Российские и западные эксперты делают ставки. На этот раз речь не идет об индексе Доу Джонса или курсе доллара к евро. Экономисты спорят о дате окончательного упадка белорусской экономической модели. Ей дают от года до двух в зависимости от силы воздействия различных факторов. В этой полуигре нынешнее правительство рассматривается скорее не как спаситель, а как разрушитель национальной экономики. Особенно неуклюжей выглядит политика Министерства финансов, которое планомерно уничтожает ростки рационального в государственном регулировании.  


В Беларуси Государственная налоговая инспекция и Министерство по налогам и сборам использует свой статус для того, чтобы дискриминировать частные газеты и журналы. Нарушая конституционную норму о равенстве условий хозяйствования, руководители этих финансовых органов эффективно лоббируют коммерческие интересы отдельных печатных изданий, учредителями которых являются государственные органы. Продажа «интеллектуального продукта» в виде комментариев, статей или разъяснений идет совсем не по рыночным законам. Офисы районных ГНИ превратились в места для маркетинга и привлечения подписчиков изданий типа «Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь» или «Налогового курьера предпринимателя. Странно, почему это еще КГК не обратил внимание на очевидный конфликт интересов у сотрудников налоговых и финансовых органов Беларуси.  


17 февраля в Министерстве экономики представители власти с одной стороны и белорусские предприниматели с другой провели круглый стол. Предпринимателей представляли различные структуры: объединение «Перспектива», Союз предпринимателей А. Потупы и профсоюз «Садружнасць». Представители РОО «Перспектива» рассматривали данное мероприятие, как переговоры с властями по ключевой проблеме индивидуальных предпринимателей (ИП-эшники) – налогу на добавленную стоимость. Именно под них был созван этот круглый стол. Для представителей правительства во главе с заместителем министра А. Туром это было очередное рядовое мероприятие. Для них его целью было не решение обостряющегося конфликта, а выпуск пара и негативных эмоций, обмен мнениями ради написания очередного отчета в администрацию президента.  


13 января 2005 г. А. Лукашенко подписал первый в 2005 году декрет «О некоторых вопросах исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость и признании утратившими силу отдельных декретов и положения Декрета Президента Республики Беларусь». Симптоматично, что именно этому вопросу был посвящен первый правовой акт такого типа. Действительно, уплата налога на добавленную стоимость по стране назначения действительно меняет многое в торговле с нашим основным торговым партнером. Если учесть, что только 31 декабря 2004 года Совмин также принял постановление № 1709 «О некоторых вопросах обеспечения перехода на взимание косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг между Республикой Беларусь и Российской Федерацией по принципу страны назначения», то становится ясным, что белорусские власти растерялись перед лицом нового режима уплаты НДС. 


Современные экономисты любят прогнозировать и планировать. Исходя из сегодняшней системы предпочтений и мотивации, они разрабатывают будущие направления потоков капитала и ресурсов. Однако у нас это стало поистине национальной страстью. Вещью в себе. Увлечением, ни имеющим ничего общего с печальной белорусской действительностью. 


Если с 1992 по 2003 год неизменно проводить одну и ту же бюджетную политику, делать одни и те же ошибки, тратить деньги на аналогичные проекты, то можно, ли в конце концов, понять, что хорошо, а что плохо в расходной части бюджета? Для Беларуси ответ отрицательный. Тринадцатая попытка независимой власти в РБ сверстать перспективный бюджет развития, а не стагнации, стимулирования перспективных производителей, а не потакания банкротам, опять близка к провалу. Этот вывод можно сделать на основании анализа «Основных направлениях деятельности правительства Республики Беларусь на 2004 год в области бюджетно-налоговой политики». В принципе, ничего удивительного в этом нет. Тринадцатый бюджет страны верстают почти те же люди, что и первый.  


46,5% - таков процент исполнения консолидированного бюджета Беларуси в первом полугодии 2003 года. Расходы профинансированы на 44,4%. Из запланированной на год суммы 11599,2 млрд. рублей бюджеты всех уровней получили 5395,7 млрд. Из них 2,79 трлн. – в республиканский, 3,17 трлн. – в местные бюджеты. Несмотря на заверения о сокращении присутствия государства в экономике мы наблюдает обратный процесс: за первое полугодие доходы консолидированного бюджета составили 35,1% ВВП, увеличившись на 1,8 процентных пункта по сравнению с первым полугодием 2002 года.  


