Борьба с серым призраком

Автор  04 апреля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Вы знаете, почему так трудно победить сицилийскую мафию? Потому что каждый обыкновенный житель утром – законопослушный гражданин Италии, а вечером – лояльный член своего клана, которому глубоко наплевать на Рим и итальянское государство в целом. Его свободолюбие входит в непримиримое противоречие с желанием чиновников заставить всех быть великодушными и набожными. Победить серую экономику в переходном обществе невозможно отчасти потому, что нельзя в одночасье создать институциональную основу частной рыночной экономики. Но главное потому, что мотив деятельности чиновников не совпадает с движущим мотивом потребителя и налогоплательщика. Чем больше стараются взять налогов и поборов с белоруса, тем больше он уподобляется сицилианцу: утром играет роль покорного гражданина, а вечером – вовсю использует наработанные связи для получения личной выгоды.

Ярослав Романчук
сентябрь 1998

Взгляд австрийца

Вы знаете, почему так трудно победить сицилийскую мафию? Потому что каждый обыкновенный житель утром – законопослушный гражданин Италии, а вечером – лояльный член своего клана, которому глубоко наплевать на Рим и итальянское государство в целом. Его свободолюбие входит в непримиримое противоречие с желанием чиновников заставить всех быть великодушными и набожными. Победить серую экономику в переходном обществе невозможно отчасти потому, что нельзя в одночасье создать институциональную основу частной рыночной экономики. Но главное потому, что мотив деятельности чиновников не совпадает с движущим мотивом потребителя и налогоплательщика. Чем больше стараются взять налогов и поборов с белоруса, тем больше он уподобляется сицилианцу: утром играет роль покорного гражданина, а вечером – вовсю использует наработанные связи для получения личной выгоды.

Борьба со спекуляцией и фарцовкой в социализме, с коррупцией, мафией и черным рынком в период системных преобразований стала очень модным политическим лозунгом. Многие политики и партии достигли вершин власти, обещая народу победу на этом фронте. Многие там по-прежнему остаются, хотя коррупции меньше не стало. Поменялись лишь лица, которые получили контроль над экономическими "ядерными кнопками". Неконтролируемая реакция заражения общества беззаконием продолжается. Интересно проанализировать средства, которые, как правило, используют власти для борьбы с теневой экономикой.

Да, черный рынок – это производство и продажа товаров и услуг, которые запрещены законом. Это наркотики, проституция, торговля детьми, человеческими органами, оружием, контрабанда, рэкет, заказные убийства и т.д. Однако данные действия составляют лишь 15-20% от всего объема серой экономики, которая развивается в ответ на 1) большое количество высоких прямых и косвенных налогов, 2) чрезмерное административное регулирование отдельных экономических сфер, 3) высокие затраты на выполнение требований законодательных актов (сложная бухгалтерия и отчетность, процедура получения лицензий, разрешений, квот, сложная процедура регистрации и ликвидации предприятия), 4) особый ВНЕнародный статус чиновников и их протеже. Таким образом, государство само толкает людей в тень. Именно его жадность и стремление задушить людей налогами вызывает вполне объяснимую реакцию самозащиты.

Теневая экономика, особенно в переходных странах, социально и экономически очень важна. Во-первых, официальная статистика не включает большой объем экономической деятельности. Это значит, что уровень дохода, сбережений, занятости, производительности труда требуют значительной корректировки. Хотя реальный размер серой экономики определить непросто, эксперты сходятся во мнении, что он достаточен для того, чтобы серьезно исказить официальную статистику. То есть полисимейкеры, политики переходных стран при принятии решений владеют лишь 20-50 процентами информации. Отсюда грубейшие ошибки в прогнозировании, планировании и определении приоритетов экономической политики. Как можно принимать адекватные кризису меры, когда неизвестно, что творится в стране? Во-вторых, экономическая политика, базирующаяся на официальной статистике, направлена на борьбу с безработицей, уровень которой значительно ниже, и на рост доходов, которые в действительности гораздо выше. Неправильное определение причин кризиса ведет к использованию неадекватных мер и, как следствие, к углублению кризиса. В-третьих, серая экономика представляет собой последнюю стадию "мятежа" против налогов и чрезмерного регулирования. Платить постоянно растущие налоги на обслуживание общественного сектора невмоготу. Население выбирает эту бескровную форму протеста.

