Аналитическое обоснование к Национальной платформе бизнеса Беларуси – 2017 «От взаимопонимания к взаимодействию»

2016-ый год вошёл в экономическую историю Беларуси, как год накопления негативных явлений и издержек затяжной рецессии, эрозии институтов экономической политики и затянувшейся инвестиционной паузы. Правительству не удалось купировать спад внутреннего и внешнего спроса, рост долгов и неплатежей, ухудшение финансового положения коммерческих организаций, накопление напряжения на рынке труда.

Структурный кризис углубился. Детоксикация проблемных активов не состоялась. Регуляторная, налоговая, торговая и институциональная политика не привела к появлению новых источников экономического роста и развития. Меры по достижению макроэкономической стабилизации были противоречивыми, поэтому имели лишь ограниченный, краткосрочный эффект. Сохранились высокие инфляционные и девальвационные ожидания. Характер подготовки и принятия актов законодательства не позволил коммерческим организациям улучшить качество корпоративного планирования и адаптации к правовой, регуляторной среде.


На 18-ой Ассамблее деловых кругов (проходила 1 марта в Минске) рельефно определились сторонники и противники модернизации экономики, ликвидации очагов структурного, системного заражения, создания новых источников роста и развития.

На стороне старой модели «Хрустальный сосуд», известной также, как Госплан/Госснаб, главные роли играют следующие структуры и организации:

Совмин в целом, Минфин, Министерство по налогам и сборам, Минпром, Минсельхозпрод, Минстройархитектуры, Минздрав, Министерство лесного хозяйства, Государственный комитет по имуществу, Министерство труда и социальной защиты контролёры, силовики, коммерческие структуры, созданные органами госуправления (типа Управление делами президента, Белтаможсервис), государственные концерны и местная вертикаль. Это мощная сила, большие начальники которой создали механизмы получения личной выгоды (в материальном и нематериальном виде) от старой экономической модели.


Герои и антигерои XVIII Ассамблеи деловых кругов

Консолидация делового сообщества Беларуси - это факт. Практически все сколь-нибудь значимые бизнес ассоциации и союзы страны объединились для поддержки Национальной платформы бизнеса 2017г. "От взаимопонимания к взаимодействию2. Когда одним фронтом выступают малый бизнес, ИП, госпредприятия, инвесторы, экспортёры, производители промышленной и с/х продукции, а также строительный и IT-сектор, правительство не может беспечно, высокомерно и безразлично игнорировать их позицию и рекомендации, особенно в условиях затяжной рецессии. Поэтому в Ассамблее этого года участвовали десятки представителей органов госуправления, в том числе Палаты Представителей. Большинство из них пришло туда не по своей доброй воле, а по приказу из Администрации президента и Совмина. Как показывает практика, сам факт присутствия и участия в дискуссии отнюдь не означает, что рекомендации бизнес сообщества, изложенные в НПБ-2017, будут выполнены. В феврале 2017г. 64,8% частного бизнеса выразили свою неудовлетворённость состоянием диалога бизнеса и власти.


Шансы монетизации отношений с Евросоюзом

На встрече с вице-премьером Бельгии Дидье Рейндерсом в середине марта Александр Лукашенко признался, что является сторонником Европейского Союза. Аналогичные заявления звучали на многочисленных встречах главы государства с руководителями стран ЕС. Ещё более решительно и категорично выступает белорусский МИД. Для него диверсификация внешней политики стала задачей номер один. Разрозненные фрагментарные попытки наладить отношения с Брюсселем, похоже, превратились в системную работу по налаживанию мостов как с наднациональными органами управления ЕС, так и с руководителями стран-членов этого интеграционного объединения.


Трудно: зарплаты, доходы, инвестиции, выручка - вниз, издержки, налоги, штрафы, неопределённость - вниз. Концы с концами не сходятся.

Туго: ты работаешь, а тебе не платят, ты инвестируешь, а у тебя конфискуют, ты договариваешься о скидках, а тебя обвиняют в сознательном занижении цены, ты хочешь открыть производство - легче и дешевле купить в Швеции или Польше.

Тревожно: грозят 100-процентной оплатой ЖКУ, в 2 - 3 раз выросли налоги на землю и недвижимость, Кремль грозит заблокировать доступ белорусских товаров на российский рынок, банки на стрёме, хорошей работы - с днём с огнём не сыщешь.

Тоскливо: инвесторов с «живыми» деньгами - кот наплакал, старые технологии не позволяют радоваться росту производительности труда, приевшиеся лица начальников всё больше похожи на мумии членов ЦК КПСС, а разговаривают они одинаково.

