Внешнеторговый навал

Автор  07 апреля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

На прошлой неделе Беларусь стала центром внимания всего СНГ. Помимо президентов Казахстана, России, Таджикистана, Кыргызстана и Армении нашу страну посетили десятки высокопоставленных чиновников. Обсуждались самые разнообразные вопросы. Но все вертелось вокруг одного – как странам СНГ, таможенных пятерок, двоек и других комбинаций обезопасить себя от угроз современного мира, как улучшить торговые отношения, как уменьшить количество барьеров на пути товаров и услуг на пространстве, некогда свободном от таковых. Главный источник опасности, помимо терроризма, для Беларуси и для всех постсоветских стран по-прежнему является экономическая нестабильность и отсутствие конкурентных производителей. За 10 лет бывшие "братья и сестры" настроили столько экономических заборов и барьеров, что можно говорить скорее о пассивной кровной вражде, а не о единой семье народов свободных. Более того, в самой России субъекты федерации, взяв столько суверенитета, сколько надо, забыли о едином экономическом пространстве и принялись в обход Москвы обустраивать свои губернаторские и автономные квартиры. Проехать по территории одного государства без уплаты официальных и неофициальных местных сборов (дорожных, экологических) невозможно. Хотя Беларусь и не является федерацией, но и наши областные "князья" игнорируют единое общереспубликанское пространство. Вспомним хотя бы запрет вывоза продуктов питания за пределы области в период сбора урожая.  

Беларусь, которая крайне заинтересована в едином экономическом пространстве и отсутствии торговых барьеров, не стала активно лоббировать приемлемые для себя варианты сотрудничества. Белорусское правительство задушило торговлю в тисках административных и фискальных мер внутри страны и по своим ментальным характеристикам не могло отстаивать принцип свободной торговли в отношениях по СНГ. Двойные экономические стандарты, лицемерные договора, торжественные банкеты, обещания – все для того, чтобы прикрыть полулегальные или совсем нецивилизованные схемы обогащения мощных трансэсэнговских корпоративных групп. В отличие от правительств субъекты из мира "серой" экономики давно интегрировались, поделили, что можно, скопили мощный капитал и потихоньку легализуются в Украине, Беларуси, Казахстане и собственно России. Дележ подходит к концу, поэтому спрос на цивилизованные торговые отношения с каждых годом будет постоянно возрастать. Сторонники свободной торговли получат мощную поддержку со стороны тех структур, которые за воздвижение торговых барьеров когда-то и платили. За нас подумали в Москве? Сегодня в России очень многие почему-то убеждены в очень скором начале приватизации в Беларуси. При отсутствии конкуренции в потенциальных тендерах и конкурсах по продаже различных предприятий со стороны компаний, фондов и банков Европы, США и других регионов, которые просто боятся Беларуси, "дербан" (т.е. разбор или псевдопродажа) государственного имущества может быть очень быстрым. В таких условиях наш бюджет потеряет очень много денег, но новые хозяева неизбежно катализируют общеэкономические реформы. Конечно, вопрос о скорой приватизации остается открытым, но активизация официальных и неформальных торговых эмиссаров из России дает основания говорить о проработке такой схемы. Конечно, в идеале было бы лучше сделать так: отменить законы и указы, превратившие институт частной собственности в пустой звук, укрепить рубль, гарантировать права инвесторам, создать прозрачные правила игры, упростить налоговую систему и продать все, что можно, предварительно проведя широкую информационную маркетинговую кампанию. Тогда бюджетные поступления, уровень конкуренции были бы гораздо выше, а объемы "откатов" были бы несравненно меньше. Но прямых или косвенных сигналов от А. Лукашенко или правительства о готовности пойти на подобную схему нет. Сегодня просматривается такой вариант: в рамках координации экономической политики и под шильдой интеграции российские и оффшорные корпорации покупают за гроши или получают за долги белорусские госпредприятия, проводят реструктуризацию, лоббируют изменение законодательства или смену власти, лишь потом впуская на рынок других иностранных инвесторов. В случае образования как бы вторичного рынка, доход от перепродажи имущества пойдет не в государственный бюджет, а на счета частных лиц. Таким образом, нынешней белорусской власти предпочтительнее (или просто ее могут заставить действовать