по снижению ставок таможенных пошлин на промышленные товары на 33%, на сельскохозяйственные товары – на 36% (для развивающихся стран – на 24%) и не менее чем на 15% по каждой тарифной позиции. Обязательства в отношении тарифов на сельскохозяйственные товары включают тарификацию, т. е. обязательство трансформировать все нетарифные меры регулирования импорта в импортные таможенные пошлины с последующим их снижением не менее сем на 15% в течение 1995-2001 гг.
   
    В отношении торговли промышленными изделиями в ходе многосторонних переговоров были достигнуты соглашения между отдельными участниками переговоров о более существенном сокращении тарифных барьеров. Основой для этого послужили договоренности между крупнейшими промышленно развитыми странами – США, Канадой, Японией и ЕС. Другие страны могут также присоединяться к этим четырехсторонним договоренностям (часто их называют «соглашение квадро»). Они содержат дополнительные обязательства по поэтапному снижению импортных пошлин на химические товары и договоренности о взаимной отмене импортных тарифов на согласованную номенклатуру товаров (соглашения о «взаимном нулевом» подходе, или соглашения “zero for zero”). Соглашения по химическим товарам предусматривают поэтапное снижение пошлин на широкую номенклатуру химических товаров, при этом для отдельных товаров или групп товаров предусмотрены различные графики снижения пошлин. Соглашения о «взаимном нулевом » подходе охватывают широкую номенклатуру товаров: фармацевтические товары, строительное оборудование, медицинское оборудование, сталь, целлюлозно-бумажная продукция, пиво, мебель, с/х оборудование, спирты, полученные путем перегонки. Кроме того, большие снижения предусмотрены для лесоматериалов, игрушек, научного оборудования и электронных изделий. В целом согласованные снижения тарифов привели к увеличению доли импорта, который облагается более низкими ставками или вообще пользуется беспошлинным режимом.
   
    В то же время сохранилась проблема применения высоких (пиковых) ставок по отношению к наиболее чувствительным товарам. Особенно это характерно для сельскохозяйственных товаров. Несмотря на значительные усилия по либерализации сельскохозяйственной торговли, уровень тарифных барьеров в данном секторе остается высоким, а в некоторых случаях он даже повышается. Важной особенностью процесса общего снижения ставок является сохранение довольно высоких пиковых ставок, особенно на сельскохозяйственные продукты. В целом же масштабы снижения различаются между секторами очень существенно: от 5-6 до 50-60%. Наиболее высокие тарифные ставки чаще всего применяются к сельскохозяйственным товарам. Такая ситуация была характерна как до тарификации импортных барьеров на сельскохозяйственные товары в рамках Соглашения по сельскому хозяйству ВТО, так и после тарификации, которая привела к возникновению еще большего разрыва между ставками импортных тарифов на сельскохозяйственные и промышленные товары. Ставки пошлин на сельскохозяйственные товары, как правило, наиболее высокие в Японии и Южной Корее, которые считаются самыми закрытыми аграрными рынками мира. На втором месте по уровню тарифных барьеров в сельскохозяйственном секторе стоит ЕС, который традиционно проводил политику жесткого аграрного протекционизма. Некоторые же страны – производители и экспортеры сельскохозяйственной продукции, на пример, Канада, напротив, традиционно придерживаются более либеральной политики в области сельскохозяйственного импорта. Новая Зеландия вообще отказалась от применения протекционизма в сельскохозяйственной торговле. Однако круг таких стран с незначительным уровнем аграрного протекционизма очень ограничен. Уровень ставок импортных пошлин на различные сельскохозяйственные товары также существенно различается. Как правило, высокие ставки импортных пошлин применяются к продуктам животноводства – мясу и мясопродуктам, молочным товарам. Гораздо более низкие тарифные барьеры применяются к маслосеменам, шротам и растительным маслам. Ставки среднего уровня при довольно большом их разбросе для различных стран и товаров характерны для рынков зерновых и свежих овощей и фруктов. Уровень тарифных барьеров для промышленных изделий заметно ниже, существенно меньше и абсолютный размер колебаний уровня ставок. Среди промышленных изделий наиболее высокие ставки чаще всего применяются к текстильным товарам, одежде и обуви. Ставки пошлин на продукцию отраслей, связанных с новейшими технологиями, а также на машины и оборудование, как правило, невысокие.
   