Тривиально: правительство видит выход из кризиса в интенсификации принципов "забрать и поделить", "направить и распилить", "унизить и разорить". Опять опостылевшие, выхолощенные лозунги о социальной ориентации, полной занятости и "весь мир против нас".

Твердолобо: власти не слушают настоящих учёных, через губу разговаривают с бизнесом, игнорируют дружеские советы инвесторов, верят в "правду" из конспектов марксизма-ленинизма, не признают ошибки, верят в свою непогрешимость.


Белорусские власти маются процедурью. Почти два месяца идёт подготовка проекта декрета президента "Об исключении излишних требований, предъявляемых бизнесу". Работа над данным документов наглядно продемонстрировала расклад сил в органах госуправления. Условно всех распорядителей чужого (политиков и чиновников) можно разделить на три группы.


Выйдет ли Беларусь из ЕАЭС?

Какие бы интеграционные проекты не затевали на постсоветском пространстве, получается СНГ, аморфное, расплывчатое и склизкое. Евразийский экономический союз (ЕАЭС) ещё в ясельном возрасте, а с него уже сыпется дезинтеграционная труха. В своё время Европейский союз правильно начал интеграцию с угля и стали. Свободный рынок этих двух товаров призван был создать доверие ко всем участникам интеграционного процесса, продемонстрировать решимость больших и малых стран работать по единым нормам и стандартам. На постсоветском пространстве такими товарами могли быть нефть и газ.


Как в Минской области отжимают бизнес

Суть белорусской бюрократии раскрывается не на заседаниях у президента. Белорусских чиновников не узнаешь по отчётам на Совмине или Всебелорусском собрании. Они проявляют себя во всей красе в отношениях с конкретными предпринимателями, инвесторами и арендаторами. Если общественное мнение хоть как-то следит за словами и действиями А. Лукашенко, министров и других больших начальников, то поведение чиновников районных городских и исполнительных комитетов остаётся за кадром. Они как раз и формируют ту самую пресловутую бюрократию, которая саботирует не нужные для неё решения президента. Вертикаль областного и районного уровня преуспела в торпедировании декретов, указов и постановлений Совмина. Сегодня, когда А. Лукашенко приказал максимально упросить условия для ведения бизнеса, создать все условия для инвесторов, для работодателей, раскрепостить национальное предпринимательство и реализовать лозунг Национальной платформы бизнеса Беларуси «от взаимопонимания к взаимопониманию», местная Вертикаль власти продолжает дискредитировать государство в целом и главу государства в частности. Вопиющий случай с ООО «Делмакс» из Дзержинского района Минской области наглядно демонстрирует опасность местных чиновников. Многие из них превратились в пятую колонну, реализовывая личные интересы за счёт налогоплательщиков и «чужих», с их точки зрения бизнесменов.


В Беларуси власти планируют штрафы. Т. е. они проходят отдельной строчной в бюджете. Тем самым они сильно искажают контролеров и инспекторов. Белорусское законодательство такое противоречивое и открытое на субъективные интерпретации контрольных органов, что у коммерческих организаций и фирм практически нет шансов спастись от штрафов и наказаний. Они стали дойной коровой, которая поддерживает амбиции и аппетиты распорядителей чужого. Приведём несколько абсурдов наложения штрафов.


Нарвались. Вместо $132 за 1000 м3 в 2016г. Газпром предложил Беларуси покупать газ в 2017г. по $ 141,1, на 6,81% дороже. Требование (просьба) белорусского правительства перейти на «справедливую» цену в $73 была проигнорирована. Кремль настаивает на полной оплате газа Беларусью за 2016г. по $132. Долг, по оценке Газпрома, составляет ~$600 млн.

Как мы убеждаемся, количество визитов основного газового переговорщика Беларуси вице-премьера В. Семашко не перешло в качество. Переговоры с треском провалены. Отношения между властями Беларуси и России отравлены газом и загажены нефтью.


Власти слепили беларусов под свои цели

В новейшем Индексе человеческого развития (ИЧР-2016) от ООН Беларусь заняла 52-ое место. Средняя продолжительность жизни при рождении в 2015г. составила у нас 71,5 лет, ожидаемое число лет обучения – 15,7 лет. В среднем беларусы учатся 12 лет. С валовым национальным доходом (ВНД) на душу населения в 2015г. $15629 нашей стране лишь самую малость не хватило, чтобы войти в престижную группу стран с очень высоким уровнем человеческого развития (51 страна). Все эти цифры и статус страны с высоким уровнем человеческого развития никак не вяжутся с борьбой власти с «тунеядцами», принуждением к общественным работам и одним из самых низких в мире пособий по безработице. Декрет № 3 ставит под сомнение валидность и смысл Индекса человеческого развития.