по такому варианту) работать с цивилизованным миром через российского посредника. Ни в одной стране мира национальному правительству не удалось свалить вину за трансформационный шок на соседнюю страну. В случае с Беларусью такое может быть при соответствующей информационной кампании. Только тогда встанут закономерные вопросы: "Кто хозяйничает в Беларуси и согласны ли наши региональные и республиканские элиты добровольно отказаться от своего статуса и вытекающих из него привилегий?" Растаможенный "Таможенный союз" Очевидно, что де-факто несуществующий Таможенный Союз Беларуси и России легко трансформировать в любую приемлемую для обеих сторон организацию. Можно даже придать ему международный статус. Только если данное образование вызывает ухмылки и смех у нас самих, то можно себе представить отношение к нему со стороны серьезных экономических структур. Да, ВТО тоже приходится решать конфликты, есть нестыковки в механизмах реализации принятых решений, но проблемы, скажем, NAFTA или ЕС, никак не затрагивают основы самого образования, будь то таможенный союз или зона свободной торговли. Эсэнгэшники же дожили до того, что "таможенный союз" стали писать в кавычках. Это как если бы произошла путаница товара и конкретного его вида: есть сыр пошехонский, голландский, с плесенью, есть автомобиль "Форд", "Ауди", "Лада", есть виды экономического сотрудничества между странами – зона свободной торговли, таможенный союз, единое экономическое пространство. Представители СНГ пытаются, по сути, назвать все сыры пошехонскими, автомобили "ладами". Так как же назвать принятое в уважаемых мировых салонах образование, которое почти 10 лет пытаются склеить уважаемые постсоветские страны? Что толку, что Беларусь и Россия находятся в Таможенном союзе, если импортные пошлины не согласованы, по словам А. Лукашенко, по более 200 позициям, если нет механизмов контроля за перемещением товаров между Россией и Беларусью (общей автоматизированной информационной базы между таможнями и органами экспортного контроля), если существует разный режим ввоза и растамаживания товаров из третьих стран, если используются разные методики уплаты налогов, в том числе НДС, по разным группам товаров. СЭЗы Беларуси и России наперебой разбивают рынки различных товаров (высокоакцизных, высокопошлинных) на общей таможенной территории. Бартер и ценовой разнобой на белорусские товары при различной форме продажи и оплаты подрывают бюджетную политику обеих стран. Разные цены на энергоресурсы (внутренняя цена газа и электроэнергии для российского потребителя в 2,5 – 3 раза меньше, чем для официального белорусского дистрибьютора ("Белтрансгаз", "Белэнерго"). Российские энергоресурсы в 5 – 7 раз дороже для конечного белорусского производителя, что, безусловно, увеличивает издержки отечественного производителя и создает неравные условия хозяйствования для российских и белорусских производителей. В последнее время в России появился ряд мощных высокотехнологических предприятий, прямых конкурентов белорусских производителей (по производству плитки, мебели, текстиля, бытовой электроники, продуктов питания и т.д.). Это частные мобильные фирмы, которые используют современные методики маркетинга и продаж. Они очень агрессивно ведут себя на внутреннем российском и внешнем рынках. В Беларуси открывается много представительств российских компаний, через которые происходит вхождение российских товаров на белорусский рынок. Помимо этого используются схемы с передачей товаров российскими компаниями на комиссию и уплатой минимальных пошлин в Беларуси. При этом издержки таких предприятий гораздо ниже собственно белорусских торговых и производственных компаний. Существующая система экономических отношений в Беларуси не имеет механизмов защиты от новой российской политики. Правительство РБ в старых рамках псевдорыночного соцреализма не может адаптироваться к частной экономике соседей. Существующая система монопольной централизованной закупки сырья и ресурсов из России приводит к ситуации, когда Беларусь покупает товары российского происхождения по ценам выше мировых, что опять-таки увеличивает издержки реального сектора и сокращает его конкурентоспособность. Ошибки отдельных чиновников давно перешли из количества в качество и успешно "топят" отечественного производителя. Россия же без согласия Беларуси успешно "растаможила", т.е. выпустила в свободное обращение и трактование сам Таможенный союз, заставив при этом белорусов заплатить существенную сумму в российский бюджет.

