Дорожная карта  развития и роста Витебской области «НАША ВИТЕБЩИНА»

Дорожная карта развития и роста Витебской области «НАША ВИТЕБЩИНА»

Автор  11 сентября 2019
Оцените материал
(6 голосов)

Проект Аналитического центра «Стратегия» и Ассоциации нанимателей и предпринимателей Витебской области, сентябрь 2019г.

проект можно скачать в PDF-формате

Аналитическое резюме

На повестке дня Беларуси стоит выработка стратегии модернизации ключевых институтов социального развития и экономического роста страны на национальном и местом уровнях. Одним из ключевых её элементов является развитие местного самоуправления, децентрализация системы принятия решений органами государственного управления, активизации человеческого капитала страны на уровне сельской местности, районов и городов областей. Президент Беларуси А. Лукашенко, председатель Совета Республики М. Мясникович однозначно высказались за присоединение страны к Европейской хартии местного самоуправления и реализацию на практике её принципов.

Руководство страны поставило задачу разработать комплексную долгосрочную стратегию развития Витебской области с учётом её текущего состояния и сравнительных преимуществ, внутренних и внешних вызовов, а также национальных приоритетов. Одним из ключевых является обеспечение долгосрочного (как минимум, 20 лет), быстрого (5 – 8% ВВП в год), инклюзивного экономического роста и развития. Региональная политика, в том числе Витебской области, должна быть одной из основ такой страновой стратегии.

К концу 2010-ых Витебской области были присущи следующие основные характеристики. Население области составило 1,17 млн. человек, из которых почти 78% проживает в городах. С 1995 по 2018г. население области сократилось на 250,4 тысячи человек (на 17,6%), сельское население - на 226,8 тысяч (46,3%), до 263 тысяч человек. Население стареет. Растёт число пенсионеров при сокращении числа молодёжи. В структуре занятости основными работодателями являются организации промышленности.

Занятое население области составляет 495 тысяч человек, из которых в промышленности было занято 115,9 тысяч (23,4% рабочей силы Витебщины), в сельском хозяйстве – 60,5 тысяч (12,2%), в торговле – 68,8 тысяч (13,9%), образовании – 55,9 тысяч (11,3%), здравоохранении и социальных услугах – 43,4 тысячи (8,8%).

Структура доходов и расходов населения, уровень зарплат в граничащих с Витебской областью России и Латвии позволяют сделать вывод, что системные реформы, направленные на расширение сферы рыночных отношений, увеличение полномочий местных органов власти, улучшение делового климата позволяет нейтрализовать негативные тенденции на рынке труда, раскрепостить потенциал ресурсов и активов региона.

Валовой региональный продукт (ВРП) Витебской области в 2018г. составил BYN9030,9 млн. (7,4% странового) или BYN7709 на душу населения ($3779). Это в два раза меньше, чем в Минске. ВРП на душу населения на Витебщине в долларовом выражении на 2/3 меньше, чем в среднем по стране. Объём промышленного производства Витебской области составил BYN16,67 млрд. или 15,1% от промышленного производства Беларуси. Доля сельского хозяйства Витебской области составила 12,5% (BYN2,39 млрд.).

Вклад Витебской области в формирование чистой прибыли национальной экономики в 2017г. составил 5,3%. В 2017г. активы коммерческих организаций Беларуси составили BYN264,14 млрд., Витебской области – BYN26,54 млрд. (10% от всей экономики). В 2017г. доля Витебской области в привлечении прямых иностранных инвестиций составила 4,9% ($694,3 млн.) от всех ПИИ. Для сравнения доля Минска составила 47,6%, Минской области – 22,3%. В ситуации, когда на обслуживание кредитов коммерческие организации тратят более 27% выручки, более половины предприятий не имеют достаточного объема или испытывают дефицит оборотных средств, проблема доступа к заёмным ресурсам усугубляется. В первой половине 2019г. удельный вес нерентабельных и низкорентабельных предприятий в области составил 59,6%.

Основные причины напряжения в финансах предприятий в области – это накопление инвестиционных ошибок, дефицит качественного аудита реализуемых государственных инвестиционных программ, высокие налоговые, регуляторные и транзакционные издержки для малого и среднего бизнеса (МСБ), сохранение серьёзных барьеров для привлечения иностранных инвестиций и вовлечения в коммерческий оборот внутренних сбережений и ухудшение условий торговли с Россией.

Бюджет Витебской области в значительной степени зависит от трансфертов из Центра. В структуре доходов бюджета Витебской области в 2018г. налоговые доходы составили 61,2%, дотации – 26%, неналоговые доходы – 6,1%, субвенции и межбюджетные трансферты – 6,6%. Область занимает второе место среди всех областей Беларуси по объёму долга. По состоянию на начало 2019г. долговые обязательства составили BYN716,6 млн. При налоговых доходах в BYN1,25 млрд. совокупный долг Витебщины составляет 78,7% годовых её налоговых поступлений. На повестке дня Витебщины стоит бюджетная реформа, равно как и пересмотр бюджетных отношений между республиканским и местным бюджетами.

Деловой климат Витебской области воспроизводит основные параметры национального, с его преимуществами и недостатками. Практическая реализация принятых в поддержку развития предпринимательства документов президента и правительства остаётся на уровне формальных деклараций. Не снижена налоговая, регуляторная и транзакционная нагрузка. Слабым остаётся институт частной собственности. Процесс декриминализации и ликвидации монополистических, дискриминационных практик по отношению к малому и среднему бизнесу идёт медленно. Не восстановлена платёжная дисциплина. По-прежнему искажена мотивация руководителей предприятий и концернов. Это усугубляет конфликт интересов в органах госуправления, а также формат согласования решений между органами республиканской и местной власти.

Опрос и глубинны интервью представителей бизнеса определили основные проблемы для среднего и большого бизнеса. Это слабая система защиты прав собственности, неэффективная судебная система, система взыскания долгов, правовая неопределённость в целом. Второе препятствие – нестабильность законодательства, в том числе налогового. Третье - высокая стоимость кредитов и займов, сложный доступ к финансовым ресурсам в целом. Предприниматели Витебщины назвали также высокую степень зависимости от разрешительных, регуляторных и контрольных процедур/мероприятий, низкое качество частно-государственного (PPP) партнёрства в плане поддержки инвестиционных проектов, а также слабое использование мощного управленческого, кадрового потенциала большого и среднего бизнеса, его знаний в области организации производства, продаж и формирования нематериальных ресурсов при проведении приватизации.

Дорожная карта формулирует предложения для национальных и местных органов власти. Ключевое предложение по формированию региональной политики – расширение демократических процедуру на местном уровне, включая выборность глав административно-территориальных единиц. Для улучшения качества местного управления, сбалансированного развития необходимо также проведение административно-территориальной реформы с сокращением числа районов и формированием новых центров развития.

Основными сравнительными преимуществами Витебской области являются следующие факторы: развитая транспортная и логистическая инфраструктура, богатые лесные и водные ресурсы, качественные материальные и нематериальные активы в сфере образования и здравоохранения, нефтехимический комплекс, с/х производство, включая льноводство, а также непосредственная близость сразу двух крупнейших рынков, России и Евросоюза. Их активизация, расширение участия жителей области в управлении ресурсами и активами позволит эффективно и качественно решать задачи регионального развития.