Большинство переходных стран бездумно скопировали налоговые системы стран Западной Европы или США. В течение последних 50 лет налоговое бремя у них увеличилось на 40-70% вне зависимости от политической партии у власти. Простой человек без квалифицированной помощи дорогостоящих юристов и бухгалтеров не в состоянии заполнить налоговую декларацию, понять смысл элементарных понятий. Так определение "безработица" в нормативных актах США насчитывает 1 000 слов. В нем 19 точек с запятой, 42 скобки. Одно из предложений (нередкий случай) Налогового кодекса насчитывает 506 слов. А вот еще один пример юридической казуистики. Как говорят у нас, без ста граммов не поймешь: "С целью выполнения положений параграфа (3), организация, описанная в пункте (2) обязана включать в себя организацию, описанную в Разделе 501 (с) (4), (5) или (6), которая была бы описана в параграфе (2), если бы это была организация, описанная в Разделе 501 (с) (3). Легко можно представить себе реакцию малого бизнеса на такой Налоговый кодекс. Заплатить отступные рэкету или взятку налоговому инспектору дешевле, чем тратить время на изучение этого бреда, тем более нанимать юристов. В США в середине 80-х выполнение бумажной работы по требованию федеральных властей обошлось налогоплательщикам в 100 миллиардов долларов, т.е. по 500 USD на каждого гражданина. В странах ЕС данные цифры в относительном исчислении на 40% выше.

Один из самых благородных лозунгов, под которым государство требует повышения налогов, это борьба с бедностью, оказание помощи нуждающимся. Этакая своеобразная благотворительность под дулом автомата: не заплатишь – получишь срок с конфискацией имущества. Эксперты словам не поверили и решили проверить, кому попадают деньги, выделяемые на борьбу с бедностью. Как оказалось, на них кормится целая индустрия бедности, в которую входят госчиновники, профессора вузов и исследовательских институтов (работа по госгрантам), консультанты, различные лоббистские группы. Бывший министр финансов США подсчитал, что если бы все деньги бюджетов всех уровней были адресно выделены для тех, кто находится за чертой уровня бедности, то каждая семья, состоящая из 4 человек, получила бы в год по 40 000 долларов! Примите во внимание, что все это происходит в цивилизованной, законопослушной, по нашим меркам, стране, где созданы все институты рыночной экономики, равно как и все институты контроля за использованием "народных" денег. Переходной экономике, коей является Беларусь, глупо копировать ошибки Запада. Если их система у их налогоплательщика и избирателя вызывает все большее отторжение, то почему ее должны с радостью принимать белорусы?

Серая экономика является одним из стабилизирующих социальных факторов. Получение дополнительного дохода "в тени", безусловно, помогает домашним хозяйствам и бизнесу в транзитивных странах пережить экономический кризис. Доходы, получаемые вне легальной работы, увеличивают объем частных сбережений и инвестиций, а для работников бюджетной сферы, безработных и других малообеспеченных людей позволяют просто выжить во время краха государственной системы социального обеспечения. Серая экономика увеличивает спрос и создает дополнительные стимулы для развития легальной экономики. Она радует предпринимателей и инвесторов, которые могут рассчитывать на более высокую покупательную способность населения региона - официальная статистика нуждается в значительной корректировке. Она раздражает и приводит в ярость госчиновников, которые не могут выработать механизм учета валового дохода домашнего хозяйства и бизнеса, четко определить предмет налогообложения, придумать оптимальную систему сбора налогов. Западные эксперты никак не могут понять, как белорусы выживают на официально декларируемый мизерный доход. Они не учитывают "теневые" доходы. Предполагая, что серая экономика в РБ составляет 85% официального ВВП, то и месячный доход среднего домашнего хозяйства превышает 100 USD. Учитывая, что и цены на продукты питания и ТНП на рынках и барахолках ниже магазинных, то становится понятным, как выживает большинство белорусов. Ярким примером выживания являются последние экономические эксперименты в свободных экономических зонах. То, что запрещено во всей стране, можно по закону разрешить на отдельных, контролируемых местной элитой территориях. В итоге мясо, вино, средства гигиены можно купить в зоне за треть цены и преспокойно продать на "большой земле", получив сверхприбыль. Развал официального регионального и республиканского рынка данных продуктов налицо. Местные "серые бароны" – при деньгах. Так не лучше ли сделать наоборот: открыть свободную социалистическую зону и возродить для всех желающих полную систему административного распределения? Тогда можно будет сравнить и уровень жизни, и заодно узнать истинные намерения власти.

