Секреты декрета

17 апреля 2017

Позитив и негатив проекта Декрета о развитии предпринимательства

Белорусские власти выполнили обещание и представили для общественного обсуждения целый пакет проектов документов. Их принятие должно кардинально ускорить развитие предпринимательства и исключить излишние требования, предъявляемые бизнесу. Основным нормативным актом является проект декрета «О развитии предпринимательства и исключении излишних требований, предъявляемых к бизнесу». Его дополняют проекты указа о развитие агроэкотуризма, о совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности, о лицензировании, о микроорганизациях или «некоторых мерах по созданию условий для развития торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения», о налоговом консультировании, а также пакет изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Пакет внушительный. Несомненно, в представленном пакет документов есть немало хороших новостей для бизнеса. Открытым остаётся вопрос, станут ли все эти изменения солидной основой быстрого, долгосрочного экономического роста.


Успеет ли Беларуси за три года создать финансовый рынок?

29 марта 2017г. Совет Министров постановлением № 229/6 принял «Стратегию развития финансового рынка Республики Беларусь до 2020 года». Вкупе со Стратегией институционального развития Национального банка Беларуси на 2017 – 2020 годы» этот документ описывает контуры развития рынка денег и финансовых инструментов. Власти ставят перед собой осторожные рыночные цели. Больше конкуренции, разнообразнее финансовые инструменты, больше частной собственности, международные стандарты и чёткая система ответственности – Стратегия вполне вписывается в программу построения в Беларуси смешанной рыночной экономики. Нет сомнений, что многие в Нацбанке и Минфине знают, каким должны быть монетарная политика и финансовый рынок. Открытым остаётся вопрос, кто им даст их проводить так, как написано в двух принятых документах.


Готова ли Беларусь к зелёной революции в энергетике?

Беларусь медленно пытается снять с себя нефтегазовое проклятие. Многолетняя зависимость от дешёвых энергоресурсов из одного источника сыграла с белорусскими властями злую шутку. Реформа энергетики застопорилась. Энергетический рынок не появился. Перекрёстное субсидирование и ценовая дискриминация частных производителей товаров и услуг укоренились. Для производства единицы ВВП Беларусь тратит электроэнергии в 3 – 4 раза больше, чем страны Евросоюза. Государство осталось монополистом со всеми вытекающими для потребителей электроэнергии последствиями. Вот мы и нарвались. Медленно приходит осознание того, что без изменения правил функционирования энергетического сектора. Свести всю реформу к появлению Белорусской АЭС было бы грубой ошибкой.


Аналитическое обоснование к Национальной платформе бизнеса Беларуси – 2017 «От взаимопонимания к взаимодействию»

2016-ый год вошёл в экономическую историю Беларуси, как год накопления негативных явлений и издержек затяжной рецессии, эрозии институтов экономической политики и затянувшейся инвестиционной паузы. Правительству не удалось купировать спад внутреннего и внешнего спроса, рост долгов и неплатежей, ухудшение финансового положения коммерческих организаций, накопление напряжения на рынке труда.

Структурный кризис углубился. Детоксикация проблемных активов не состоялась. Регуляторная, налоговая, торговая и институциональная политика не привела к появлению новых источников экономического роста и развития. Меры по достижению макроэкономической стабилизации были противоречивыми, поэтому имели лишь ограниченный, краткосрочный эффект. Сохранились высокие инфляционные и девальвационные ожидания. Характер подготовки и принятия актов законодательства не позволил коммерческим организациям улучшить качество корпоративного планирования и адаптации к правовой, регуляторной среде.


На 18-ой Ассамблее деловых кругов (проходила 1 марта в Минске) рельефно определились сторонники и противники модернизации экономики, ликвидации очагов структурного, системного заражения, создания новых источников роста и развития.

На стороне старой модели «Хрустальный сосуд», известной также, как Госплан/Госснаб, главные роли играют следующие структуры и организации:

Совмин в целом, Минфин, Министерство по налогам и сборам, Минпром, Минсельхозпрод, Минстройархитектуры, Минздрав, Министерство лесного хозяйства, Государственный комитет по имуществу, Министерство труда и социальной защиты контролёры, силовики, коммерческие структуры, созданные органами госуправления (типа Управление делами президента, Белтаможсервис), государственные концерны и местная вертикаль. Это мощная сила, большие начальники которой создали механизмы получения личной выгоды (в материальном и нематериальном виде) от старой экономической модели.