Основные рекомендации национальным органам власти в рамках реализации «Дорожной карты» - это:

  1. ликвидация торговых, административных барьеров внутри страны,
  2. передача предприятий республиканской собственности, находящихся на территории области, на баланс местных органов власти,
  3. оказание государственной финансовой поддержки субъектам хозяйствования исключительно на конкурсной основе,
  4. ограничение круга лицензируемых видов деятельности, снижение верхнего предела повышающих коэффициентов при аренде помещений государственной и коммунальной собственности,
  5. проведение инновационной бюджетно-налоговой реформы,
  6. предоставление права местным советам понижать ставку налога при УСН до 1%,
  7. проведение реформы бюджетных отношений по линии «Центр - местные органы власти»,
  8. ускорения реализации совместных коммерческих проектов, создания совместных предприятий или продажи стратегическим инвесторам по ведущим предприятиям Витебской области,
  9. реализация в Витебске современного инфраструктурного проекта «Международный аэропорт «Витебск», с возможностью служить хабом белорусским и иностранным авиационным компаниям, в том числе лоукостерам.

Основные рекомендации органам власти Витебской области в рамках реализации «Дорожной карты» - это:

  1. разработка областного механизма адресной социальной помощи тем гражданам, которые входят в зону имущественного риска,
  2. перевод натуральных льгот, предоставляемых областными и районными органами власти в денежную форму,
  3. выход органов исполнительной власти из состава учредителей всех коммерческих структур, передача права собственности от имени местных органов власти области специальному Агентству по имуществу Витебской области,
  4. разработка и принятие критериев эффективности местной власти,
  5. установление срока (например, до 01.01.2022) перевода большей части услуг местных органов управления в режим электронного правительства,
  6. создание Общественной палаты Витебской области,
  7. сокращение аппарата исполнительных органов власти на 35% за счет ликвидации функций местных органов власти,
  8. аренда, продажа земли для организации сети обслуживания транзитных транспортных и туристических потоков вдоль основных автомобильных трасс области, на берегах водоёмов,
  9. реализация совместных программ со странами ЕС по приграничному сотрудничеству.

Дорожная карта «Наша Витебщина» является результатом совместной деятельности и партнёрства интеллектуальных, научных и деловых кругов Витебщины и Беларуси в целом. Её реализация предполагает консолидацию национальных и местных элит, создание полноценных диалоговых площадок для согласования позиции всех стейкхолдеров, выработки совместных решений и их последующей реализации.

 

I. Социально-экономический портрет Витебской области

Демография и человеческий потенциал

По состоянию на начало 2019г. население Витебской области составило 1171,5 тысяч человек[1] или 12,4% от всего населения Беларуси. Для сравнения в 1995г. доля населения Витебщины в Беларуси была 14%. Городское население Витебщины составляет 911,7 тысяч (77,8% от всего населения области), сельское – 259,8 тысяч. Доля городского населения Витебской области в общем городском населении страны – 12,3%, сельского – 12,7%. По плотности населения при показателе для Беларуси 46 жителей на 1км2 Витебская область имеет 30 жителей, наименьшее число из всех областей.

Витебская область – это 21 район, два города областного подчинения, 17 городов и Витебск. На начало 2019г. в областном центре г. Витебске проживало 378,5 тысяч человек (32,3% всего населения области). Население Новополоцка составило 101,1 тысяча (8,6% населения области), Орши 114,1 тысяч (9,7%), Полоцка 84,3 тысячи (7,2%). В этих городах вкупе с населением Витебского, Полоцкого и Оршанского районов концентрируется 2/3 населения всей области. Население следующих районов не превышает 20 тысяч жителей: Дубровенский район (13,9 тысяч), Лиозненский район (15 тысяч), Ушачский район (12,9 тысяч), Шарковщинский район (14,4 тысяч), Шумилинский (17,5 тысяч), Миорский район (19,6 тысяч), Бешенковичский район (15,2 тысячи).

В области проживает более 283 тысячи человек старше 60 лет. Количество населения в трудоспособном возрасте составляет 665 тысяч человек, из которых 533 тысячи (80,2% от общего числа в области) проживает в городах и 132 тысячи – в сельской местности. Население старше трудоспособного возраста составляет 317 тысяч, из которых в городах проживает 228,2 тысяч человек (72%). При этом в области только 209,8 тысяч человек до 17 лет. Из них в городах живут 167,5 тысяч человек (79,8%), в сельской местности – 42,33 тысячи (20,2%).

По итогам 2018г. средний возраст населения Витебской области составил 42,1 лет. Этот регион Беларуси является самым возрастным среди всех областей. Для сравнения в целом по Беларуси средний возраст составляет 40,5 лет (мужчины – 39 лет, женщины – 44,7 лет). Самое молодое население в Минске – 38,8 лет. Средний возраст городского населения Витебской области – 40,8 лет. Мужское городское население – 37,8 лет, женское – 43,3 года. Средний возраст сельского населения Витебской области – 46,4 года: мужского сельского населения – 42,9 лет, женского – 49,7 лет. Среди регионов Беларуси самое пожилое городское население – опять же в Витебской области, самое пожилое сельское – в Гродненской – 47,9 лет. На Гродненщине в сельской местности живёт самое пожилое женское население – 51,7 лет. Витебщина следует на ней.

При медианном возрасте населения Беларуси 40,1 года (мужчины – 37,1 года, женщины – 43,3 года) в Витебской области медианный возраст населения составляет 42,5 лет (мужчины – 38,9 лет, женщины – 45,9 лет). Витебская область по этому показателю – самая пожилая в стране. Медианный возраст городского населения Витебщины – 40,4 года, сельского – 49,8 лет (мужчин – 46 лет, женщин – 53,4 года). Старше женщин сельской местности Витебщины только жительницы сельской местности Гродненщины (54,9 лет).

Демографические проблемы страны в целом и Витебщины в частности рельефно проявляются при анализе общих демографических трендов. В 1994 году население Беларуси составило рекордные 10210,4 тысячи, из которых 3278,2 тысячи (32,1%) жили в сельской местности, а 6932,2 тысячи (67,9%) – в городе. На начало 2019 года население Беларуси составило 9475,2 тысячи, в том числе 2046 тысяч (21,6%) – на селе. Доля городского населения составила 78,4%. С 1994 по 2018г. население страны сократилось на 735,2 тысячи человек. Сельское население сократилось на 1232,2 тысячи.

В 1995 году в Витебской области проживало 1426,3 тысячи человек, из которых 936,5 тысяч жили в городах (65,7%), 489,8 тысяч – в сельской местности (34,3%). С 1995 по 2018г. население области сократилось на 250,4 тысячи человек (на 17,6%), до 1175,86 тысяч. Для сравнения население Витебска на начало 2019г. составило 378,46 тысяч человек. С 1995г. по 2018г. сельское население Витебской области сократилось на 226,8 тысяч (на 46,3%), до 263 тысяч человек.

Демографические тренды Витебской области находятся под влиянием не только внутренних факторов, но и социально-экономического положения, качества делового климата России. Преимущества соседних регионов России создают условия для миграции рабочей силы, предпринимательского капитала из Беларуси в соседнюю страну. Аналогичная ситуация имеет место в Гродненской области, которая граничит с Польшей и Литвой. Здесь разница в уровне оплаты труда, условиях ведения бизнеса ещё более контрастная, что усугубляет демографическую ситуацию в этом граничащем с Евросоюзом регионе Беларуси.

В 1995г. в Гродненской области проживало 1208,7 тысяч человек, из которых 735,6 тысяч жило в городах и 473,1 тысяча в сельской местности. На начало 2019г. население Гродненщины составило 1041,5 тысяч (-13,8%) или на 167,2 тысячи меньше. Сельское население составило 252,76 тысяч или на 220,3 тысячи меньше (минус 46,6%). Аналогичные тренды в областях, граничащих с ЕС и Россией, указывают на необходимость полноценной региональной политики, которая бы учитывала фактор региональной конкуренции с точки зрения качества институтов инклюзивного развития, рынка труда, параметров делового климата и инклюзивности в отношении жителей области.

