Успешная реализация предлагаемого закона о бюджете, эффективное использование инструментов бюджетно-налоговой политики для обеспечения устойчивого развития Беларуси и быстрое достижение стратегических целей, стоящих перед страной, возможно только в контексте системных экономических реформ, которые включают:

 


В 2006 году Беларусь остается с прогрессивной шкалой подоходного налога. Такое решение приняла Палата Представителей при внесении изменений в закон «О подоходном налоге». Пять ставок с 9% до 30% - бессмысленная и вредная система. Бессмысленная, потому что эффективная ставка подоходного налога с физических лиц в последние годы колеблется в пределах 9,1 – 9,5%. Вредная, потому что в погоне за так называемой социальной справедливостью правительство резко увеличивает издержки налогового администрирования и загоняет доходы в тень. В результате страдают малообеспеченные и средний класс. Беларусь игнорирует позитивный опыт функционирования многих стран, которые уже работают в режиме плоского подоходного налога.  


Оценка

24 марта 2006 Автор

Мы, депутаты Палаты Представителей Национального собрания, а также группа независимых экспертов, выражаем признательность Министерству финансов за оценку подготовленного нами альтернативного закона «О Бюджете Республики Беларусь на 2004 год». Мы сожалеем, что наш проект не был предоставлен для анализа и обсуждения различным заинтересованным структурам государственной власти. Аналитическая записка, подготовленная Министерством финансов и подписанная министром Н. Корбутом, вызывает у нас очень много вопросов и недоумение относительно тех выводов, которые были сделаны. Для более четкого определения позиций сторон, объективного освещения подготовленного нами проекта бюджета, а также подходов Министерства финансов, для информирования главы государства и общественности мы посчитали необходимым тщательно проанализировать позицию Министерства финансов по нашему бюджету.  


22 января 2004 г. президент подписал указ № 36 «О дополнительных мерах по регулированию налоговых отношений». Столкнувшись с трудностями сбора налогов в 2003 г., предвосхищая ухудшение финансового состояния предприятий после повышения цен на газ, белорусские власти решили еще больше ужесточить ответственность налогоплательщиков за различные нарушения экономического законодательства. Не надеясь на внешние кредиты и приватизационные поступления, власти решили еще раз заставить экономически активных граждан заплатить за право работать в родной стране. В правительстве после кадровых перестановок, очевидно, выигрывают социалистические догматики-ястребы, а не сторонники хотя бы мягкой, но либерализации.  


Есть одна профессиональная группа, которая с особым трепетом ждет начала каждого финансового года. Государство регулярно подкидывает ей сюрпризы, с которыми ее представителям приходится бороться на протяжении всего года. 2006 год принес очередную порцию изменений в порядок уплаты НДС. Они были приняты в виде закона № 80-3 от 31.12.2005 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по налогам и бюджетным вопросам». Это двадцать четвертое изменение в порядок уплаты НДС с момента введения данного налога в нашей стране законом № 1319-XII от 19.12.1991 г. Ни бухгалтеры, ни руководители предприятий в большинстве своем не были в курсе «подарка» со стороны властей. В феврале, когда наступает время платить НДС по-новому, вдруг оказывается, что правительство в очередной раз подложило бизнесу свинью. Под закон не написали инструкций, которые бы разъясняли, как платить налог по-новому.  


Налоги являются одной из самых долгоиграющих и противоречивых тем переходной экономики. Поскольку их платят все или почти все, то чуть ли не у каждого человека есть свое мнение относительно того, как нужно реформировать налоговую систему страны, как ее сделать справедливой и эффективной. Республике Беларусь пришлось с нуля создавать основные институты своего государства. Его эффективное функционирование невозможно без адекватной, профессионально администрируемой налоговой системы. А если она способна стимулировать экономический рост, привлечение инвестиций, легализацию и легализацию капитала, то можно утверждать, что стране системные реформы удались. Белорусские налоги являются далеко не самыми низкими в регионе. При использовании европейского опыта правительство страны не решилось на проведение фискального эксперимента и решило скопировать основные элементы налоговой системы Европейского союза, разнообразив их целым рядом национальных особенностей. О том, что из этого получилось, об основных проблемах и вызовах, перспективах налоговой реформы и ее идеологии мы разговариваем с заместителем министра финансов Иваном Степановичем Шунько.  