На столе у А. Лукашенко находится проект указа «Об уточнении отдельных показателей бюджета Республики Беларусь на 2002 год». По мнению представителей Администрации президента и Минфина, он должен быть подписан до конца августа. «В связи с необходимостью выделения дополнительных ассигнований для финансирования отдельных мероприятий» предлагается увеличить расходы республиканского бюджета на 337,4 млрд. рублей, доходы – на 247,2 млрд. рублей, а дефицит – на 90, 2 млрд. Как так получается, то бурно развивающаяся экономика - темпы роста за 7 месяцев составили около 5% - не в состоянии генерировать достаточное количество доходов? Какие последствия для предприятий и нас, простых людей, будет иметь принятие этого документа?  


Начало осени – это не только День знаний, подготовка к дожинкам, но и время интенсивной работы над бюджетом следующего года. Подготовленный Министерством финансов проект уже проходит согласование министерств и ведомств. Еще в июле Совет министров принял документ «Основные направления деятельности правительства Республики Беларусь на 2004 год в области бюджетно-налоговой политики». Его основные положения и будут определять политику доходов и расходов Беларуси в следующем году. Кардинальных изменений в налоговой системе страны не ожидается. Правительство, втянув голову в плечи, вносит косметические правки в бюджет, которому давно требуется хирургическое вмешательство.  


Во время первого слушания по Проекту бюджета на 2002 г. министр финансов Н. Корбут сказал, что он готов уступить свое место тому, кто предложит бездефицитный бюджет для Беларуси. Он, мол, не один десяток лет проработал в данной области, но бездефицитность ему только снится. Что ж, пора министру писать заявление, потому что концепция альтернативного бездефицитного бюджета есть. На прошлой неделе ее представила группа экспертов ОГП. На заседании Палаты его же поддержал и предложил к рассмотрению Юрий Морозов. 25 палатников, проголосовавших против принятия правительственного Проекта бюджета, это громкий звонок исполнительной власти. Ни у А. Лукашенко, ни тем более у его помощника Г. Новицкого и его команды нет убедительных аргументов в пользу нереального, закрытого, раздутого по расходной части и 39-налогового бюджета. Остался мощный административный ресурс и финансово-материальные механизмы принуждения палатников принимать нужные указы и законы. Но это не аргумент в споре по поводу той альтернативы, которая была предложена белорусской власти.  


Закон о бюджете страны – это, бесспорно, самый главный документ страны. В нем можно найти ответы на многие вопросы, которые каждый день звучат  на кухнях и в курилках, рынках, очередях и офисах. Кому в Беларуси жить хорошо? Есть ли у нас олигархи, т. е., «жирные коты» и почему им выгодно «рисовать» бешеные темпы роста ВВП? Почему экономика у нас еще не рухнула? Безопасно ли у нас держать белорусские деньги в отечественных банках, и будут ли в следующем году больше пить? На все эти вопросы можно найти ответы в занимательном документе под названием «Проект закона о бюджете Республики Беларусь на 2004 год».  


Исходя из выполнения бюджета в 2001 г. и в течение 4 месяцев текущего года можно сделать предположение, что министр финансов Беларуси не информирует А. Лукашенко о реальной ситуации с финансами государства. С другой стороны предприятия и банки, внешние и внутренние инвесторы явно не докладывают в местный и республиканские бюджеты. Этот вывод можно сделать на том основании, что нет кадровых решений ни по министерству финансов, ни по тысячам должников бюджета.  


В 2005 году консолидированный бюджет Беларуси планирует потратить 26,88 трлн. рублей, что на 30,4% больше чем в 2004 г. Это составит $1212 на душу населения. Понятно, что одна душа получит доступ к ресурсам в тысячи раз больше, а другая - в два раза меньше (если брать пенсию $50). В начале 1990-х для перераспределения денег от бедных к богатым власти использовали инфляцию. Сейчас механизмы поменялись, но суть осталась. Бюджет стал своеобразной волшебной лампой Алладина. Только джинн исполняет любые желания номенклатуры и 200 – 300 госпредприятий и коммерческих структур вертикали, а не малого бизнеса и потребителей. «Забрать налогами и поделить субсидиями» - вот лозунг бюджета на следующий год.  


2 августа Министерство финансов на заседании президиума Советов министров представило основные положения бюджета страны на 2006 год. На этом этапе доходы консолидированного бюджета запланированы в размере Br34,2 трлн. (около $16 млрд.), или 46,2% ВВП, расходы - Br34,9 трлн. ($16,2 млрд.) ил 47,2% ВВП). Министр финансов Н. Корбут и его коллеги исходят из того, что ВВП в долларовом выражении в 2006 г. достигнет около $34,4 млрд. или $3510 на душу населения. Правительство планирует потратить около $1650 на человека. Это на $450 на душу населения больше, чем запланировано на 2005 год. В целом, по планам Минфина, расходы консолидированного бюджета в 2006 г. по сравнению с 2005 г. вырастут на $4,2 млрд. Даже бамбук не растет так быстро, как белорусское государство.  