Неблагополучные демографические тенденции периода 2010-2019гг. являются продолжением неблагополучных трендов середины 1990-ых. Особенно чувствительным является сельское население. При сокращении населения страны в целом в период 1994-2019гг. на 769 тысяч человек городское население увеличилось на 502 тысячи, а сельское сократилось на 1,27 миллионов. При этом население Минска выросло на 327 тысяч или почти на 20%.

Таблица 1.

Динамика городского и сельского населения Беларуси, 1994-2019гг.

Показатель

Население всего, тыс.

Городское

Сельское

2019 к 1994 тыс.

2019 к 1994г.

Тысяч человек

2019 к 1994, %

1994

2019

1994

2019

1994

2019

Городское

Сельское

Городское

Сельское

Беларусь

10244

9475

6927

7429

3317

2046

-769

502

-1271

7,2

-38,3

Брестская

1501

1380

894

981

607

399,5

-121

87

-207,5

9,7

-34,2

Витебская

1438

1172

942

911,7

496

259,8

-266

-30,3

-236,2

-3,2

-47,6

Гомельская

1578

1410

1052

1095,4

525,6

314,5

-168

43,4

-211,1

4,1

-40,2

Гродненская

1210

1039

732

790,5

478

248,8

-171

58,5

-229,2

8,0

-47,9

Минск

1666

1993

1666

1993

   

327

327

 

19,6

 

Минская

1601

1429

790

806

810

622

-172

16

-188

2,0

-23,2

Могилёвская

1251

1053

852,2

851,8

399

201

-198

-0,4

-198

-0,05

-49,6

Источник: Белстат РБ. http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/publications/izdania/public_bulletin/index_13322/

В период 2011-2019гг. население Витебской области сократилось на 50,3 тысячи человек. В разрезе городов и районов положительную демографическую динамику показали только Витебск, Новополоцк и Полоцк. Самые большие потери, как доля всего населения района, зафиксированы в Шарковщинском районе (минус 19,3%), Россонском районе (минус 17,9%), Сенненском районе (минус 17,6%), Миорском районе (минус 15,9%) и Ушачском районе (минус 15,8%). С точки зрения качества и издержек административно-территориального управления нецелесообразно иметь районы с населением менее 30 тысяч жителей. Поэтому оптимизация системы регионального управления, приведение структуры производства области в соответствие с реальными конъюнктурными требованиями внутреннего и внешних рынков, а также обеспечение бюджетной устойчивости административно-территориальных единиц предполагает объединение с другими следующих районов Витебской области: Бешенковичского, Браславского, Верхнедвинского, Городокского, Докшицкого, Дубровенского, Лиозненсокго, Миорского, Россонского, Сенненского, Толочинского, Ушачского, Шарковщинского и Шумилинского районов.

Таблица 2.

Население городов и районов Витебской области, 2011 – 2019 (на начало года)

Город, район

2011

2015

2019

2019г. к 2011г., человек

2019г. к 2011г., %

Витебская область

1221830

1198515

1171523

-50307

-4,1

Витебск

354566

366299

378459

23893

6,7

Новополоцк

99295

102261

101125

1830

1,8

Бешенковичский р-н

17543

16105

15187

-2356

-13,4

Браславский р-н

28590

26705

25153

-3437

-12,0

Верхнедвинский р-н

23938

22170

20900

-3038

-12,7

Витебский р-н

39892

37487

36640

-3252

-8,2

Глубокский р-н

40169

38100

36565

-3604

-9,0

Городокский р-н

25641

23667

22622

-3019

-11,8

Докшицкий р-н

26000

24038

22392

-3378

-13,9

Дубровенский р-н

16349

14950

13903

-2446

-15,0

Лепельский р-н

34680

33419

32519

-2161

-6,2

Лиозненский р-н

17175

15924

14985

-2190

-12,8

Миорский р-н

23334

21215

19619

-3715

-15,9

Оршанский р-н

162322

158747

154943

-7379

-4,5

Орша

117228

116583

114135

-3093

-2,6

Полоцкий р-н

109532

108643

106939

-2593

-2,4

Полоцк

83632

85126

84332

700

0,8

Поставский р-н

38643

36951

35152

-3491

-9,0

Россонский р-н

11009

9797

9042

-1967

-17,9

Сенненский р-н

25092

22604

20667

-4425

-17,6

Толочинский р-н

27767

25702

24121

-3646

-13,1

Ушачский р-н

15371

13969

12942

-2429

-15,8

Чашникский р-н

34053

31811

29940

-4113

-12,1

Шарковщинский р-н

17790

15903

14351

-3439

-19,3

Шумилинский р-н

19964

18521

17523

-2441

-12,2

Источник: Белстат http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/publications/izdania/public_bulletin/index_13322/

В 2018г. численность населения области, занятого в экономике составила 489,15 тысяч (41,8% всего населения) или 11,3% занятого населения в Беларуси. Из них 156,9 тысяч занято в Витебске (32,1%), 45,7 тысяч  в Новополоцке (9,3%), 44,4 тысячи (9,1%) в Полоцком районе и 62,4 тысячи (12,8%) – в Оршанском районе. Таким образом, в Витебске, Полоцке, Новополоцке и Орше с одноименными районами занято 2/3 рабочей силы. Место Витебской области на рынке труда Беларуси представлено в Таблице 3. Сложившаяся структура рынка труда свидетельствует о низком качестве институтов развития, инфраструктуры и системы мотивации для развития предпринимательства в районах и малых городах Витебщины.

Таблица 3.

Численность занятого населения в Беларуси по регионам, 2010 – 2017гг.,

в среднем за год, тысяч человек

Регион

2010

2013

2015

2017

Беларусь

4703,0

4578,4

4496,0

4353,6

Брестская

651,0

624,5

612,9

593,8

Витебская

575,3

538,5

524,8

494,6

Гомельская

667,3

636,2

619,2

594,0

Гродненская

513,2

501,0

492,0

468,3

Минск

1095,2

1094,5

1080,0

1067,6

Минская

690,0

697,6

695,3

683,7

Могилёвская

511,0

486,1

471,8

451,6

В процентах к итогу (%)

Беларусь

100

100

100

100

Брестская

13,8

13,6

13,6

13,6

Витебская

12,2

11,8

11,7

11,4

Гомельская

14,2

13,9

13,8

13,6

Гродненская

10,9

11,0

10,9

10,8

Минск

23,3

23,9

24,0

24,5

Минская

14,7

15,2

15,5

15,7

Могилёвская

10,9

10,6

10,5

10,4

Источник: Регионы Республики Беларусь. Социально-экономические показатели 2018. Статистический сборник. Том 1. сентябрь 2018г. http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/publications/izdania/public_compilation/index_10915/

Занятость населения по секторам экономики выглядит следующим образом. В 2017г. из 416,6 тысяч занятых в сельском, лесном и рыбном хозяйстве в Витебской области было занято 60,5 тысяч (14,5% от общего числа занятых в этом секторе экономики) Таблица 4. В 2010г. доля занятого в сельском хозяйстве Витебщины населения составляла 15,5% (75,6 тысяч человек из 487,5 тысяч в целом).

В 2017. в промышленности Витебской области было занято 115,9 тысяч человек, 11,3% от занятых в промышленности всей страны (1023,3 тысячи). В 2010г. доля занятых в промышленности Витебщины была 11,9% (142,2 тясячи из 1197,1 тысяч в целом по стране). Потеря 26,3 тысяч рабочих мест в промышленности области в период 2010-2017гг. является показателем деиндустриализации.