    Беларусь ведет переговоры по тарифным вопросам со странами - членами Всемирной торговой организации (ВТО). Данные переговоры являются ключевым элементом процесса присоединения Беларуси к ВТО. В процессе присоединения после рассмотрения экономической политики и внешнеторгового режима на многостороннем уровне страна -соискатель приступает к двусторонним переговорам по доступу на рынки товаров и услуг. На первом этапе обсуждения условий доступа на рынки товаров в ходе двусторонних тарифных переговоров присоединяющаяся страна предоставляет тарифные уступки заинтересованным странам-членам ВТО на основе их запросов. Данные тарифные уступки являются своеобразным вступительным "взносом " страны-соискателя, который должен, в свою очередь, компенсироваться получением ею равноправного доступа в многостороннюю торговую систему, действующую под эгидой ВТО на основе принципов наибольшего благоприятствования и недискриминации. Поэтому тарифные переговоры проходят с учетом базовых принципов ВТО, а их проведение регулируется установленными правилами и процедурами.
   
    Необходимо подчеркнуть, что договоренности о снижении импортных пошлин жестко фиксируются в национальных перечнях обязательств по тарифным уступкам, где страны -члены ВТО также "связывают " тарифы на определенном уровне. Понятие "связывание" означает конкретное обязательство каждого члена ВТО не поднимать тарифные ставки выше уровня, который оговорен и согласован с другими участниками организации в ходе многосторонних торговых переговоров Уругвайского раунда. Беларусь пока не предложила первоначальных тарифных предложений, после которых формально переговоры по тарифным уступкам. Проблема заключается в том, что правительство не готово отказаться от жесткого внутреннего протекционизма белорусских производителей и сделать уступки импортерам. Импортные таможенные пошлины, налоги и сборы с внешней торговли, помимо выравнивания условий конкуренции, играют существенную фискальную роль. Поэтому их пересмотр требует ревизии бюджетной политики, а к этому правительство не готово. Оно не информирует население о ходе тарифных переговоров, о том, в каком состоянии вообще находятся переговоры между Беларусью и ВТО. Белорусские предложения по установлению «связанных» таможенных пошлин, не нашло поддержки во многих страна – членах ВТО. Переговоры затягиваются и согласование всех таможенных позиций по ТН ВЭД (около 11 тысяч позиций) будут идти еще не один год.
   
    Одной из самых больших проблем Беларуси на переговорах по вступлению в ВТО являются согласование импортных таможенных пошлин на с/х продукцию, а также формы поддержки с/х производителя, наряду с различными мерами его нетарифного протекционизма. Белорусская позиция никогда не устроит представителей так называемой Кернской группы, которая объединяет 18 стран ВТО – ведущих экспортеров с/х продукции. Требованиями Соглашения ВТО по сельскому хозяйству предусматривается разграничение мер внутренней поддержки, направляемых на развитие агропромышленного производства. Первая группа мер, в отношении которой не принимается обязательств по связыванию на каком-либо уровне и сокращению – это меры так называемой «зеленой корзины», которая включает направления государственной поддержки, не оказывающие или оказывающие минимальное искажающее воздействие на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции. Общим критерием отнесения тех или иных мер к «зеленой корзине» является то, что такие меры финансируются из государственного бюджета и не имеют следствием поддержания цен производителей. Государственные расходы в рамках финансирования мер «зеленой корзины» осуществляются по следующим направлениям:
-    совершенствование инфраструктуры (строительство дорог, сетей электросвязи, мелиоративных сооружений), за исключением операционных расходов на поддержание ее функционирования;
-    содержание стратегических продовольственных запасов, внутренняя продовольственная помощь;
-    поддержка доходов сельхозпроизводителей, не влекущая непосредственного стимулирования производства конкретных видов сельхозпродукции;
-    поддержка доходов сельхозпроизводителей, не связанная с видом и объемом производства;
-    страхование доходов, урожая и компенсация ущерба от стихийных бедствий;
-    содействие структурной перестройке сельскохозяйственного производства (в том числе за счет реализации программ приватизации, улучшения землепользования и проч.);
-    охрана окружающей среды;
-    программы регионального развития для районов с неблагоприятными природными условиями;
-    научные исследования, подготовка и повышение квалификации кадров,
-    информационно-консультационное обслуживание;
-    ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, контроль за безопасностью продуктов питания;
-    содействие сбыту сельхозпродукции, включая сбор, обработку и распространение рыночной информации.
   