Мы "цярпiм, цярпiм, трываем" не потому, что мы такие покорные и памяркоуныя, а потому что власти не контролируют получение дохода в серой экономике. Государство – себе, а люди – себе. Народный бунт будет возможен лишь тогда, когда совокупный доход белоруса упадет до 40 USD, когда будет запрещена челночная и приграничная торговля, введены конфискационные меры на имущество и доход, полученные не по чиновничьим правилам. Понимая, что человек уходит "в тень" не по причине своей природной порочности, а по причине порочности системы, легко определить, какими средствами НЕЛЬЗЯ БОРОТЬСЯ С СЕРОЙ ЭКОНОМИКОЙ. 10 золотых правил для победы над "серым призраком" звучат так: НИКОГДА

-        не вводи более 4 простых налогов, суммарный объем которых не превышает 25% валового дохода;

-        не вводи сотни налоговых льгот, особых торговых, производственных, финансовых, социальных режимов для различных категорий граждан;

-        не принимай запутанные, написанные сложным языком законы, требующие пояснений в специальных подзаконных актах, которые пишут и исполняют чиновники;

-        не открывай множество внебюджетных фондов. Чем их больше, тем меньше эффективность использования народных денег;

-        не принимай дефицитного бюджета без детального пояснения всех статей расходов;

-        не давай чиновнику возможности производить товары и услуги по его усмотрению на государственные деньги. Все равно свободный рынок сделает все качественнее и дешевле;

-        не вводи законы задним числом;

-        не запрещай или резко ограничивай человеку производить и продавать то, что пользуется постоянным спросом у населения, т.е. не вводи лицензии, квоты, высокие барьеры входа на рынок;

-        искусственно не поддерживай банкротов: тот, кто растратил кредит доверия потребителя, должен уступить место более эффективному хозяину;

-        не препятствуй свободному ценообразованию на рынках всех форм капитала. Деньги, земля, недвижимость, рабочая сила должны стоить столько, сколько за них готовы заплатить потребители.

Беларусь нарушает все десять золотых правил борьбы с серой экономикой. Очевидно, среди первоочередных целей правительства такая задача не значится. Можно некоторое время "кормить" народ материальными подачками, грамотами, медалями, фотографиями в газетах и на досках почета, но реальный доход на душу населения от этого не поднимется, налоговая система проще не станет, чиновник не подобреет. Как следствие, экономическая безопасность страны ставится под угрозу. Ведущие экономисты-транзитологи выделяют четыре главные угрозы для посткоммунистических стран:

1)      провал в построении суверенного государства, обладающего необходимыми институтами. Он заканчивается хаосом или потерей независимости;

2)      неудача в проведении элементарных стабилизационных мер, что заканчивается гиперинфляцией, бегством капиталов и хроническим инвестиционным голодом;

3)      отсутствие либерализации и блокировка приватизации, опасность образования имущественных олигархических групп;

4)      долговая ловушка по невыполнению своих обязательств, особенно по социальным выплатам.

Таким образом, успешная борьба с серой экономикой является частью мер по обеспечению экономической безопасности страны.

Правительство Беларуси сознательно или бессознательно ввергает экономику страны в хаос. Кризис доверия к власти, косвенно выражаемый в объеме серой экономики, углубляется. Судя по набору используемых средств, полисимейкеры не в состоянии уберечь страну от основных экономических и социальных угроз. Они все еще уверены, что в состоянии сохранить и в дальнейшем легализовать распределенные в свою пользу капиталы. А зря, потому что серый призрак, превратившийся в красно-черную чуму, никого не пощадит.

 

 

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!