Герои и антигерои XVIII Ассамблеи деловых кругов

Консолидация делового сообщества Беларуси - это факт. Практически все сколь-нибудь значимые бизнес ассоциации и союзы страны объединились для поддержки Национальной платформы бизнеса 2017г. "От взаимопонимания к взаимодействию2. Когда одним фронтом выступают малый бизнес, ИП, госпредприятия, инвесторы, экспортёры, производители промышленной и с/х продукции, а также строительный и IT-сектор, правительство не может беспечно, высокомерно и безразлично игнорировать их позицию и рекомендации, особенно в условиях затяжной рецессии. Поэтому в Ассамблее этого года участвовали десятки представителей органов госуправления, в том числе Палаты Представителей. Большинство из них пришло туда не по своей доброй воле, а по приказу из Администрации президента и Совмина. Как показывает практика, сам факт присутствия и участия в дискуссии отнюдь не означает, что рекомендации бизнес сообщества, изложенные в НПБ-2017, будут выполнены. В феврале 2017г. 64,8% частного бизнеса выразили свою неудовлетворённость состоянием диалога бизнеса и власти.


Шансы монетизации отношений с Евросоюзом

На встрече с вице-премьером Бельгии Дидье Рейндерсом в середине марта Александр Лукашенко признался, что является сторонником Европейского Союза. Аналогичные заявления звучали на многочисленных встречах главы государства с руководителями стран ЕС. Ещё более решительно и категорично выступает белорусский МИД. Для него диверсификация внешней политики стала задачей номер один. Разрозненные фрагментарные попытки наладить отношения с Брюсселем, похоже, превратились в системную работу по налаживанию мостов как с наднациональными органами управления ЕС, так и с руководителями стран-членов этого интеграционного объединения.


Трудно: зарплаты, доходы, инвестиции, выручка - вниз, издержки, налоги, штрафы, неопределённость - вниз. Концы с концами не сходятся.

Туго: ты работаешь, а тебе не платят, ты инвестируешь, а у тебя конфискуют, ты договариваешься о скидках, а тебя обвиняют в сознательном занижении цены, ты хочешь открыть производство - легче и дешевле купить в Швеции или Польше.

Тревожно: грозят 100-процентной оплатой ЖКУ, в 2 - 3 раз выросли налоги на землю и недвижимость, Кремль грозит заблокировать доступ белорусских товаров на российский рынок, банки на стрёме, хорошей работы - с днём с огнём не сыщешь.

Тоскливо: инвесторов с «живыми» деньгами - кот наплакал, старые технологии не позволяют радоваться росту производительности труда, приевшиеся лица начальников всё больше похожи на мумии членов ЦК КПСС, а разговаривают они одинаково.

Тривиально: правительство видит выход из кризиса в интенсификации принципов "забрать и поделить", "направить и распилить", "унизить и разорить". Опять опостылевшие, выхолощенные лозунги о социальной ориентации, полной занятости и "весь мир против нас".

Твердолобо: власти не слушают настоящих учёных, через губу разговаривают с бизнесом, игнорируют дружеские советы инвесторов, верят в "правду" из конспектов марксизма-ленинизма, не признают ошибки, верят в свою непогрешимость.


Белорусские власти маются процедурью. Почти два месяца идёт подготовка проекта декрета президента "Об исключении излишних требований, предъявляемых бизнесу". Работа над данным документов наглядно продемонстрировала расклад сил в органах госуправления. Условно всех распорядителей чужого (политиков и чиновников) можно разделить на три группы.


Выйдет ли Беларусь из ЕАЭС?

Какие бы интеграционные проекты не затевали на постсоветском пространстве, получается СНГ, аморфное, расплывчатое и склизкое. Евразийский экономический союз (ЕАЭС) ещё в ясельном возрасте, а с него уже сыпется дезинтеграционная труха. В своё время Европейский союз правильно начал интеграцию с угля и стали. Свободный рынок этих двух товаров призван был создать доверие ко всем участникам интеграционного процесса, продемонстрировать решимость больших и малых стран работать по единым нормам и стандартам. На постсоветском пространстве такими товарами могли быть нефть и газ.