    Вторая группа мер, в отношении которой принимаются обязательства по связыванию первоначального уровня поддержки и его последующему поэтапному сокращению в течение 6-летнего, с момента присоединения, переходного периода в размере 20 процентов от исходного связанного объема – это меры «желтой или янтарной корзины». Интегрирующий показатель объема финансирования таких мер, составляющий ежегодную сумму всех видов государственной поддержки, на которые распространяются обязательства по связыванию и сокращению, носит название «агрегированной меры поддержки» (АМП). Первоначальный уровень связывания обычно рассчитывается как среднегодовая величина фактических расходов за последние три репрезентативные года («базисный период») как на республиканском, так и на региональном уровнях. К мерам «желтой, или янтарной корзины», оказывающим искажающее воздействие на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции, относятся:
-    дотации на продукцию животноводства и растениеводства;
-    дотации на комбикорма;
-    компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств химической защиты растений;
-    компенсация части затрат на энергоресурсы;
-    компенсация текущих расходов по повышению плодородия почв (содержанию мелиоративной сети);
-    компенсация стоимости техники, приобретенной в порядке встречной продажи сельхозпродукции; расходы на ремонт и текущее содержание мелиоративных систем;
-    расходы лизингового фонда;
-    расходы на создание сезонных запасов запчастей и материально-технических ресурсов;
-    капитальные вложения производственного назначения , кроме капитальных расходов на мелиорацию и водное хозяйство;
-    предоставление производителю товаров (услуг, работ) по ценам ниже рыночных;
-    закупка у производителя товаров (услуг, работ) по ценам выше рыночных;
-    льготное кредитование сельскохозяйственных производителей за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая списание и реструктуризацию (в том числе пролонгацию) долгов;
-    льготы на транспортировку сельскохозяйственной продукции .
   
    Третья группа мер, в отношении которых также принимаются обязательства по связыванию первоначального уровня субсидирования и его последующего поэтапного сокращения, относятся меры экспортного субсидирования. При этом запрещается применять экспортные субсидии, кроме тех, которые зафиксированы в перечне обязательств страны – как по видам субсидирования, так и по видам продукции сельского хозяйства. Информация по фактическим затратам на экспортные субсидии и объему субсидируемого экспорта представляется за последние три репрезентативных года. Обязательства по сокращению субсидирования реализуются в течение 6 –летнего, с момента присоединения к Соглашению, периода, по затратам – на 36 % от первоначально связанного размера субсидий, и по объему – на 21 %. Такие обязательства распространяются на следующие виды прямых экспортных субсидий:
-    предложение на экспорт некоммерческих запасов сельскохозяйственной продукции государством по ценам ниже, чем на внутреннем рынке;
-    выплаты при экспорте, финансируемые в силу действий правительства, в том числе, за счет налогообложения производителей;
-    субсидирование сбытовых и международных транспортных издержек;
-    установление государством более льготных тарифов на перевозки экспортируемой продукции, чем для внутренних поставок;
-    субсидирование сельскохозяйственной продукции, используемой в качестве сырья предназначенной на экспорт продукции.

Очевидно, что Беларусь постоянно нарушает положения всех трех групп, в том числе меры «янтарной корзины». Будучи не готовым к серьезной модификации с/х политики, правительству РБ нечего и мечтать о членстве в ВТО.

Переговоры по доступу на рынок услуг

Переговоры по доступу на рынок услуг являются одним из четырех основных направлений переговоров по присоединению к ВТО. В рамках данного раздела стороны согласовывают условия доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на белорусский рынок. Беларусь в рамках Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) должна принять на себя обязательства, оформленные в виде Перечня специфических обязательств, которые гарантируют определенный уровень доступа на национальный рынок услуг для всех стран-членов ВТО согласно принципу режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Отдельно оговариваются исключения, которые участнику удалось зафиксировать в Списке изъятий из РНБ с целью сохранения преференциальных отношений в сфере торговли услугами с отдельной страной или группой стран.