В 2017г. в сфере административных и вспомогальных услуг в Беларуси было занято 102,1 тысяч человек, из них в Витебской области – 13,6 тысяч (13,3%). Для сравнения в 2010г. в Витебской области было 13,2 тысяч занятых в этой сфере (14% Беларуси). В 2017г. в сфере государственного управления во всей стране было занято 184,4 тысячи человек, из них 23,5 тысячи (12,7%) – в Витебской области. Для сравнения в 2010г. доля занятых в этом секторе Витебской области составляла 12,4%.

В 2017г. в сфере образования Витебской области было занято 55,9 тысяч человек (12,4% от всех по стране), в здравоохранении и социальных услугах – 43,4 тысячи (13,4%), в секторе «творчество, спорт, развлечения и отдых) – 10,4 тысячи (11,6%)

Таблица 4.

Занятость Витебской области по секторам экономики, 2010-2017гг.

Сектор

2010

2015

2017

Всего занятых в Витебской области, человек

575299

524750

494588

Сельское хозяйство

75600

61100

60500 (14,5% от всех занятых по РБ)

Промышленность

142200

122300

115900 (11,3%)

Снабжение электроэнергией, газом, горячей водой

18600

17400

16700 (17,0%)

Водоснабжение, мусор и отходы

5900

5400

6100 (12,5%)

Строительство

45600

34800

26800 (9,6%)

Торговля

66500

67200

68800 (9,7%)

Транспорт

42100

39200

37800 (12,6%)

Услуги по временному проживанию и питанию

11700

10800

10600 (11,2%)

Информация и связь

6400

6200

5800 (5,6%)

Финансы и страхование

7600

7300

6200 (8,8%)

Операции с недвижимостью

8300

8400

5800 (7,7%)

Профессиональная, научная деятельность

9200

10000

9200 (6,6%)

Административные услуги

13200

12800

13600 (13,3%)

Госуправление

25100

24400

23500 (12,7%)

Образование

61500

58000

55900 (12,4%)

Здравоохранение и социальные услуги

42600

42700

43400 (13,4%)

Творчество, спорт, отдых, развлечения

10000

11100

10400 (11,6%)

Источник: Регионы Республики Беларусь. Социально-экономические показатели 2018. Статистический сборник. Том 1. сентябрь 2018г. http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/publications/izdania/public_compilation/index_10915/

Таблица 5.

Число занятых в экономике на одного пенсионера в региональном разрезе, человек

Регион

2010

2013

2015

2017

Беларусь

1,8

1,71

1,65

1,6

Брестская

1,68

1,58

1,53

1,48

Витебская

1,59

1,49

1,44

1,37

Гомельская

1,66

1,62

1,58

1,51

Гродненская

1,66

1,62

1,58

1,51

Минск

2,41

2,25

2,12

2,06

Минская

1,72

1,72

1,68

1,65

Могилёвская

1,66

1,56

1,46

1,43

Источник: Регионы Республики Беларусь. Социально-экономические показатели 2018. Статистический сборник. Том 1. сентябрь 2018г. http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/publications/izdania/public_compilation/index_10915/


2. Экономика Витебской области

В 2018г. валовой региональный продукт (ВРП) Витебской области составил BYN9030,9 млн.[2] или BYN7709 на душу населения ($3779). В 2017г. этот показатель составлял BYN7015,5 тысяч ($3635). Для сравнения ВРП Минска в 2018г. был BYN33652,8 млн. или BYN16887 ($8278) на душу населения. Это в 2,2 раза больше, чем в Витебской области. В 2017г. ВРП Минска составил – BYN14316,9 ($7418) или в два раза больше, чем на Витебщине. Уместно провести сравнение ВРП Витебской области с ВВП страны. В 2018г. ВВП Беларуси был BYN121568,3 млн. или BYN12829,6 на душу населения ($6289). Это на 66,4% больше, чем ВРП на душу населения в Витебской области.

Такое соотношение валового производства добавленной стоимости в Витебской области, Минске и стране в целом свидетельствует о наличии значительного неиспользуемого потенциала Витебщины, недокапитализации активов и низком уровнем монетизации сравнительных преимуществ региона.

В 2018г. удельный вес ВРП Витебской области в ВВП составил 7,4%. В 2010 году ВПП Витебщины в ВВП Беларуси был 8,9%, в 2014г. – 8,5%, в 2017г. – 7,7%. По итогам 2018г. вес ВРП других областей в ВВП страны был следующим: Брестская область – 9,3%, Гомельская область – 9,9%, Гродненская область – 8,2%, Минска – 27,7%, Минской области – 14,4%, Могилёвской области – 6,8%. Сокращение вклада экономики Витебской области в валовой продукт страны в период 2010-2018гг. свидетельствует о накоплении структурных проблем, дефиците инвестиций, недостатках делового климата и низком качестве управления ресурсами и активами области на фоне растущей региональной конкуренции. Для сравнения вот вклад областей и столицы в ВВП страны в 2010г.: Брестская область – 10,6%, Гомельская область – 11,4%, Гродненская область – 8,0%, Минска – 23,9%, Минской области – 13,8%, Могилёвской области – 7,9%. Очевидна растущая концентрация экономической деятельности в Минске и Минской области. За 2010 по 2018гг. ВРП этих двух регионов в формировании ВВП вырос на 4,4 процентных пункта.

Если взять ВРП 2010 года за 100%, то по итогам 2017г. ВРП Витебской области увеличился только на 2,3%. Валовой региональный продукт Минской области вырос на 27,7%, Гродненской на 12,9%, Минска на 6,9%, Брестской на 4,8%, Гомельской на 3,2%, а Могилёвской области даже сократился на 1,1%. Эти факты также подтверждают негативное влияние существующей системы распределения ресурсов в стране. Последние десять лет экономика Витебской области, по сути дела, находится в состоянии стагнации. Идёт деиндустриализация, которая в свете налогового манёвра России по нефти, нового режима торговли энергетическими товарами растущей конкуренции с российскими производителями может ускориться в период 2020 – 2025гг. Витебщина имеет большие резервы для диверсификации экономики области за счёт логистических, образовательных, туристических, медицинских услуг, а также интенсивного использования частным бизнесом потенциала промышленности и сельского хозяйства.

В 2018г. объём промышленного производства Витебской области составил BYN16,67 млрд. или 15,1% от промышленного производства Беларуси. Для сравнения в 2017г. доля промышленного производства Витебщины была 14,6%, в 2014г. – 15,7%, в 2010г. – 17,5%. Для сравнения промышленный расклад по другим областям в динамике выглядит следующим образом. В 2018г. доля Брестской области в промышленном производстве всей страны составила 10,4% (для сравнения в 2010г. было 9,6%, в 2014г. – 10,4%), Гомельской – 20,6% в 2018г. и 21,2% в 2010г., Гродненской – 10,2% в 2018г. и 9,7% в 2010г., Минска – 15,9% в 2018г. и 17,8% в 2010г., Минской области – 19,2% в 2018г. и 14,7% в 2010г., Могилёвской – 8,6% в 2018г. и 9,5% в 2010г.

По сельскому хозяйству доля Витебской области в 2018г. составила 12,5% (BYN2,39 млрд.). В 2010г. она составляла 15,2%, в 2014г. – 12,8%. Вклад других регионов Беларуси в с/х производство представляется следующим образом: Брестской области – 18,8% в 2018г. и 16,8% в 2010г.; Гомельской области – 15,5% в 2018г и 14,9% в 2010г.; Гродненской области – 16,4% в 2018г. и 15,1% в 2010г.; Минская область – 24,8% в 2018г. и 24,3% в 2010г.; Могилёвская область – 11,9% в 2018г. и 13,7% в 2010г.