Намедни А. Лукашенко чихвостил правительство за деятельность свободных экономических зон. Мол, не привлекают инвестиции, не создают рабочие места, не являются источниками стабильно растущих налоговых поступлений, наконец, никак не станут локомотивами белорусского экспорта. Администрация СЭЗов получают финансирование из бюджета. Резиденты вовсю пытаются использовать налоговые и таможенные льготы. Вокруг СЭЗов много шума, но толку для страны, тем более для близлежащих территорий мало. Раздав областным начальникам по индивидуальной таможенной и налоговой дыре, А. Лукашенко сейчас расписывается в собственном бессилии. Он слишком слаб, чтобы ликвидировать СЭЗы, т. е. пойти против воли областной номенклатуры. У него слишком непрофессиональные советники, чтобы объяснить ему их реальную сущность. 


В рамках одного государства по определению не может работать принцип взимания НДС по стране назначения. Если страна одна, то происхождение и назначение товара может быть только одно. Руководители Беларуси и России публично продолжают поддерживать миф о едином государстве. Одновременно проходит ратификация Соглашения между странами «О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг». Это Соглашение было подписано РБ и РФ 15 сентября в Астане. Инициатива принятия такого документа принадлежит В. Путину. Белорусским властям не остается ничего другого, как поставить свою подпись под тем, что можно назвать приговором союзному государству.  


В России набирает обороты кампания по обсуждению «за» и «против» введения спецсчетов по налогу на добавленную стоимость. Эксперты и члены правительства высказывают прямо противоположные точки зрения. Сторонники спецсчетов, идеологическим «отцом» которых является помощник Председателя Центробанка Владислав Конторович, уверены, что предлагаемая им мера нанесет ощутимый удар по махинациям с НДС. Противники уверены, что спецсчета не станут помехой в выманивании НДС из бюджета и его неуплате. Белорусские финансовые органы, как всегда «сидят в окопах» и не вмешиваются в дискуссию.  


На прошлой неделе в Беларуси произошло беспрецедентное событие. Палата представителей в первом чтении экспресс методом приняла проект закона «О бюджете Республики Беларусь на 2002 год». В этом не было бы ничего необычного, если бы не тот факт, что депутатам на ознакомление с самым главным финансовым документом страны дали всего неделю. Я другой такой страны не знаю, где так быстро б принимался бюджет. Правительство и Администрация с явным пренебрежением и снисходительностью указала ПэПээНэСу на его надлежащее место в иерархии государственной власти. Детального обсуждения не было и быть не могло. За 3 рабочих дня, когда у депутатов на руках был проект закона, даже лучшие аналитики не смогли бы в установленном порядке внести принципиальные изменения. 


Совет Министров практически завершил работу над проектом закона «О бюджете Республики Беларусь на 2003 год». Главный финансовый документ страны в очередной раз сверстан по постсоветской методологии, без учета современных требований к бюджетной политике. В правительстве за горячими спорами по долям процентов, выполнению прогнозных цифр подзабыли о серьезном бюджетном кризисе, о критическом состоянии как государственных, так корпоративных финансов. Создается впечатление, что Совмин вполне устраивает та экономическая среда, которую он создал.

 


В Беларусь вряд ли сыщешь человека, который знал бы, куда и как тратятся бюджетные деньги. Даже самому искушенному аналитику или контролеру не под силу объять тысячи финансовых потоков, вытекающих из республиканского и местных бюджетов, бюджетных и внебюджетных фондов, концернов и госпредприятий. Белорусский бюджет давно стал «мутной водой», в которой успешно ловят рыбу только «браконьеры». Якобы социальная ориентация не имеет конкретного адресата. Минфин игнорирует демографическую яму, в которую попала Беларусь. Деньги распыляются по тысячам проектов, большинство из которых имеет скорее PR-овскую, чем экономически обоснованную направленность. Расходная часть Народного бюджета построена на совершено иных принципах.  


Россияне сделали то, что американцам более чем за 80 лет пока не удалось. Словаки, позже других начав подготовку к вступлению в ЕС, опередили по ЭТОМУ не только Запад, но и страны Центральной и Восточной Европы. ЭТО ввели литовцы, латвийцы и эстонцы. Над этим спорят поляки, чехи и венгры. Этого жестко не приемлет белорусский Минфин и МНС. ЭТО есть в Народном бюджете-2004, подготовленном группой независимых экспертов. Речь идет о введении в Беларуси плоского подоходного налога. При этом предлагаемая ставка 10% делает Беларусь самой привлекательной страной Европы.  


По итогам развития экономики Беларуси в первом полугодии 2004 года правительство отрапортовало о выполнении всех 16 прогнозных показателей. Премьер С. Сидорский все увереннее раздает льготы промышленным лоббистам. Благо промышленность выросла на 14,4%. Вице-премьер В. Семашко бравирует ростом энергоэффективности при более высоких ценах на импортные газ, нефть и белорусскую электроэнергию. Благо долги за энергоресурсы за последние 12 месяцев сократились с 3,3 трлн. до 1,9 трлн. рублей.  