Натянутая улыбка при отвратительной игре
Общеизвестно, что Таможенный союз пяти стран – это даже не классическая зона свободной торговли с согласованными режимами торговли своими товарами и идентичными режимами ввоза товаров из третьих стран. Отсутствие координации между странами – членами союза, несогласованные ставки импортных пошлин, наличие большого количества нетарифных барьеров позволяют сделать вывод, что Таможенный союз пяти, как его понимают в мире, не существует. Есть некое аморфное образование, которое позволяет различным национальным лоббистским группам пользоваться разногласиями и разночтениями национальных законодательств и направлять торговые потоки таким образом, что прибыль получают отдельные лица или корпоративные группы, а убытки несут национальные бюджеты. Степень несогласованности позиций по различным аспектам экономической и торговой политики даже выше, чем в Таможенном союзе Беларуси и России. Поэтому так плавно и естественно переходят заседания двойки в беседы пятерки и свободное общение членов СНГ. Встречи представителей пятерки "вязнут" в мелочах, а принципиальные вопросы не решаются по следующим причинам: 1) объективно разные экономические интересы стран – участников Таможенного союза. Для них данная форма региональной кооперации не выгодна; 2) различная сила лоббистских группировок из различных стран; 3) различный вес стран – участников Таможенного союза, 4) отсутствия политической воли руководства различных стран; 5) выгодность данного аморфного состояния для мощных олигархических российских и транснациональных постсоветских групп из теневой сферы, которые и пробивают данные политические решения. Каждое правительство из стран таможенного союза получает политические дивиденды в своей стране, спекулируя на теме интеграции, не понимая при этом, что полное снятие торговых и административных ограничений действительно выгодно для каждой страны. Но не интересами своих граждан и производителей озабочены государственные мужья в солидных костюмах. Многие отрабатывают инвестиции национальных лоббистов, другие просто экономику плохо изучали. Еще более аморфным образованием является Содружество независимых государств. "Развод" стран бывшего СССР посредством создания данной структуры имел смысл. Необходимы были системные реформы СНГ, наполнение формальных структур конкретным содержанием и полномочиями. Единственной приемлемой основой для некой формы интеграции было бы подписание полномасштабного соглашения о зоне свободной торговли между странами. Однако многие участники СНГ, в первую очередь Россия, не были заинтересованы в подобной форме регионального сотрудничества. СНГ будет оставаться "мертвой" структурой до тех пор, пока страны не согласятся на классическую модель зоны свободной торговли (полная отмена импортных таможенных пошлин на все группы товаров, производимых в странах – участниках СНГ и, в идеале, отмена нетарифных ограничений (квот, особого режима таможенной очистки, сертификации и т.д.), что не противоречит развитию двусторонних отношений каждой из стран СНГ между собой и с другими государствами. Только очень большие оптимисты могут назвать большим достижением договоренность по филиалам вузов, по дипломам. Само по себе это отлично, но при чем тут глубокая реформа СНГ? А мир становится свободнее Подавляющее большинство экономистов уверены в преимуществах свободной торговли. Споры идут по поводу того, как из существующего положения перейти в этот режим: в одностороннем, двустороннем или многостороннем порядке. Многие страны переходили на режим свободной торговли с остальным миром, в одностороннем порядке отменяя торговые барьеры (Великобритания в начале ХХ века, Чили, Южная Корея в последние десятилетия, Новая Зеландия – в 90-х). При одностороннем переходе страна получает немедленное преимущество, особенно если она – малая открытая экономика, коей является Беларусь. Страны, которые в одностороннем порядке снижают торговые барьеры, не должны откладывать реформы на время, когда они смогут убедить остальные страны сделать то же самое. Преимущества от снижения или отмены торговых барьеров очевидны. Многочисленные исследования Всемирного банка, МВФ и независимых аналитических центров подтверждают прямую зависимость между уровнем торговых ограничений и ростом реального дохода на душу населения: чем свободнее торговля, тем быстрее рост доходов. Новая Зеландия не побоялась в одностороннем порядке отменить таможенные пошлины по всей товарной номенклатуре. Самое конкурентоспособное в мире сельское хозяйство этой страны не боится остаться за бортом основных региональных и глобальных рынков. Двусторонний или многосторонний переход в Режим Свободной Торговли (РСТ) еще выгоднее, потому что он предполагает значительное расширение общего рынка, увеличение конкуренции и степени специализации между странами, т.