Рассмотрим основные показатели финансов коммерческих организаций. Если в 2013г. вклад Витебской области в формирование чистой прибыли всей национальной экономики составил 6%, то в 2017г. он снизился до 5,3%[3]. Меньше только у Могилёвской области, которая в 2013г. создала 4,3% чистой прибыли национальной экономики, а в 2017г. этот показатель составил минус 3,3%. Динамика по остальным регионам выглядит следующим образом: Брестская область в 2013г. – 7,3%, в 2017г. – 11,8%, Гомельская – 16,9% и 10% соответственно, Гродненская – 9,1% и 5,8%, Минск – 40,4% и 48,9%, Минская – 16,0% и 21,5%.

В 2013г. убыточными в экономике Витебской области были 148 коммерческих организаций или 13,8% их общего количества. Для сравнения в целом по Беларуси в 2013г. убыточными были 875 организаций (10,6%), в 2017г. – 1227 организаций (16,7%). Их число существенно выросло до 339 единиц (33,5%) в 2015г., но сократилось в 2017г. до 185 единиц (19,8%). Сумма чистого убытка организаций Витебской области по итогам 2017г. составила BYN119,5 млн. В целом по Беларуси сумма чистого убытка составила BYN2,6 млрд.

Рентабельность активов в национальной экономике в целом в 2013г. составила 2,8%, а 2017г. – 3,3%, в Витебской области – 1,5% и 1,8% соответственно. Худшие показатели по 2017г. зафиксированы в Могилёвской области (минус 1,2%) и Гродненской (1,7%).

Рентабельность собственного капитала в Беларуси в 2013г. составила 3,4%, в 2017г. – 6,8%, а в Витебской области – 1,2% и 3,3% соответственно. После Могилёвской области (минус 2,6%) это самый низкий показатель среди всех областей и г. Минска.

По итогам 2013г. в целом по стране нерентабельными было 15,8% коммерческих организаций. В 2017г. их доля выросла до 19,8%. Группа высокого финансового риска (рентабельность от 0 до 5%) составила 43,8%. Рентабельность выше 30% показывали только 3,9% организаций. В 2013г. в Витебской области нерентабельными были 21,8% организаций, в 2017г. – 24,8%. Доля организаций с рентабельностью 0-5% в 2017г. составила 49,1%, а с рентабельностью свыше 30% - только 2,8%.

В 2017г. активы коммерческих организаций Беларуси составили BYN264,14 млрд., Витебской области – BYN26,54 млрд. (10% от всей экономики). Для сравнения доля активов Витебской области в 2013г. составила 10,8%. Для сравнения доля Минска в 2013г. была 25,2%, в 2017г. – 25,4%, Минской области – 16,1% и 16,5% соответственно, в Могилёвской – 9,8% и 8,9%, Брестской – 11,4% и 10,3%, Гомельской – 16,6% и 17,1%, Гродненской – 10,1% и 11,8%.

По итогам 2013г. в Беларуси 2216 коммерческих организаций (26,9% от общего чиста) не имели собственных оборотных средств и ещё 1275 организаций (15,5%) имели оборотных средств ниже норматива. На конец 2017г. число организаций без собственных оборотных средств составило 2270 (30,9%), ниже норматива – 836 организаций (11,4%). По Витебской области ситуация выглядела следующим образом. В 2013г. без собственного оборотного капитала функционировало 351 организация (32,6%), с оборотным капиталом ниже норматива – 168 организаций (15,6%). В 2017г. эти показатели составляли 355 организаций (37,6%) и 95 организаций (10,1%).

На начало 2018г. депозиты населения Витебской области составляли BYN1,71 млрд. или 8,5% от всех депозитов физических лиц Беларуси (BYN20,1 млрд.). Для сравнения депозиты жителей столицы составили 48,6%, Минской области – 8,8%.

В 2017г. доля Витебской области в привлечении прямых иностранных инвестиций составила 4,9% ($694,3 млн.) от всех ПИИ. Для сравнения доля Минска составила 47,6%, Минской области – 22,3%. Острый дефицит прямых иностранных инвестиций в регионы свидетельствует о чрезмерной централизации системы принятия экономический решений, а также дефиците инициативы местных органов власти для привлечения ПИИ как в проекты «зелёного поля», так и в существующие активы. С другой стороны денежные ресурсы населения недостаточно используются белорусскими коммерческими организациями для реализации инвестиционных проектов. Из-за отсутствия институтов и инфраструктуры вовлечения внутренних сбережений в коммерческий оборот, олигополизации банковского сектора (доля государства в уставном капитале коммерческих банков составляет 75 – 80%), неразвитости фондового рынка кредиты для МСБ остаются чрезвычайно дорогими. В ситуации, когда на обслуживание кредитов коммерческие организации тратят более 27% выручки[4], более половины предприятий не имеют своих или испытывают дефицит оборотных средств, проблема доступа к заёмным ресурсам усугубляется.

В 2019г. ситуация с финансами коммерческих организаций страны в целом и Витебской области в частности продолжает ухудшаться. В первой половине 2019г. удельный вес нерентабельных и низкорентабельных предприятий составил 59,6%. Накопление инвестиционных ошибок, дефицит качественного аудита реализуемых государственных инвестиционных программ, высокие налоговые, регуляторные и транзакционные издержки для малого и среднего бизнеса (МСБ), сохранение серьёзных барьеров для привлечения иностранных инвестиций и вовлечения в коммерческий оборот внутренних сбережений, слабые институты обеспечения платёжной дисциплины, ухудшение условий торговли с Россией вкупе с интенсификацией товарной конкуренции с российскими производителями – все эти факторы в своей совокупности привели к падению темпов роста экономики, к торможению производственных и торговых процессов.

Таблица 6.

Вклад областей Беларуси в формирование ВВП и других экономических показателей,

в процентах, на начало 2019г.

Показатель

Беларусь

Брестская

Витебская

Гомельская

Гродненская

Минск

Минская

Могилёвская

Площадь

100%

15,8

19,3

19,5

12,1

0,1

19,2

14,0

Население

100%

14,6

12,4

14,9

11,0

21,0

15,1

11,1

Занятые в экономике

100%

13,6

11,3

13,6

10,7

24,7

15,8

10,3

Количество субъектов хозяйствования: юрлица

100%

10,3

9,2

9,8

8,1

35,9

18,3

8,5

Число ИП

100%

13,4

8,9

11,1

10,0

30,8

16,1

9,7

Валовой региональный продукт (ВРП)

100%

9,3

7,4

9,9

8,2

27,7

14,4

6,8

Промышленность

100%

10,4

15,1

20,6

10,2

15,9

19,2

8,6

Сельское хозяйство

100%

18,8

12,5

15,5

16,4

 

24,8

11,9

Инвестиции в основной капитал

100%

11,2

9,0

13,5

16,4

20,8

22,2

6,9

Оптовый товарооборот

100%

3,9

4,0

6,5

2,5

69,9

10,9

2,1

Розничный товарооборот

100%

12,2

5,3

12,0

10,3

30,8

14,9

8,8

Общественное питание

100%

9,4

8,5

10,3

8,3

46,2

10,6

6,7

Номинальная зарплата, в % к среднему по стране

100%

86,8

84,7

90,0

86,6

138,9

100,2

83,8

Экспорт товаров

100%

7,1

6,6

12,2

6,8

37,3

21,8

6,1

Импорт товаров

100%

4,5

8,2

14,7

4,3

41,4

15,1

3,5

Экспорт услуг

100%

5,9

2,3

6,1

3,7

55,0

9,1

1,0

Импорт услуг

100%

3,3

2,9

3,4

13,9

35,0

14,2

1,1

Прямые иностранные инвестиции на чистой основе.

