Проект закона о бюджете на 2003 год поддерживает следующую идеологию: они, т.е. представители государства хотят, чтобы мы, налогоплательщики, работали на них 10 месяцев в году. Мы, граждане и даже депутаты Палаты, не имеют возможности проконтролировать, куда и на сколько эффективно тратятся общественные деньги. Республиканский бюджет был и останется, если предложенный вариант закона будет принят, лишь одним из источников финансирования многих программ чиновников и предприятий.  


Лучшей лакмусовой бумажкой для проверки намерений белорусской власти является подготовленный правительством Проект бюджета на 2002 г. Министерство финансов формально свое дело делает. Ему устанавливают рамки, навязывают прогнозные показатели, определяют доли, проценты и участие тех или иных институтов. Остается лишь чисто математическая обработка данных, что при помощи Excel может сделать любой кибернетик или программист. Знания экономической теории здесь не нужны. Человек как экономический субъект в эти схемы часто не вписывается. Республиканский бюджет-2002 должен был стать финансовым планом новой власти. Он должен был показать, насколько глубоко понимают А. Лукашенко и его советники происходящие в стране экономические процессы. Проект бюджета-2002 ставит диагноз: не понимает, не замечает того, что происходит вокруг и ничего не собирается менять. Или просто боится начинать реформы. Бюджет в отличие от предвыборных деклараций и аморфных прокламаций типа «Программы развития Беларуси 2001 - 2005 гг.» должен быть конкретным документом. Вместо этого мы имеем бюджет-памфлет для легализации только части доходов и расходов государства.  


20 мая закончился срок подачи замечаний депутатами Палаты представителей в «Отчет об исполнении республиканского бюджета за 2001 год». Правительство не особо утруждает себя общением с ПП НС. После череды праздников они имели очень мало времени для ознакомления с достаточно сложным документом. Николай Корбут предполагает, что утверждение Отчета станет простой формальностью. Наверно, он прав: в предыдущие годы никто не задавал ему сложных вопросов. Сегодня, когда государственные финансы находятся в критическом состоянии, когда Минфин отзывает свои депозиты для выплаты пенсий и зарплат, когда налоговая база сжалась, как высушенное яблоко, пора привлечь Минфин и правительство к ответу. 


Утверждение закона о бюджете на 2006 год прошло в плановом режиме. Без открытых споров лоббистских групп. Без представления позиций предпринимателей. Без учета обострившейся конкуренции налоговых и административных систем региона. Правительство в очередной раз сделало вид, что будет сокращать налоги и упрощать систему администрирования. Предприятия и предприниматели по инерции согласились и дальше нести фискальный крест на Голгофу своего банкротства.
У бюджет-2006 есть свои победители. Во-первых, это Министерство финансов. Ведомство Н. Корбута в очередной раз показало, что в его нынешнем кадровом составе нет людей, которые бы выступали за сокращение размеров государства и его присутствия в экономике. По крайней мере, их мнения не видно в предложенном законе о бюджете. Экономика работает плохо – бюджет забирает 50% ВВП. Экономика на подъеме – все равно отдай чиновникам половину валового продукта. Оскомину набили пустые обещания навести порядок в налоговой системе, превратить бюджет в инструмент повышения конкурентоспособности экономики и сконцентрировать внимание на молодежи и малообеспеченных.
В 2006 году весь бюджетно-налоговый процесс будет развиваться по-старинке. Только так им умеют управлять Н. Корбут сотоварищи. Подавляющее большинство налогоплательщиков в очередной раз оказались заложниками их теоретического и творческого кризиса. При поддержке чиновников Минсельхозпрода, Минстройархитектуры, Минпрома, а также тех концернов и коммерческих структур, соучредителями которых они являются. Бенефициарами бюджета-2006 являются также командиры среднего и высшего звена силовых структур, облисполкомы и их коммерческие партнеры и государственные концерны. Больше денег в бюджете – это для них больше заказов и подрядных работ, соответственно больше возможностей заработать и потеснить конкурентов не рыночными способами.
 