Основой переговоров являются обязательства, зафиксированные в указанном Перечне и Списке изъятий из РНБ. При этом в Перечне обязательства подразделяются на горизонтальные и секторальные. Горизонтальные обязательства касаются мер регулирования в отношении всех секторов услуг, по которым Беларусь принимает специфические обязательства (например, инвестиционный режим, общие условия найма иностранной рабочей силы, валютное регулирование и др.). Все они (более 150) сгруппированы в 12 разделов в соответствии с Классификатором услуг, принятым в ГАТС. Для каждого сектора, включенного в Перечень, прописываются четыре способа поставки услуг (трансграничная поставка, потребление за рубежом, коммерческое присутствие, перемещение физических лиц). Переговоры по доступу на рынок услуг согласно процедурам ВТО и на основе норм и правил ГАТС организованы следующим образом. Присоединяющаяся страна представляет странам-членам ВТО проект обязательств (предложение или оферта) по доступу на рынок услуг, который подготовлен исходя из ее видения степени открытия рынка для иностранных поставщиков. Заинтересованные страны - члены ВТО, проанализировав этот проект, представляют встречные запросы по доступу на рынок (краткое описание объема обязательств, которые партнеры по переговорам хотели бы видеть в этих обязательствах по услугам). Присоединяющаяся страна готовит с учетом этих запросов свои ответные предложения, на базе которых начинаются детальные переговоры по сближению переговорных позиций партнеров. Это достаточно сложная переговорная и аналитическая работа, требующая концентрации интеллектуальных усилий профессионально подготовленных переговорщиков. При выработке предложений каждой страной правительство учитывает текущее состояние экономики, а также перспективы ее развития как с точки зрения отечественных, так и иностранных коммерческих структур. Как правило, идут интенсивные переговоры по поводу того, как договориться на приемлемом для всех уровне протекционизма. Лишь единичные страны выступают с предложениями об односторонней отмене льгот и дотаций и ведет политики нулевого тарифа и минимума нетарифных ограничений. Во время переговоров речь идет о создании равных конкурентных условий для отечественных и иностранных участников, правилах доступа на рынок капитала. Как правило, страны-аппликанты говорят о том, что отечественные производители находятся в неравном положении по отношению к иностранным поставщикам (имеется в виду размер богатства, качество управления, узнаваемость на рынке и т.д.). Они также поднимают вопрос о том, что необходима защита секторов, которые имеют принципиальное значение для стабильного функционирования экономической, в том числе финансовой системы страны. «Экономическая безопасность» и «национальные интересы страны» служат прикрытием для введения протекционистских мер. Правилами ГАТС предусматривается возможность использования механизма применения временных чрезвычайных мер, затрагивающих торговлю услугами. После того, как в ходе нового раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО будут выработаны конкретные условия применения временных чрезвычайных мер, страны получат возможность их использовать более упорядоченно. Обязательства по услугам учитывают особенность формирования сферы услуг, которая в целом относится к зарождающейся – infant industry. Это подразумевает сохранение определенных защитных мер в ряде отраслей услуг от иностранной конкуренции (в секторе транспортных услуг, страховых, банковских, телекоммуникационных, туристических услуг и ряда других). Как мы видим, легализация данных процедур в рамках ВТО – это глубоко укоренившийся меркантилизм. Мизес, Ротбард, Хэзлитт убедительно доказывали экономическую несостоятельность протекционизм ради поддержки создания новых отраслей или предприятий. Это – пример активной промышленной политики государства, что в условиях шатких институтов переходной экономики превращается в возможность канализации бюджетных средств в личные проекты полисимейкеров.

Качество белорусского законодательства в различных секторах сферы услуг (транспортные, страхование, банковский, телекоммуникационный и т.д.) не позволяет говорить о том, что членство Беларуси в ВТО – это дело ближайшего времени. У нас созданы разные условия входа на разные сегменты рынка услуг (разные требования к уставному капиталу банков и других финансовых организаций). Даже тот факт, что в белорусских гостиницах по-прежнему существуют три ценника (белорусов, граждан СНГ и дальнего зарубежья) свидетельствует о том, что правительство, тем более отраслевые министерства и не думают согласовывать параметры административно-правовой среды с требованиями ВТО. Многие страны-аппликанты ведут разговор о квоте участия иностранного капитала в банковском, страховом рынках. В результате это выливается в стабилизацию протекционистских мер, от которых потом очень трудно отказаться.