е. повышает эффективность использования средств потребителем. Многосторонний переход снижает политическое давление на правительство со стороны отечественных лоббистов. В конце ХХ века в мире действуют мощные экономические блоки, которые в большей или меньшей степени отменили или снизили количество торговых барьеров: НАФТА (США, Канада, Мексика, в скором времени – Чили), МЕРКОСУР (страны Южной Америки), Вышеградская группа (страны Центральной и Восточной Европы), Европейский Союз, АСЕАН (Юго-Восточная Азия и Океания), 34 страны – участники Свободной торговой зоны Америки (FTAA) и другие. ВВП Канады после заключения договора о свободной торговле с США увеличился на 5 %, Мексики – на 8 %. С 1993 года США заключили свыше 300 различных торговых соглашений. При этом преимущества меньшей экономики очевиднее, чем большей. В мире действуют тысячи двусторонних договоров о зоне свободной торговли. Всемирная торговая организация – это авторитетный институт, который также призван снижать торговые барьеры и обеспечивать беспрепятственный переток денег, ресурсов, товаров, услуг и рабочей силы. В рамках данной организации размер среднего таможенного тарифа с 1947 года до настоящего времени сократился с 40 % до 4 %. Только в результате сокращения торговых барьеров от двух токийских саммитов GATT (предшественницы ВТО) мировой объем ВНП вырос на 3 %. ВТО из изначального состава 23 стран выросла до 134 стран с населением 4,5 млрд. человек. Беларуси там по-прежнему нет, хотя социалистический Китай уже, по сути, там.

Откройте торговые шлюзы
Можно сколько угодно говорить о дружбе и братстве славянских и не совсем народов. От этого таможенные союзы и СНГ не заработают. Начинать убирать торговые барьеры никогда не поздно. Прежде всего, надо исходить из реальности, а не благих намерений, из существующей законодательной базы и реальных механизмов реализации правовых и административных норм, а не из формально подписанных Договоров и Соглашений с красивыми названиями. Реформы на макроуровне в России (денежная стабилизация, формирование частного сектора, функционирование системы финансовых посредников) значительно опережают белорусские. Координация только торговой политики вне контекста общих системных реформ малоэффективна. Разноскоростные темпы реформ, разные мотивации чиновников и бизнесменов России и Беларуси выгодны мощным лоббистским группам, прежде всего из России. За их особый статус платят мелкие налогоплательщики и бюджетники. Для оптимизации экономических отношений между Беларусью и Россией, Украиной, Казахстаном и другими странами СНГ необходимо:
1)    немедленно ввести импортные пошлины на товары и услуги из третьих стран, ввозимые с территории стран – участников Таможенного союза, по белорусскому законодательству, т.е. принять адекватные меры по созданию зоны свободной торговли с Россией;
2)    заключить реально действующие двусторонние договоры о зоне свободной торговли с адекватным законодательным обеспечением с каждой из стран – участников Таможенного союза. Данная форма сотрудничества не противоречит интеграции Беларуси в европейское и мировое экономическое пространство и позволяет активизировать сотрудничество как со странами-соседями (Литва, Польша, Латвия), так и с Европейским Союзом. Если одномоментно трудно перейти на отмену таможенных пошлин и нетарифных ограничений на все группы товаров, следует определить график поэтапной их отмены. Именно такой порядок принят во всех региональных зонах свободной торговли (Вышеградская группа, МЕРКОСУР, НАФТА и др.) Переходные страны региона, лидеры экономических преобразований, после распада социалистической системы пошли по такому пути и сегодня имеют разностороннее внешнеторговые отношения, обеспечивающие стабильность национальных экономик;