Минфин консервирует кризис белорусской экономики

Позиция Минфина

23 февраля 2017г. заместитель министра финансов Дмитрий Кийко написал мне письмо с информацией «Об изменении в 2017 году размеров экологического и земельного налогов, а также налога на недвижимость». В нём он отреагировал на информацию о том, что в 2017г. экологический налог для производителей электроники увеличился на 30%. Позиция Минфина такова. База для уплаты данного налога узкая. Его платят только 3550 организаций Нужно ежегодно адаптировать ставки к инфляции. Поэтому, пишет Д. Кийко, ставки экологического налога проиндексированы на 12,6%. Странная индексация на инфляцию, которая, по данным Белстата в 2016г. составила 11,8%. Поэтому повышение на 30% в среднем по стране «не соответствует действительности». При этом уважаемый заместитель министра финансов указывает, что ставка платы за организацию сбора, обезвреживания отходов упаковки с 1 января 2016г. была увеличена с 0,3% до 1% стоимости товара. Т. е. более чем в три раза.


Подходит к концу работа над проектом декрета президента «О развитии предпринимательства и исключении излишних требований, предъявляемых к бизнесу». Последняя его версия – это почти 300 страниц текста, в котором большую часть занимают специфические пожарные и санитарно-эпидемиологические нормы. Главное в этом документе сосредоточено на первых 20-ти страницах. Принципы, на которых декрет обещает обеспечить взаимодействие государства и бизнеса, звучат хорошо: презумпция добросовестности субъектов хозяйствования, саморегулирования бизнеса и минимизации вмешательства государственных органов, адекватность наказания характеру совершенного субъектом хозяйствования правонарушения и т.д. Красивые декларации у нас научились писать. Их много в Конституции и в других законах. Суть всегда – в деталях, а также в том, в чьих руках будут деньги, активы и имущество. Суть – в изменении функций и полномочий государства. А вот этого как раз в проекте нет. Более того, отдельные лоббисты умудрились включить в проект пункт, который легализует коммерческую деятельность органов госуправления, чуть ли не переводит их на хозрасчёт. Если этот пункт останется в окончательной версии декрета, нас ждёт резкий рост коммерциализации бюрократии. Если распорядители чужого начнут законно зарабатывать деньги на предоставлении услуг бизнесу, то издержки ведения предпринимательской деятельности существенно вырастут. Коммерциализация органов госуправления – это узаконивание взяток и откатов. Это полный «игнор» обещания А. Лукашенко ликвидировать конфликт интересов в органах госуправления, когда одни и те же номенклатурные начальники будут законодателями (регуляторами), распорядителями госимущества, контролёрами и коммерсантами.


Каждый человек ошибается. Нет в природе предпринимателя, который бы не споткнулся хотя бы раз. Нет в мире правительства, которое бы не совершало глупости. Это аксиомы. Человека, предпринимателя и правительство характеризует реакция на ошибку, способность идентифицировать её причину, принять меры, чтобы не повторять её в будущем, скорректировать своё поведение. В конечном итоге, успех, благополучие, процветание сопутствуют тем, кто создал свою систему от дурака, кто научился интегрировать научные знания, опыт других людей в механизмы совершения своего выбора.


Жизнь учит, что отсутствие бухгалтерии портит дружбу, иногда даже превращает друзей в заклятых врагов. Недаром же народный фольклор родил такие мудрости, как «дал в долг – потерял друга».

Бухгалтерия – это учёт материального и нематериального вклада в некий совместный проект, будь то бизнес, семья, дружба или добрососедство. Понятное дело, что в семье и среди друзей никто каждый день не ходит с калькулятором и не рассчитывает вклад каждого. Предполагается, что семью и дружбу объединяют общие ценности. Если с течением времени бремя забот, работы, хлопот, ответственности смещается в сторону одного (мужа или жены), а второй превращается в гедониста/паразита, то семье/дружбе приходит конец.


Весеннее обострение чувств и смыслов, авитаминоз, растерянность от трёхлетнего пребывания в состоянии рецессии, бремя годами не решаемых проблем и банальное очковтирательство породили очередной бюрократический шедевр. При желании исполнителей он может стать монстром, пожирающим остатки здравого смысла в экономике.