Министерство финансов работает, как минимум, над четвертой версией проекта закона о бюджете на 2004 год. Переделывать доходную и расходную части приходится не только потому, что до сих пор не известная цена на газ. Высокие темпы роста ВВП (+6% за 9 месяцев) и инвестиций в основной капитал (+17,5%) радуют государственных финансистов, но не настолько, чтобы сверстать бездефицитный бюджет. При таком буйном росте можно было бы ожидать значительного перевыполнения поступлений по основным налогам, улучшения финансового состояния бюджетников, повышения расходов на образование или социальную сферу. Анализ итогов исполнения республиканского и консолидированного бюджетов за январь – сентябрь показывает, что этого не происходит. 


Министерство финансов постановлением № 174 от 16.12.2003 г. утвердило Правила перехода на Типовой план счетов бухгалтерского учета. После 13-летнего использования полусоветских методик учета правительство предпринимает попытку приблизить белорусские стандарты бухгалтерского учета с международными. Дело это благое, важное для предприятий, инвесторов и кредиторов. Бухгалтерские и финансовые нормы и правила – это тот язык, на котором говорят финансисты при оценке эффективности любого проекта. Понято, что Беларуси не имеет шансов войти в мировую экономику со своим бухгалтерским «уставом». Значит, если мы реально хотим получать иностранные инвестиции, если мы хотим, чтобы нашим цифрам и микроэкономическим показателям верили, мы обязаны перейти на международные стандарты финансовой отчетности. О том, каким получился первый блин, мы разговариваем с финансовым директором одной из старейших частных фирм Беларуси «Техэнергосервис» Сузанной Акоповной Микитив и партнером юридической фирмы «Гвоздь, Лакизо и Партнеры» Виталием Станиславовичем Лакизо. Его компания более десяти лет оказывает юридические и бухгалтерские услуги иностранным компаниям в Беларуси.  


Наполнение бюджета – это проблема каждого государства, особенно бедного. Социальные программы, армия чиновников, офицеров и милиционеров, врачей и учителей требуют денег. Ремонт дорог, трубопроводов, жилых домов – под это также нужны бюджетные инвестиции, которые не приносят прибыли. Государство может, конечно, делать деньги из воздуха, но это очень непопулярно и краткосрочно. Налоги – вот на что рассчитывает государство. Это "живые" деньги, которые платят юридические и физические лица за… А собственно, за что? Чтобы иметь право заниматься экономической деятельностью на территории своей страны? Чтобы содержать нерентабельное сельское хозяйство и промышленность? Или чтобы обеспечивать законность и порядок? Как бы то ни было, эффективная налоговая система нужна всем. Не зря и Путин, и Кучма почти одновременно заявили о необходимости ее кардинальной реформы. Налоговые органы делают все возможное, чтобы перекрыть возможные лазейки легального ухода от уплаты налогов. Другие органы следят за незаконными действиями государственного и частного бизнеса. Сначала принимают тысячи инструкций, а потом их же используют в качестве инструмента шантажа ничего не подозревающих "правонарушителей". Если бы наши производители и торговцы читали все выходящие инструкции, у них наверняка бы не хватило времени заниматься своей работой. Те, кто побогаче, имеет возможность нанять профессионального бухгалтера, юриста, купить консультанта, а вот простой предприниматель этого себе позволить не может.  


О налогах спорят всегда. Чиновникам налоговых поступлений всегда не хватает, для налогоплательщиков их бремя разорительно. Чтобы понять, сколько налогов реально платит белорусское предприятия, надо просто пройти весь путь от момента реализации продукции до получения чистой прибыли по существующим сегодня нормативам. Возьмем пример из жизни и проследим, что останется от одного рубля валовой выручки, полученной на счет предприятием. Первым в бой вступает НДС – 16,67% от выручки. И никакой это не налог на добавленную стоимость, а налог с оборота. Кто его платит в конечном итоге? Конечно, потребитель. В цене товара или услуги неизменно «сидит» этот налог. Дальше идет сельскохозяйственный налог, который уплачивается с выручки за минусом НДС. Это также оборотный налог. Потом идет местный налог – 2,5% – такого же оборотного типа.
 


На протяжении последних нескольких лет министерства финансов и налогов и сборов в поте лица трудились над налоговым кодексом. Очевидный провал первой части документа не заставил государственных аналитиков призадуматься и подвергнуть серьезной ревизии налоговую систему страны. Осенью Совет республик будет обсуждать вторую часть Налогового кодекса. В результате компиляции старых идей и неиссякаемого энтузиазма бюрократов получилась опасная гремучая смесь, способная окончательно взорвать слабеющую экономику Беларуси. 