3)    пересмотреть ставки таможенных пошлин по всем статьям импорта и произвести их снижение, потому что совокупный размер импортной таможенной ставки в Беларуси (14 %) на несколько порядков выше той, которая обеспечивает оптимальные темпы экономического роста для малой открытой экономики, коей является наша республика. Как показали исследования МВФ и Всемирного банка, самые быстрые темпы экономического роста обеспечиваются при размере совокупных таможенных ставок от 0 до 5 %. В случае затруднений с согласованием позиций по размерам таможенных ставок внести предложение о сокращении количества таможенных кодов и необходимости сгруппировать товары по более крупным категориям, для того чтобы "закрыть" коды, по которым можно растаможить товар беспошлинно или с минимальной уплатой пошлины. Если партнеры будут отказываться – отменить таможенные пошлины в одностороннем порядке по товарам, которые в Беларуси никогда не производились и вряд ли будут;
4)     ввести торговый режим ввоза товаров из национальных специальных беспошлинных зон как для товаров из третьих стран в случае, если законодательство данных зон не согласовывается с партнерами по Таможенному союзу. Необходимо утверждение конкретного механизма согласования со странами – участниками Таможенного союза открытия подобных зон и возможность введения специальных антидэмпинговых защитных санкций в случае его нарушения. СЭЗы используются различными лоббистскими группировками по товарам с высокими импортными пошлинами и, по сути дела, наносят ущерб бюджетам стран – участников союза. Белорусские свободные экономические зоны по качеству законодательства сильно уступают по "льготности" европейским или азиатским аналогам;
5)    подписать с Россией соглашение об уплате НДС на поставляемые энергоресурсы по месту потребления;
6)    сократить количество "чувствительных" товаров у всех участников СНГ и уравнять их в ценностном эквиваленте, утвердить график отмены всех нетарифных ограничений (лицензий на экспорт и импорт, квот, компенсационных выплат, специальных налогов, режим ввоза товаров на выставки, уменьшение количества документов необходимых для растамаживания товаров и упрощение процедуры таможенной очистки, определение четкой и однозначной процедуры оценки товаров (уменьшение субъективной воли таможенника в данном аспекте, стандартизация сертификации, маркировки товаров по международным нормам, приведение санитарных и фитосанитарных норм в соответствие с международными стандартами и т.д.);
7)    унифицировать системы подсчетов издержек отечественных производителей (по стандартам ВТО) в контексте введения специальных антидемпинговых санкций на импорт товаров из стран Таможенного союза и других стран;
8)    согласовать механизмы контроля за соблюдением принятых соглашений и наказания стран – участников (или фирм) за нарушение принятых договоренностей;
9)    обеспечить равный доступ иностранных компаний на участие в тендерах и конкурсах по государственным закупкам;
10)    отменить экспортные субсидии и дотации (как прямые, так и косвенные) в соответствии с требованиями ВТО;
11)    ужесточить законодательство по защите интеллектуальной собственности, наделение соответствующих органов полномочиями по реализации западными и белорусскими компаниями своих прав собственности в сфере интеллектуальной собственности;
12)    развивать систему таможенных складов и стимулировать экспорт услуг в соседние страны. Для этого может быть использована инфраструктура областных аэропортов (по типу Голландии, которая обслуживает всю Европу). СНГ, таможенные пятерки и двойки имеют за собой сотни заседаний. Десятки миллионов долларов потрачено на представительские, карманные и командировочные расходы. Выпито много водки и коньяка, съедены бочки икры и балыка. Зазря получается, зазря. Свободной торговли между странами СНГ как не было, так и нет. Товар "свободная торговля" пользуется большим спросом среди потребителей и производителей постсоветских стран. Национальные правительства уже 9-й год подряд подсовывают нам "куклу". Минские торжества ничем не отличаются от предыдущих. Разве что профессионально непроницаемым, политически постным лицом В. Путина.
 

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!