Райисполкомы наперегонки бросились выполнять приказ президента никого не увольнять без согласия с исполкомами. Как это часто бывает, глава страны брякнул. Ну, сказал – и сказал. Но распорядители чужого (политики и чиновники) ловят каждый вздох, каждый взгляд руководителя страны. Страх и раболепие поразило их способность включать здравый смысл, а также учитывать в своих действиях Конституцию и законы. Раз верховный главнокомандующий сказал, так тому и быть. Царь высоко – ему видней.


Конкретика от президента. Пока в проекте

Подготовлен увесистый проект декрета президента «О развитии предпринимательства и исключении излишних требований, предъявляемых к бизнесу». В нём беспрецедентное много – 1292 пункта, в которых изложены предложения от десятков разных государственных, общественных и коммерческих организаций. Группа на своде этих предложений, действительно, хорошо поработала. Её нужно было собрать и оформить воедино один желательно последовательный, системный документ, который соответствует поставленной задаче – радикальному, кардинальному упрощению для реализации идей и проектов производителями товаров и услуг. Наступает фаза публичного обсуждения проекта декрета. Поскольку на этапе предварительной подготовки самыми активными были представители заинтересованных министерств и ведомств (они категорически не хотят расставаться со своими полномочиями и бюджетами), то нет оснований считать, что на этапе рассмотрения его президентом что-то радикально изменится. Теоретические нельзя исключить, что А. Лукашенко для острастки рубанёт с плеча по одному или двух сферах государственного регулирования. Чтобы не расслаблялись, ведь экономика страны вопреки обещаниям правительства, продолжает оставаться в зоне рецессии и структурного кризиса.


Белорусские власти заговорили о необходимости создать благоприятные условия для развития частного бизнеса. При этом они не готовы поступиться ни пядью активов и имущества. Понятия «приватизация» в повестке дня нет. Как нет и готовности правительства прекратить финансирование тупиковых проектов. Минфин твёрдо стоит на том, что государство должно перераспределять 41 – 43% ВВП. Мол, мы уже все, что можно сократили, поджались, дальне – некуда. Это пустая отговорка.

В нынешней структуре расходов кроются большие возможности для сокращения госрасходов, как минимум, на $5 – 7 млрд. Надо только честно, с калькулятором в руке посмотреть на порочные практики поддержки сотен бюджетных «альфонсов».


Ещё одно убедительное доказательство неадекватности правительства в целом, Министерства финансов и Министерства по налогам и сборам (МНС) в частности. Речь идёт о налогах и системе их администрирования.

По информации руководства МНС в 2016г. было проведено 15 тысяч выездных проверок коммерческих организаций и ИП (3,6% от всех работающих на рынке). Нарушения выявлены в 98% (!) случаев. Для сравнения в 2008 году нарушения выявлялись в 78% случаев. Всего в 2016 году налоговики провели почти 60 тысяч проверок налогоплательщиков, в том числе около 37 тысяч субъектов предпринимательства и 21,5 тысячи физлиц.


Совет Министров радостно говорит об окончании экономического кризиса. Вице-премьер В. Семашко рассказал о росте промышленности. Другой вице-премьер Михаил Русый приглашает нас радоваться успехам наших аграриев. Премьер-министр А. Кобяков уверенно дублирует приказы А. Лукашенко «$500 зарплату – кровь из носа, пенсия - $200 и ни одного безработного!» VIP-чиновники не устают говорить о том, что в 2017г. экономика вырастет. А Белстат констатирует: «За январь – февраль 2017г. ВВП сократился на 1%». За январь было минус 0,5%. А ещё Кремль «обрадовал» правительство отказом продавать Беларуси дизтопливо и мазут. И это после повышения цен на газ и сокращения поставок нефти. Тревожные новости. В первую очередь, для рабочих, бюджетников и пенсионеров. Номинальную начисленную зарплату в январе в BYN720,7 (менее $380) большинство беларусов давно не видели. По сравнению с декабрем 2016г. она сократилась на 10,1%. Рабочих мест, особенно в регионах даже на $200 в месяц с большим трудом найдёшь. Призрак реальной безработицы в 500 - 700 тысяч человек бродит по Беларуси. При этом работодатели, предприниматели стонут от налогового и регуляторного времени. Они бы могли создать новые рабочие места, но Минфин говорит, что у нас оптимальная налоговая система. А власти предпочитают гноить государственные активы, чем передать их в руки ответственных хозяев. Правительство опять повысило аренду, опять проиндексировало налоги и продолжает «кидать» предпринимателей на деньги (неплатежи). Без ведома и согласования с бизнес сообществом, без оценки последствий такого поведения.


Страница 4 из 135

 

 

Подпишись на новости в Facebook!