100%

5,6

1,0

7,1

4,2

51,7

20,2

4,7

Источник: Социально-экономическое развитие регионов Республики Беларусь в 2018г., в январе 2019 г. Белстат 2019 http://www.belstat.gov.by/

Бюджетная политика Витебской области в значительной мере определяется параметрами национальной фискальной политики, консолидированного бюджета и приоритетов, определяемых Центром.

В 2018г. бюджет Витебской области был исполнен с дефицитом BYN32,3 млн., самый большой дефицит среди всех областей страны[5]. В структуре доходов бюджета Витебской области в 2018г. налоговые доходы составили 61,2%, дотации – 26%, неналоговые доходы – 6,1%, субвенции и межбюджетные трансферты – 6,6%. Таким образом, более трети областного бюджета формируется за счёт внешних трансфертов, что свидетельствует о высоком уровне зависимости от Центра. Отметим, что доля дотаций в бюджете Витебской области является одной из самых больших среди всех областей страны. Для сравнения в Брестской области в 2018г. она составила 21,9%, в Гомельской – 20,2%, Гродненской – 20,8%, Могилёвской – 28,2%. Единственным регионом – донором страны является Минск.

В районном разрезе Витебской области доля собственных доходов в бюджетах Верхнедвинского, Шарковщинского, Ушачского, Шумилинского Лиозненского находится в пределах 20 - 39%. Территориальные единицы с долей собственных доходов в пределах 80 – 100% в Витебской области – это только Новополоцк, Витебск и Витебский район.

По функциональной классификации состав расходов местных бюджетов в 2018г. выглядел следующим образом:

  1. образование – BYN4,96 млрд. (27,7%);
  2. здравоохранение –BYN4,2 млрд. (23,5%);
  3. ЖКУ и жилищное строительство – BYN2,7 млрд. (15,1%);
  4. национальная экономика – BYN2,11 млрд. (11,8%);
  5. физическая культура, спорт, культура и СМИ – BYN951 млн. (5,3%);
  6. социальная политика – BYN894 млн. (5%);
  7. межбюджетные трансферты – BYN708 млн. (4%);
  8. обслуживание долгов местных органов власти – BYN211,4 млн. (1,2%);
  9. национальная оборона, судебная власть, правоохранительная деятельность и - обепечечение национальной безопасности – BYN150,2 млн. (0,8%);
  10. расходы по статье «на другие разделы» составили BYN461 млн. (2,6%).

 

В 2018г. сумма расходов местных бюджетов составила BYN 17893 млн. Состав расходов местных бюджетов по экономической классификации выглядел следующим образом:

  1. оплата труда – BYN7,04 млрд. (39,4%),
  2. капитальные расходы – BYN3,12 млрд. (17,5%),
  3. медикаменты, продукты питания, коммунальные услуги, трансферты населению – BYN2,82 млрд. (15,7%),
  4. субсидии – BYN2 млрд. (11,2%),
  5. текущие межбюджетные трансферты – BYN820,2 млн. (4,6%),
  6. оплата текущего содержания сооружений благоустройства – BYN677,6 млн. (3,8%),
  7. обслуживание долгов местных органов власти – BYN211,4 млн. (1,2%),
  8. иные расходы – BYN1,2 млрд. (6,7%).

Витебская область занимает второе место среди всех облестей Беларуси по объёму долга. По состоянию на начало 2019г. он составил BYN716,6 млн., из которых на ценные бумаги приходится BYN665,5 млн. Больше только у Минской области (BYN762 млн.). На третьем месте Гомельская область – BYN711 млн. С учётом долга, гарантированного местными органами власти и бюджетных кредитов, общий долг Витебской области составил BYN982,6 млн. Больше только у Минской области – BYN1118,4 млн. Сравнение совокупных долговых обязательств с налоговыми доходами Витебской области в 2018г. указывает на высокую долговую нагрузку. При налоговых доходах в BYN1,25 млрд. совокупный долг Витебщины составлят 78,7%. Очевидно, на повестке дня Витебщины стоит бюджетная реформа, равно как и пересмотр бюджетных отношений между республиканским и местными бюджетами.

Таблица 7.

Исполнение бюджета Витебской области.

Сравнение с другими регионами. 2016-2018гг. в млн. BYN

Регион

2016,

2017

2018

 

Доходы

Расходы

Доходы

Расходы

Доходы

Расходы

Консолидированный бюджет Беларуси

28526,3

27322,0

31651,4

28726,8

37419,7

33089,7

Республиканский бюджет

17763,4

16750,5

19771,8

17000,9

24389,2

19728,5

Местные бюджеты

15181,0

14972,4

16385,2

16213,0

17826,0

17893

Витебская область

1689,1

1661,0

1809,2

1797,5

2040,4

2072,7

Минск

4233,2

4252,4

4620,4

4670,6

4655,6

4676,0

Брестская область

1866,3

1843,0

2016,5

1983,6

2283,5

2313,1

Гомельская область

2138,7

2136,8

2333,7

2303,5

2572,8

2572,5

Гродненская область

1531,4

1450,8

1617,4

1568,5

1836,6

1820,6

Минская область

2137,2

2069,9

2339,3

2277,0

2561,4

2565,1

Могилёвская область

1585,1

1558,5

1648,6

1627,0

1875,7

1873,0

Источник: Министерство финансов Беларуси. http://www.minfin.gov.by/ru/budgetary_policy/bulletin/


3. Параметры делового климата Витебщины в национальном контексте

В силу особенностей системы принятия экономических решений в Беларуси, степени централизации и структуры собственности основные параметры делового климата Витебской области практически не отличаются от других регионов. Поэтому анализ состояния делового климата Беларуси в целом вполне применим к экономике Витебской области. Полномочий местных органов власти недостаточно для того, чтобы осуществить регуляторную конкуренцию между областями, сократить транзакционные издержки и внести существенные изменения в бюджетно-налоговые отношения. Местные органы власти не обладают полномочиями для улучшения инвестиционного климата, поскольку основные его параметры определяются законами и документами правительства. Поэтому аудит инвестиционного климата в полной мере применим к Витебской области, как к одной части единой сверхцентрализованной системы.

Бизнес сообщество Витебской области приветствовало принятие Декрета Президента Республики Беларусь № 7 от 23.11. 2017 г. «О развитии предпринимательства», Директивы Президента Республики Беларусь № 4 от 31.12.2010 г. «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь». К сожалению, практическая реализация данных документов остаётся на уровне формальных деклараций. Вместо снижения налоговой, регуляторной нагрузки, сокращения транзакционных издержек и укрепления института частной собственности, вместо декриминализации и ликвидации монополистических, дискриминационных практик по отношению к малому и среднему бизнесу, вместо восстановления платёжной дисциплины, расширения возможностей для кредитования инвестиционных проектов была принята Стратегия развития малого и среднего предпринимательства «Беларусь – страна успешного предпринимательства» на период до 2030 года» (Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 743 от 17.10.2018 г.). Диалог бизнеса и власти перешёл в плоскость обсуждения рекомендаций по наполнению содержанием дорожных карт по реализации Стратегии-2030.

Сложная, противоречивая система согласования и принятия экономических решений, конфликт интересов в органах госуправления, широкое распространение монополистических практик со стороны органов госуправления, выходящая за рамки профилактики правонарушений контрольная деятельность, искажение мотивации руководителей предприятий, концернов, исполкомов и холдингов, существенно замедляют принятие решений, которые нужны производителям товаров и услуг уже сегодня.