Как в Минской области отжимают бизнес

Суть белорусской бюрократии раскрывается не на заседаниях у президента. Белорусских чиновников не узнаешь по отчётам на Совмине или Всебелорусском собрании. Они проявляют себя во всей красе в отношениях с конкретными предпринимателями, инвесторами и арендаторами. Если общественное мнение хоть как-то следит за словами и действиями А. Лукашенко, министров и других больших начальников, то поведение чиновников районных городских и исполнительных комитетов остаётся за кадром. Они как раз и формируют ту самую пресловутую бюрократию, которая саботирует не нужные для неё решения президента. Вертикаль областного и районного уровня преуспела в торпедировании декретов, указов и постановлений Совмина. Сегодня, когда А. Лукашенко приказал максимально упросить условия для ведения бизнеса, создать все условия для инвесторов, для работодателей, раскрепостить национальное предпринимательство и реализовать лозунг Национальной платформы бизнеса Беларуси «от взаимопонимания к взаимопониманию», местная Вертикаль власти продолжает дискредитировать государство в целом и главу государства в частности. Вопиющий случай с ООО «Делмакс» из Дзержинского района Минской области наглядно демонстрирует опасность местных чиновников. Многие из них превратились в пятую колонну, реализовывая личные интересы за счёт налогоплательщиков и «чужих», с их точки зрения бизнесменов.


В Беларуси власти планируют штрафы. Т. е. они проходят отдельной строчной в бюджете. Тем самым они сильно искажают контролеров и инспекторов. Белорусское законодательство такое противоречивое и открытое на субъективные интерпретации контрольных органов, что у коммерческих организаций и фирм практически нет шансов спастись от штрафов и наказаний. Они стали дойной коровой, которая поддерживает амбиции и аппетиты распорядителей чужого. Приведём несколько абсурдов наложения штрафов.


Газовый нарыв

03 апреля 2017

Нарвались. Вместо $132 за 1000 м3 в 2016г. Газпром предложил Беларуси покупать газ в 2017г. по $ 141,1, на 6,81% дороже. Требование (просьба) белорусского правительства перейти на «справедливую» цену в $73 была проигнорирована. Кремль настаивает на полной оплате газа Беларусью за 2016г. по $132. Долг, по оценке Газпрома, составляет ~$600 млн.

Как мы убеждаемся, количество визитов основного газового переговорщика Беларуси вице-премьера В. Семашко не перешло в качество. Переговоры с треском провалены. Отношения между властями Беларуси и России отравлены газом и загажены нефтью.


Власти слепили беларусов под свои цели

В новейшем Индексе человеческого развития (ИЧР-2016) от ООН Беларусь заняла 52-ое место. Средняя продолжительность жизни при рождении в 2015г. составила у нас 71,5 лет, ожидаемое число лет обучения – 15,7 лет. В среднем беларусы учатся 12 лет. С валовым национальным доходом (ВНД) на душу населения в 2015г. $15629 нашей стране лишь самую малость не хватило, чтобы войти в престижную группу стран с очень высоким уровнем человеческого развития (51 страна). Все эти цифры и статус страны с высоким уровнем человеческого развития никак не вяжутся с борьбой власти с «тунеядцами», принуждением к общественным работам и одним из самых низких в мире пособий по безработице. Декрет № 3 ставит под сомнение валидность и смысл Индекса человеческого развития.


Минфин консервирует кризис белорусской экономики

Позиция Минфина

23 февраля 2017г. заместитель министра финансов Дмитрий Кийко написал мне письмо с информацией «Об изменении в 2017 году размеров экологического и земельного налогов, а также налога на недвижимость». В нём он отреагировал на информацию о том, что в 2017г. экологический налог для производителей электроники увеличился на 30%. Позиция Минфина такова. База для уплаты данного налога узкая. Его платят только 3550 организаций Нужно ежегодно адаптировать ставки к инфляции. Поэтому, пишет Д. Кийко, ставки экологического налога проиндексированы на 12,6%. Странная индексация на инфляцию, которая, по данным Белстата в 2016г. составила 11,8%. Поэтому повышение на 30% в среднем по стране «не соответствует действительности». При этом уважаемый заместитель министра финансов указывает, что ставка платы за организацию сбора, обезвреживания отходов упаковки с 1 января 2016г. была увеличена с 0,3% до 1% стоимости товара. Т. е. более чем в три раза.