На рынке телекоммуникаций речь должна идти о прекращении монополии «Белтелекома» по пропуску междугородного и международного трафика, отмене ограничений по входу иностранных компаний на телекоммуникационный рынок, отмене различных ограничений «Белтелекома» на рынке интернет услуг. Согласование требуется по деятельности так называемых естественных монополий, антимонопольному регулированию, услугам общего пользования. Если Беларусь серьезно думает о вступлении в ВТО, она должна будет пересмотреть многие положения двусторонних договоров, которые предоставляют преференции, в первую очередь, России. Если Беларусь опоздает на завершение переговоров в рамках существующего раунда, то после проведения нового раунда многосторонних торговых переговоров (МТП), страны-члены ВТО могут предъявить к нам еще более жесткие требования. Могут быть выдвинуты требования по т. н. кластерному подходу (т. е. принятие обязательств в пакете по широкому кругу взаимосвязанных секторов на основе более детальной и комплексной классификации, чем та, которая в настоящее время используется в ВТО), например, в части энергетических услуг.

Переговоры по системным вопросам

Важным элементом процесса вступления в ВТО является законотворческая работа по приведению белорусской нормативно–правовой базы в соответствие с положениями и правилами пакета Соглашений ВТО. Данное требование является стандартным и вытекает из статьи 16 Соглашения об учреждении ВТО, которая устанавливает, что каждый участник ВТО должен обеспечить соответствие национальных законов, нормативных актов и административных решений своим обязательствам. Речь идет о 1) создании нормативно-правовой базы для эффективного и поступательного развития экономических реформ в стране, 2) принятие законодательных актов, направленных на улучшение общего торгового режима Беларуси и, в частности, создание благоприятного инвестиционного климата; 3) внесение изменений и дополнений в действующее законодательство с целью приведения его в соответствие с нормами и правилами ВТО, а также принятие и новых нормативно-правовых актов, позволяющих ликвидировать пробелы в законодательстве с точки зрения требований ВТО. Речь идет о соответствии гражданского, таможенного, инвестиционного, торгового, административного законодательства нормам ВТО, об упрощении процедур регистрации предприятий, сокращение перечня лицензируемых видов деятельности и числа проверок организаций, защите интеллектуальной собственности и т.д.

Многие полисимейкеры, объясняя свое отношение к вступлению в ВТО расчетами последствий такого шага для экономики страны, допускают серьезную методологическую ошибку. Серьезное изменение параметров административно-правовой среды, экономических правил игры, приведет к совершенно иной модели поведения коммерческих организаций, к формированию рынков и потоков, которые, возможно, вообще сегодня не существуют в стране. Подобный расчет в масштабах экономики невозможен. Даже если вы пытаетесь просчитать последствия интенсификации конкуренции на одном товарном сегменте, то вы можете сильно ошибиться (так и происходит при реализации бизнес-планов). Ни одна развитая страна не имеет точного и исчерпывающего анализа выгод или возможных негативных последствий своего членства в ВТО. Имеющиеся формулы, например, в США по товарам или в Австралии по услугам, ориентируются на теории сравнительных конкурентных преимуществ, которые сами по себе достаточно спорны и основаны на механистическом подходе (снижение пошлины на мясо на х% приведет к снижению доходов в бюджет на у%; рост конкуренции на внутреннем рынке приведет к снижению/росту занятости и доходов от налогообложения на 2%; встречное снижение импортной пошлины торговым партнером на масло приведет к росту производства, экспорта, занятости и доходов от налогообложения на s%. Используемые формулы не учитывают межсекторальные последствия, изменение мотивации участников рынка, изменение информационного поля, структуры капитала, расширения опций выбора для каждого из участников рынка. Определенные расчеты оценки последствий могут быть сделаны только после завершения переговоров и опыта первых лет применения соглашений ВТО, когда можно будет оценить влияние участия в ВТО с точки зрения роста торговли, снижения или роста числа торговых конфликтов, влияния адаптированного к нормам ВТО законодательства на развитие национальной экономики. О том, что членство в ВТО не оказывает негативного влияния на развитие национальной экономики, говорит, в том числе, и тот факт, что ни одна страна еще не вышла из ВТО; те же, кто остается пока за ее пределами, стремятся вступить в нее. Если какая-то страна хочет иметь более либеральное законодательство, то никто не мешает ей в одностороннем порядке принять его. Потом, как, к примеру, у Новой Зеландии, появляется сильный аргумент в двусторонних и многосторонних переговорах с другими странами.