2019-ый год начался с целого ряда административно-правовых решений, которые увеличивают издержки бизнеса: новый порядок уплаты аренды, нормирования издержек для бизнеса, ревизия кадастровой стоимости земли, нарушение прав собственности миноритарных акционеров. Не заработал в пользу бизнеса институт налоговых консультантов. Минимально позитивное влияние принятых изменений в Налоговый кодекс.

При высокой налоговой нагрузке на производителей товаров и услуг, остром дефиците эффективных механизмов противодействия дискриминационным, глубоким изъянам системы защиты прав частной собственности, монополистических практиках, низкой платёжной дисциплине сектора государственных предприятий, высоких издержках взимания долгов, а также интенсификации международной конкуренции за инвесторов и качественный человеческий капитал частные производители товаров и услуг весьма осторожно подходят к расширению инвестиционной деятельности в Беларуси. Заслуженный юрист Беларуси Валерий Фадеев определил один из ключевых дефектов делового климата Беларуси: «К сожалению, у нас почти не работают конституционные нормы, гарантирующие право собственности, ее защиту, существуют проблемы с реализацией норм Гражданского кодекса. Пока приоритет за госсобственностью, а частная – всегда на втором месте. Может быть принято исходя из революционной целесообразности, а не Конституции и закона, решение о национализации того либо иного бизнеса, об отнятии акций, долей в пользу государства. Вновь назначаемые руководители местных исполкомов получают карт-бланш на действия, несовместимые с гарантиями права собственности, и продолжают руководить в духе планового социализма. Подобным образом действуют и суды[6]». 

Декриминализация экономической деятельности объявлена, но на практике пока не реализована. Предложения бизнес сообщества по проведении амнистии капитала и людей, осуждённых за экономическую деятельность по уголовным статьям по-прежнему блокируются, хотя сам Министр по налогам и сборам Беларуси Сергей Наливайко отметил, что более 95% субъектов хозяйствования - ответственные и законопослушные, соблюдают налоговое законодательство. Около 4% допускают нарушения по объективным причинам и менее 1% делают это сознательно[7]. Несмотря на это, по-прежнему заключаются под стражу подозреваемые в нарушении экономического законодательства руководители и собственники коммерческих организаций до вынесения судебного приговора. Не введено в Уголовный кодекс определение термина «доход, полученный преступным путем», не установлены на законодательном уровне четкие, однозначно трактуемые значения терминов для применения органами госуправления при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности: «обоснованность затрат», «обоснованность повышения цен», «виновные, умышленные действия», «неприятие необходимых мер по надлежащей организации деятельности», «вред государственным или общественным интересам, а также законным интересам граждан».

            Затянувшаяся пауза в реализации обещаний власти по созданию благоприятного делового и инвестиционного климата углубляет разочарование предпринимателей. Доверие к Правительству и Президенту, который публично обещал бизнес-сообществу создать лучшие в регионе условия для инвестиционной и предпринимательской деятельности, падает. Органы государственного управления, особенно на уровне министерств и исполкомов, продолжают работать без учёта накопленных инвестиционных ошибок внутри страны и сложных внешних вызовов, вне режима полноценного диалога бизнеса и власти и реализации государственной Стратегии «Беларусь – страна успешного предпринимательства». А. Лукашенко прав: «Если на словах ратовать за создание комфортной бизнес среды и декларировать повышение инвестиций в человеческий капитал, но намеренно прощать миллиарды рублей бесхозяйственности, то целей в этой пятилетке мы, наверное, не добьемся. Деньги нужно считать[8]».

            В 2018 г. международные организации не зафиксировали улучшения параметров делового климата в Беларуси. Доклад Всемирного банка Doing Business 2019 стал первой серьёзной проверкой имплементации Декрета Президента № 7. Если взять показатели рейтинга Doing Business 2019, то по ключевым аспектам деловой среды прогресса нет. Более того, по отдельным важным аспектам есть значительное ухудшение. Так, по параметру «получение разрешений на строительство» в Doing Business 2019 Беларусь оказалась на 46-м месте, а в прошлом году, до Декрета № 7, была на 22-м.

Второй параметр - налоговая система. В 2018г. почти девять месяцев работала группа по улучшению Налогового кодекса Беларуси. Правительство обещало бизнесу снижение издержек администрирования налогов. В Doing Business 2018 Беларусь была на 96-м месте, в Doing Business-2019 опустилась на три позиции, на 99-ое. По ключевому фактору – совокупная налоговая нагрузка (налоги как доля валовой прибыли), ситуация даже усугубилась.

Президент А. Лукашенко наложил мораторий на рост налоговой нагрузки, а Всемирный банк зафиксировал нарушение именно этого запрета: в 2017 г. налоговая нагрузка была на уровне 52,9% от валовой прибыли, а в 2018 г. – 53,3%. Даже в высокоразвитых странах ОЭСР нагрузка составляет 39,8%. Для сравнения: в Сингапуре – 20,6%, Польше – 40,7%, Дании – 23,8%, Швейцарии- 28,8%, России – 46,3%, Казахстане – 29,4%.

В последние годы по правам собственности в Беларуси тоже регресс. По взысканию долгов при банкротстве стало хуже. По принуждению к исполнению контрактов – хуже. Минимальное улучшение по фактору «получение кредитов» едва ли компенсирует накопившийся негатив. При этом наши партнёры-конкуренты по ЕАЭС, а также соседи в ЕС улучшают свои параметры в Doing Business: Россия поднялась на 31-ое место, Казахстан – на 28-ое, Латвия оказалась на 19-ом, Эстония – на 16-м, а Литва – на 14-м месте.

Оценки качества делового климата дополняет рейтинг оценки качества деловой среды журнала «Форбз». Он дополняет исследование Всемирного банка. Forbes агрегирует 15 разных факторов, многие из которых – сами по себе рейтинги известных организаций. Результаты позволяют расширить представление о стране, с точки зрения её гостеприимства для предпринимательства. В 2018 г. Беларусь заняла 88-ое место, Россия – 55-ое, Украина – 77-ое, Казахстан – 65-ое.

В отличие от Doing Business «Форбз» придаёт одинаковый вес в общем индексе всем 15 факторам. Это права собственности, инновационность развития, налоговая система, технологии, коррупция, инфраструктура, размер рынка, политические риски, качество жизни, рабочая сила, свобода (личная, торговая и монетарная), бюрократия и защита инвестора. Из рейтинга Всемирного банка Doing Business взяты такие показатели, как «налоги», «защита инвестора» и «бюрократия». Из индекса экономической свободы от Heritage Foundation взяты оценки торговой и монетарной свободы. «Чтобы быть открытой для бизнеса, стране нужна сильная правовая система, полноценные институты защиты права собственности, а также понятные, чёткие правила регулирования. Для хорошо функционирующей экономики также важен низкий уровень коррупции[9]», - утверждает Марк Занди, главный экономист Moody’s Analytics.

В 2019 году Беларусь сталкивается с серьёзными внутренними и внешними вызовами. Ключевым фактором для противодействия им является важнейший нематериальный актив – экономическая свобода. Учёные канадского Института Фрейзера, американского фонда «Наследие» в партнёрстве с десятками мозговых центров по всему миру на протяжении 25 лет скрупулёзно исследуют экономическую свободу, сопоставляют разные исторические данные, индексы и измерения примерно в 150 странах мира. Они выработали рекомендации для тех стран, правительства и элиты которых реально хотят создать институты быстрого, долгосрочного, инклюзивного экономического роста.