Еще никогда подготовка бюджета в нашей стране не вызывала столько эмоций и разногласий внутри самой исполнительной власти. Между первым проектом бюджета-2004, который был подготовлен в начале осени, и тем, который был представлен в Палату представителей на прошедшей неделе, есть много существенных отличий. Благие намерения отказаться от дефицита бюджета, реально снизить налоговую нагрузку, адаптировать финансы государства к программе качественного развития реального сектора остались не реализованными. Формально отказавшись от кредитов Нацбанка на финансирование дефицита бюджета, Минфин за три месяца пересмотрел темпы роста ВВП в 2004 г. с 6 – 7% до 9 – 10%. Реальные денежные доходы на душу населения в следующем году должны вырасти не на 7 – 8%, а на 10 -11%. Была скорректирована и динамика девальвации национальной валюты. Вместо среднегодового курса белорусского рубля к доллару США 2390 BYB (данные на сентябрь) за 1 USD Минфин предлагает 2280 при том же уровне инфляции 114 – 118%.  


А. Лукашенко, подписав закон о «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год». подарил производителям и налогоплательщикам один из самых опасных документов за время своего пребывания на посту. Как всегда, ему подыграла Палата представителей. На этот раз получилось со скандалом. Нарушив регламент, руководство Палаты, по сути дела, отказалось рассматривать около 70 поправок депутатов, которые были внесены после первого чтения. Совет республики в принципе не в состоянии вносить серьезных корректировок в экономические законопроекты.  


Палата Представителей третьего созыва экспресс методом обсудила и приняла последний для себя главный финансовый документ страны, закон «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год». На этот раз получилось со скандалом. Нарушив регламент, руководство Палаты, по сути дела, отказалось рассматривать около 70 поправок депутатов, которые были внесены после первого чтения. За четыре года работы только 5 – 7% состава ПП НС действительно наработали на почетное звание парламентария. Они поставили под сомнение компетентность правительства и предложили конструктивную альтернативу. Остальные, живя в страхе под грозной тенью президента, так и остались палатниками. Покорное большинство предпочло зарабатывать очки не перед избирателями, а перед А. Лукашенко.  


После долгих раздумий и консультаций Совет Министров наконец-то представил Палате Представителей закон «О бюджете Республики Беларусь на 2003 год». Если бы финансовый год в Беларуси начинался 1 марта, то такой график работы над этим важнейшим документом был бы понятен. Но А. Лукашенко настоятельно рекомендовал Палате принять бюджет до 1 декабря. Одной недели едва ли хватит, чтобы прочитать два объемных тома, подготовленных Минфином, и проанализировать предлагаемые изменения. О согласовании почти 50 статей закона среди депутатского корпуса, критическом осмыслении предлагаемых доходных и расходных статей, внесении в установленном порядке изменений просто нет времени. По сути дела, правительство в очередной раз настойчиво предлагает Палате представителей отказаться использовать главный законодательный инструмент контроля за деятельностью исполнительной власти.  


Директор и бухгалтер, предприниматель и инвестор интересуются законом «О бюджете», прежде всего, потому, что хотят получить ответ на один важнейший вопрос: «Какие налоги надо будет платить в 2003 году». Это не праздное любопытство, а попытка попытаться спланировать свой бизнес на ближайший год и обезопасить себя от возможных фискальных ловушке, которые каждый год расставляют власти для добропорядочных налогоплательщиков. После внимательного изучения двух томов проекта закона «О бюджете Республики Беларусь на 2002 год» общим объемом 720 страниц можно с уверенностью заявить, что каждое конкретное предприятие и индивидуальный предприниматель узнает о своей налоговой нагрузке только в течение года. Причем, она может сильно отличаться в зависимости от действующих на каждый конкретный момент административно-правовых факторов.  


28 августа на расширенном заседании постоянной комиссии по бюджету, финансам и налоговой политике Палаты представителей министр финансов Николай Корбут представил «Основные направления бюджетно-налоговой политики на 2003 год». Проект бюджета на 2003 с постатейной разбивкой пока не готов, поэтому депутатам было предложено обсудить концептуальные подходы. Усталый министр финансов монотонно повторял все те же избитые фразы о социальной направленности бюджета, стимулировании экономики и нехватке денег. Отдохнувших за лето депутатов все больше интересовали детали социальных, чернобыльских выплат и неувязки по выполнению бюджета этого года.  


Страница 136 из 138

 

 

Подпишись на новости в Facebook!