Когда в правительстве согласия нет, на лад дело не пойдет. Когда власти не хватает денег, оно выражает недовольство налогоплательщиками. Когда чиновники хотят имитировать бурную деятельность, они занимаются совершенствованием Налогового кодекса. Не успели стихнуть ликования по поводу его принятия, как тут же созрела «объективная» необходимость внесения важных изменений. Постоянных законов у нас не бывает - сплошной нормативный позитивизм. То, что было хорошо вчера, уже плохо сегодня. То, что считалось жесткой налоговой нагрузкой в прошлом году, кажется либеральной нормой сегодня.  


Мировая пресса взахлеб писала о введении в России 13-процентного линейного подоходного налога – самого низкого в мире, потенциально самого собираемого, прозрачного, одинакового для всех. Осталось только убедить налогоплательщиков, что платить его выгодно, что декларировать прибыль – безопасно, что быть богатым – престижно. Чуть ли не каждый предлагаемый законопроект, указ принимается для синхронизации экономической политики с Россией, для углубления, расширения и совершения иных физических и ментальных действий в набившей оскомину интеграции. Предложенный Минфином Палате-II Законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О подоходном налоге с физических лиц» никак не вписывается в данные рамки.  


В быту мы часто смеемся над инструкциями по пользованию товаров, которые выпускают западные компании. "Если телевизор не работает, проверьте, включен ли он в розетку". "Если рубашка кажется слишком маленькой, проверьте, полностью ли вы сняли упаковку и вынули иголки". А указания типа "не сушите домашних животных в микроволновой печке" вообще можно считать корпоративным перлом в защиту от всеядных юристов и жадных и пиццеголовых потребителей. Мы можем смеяться, но такие инструкции являются лишь рекомендациями покупателям данных товаров. Никто не может потребителя заставить ее читать, тем более наказывать за непрочтение.


Экономические комиссии Палаты-II развернули бурную деятельность по разработке различных законодательных актов. Обсуждается Инвестиционный и Налоговый кодексы, Закон «О подоходном налоге с физических лиц», документы по страхованию, лизингу и аренде. Непросвещенный человек может ненароком подумать, что экономическая мысль незаметно переместилась в данный орган весьма сомнительной легитимности. Но здесь вопрос не в легитимности, а, собственно, в профессиональном подходе к поставленным проблемам, потенциале палатников и их реальных возможностях проводить необходимые для нашей экономики решения. Если в недрах данной структуры будут рождаться или поддерживаться рациональные, выгодные для бизнеса, потребителя и инвестора решения, то это будет неожиданно приятным поворотом событий. Для этого мало одной суеты вокруг ничего принципиально не меняющих законопроектов. Для этого нужны мозги, власть и политическая воля. По всем трем позициям наблюдается институциональный дефицит.  


Импортеры в очередной раз допрыгались. 20% и ни цента больше – столько может добавлять к цене белорусский импортер, если он посмел растаможить товар у себя в стране. По сути дела с 1 августа за нарушение данного порядка начали наказывать рублем. Штраф в двукратном размере полученного дохода стал обыденностью.
Последние изменения в Порядок формирования цен импортерами были опубликованы 31 мая, а с 1 июля данный документ вступил в силу. Контрольные органы дали импортерам на раскачку месяц. Август показал, что за импортеров взялись серьезно. В борьбе за рост экспорта правительство готово идти на все, даже на резкое сокращение импорта. Великодержавное мышление, основанное на наличии в стране всей таблицы Менделеева и всевозможных источников энергии, по-прежнему доминирует в кабинетах чиновников маленькой Беларуси. Простая логика малой открытой экономики "чтобы много экспортировать, надо много импортировать" по-прежнему остается вне пределов понимания законодателей.
 


Конечно, речь идет о финансовой потенции государства, которая состоялась в виде принятия Указа Президента РБ № 540 "Об уточнении показателей бюджета Республики Беларусь на 1999 г." Какой смысл вносить изменения в бюджет, когда до конца года осталось три месяца, а за неисполнение и так никто никого не наказывает? Власть предпринимает очередную попытку придать вид наукообразности, серьезного анализа документу, который в нынешних условиях является лишь формальной распиской по получению и расходованию далеко не всех средств государства. В данной системе разделения, вернее насильственного слияния властей, просто смешно говорить о том, что парламент контролирует исполнительную власть посредством принятия бюджета. Этот рычаг давления давно заблокирован "вертикалью" и является скорее данью традиции, формальностью, которая позволяет главе государства говорить о законодательной и исполнительной власти как об отдельных явлениях.  