Подходит к концу работа над проектом декрета президента «О развитии предпринимательства и исключении излишних требований, предъявляемых к бизнесу». Последняя его версия – это почти 300 страниц текста, в котором большую часть занимают специфические пожарные и санитарно-эпидемиологические нормы. Главное в этом документе сосредоточено на первых 20-ти страницах. Принципы, на которых декрет обещает обеспечить взаимодействие государства и бизнеса, звучат хорошо: презумпция добросовестности субъектов хозяйствования, саморегулирования бизнеса и минимизации вмешательства государственных органов, адекватность наказания характеру совершенного субъектом хозяйствования правонарушения и т.д. Красивые декларации у нас научились писать. Их много в Конституции и в других законах. Суть всегда – в деталях, а также в том, в чьих руках будут деньги, активы и имущество. Суть – в изменении функций и полномочий государства. А вот этого как раз в проекте нет. Более того, отдельные лоббисты умудрились включить в проект пункт, который легализует коммерческую деятельность органов госуправления, чуть ли не переводит их на хозрасчёт. Если этот пункт останется в окончательной версии декрета, нас ждёт резкий рост коммерциализации бюрократии. Если распорядители чужого начнут законно зарабатывать деньги на предоставлении услуг бизнесу, то издержки ведения предпринимательской деятельности существенно вырастут. Коммерциализация органов госуправления – это узаконивание взяток и откатов. Это полный «игнор» обещания А. Лукашенко ликвидировать конфликт интересов в органах госуправления, когда одни и те же номенклатурные начальники будут законодателями (регуляторами), распорядителями госимущества, контролёрами и коммерсантами.


Каждый человек ошибается. Нет в природе предпринимателя, который бы не споткнулся хотя бы раз. Нет в мире правительства, которое бы не совершало глупости. Это аксиомы. Человека, предпринимателя и правительство характеризует реакция на ошибку, способность идентифицировать её причину, принять меры, чтобы не повторять её в будущем, скорректировать своё поведение. В конечном итоге, успех, благополучие, процветание сопутствуют тем, кто создал свою систему от дурака, кто научился интегрировать научные знания, опыт других людей в механизмы совершения своего выбора.


Жизнь учит, что отсутствие бухгалтерии портит дружбу, иногда даже превращает друзей в заклятых врагов. Недаром же народный фольклор родил такие мудрости, как «дал в долг – потерял друга».

Бухгалтерия – это учёт материального и нематериального вклада в некий совместный проект, будь то бизнес, семья, дружба или добрососедство. Понятное дело, что в семье и среди друзей никто каждый день не ходит с калькулятором и не рассчитывает вклад каждого. Предполагается, что семью и дружбу объединяют общие ценности. Если с течением времени бремя забот, работы, хлопот, ответственности смещается в сторону одного (мужа или жены), а второй превращается в гедониста/паразита, то семье/дружбе приходит конец.


Весеннее обострение чувств и смыслов, авитаминоз, растерянность от трёхлетнего пребывания в состоянии рецессии, бремя годами не решаемых проблем и банальное очковтирательство породили очередной бюрократический шедевр. При желании исполнителей он может стать монстром, пожирающим остатки здравого смысла в экономике.

Райисполкомы наперегонки бросились выполнять приказ президента никого не увольнять без согласия с исполкомами. Как это часто бывает, глава страны брякнул. Ну, сказал – и сказал. Но распорядители чужого (политики и чиновники) ловят каждый вздох, каждый взгляд руководителя страны. Страх и раболепие поразило их способность включать здравый смысл, а также учитывать в своих действиях Конституцию и законы. Раз верховный главнокомандующий сказал, так тому и быть. Царь высоко – ему видней.


Конкретика от президента. Пока в проекте

Подготовлен увесистый проект декрета президента «О развитии предпринимательства и исключении излишних требований, предъявляемых к бизнесу». В нём беспрецедентное много – 1292 пункта, в которых изложены предложения от десятков разных государственных, общественных и коммерческих организаций. Группа на своде этих предложений, действительно, хорошо поработала. Её нужно было собрать и оформить воедино один желательно последовательный, системный документ, который соответствует поставленной задаче – радикальному, кардинальному упрощению для реализации идей и проектов производителями товаров и услуг. Наступает фаза публичного обсуждения проекта декрета. Поскольку на этапе предварительной подготовки самыми активными были представители заинтересованных министерств и ведомств (они категорически не хотят расставаться со своими полномочиями и бюджетами), то нет оснований считать, что на этапе рассмотрения его президентом что-то радикально изменится. Теоретические нельзя исключить, что А. Лукашенко для острастки рубанёт с плеча по одному или двух сферах государственного регулирования. Чтобы не расслаблялись, ведь экономика страны вопреки обещаниям правительства, продолжает оставаться в зоне рецессии и структурного кризиса.


Страница 7 из 138

 

 

Подпишись на новости в Facebook!