Аргументы «за» и «против» вступления в ВТО

Сторонники вступления в ВТО начинают список аргументов с того, что 1) данная мера позволит открыть экономику. Страна будет более активно участвовать в международной торговле, быстрее определит свои сравнительные преимущества, углубит систему регионального разделения труда. Разрушение монополии государственного сектора во многих отраслях – это безусловное благо для нашей экономики. Специалисты Всемирного банка Томас Хертел и Уил Мартин, проанализировав последствия отмены торгового протекционизма, пришли к выводу, что 75% экономической пользы в промышленном секторе получат развивающиеся страны. Таким образом, вступление в ВТО и проведение там политики свободного рынка – это важная составляющая социальной политики белорусского государства. 2) вступление страны в ВТО открывает ее предприятиям доступ к более дешевым импортным комплектующим и сырью, а населению – к более дешевым товарам и услугам (в том числе, финансовым). 3) ВТО дает теоретическую возможность защищать белорусских экспортеров на внешних рынках. При всей формальности и сложности процедуры эффективнее иметь легальное право обратиться к ней, чем быть аутсайдером. К сожалению, частные суды на международной арене решают споры между компаниями, а не государствами. 4) Страна получает более эффективную защиту от антидемпингового преследования со стороны других стран. Данный аргумент является достаточно слабым. Процедура проведения подобных расследований определяется не членством в ВТО, а предоставлением ей статуса страны с рыночной экономикой. С другой стороны, для успешного ведения подобных споров необходим штат высококвалифицированных служащих, способных отстаивать интересы отечественных компаний за рубежом. В Беларуси существует острый дефицит таких юристов как в компаниях-экспортерах, так и в государственных органах. 5) Участие в ВТО предполагает стабильность и транспарентность законодательства, что является одним из предпосылок формирования инвестиционного климата. Страну начнут воспринимать, как «нормальную», играющую по общим правилам. Многие правила ВТО, в том числе по защите иностранных инвесторов, авторских прав, безусловно, являются прогрессивными. 6) Беларусь получит возможность участвовать в выработке новых правил международной торговли с учетом ее интересов. Безусловно, значение Беларуси нельзя переоценивать, но все равно участие в процессе международных переговоров – это возможность продвигать идеи свободного рынка. Для многих белорусских экспертов – это была бы хорошая возможность наработки связей и получения информации. 7) Сокращение возможности лоббирования интересов различных групп. Поскольку Беларусь будет связана жесткими обязательствами, в том числе обязательством «не дискриминации», то чиновникам труднее будет «выбить» льготы и привилегии для «своих» бизнесменов. Появится больше возможностей нейтрализовать такие действия власти. 8) ВТО предоставляет возможность получения компенсаций за ущерб, нанесенный стране в случае расширения таможенного союза ЕС. Данная возможность скорее теоретическая, но ее наличие также может использоваться для продвижения своих интересов, 9) Вступление в ВТО – мощный стимул для притока прямых иностранных инвестиций. К примеру, в Болгарии в следующий после вступления год объем иностранные инвестиций вырос в 5 раз. Межстрановый анализ, проведенный Центром экономических и финансовых исследований и разработок (Россия) был посвящен динамике прямых иностранных инвестиций в ВВП для 86 развивающихся стран в 1990-е гг., а также только для тех 42 из них, которые не были членами GATT. В анализе учитывались страновые различия, уровень развития и размер экономики, глобальная экономическая конъюнктура. Оказалось, что в год вступления иностранные инвестиции в среднем (при прочих равных) повышаются на 1.2% ВВП, а в следующие годы падают, но остаются на 0.8% выше, чем до вступления. Это достаточно серьезный эффект, если учесть, что средний уровень прямых иностранных инвестиций в этих странах составляет 1.5% ВВП . При этом данный аргумент достаточно спорный, потому что сам факт членства в ВТО не делают привлекательным налоговую, административные и финансовую системы. У правительства остается предостаточно инструментов, чтобы испортить жизнь любому инвестору, если страна продолжает работать в парадигме «большого госудаства». 10) обеспечение присутствия белорусских производителей на внешних рынках. Под белорусскими мы имеем в виду не собственно белорусские, а производимые на территории РБ, в том числе иностранными компаниями. Чем больше ТНК будет работать в Беларуси, тем сильнее будут защищаться интересы в Беларуси в международных организациях. При рассмотрении инвестиционных проектов крупные компании рассматривают возможности работы на рынке не одной страны (в случае Беларуси и другой малой экономики), а в регионе. Поэтому членство в ВТО выгодно стране для того, чтобы ТНК включали Беларусь в список тех стран, которые они рассматривают в своих корпоративных планах. Какие бы ни были аргументы «за» членство в ВТО, надо всегда помнить, что не членство как таковое превратит Беларусь в богатую, стабильную страну, а ее внутренняя политика. Для страны с реальным режимом свободной торговли, работающей в рамках модели «малого государства» (15 – 18% ВВП) членство в ВТО увеличивает переговорные возможности с другими странами. Если же страна использует ВТО только в качестве инструмента консервации протекционизма, то членство в ВТО может лишь усилить позиции отечественных лоббистов в их борьбе со свободным рынком.