Несмотря на интенсивную государственную поддержку главных локомотивов белорусской экономики, бремя долгов сельхозпредприятий, промышленных заводов и строительных организаций посадило реальный и финансовый сектор на мель. С проблемой долгов можно поступить по-разному: игнорировать ее и позволить задолженности постепенно накапливаться, ликвидировать должников, распродавая активы по частям или целиком заинтересованным инвесторам, простить долги, списать их с баланса и, игнорируя причины их порождающие, по старинке идти с протянутой рукой к чиновникам разных уровней. Вернее к тем немногим банкирам, директорам предприятий, частному бизнесу, то есть к тем, кто зарабатывает реальные деньги. К несчастью потребителей и производителей, власть выбирает вариант № 3. Она закрывает глаза на бесхозяйственность, неумение распоряжаться дешевыми внутренними и внешними кредитами. Коридоры республиканской и региональной власти становятся Меккой для тысяч директоров, десятков руководителей государственных концернов, которые в смертельно опасной для жизни экономической среде пытаются выбить очередную порцию финансовых индульгенций. Не до жиру, быть бы живу.  


В этому году правительство неожиданно быстро подготовило проект закона о бюджете на 2005 г. А. Лукашенко распорядился, чтобы он стал «дембельским аккордом» уходящей Палаты представителей второго созыва. С одной стороны, такая спешка неуместна. Если верить данным Минфина и Минстата, бюджет еще никогда не был таким полным. Спешить некуда. С другой стороны, время принятия бюджета не имеет никакого значения, потому что данный закон и так в любой момент могут перекроить. Анализ налоговых поступлений этого года показывает, что власти хотят ухватить благоприятный момент для того, чтобы выжать еще больше налогов с 178 крупнейших бюджетообразующих предприятий (БОО). Именно они являются становым хребтом белорусской экономической модели. Вопреки здравому смыслу, правительство прикладывает немало усилий, чтобы этот хребет сломать.  


Принятие Закона "О бюджете" – важнейший момент в жизни страны. Эта эпопея обычно начинается в середине года и к концу обязательно заканчивается или успехом (принятием), или неудачей (отклонением) подготовленного правительством бюджета. Ход обсуждения, вносимые поправки, принимаемые компромиссы, структура расходной и доходной части – это своеобразное политическое и экономическое зеркало страны, открытая книга, из которой можно узнать многие интересные вещи: состояние государственных финансов, краткосрочных и среднесрочных приоритетов страны, эффективность производителей и самое главное – кто реально принимает в стране экономические решения.  


Пришло время бюджетного покера. Министерство финансов раскинуло карты, предварительно согласовав прикуп с Администрацией президента. Предполагается, что депутаты Палаты Представителей еще старого созыва проголосуют за бюджет на 2005 год. По большому счету, это не имеет большого значения. Цифры, которые утверждают депутаты, и так меняет президент несколько раз в год. Тем не менее, бюджет-2005 содержит много положений, которые для белорусской экономики будут аукаться еще долгие годы.  


При всем ангажементе политиков в экономику на Западе трудно вообразить, чтобы Клинтон, Шредер или Блэр верстали бюджет на год президентских выборов только под себя. Не потому, что им этого не хотелось бы, а скорее потому, что существует четкая система сдерживания и противовесов, с одной стороны, и разделения властей – с другой. Когда ни того, ни другого нет, получается белорусский вариант обсуждения и принятия бюджета: то страна живет без бюджета первый квартал, то президент в середине года вдруг решает пересмотреть его основные показатели, то, как в этом году, А. Лукашенко решил созвать палату-I, чтобы уже 2 октября формализовать принятие бюджета на 2001 год в первом чтении, а 13 октября – во втором. К чему такая спешка? Почему Беларусь должна быть первой страной в мире с принятым бюджетом на первый год XXI века? Для объяснения ситуации экономической логики здесь явно не хватает. Есть ряд других факторов, которые важнее простого экономического расчета. Политика, психология или, как говорят, клиника?  


Страница 137 из 138

 

 

Подпишись на новости в Facebook!