Что может быть хуже налогов? Ответ «белорусского радио» – система их сбора. В Беларуси большинство малых и средних бизнесов платит в среднем 12 налогов в месяц и подает 12 различных форм отчетности. Хваленая упрощенная система налогообложения практически не работает. Ею пользуются всего 4% МСБ. Разобраться в налоговом законодательстве часто не могут даже сами налоговики. По оценке МФК, сделанной на основе опроса МСБ в 2004 г., получение разъясняющей информации увеличивает производственные издержки более чем на Br200 тысяч на одного работающего бухгалтера в месяц. Вот так на ровном месте белорусский МСБ теряет $3,5 млн. в месяц. Общие потери от налогового администрирования составляют 6 – 8% ВВП или $1,7 – 2 млрд.  


Научный исследовательский Центр Мизеса и АЦ «Стратегия» сделали то, что до них не удавалось ни одной группе экономистов нашей страны. Они подготовили принципиально новую концепцию бюджетно-налоговой политики для Беларуси. Депутаты группы «Республика» сформировали спрос на альтернативный проект бюджета на 2004 год. Я. Романчук и его коллеги, следуя рыночному принципу «спрос рождает предложение», подготовили его. Сейчас данный документ рассматривается в Администрации президента и правительстве. Едва ли у властей хватит смелости инициировать общенациональную дискуссию о необходимости системных реформ. А зря, потому что в первом народном, т.е. подготовленном не чиновниками Минфина, законе о бюджете, есть целый ряд ноу-хау, которые могли бы помочь нашей стране быстро и с наименьшими потерями пройти болезненный этап реструктуризации.  


30 июня 2004 года Совет Министров принял постановление № 787 «Об увеличении платы за природопользование и расширении применения мер стимулирования природоохранной деятельности». Белорусские власти задумали благородное дело – сохранить природу для потомков. Да, мусора и отходов в Беларуси становится больше. К зараженным территориям Чернобыльской зоны ежегодно добавляются гектары плодородной, экономически ценной земли под свалки и полигоны для захоронения отходов. Однако вместо полноценной программы нейтрализации и переработки отходов правительство предлагает только один путь – увеличить ставки налогов и сборов с предприятия и домашние хозяйства за пользование природными ресурсами и за выброс загрязняющих веществ.  


На прошлой     неделе Министр финансов Николай Корбут представил Палате представителей проект закона «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2002 год». Когда экономика растет бурными темпами (свыше 5% ВВП), когда внутренний товарооборот и внешняя торговля в первом квартале 2003 г. увеличиваются на 9,4% и 29% соответственно, когда в начале года правительство имело профицит бюджета, депутаты вправе были ожидать торжественного отчета министра-победителя, чья стратегия и тактика фискальной политики оказалась правильной. Вместо этого Н. Корбут завел старую пластинку: «Денег не хватает, ситуация сложная, 2004 год будет еще хуже» - и огорошил депутатов тем, что заявил о неизбежности первого в этом году бюджетного секвестра.  


Российские и западные эксперты делают ставки. На этот раз речь не идет об индексе Доу Джонса или курсе доллара к евро. Экономисты спорят о дате окончательного упадка белорусской экономической модели. Ей дают от года до двух в зависимости от силы воздействия различных факторов. В этой полуигре нынешнее правительство рассматривается скорее не как спаситель, а как разрушитель национальной экономики. Особенно неуклюжей выглядит политика Министерства финансов, которое планомерно уничтожает ростки рационального в государственном регулировании.  


В Беларуси Государственная налоговая инспекция и Министерство по налогам и сборам использует свой статус для того, чтобы дискриминировать частные газеты и журналы. Нарушая конституционную норму о равенстве условий хозяйствования, руководители этих финансовых органов эффективно лоббируют коммерческие интересы отдельных печатных изданий, учредителями которых являются государственные органы. Продажа «интеллектуального продукта» в виде комментариев, статей или разъяснений идет совсем не по рыночным законам. Офисы районных ГНИ превратились в места для маркетинга и привлечения подписчиков изданий типа «Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь» или «Налогового курьера предпринимателя. Странно, почему это еще КГК не обратил внимание на очевидный конфликт интересов у сотрудников налоговых и финансовых органов Беларуси.  


Страница 132 из 135

 

 

Подпишись на новости в Facebook!