Противники вступления в ВТО выдвигают следующие аргументы: 1) в первый год – два страна столкнется увеличения импорта в тех отраслях, которые явно менее конкурентоспособны, чем иностранные поставщики. Речь идет о пищевой промышленности, машиностроении, прежде всего в производстве средств транспорта, электрооборудовании и металлоконструкций. Сложности отдельных предприятий – это «цена», которая гораздо ниже той цены, которую заплатят гораздо большее число производителей в случае не вступления Беларуси в ВТО. Нельзя отождествлять интересы одного или десяти производителей с интересами всей страны, т.е. потребителей. С другой стороны, рост импорта, в том числе в производственный сектор, приведет к росту производительности труда, что с лихвой компенсирует потери на первом этапе. 2) При вступлении в ВТО страна лишится возможности защищать свои интересы при помощи мер тарифного и нетарифного регулирования. На самом деле, лучшей защитой отечественного производителя является реализация принципа свободной торговли. Речь не идет о защите старых, т.е. работающих на данном сегменте рынка предприятий, как о цели экономической политики, а о создании условий для конкурентного развития новых. В аргументацию против протекционизма всегда надо добавлять, сколько потенциальным рабочих мест, сколько налогов потеряла страна из-за того, что защищала избранные правительством предприятия. С другой стороны страны-члены ВТО эффективно используют меры по защите своего рынка, оставаясь в рядах ВТО и даже не выплачивая компенсацию по судебных приговорам. По мнению многих российских экономистов, уровень реального обменного курса оказывает на конкурентоспособность экономики гораздо большее влияние, чем тарифы. 3) Страна потеряет свою идентичность, глобализация уничтожит ее самобытность. Более того, вступление в ВТО, а потом в ЕС – это потеря суверенитета страны, это продажа ее крупным ТНК. Это идеологический и политический аргумент, на который так же нужно и отвечать. Он выдвигается сторонниками закрытости экономики, которые верят во всесилие и добродетель государства, как эффективного инструмента сделать всех равными, счастливыми, построить справедливый, экологически чистый мир. Как учит история, все предыдущие попытки построить рай на земле при помощи этих схем закончились провалом. За тезисом защиты суверенитета, национальной экономики практически всегда скрываются частные интересы отдельных лоббистов, которые боятся и не хотят работать в условиях равной конкуренции.

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

мая 18 2017

Далеко за рамками здравого смысла и порядочности

Белорусские власти не перестают шокировать, раздражать и делать такое, что хватаешься за голову и кричишь: «Неужели это возможно?» 12 мая 2017г. премьер-министр правительства Беларуси Андрей…