Вот основные рекомендации ведущих мозговых центром мира для развивающихся и переходных экономик: малое государство – доходы/расходы органов госуправления не больше 20 – 25% ВВП, максимум 15% ресурсов и активов страны в государственной собственности; мощные правовые, административные институты защиты частной собственности, ликвидация конфликта интересов в органах государственного управления, свободная торговля, как обязательный элемент конкуренции, а также солидарное общество – полноценный партнёр по открытому диалогу с бизнесом и властью.

Реализация этих простых советов, вытекающих из анализа развития более 150 стран мира на протяжении последних 25 лет превращает номенклатурную, забюрократизированную экономику в по-настоящему предпринимательскую и народную.

Большой производственный, инвестиционный, организационный и инновационный потенициал сосредоточен в среднем бизнесе Беларуси (около 2700 компаний). Из-за параметров конкурентной среды, широкого распространения монополистических, дискриминационных практик со стороны преимущественно государственного сектора средние производители товаров и услуг сдерживают свой рост и развитие. Основные препятствия, риски и вызовы большого и среднего бизнеса отличаются от основных барьеров для развития малого бизнеса. Глубинные интервью с их представителями позволяют определить основные проблемы, препятствующие расширению инвестиционного, инновационного, производственного, финансового и социального потенциала.

Во-первых, это слабая система защиты прав собственности, неэффективная судебная система, система взыскания долгов, правовая неопределённость в целом. Криминализация экономического законодательства, в том числе налогового, таможенного и финансового, его противоречивость, большие риски субъективной интерпретации контрольными и правоохранительными органами нормативной базы, усугубленной доведением до них плановых показателей по сбору штрафов, создали атмосферу высокой неопределённости, неуверенности в будущем и имущественных рисков.

Многочисленные аресты руководителей и учредителей бизнеса, проблемы у значимых иностранных инвесторов («Манолиум Процессинг», «Гранд Экспресс», Delta Belarus Holding BV, ATEC Trading), подорвали доверие серьёзных стратегических инвесторов к Республике Беларусь. Осенью 2018 г. на слушаниях в Палате Представителей Национального собрания Республики Беларусь, посвященных проблематике улучшения инвестиционного климата в Беларуси, руководитель регионального офиса Международной финансовой корпорации Джейсон Пеллмар даже сделал предложение по нейтрализации последствий такой порочной практики: «Мы предлагаем определить четкий порядок возмещения инвесторам ущерба, причиненного незаконным вмешательством государственных органов и их должностных лиц[10]».

Вторая проблема для большого и среднего бизнеса – нестабильность законодательства, в том числе налогового. Реализация перспективных инвестиционных проектов в условиях обострения конкурентной борьбы, активного внедрения технологий IV промышленной революции, включая режим связи 5G, требуют понятных, стабильных правил игры, инвестиционного законодательства, как минимум, на десять лет. Речь идёт о налогах, налоговых базах, порядке их расчёта и администрирования, лицензировании, разрешительных процедурах, доступе к земле и недвижимости, валютном, таможенном, антимонопольном, ценовом, трудовом законодательстве. Реализация крупных, долгосрочных инвестиционных проектов большим национальным бизнесом предполагает именно такую стабильность. Её сегодня нет. Правительство, будь то в режиме green field или при приватизации, не предлагает правовую фиксацию чётких параметров инвестиционного климата. Наоборот, негативным фактором для инвесторов является выставление инвестиционных условий. Их выполнение резко увеличивает издержки инвестора и сокращает коммерческую целесообразность проекта, а невыполнение создаёт риски национализации и серьёзных убытков.

Третья проблема – высокая стоимость кредитов и займов, сложный доступ к финансовым ресурсам в целом. Беларусь по-прежнему сохраняет высокий административно-правовой протекционизм на финансовом рынке. Национальная финансовая система слабо интегрирована в европейскую и мировую. Белорусский фондовый рынок, находящийся под жёстким контролем государства, не является источником денежных ресурсов для крупного бизнеса. В результате сбережения домашних хозяйств (по состоянию на 01.06.2019 г. только на депозитах в банковской системе находится ~BYN22,5 трлн. у физических лиц) практически не являются источником долгосрочных инвестиционных кредитов для большого и среднего бизнеса. Блокировка пенсионной реформы в условиях сложной демографической ситуации и напряжения на рынке труда не сформировали в стране пул «длинных денег», доступных кредитов для реализации крупных национальных проектов. К тому же, низкий инвестиционный страновой рейтинг Беларуси (по методологии ОЭСР Беларусь находится в 6-ой группе стран по классификации кредитного риска)  не позволяет Правительству и национальным участникам финансового рынка привлекать кредитные ресурсы на выгодных, конкурентных для производителей товаров и услуг условиях.

Четвёртая проблема – высокая степень зависимости от разрешительных, регуляторных и контрольных процедур/мероприятий. Среди этих барьеров: порядок лицензирования, квотирования, таможенной очистки товаров при осуществлении экспортных и импортных операций, разрешительных процедур, сертификации, осуществления валютных операций и расчётов, предоставления доступа к сырьевым ресурсам, инфраструктуре, земле и недвижимости, а также порядок участия в государственных закупках и инвестиционных программах. Помимо больших издержек выполнения регуляторных требований серьёзным сдерживающим фактором для расширения эффективных коммерческих операций является высокая неопределённость существующих регулирующих режимов.

Большой и средний бизнес, работающий на рынке Беларуси, находится под постоянным регуляторным, бюрократическим и контрольным прессом. Противоречивость существующего законодательства, риски субъективной интерпретации контрольными и правоохранительными органами многих влияющих на налоговые, регуляторные, правовые издержки норм и положений усугубляют риски, связанные с планированием, прогнозированием и реализацией инвестиционных проектов. «Лжепредпринимательство», «вредные действия», «незаконная предпринимательская деятельность», «нормальная цена», «неприятие надлежащих мер», «обоснованные затраты», «необснованный импорт», «рыночная цена (кадастровая)», «справедливое повышение цен», «необходимый ассортиментный перечень», «общественная безопасность», «приоритетная отрасль/предприятие», «стабильные инвестиционные условия», «благоприятная конъюнктура», «социальные цены/тарифы» - интерпретация этих и многих других положений, в том числе налогового и таможенного законодательства увеличивает имущественные и операционные риски для крупного бизнеса, снижает желания инвесторов расширять производство в своём сегменте рынка или осуществлять диверсификацию капитала.

Пятая проблема – низкое качество частно-государственного (PPP) партнёрства в плане поддержки инвестиционных проектов большого и среднего бизнеса. В современном мире, особенно в развивающихся и переходных странах, идёт интенсивная конкуренция за крупных, институциональных инвесторов и их проекты. Правительства разных стран, муниципалитеты, региональные власти активно продвигают свои инвестиционные оферты. Они привлекают компании, которые являются лидерами рынков, технологическими инноваторам, структурами с широкой сетью доступа на разные рынки. Они предлагают большому бизнесу такие бонусы, как бесплатная инфраструктура (за счёт государственного бюджета) – энергетические сети, транспортная инфраструктура, связь, водо-, газоснабжение, подготовка и обучение персонала, налоговые льготы, бесплатные или льготные условия приобретения/аренды земли, недвижимости. К тому же, местные/национальные органы власти сопровождают инвестора на всех стадиях реализации проекта, максимально сокращая издержки выполнения требований законодательства, гарантируя стратегическому инвестору работу без проверок, бюрократических проволочек и дискриминационных практик. В Беларуси такая практика государственно-частного партнёрства не развита. Это приводит к тому, что большой частный белорусский бизнес всё чаще выступает иностранным инвестором в других странах. При этом его потенциал роста и развития внутри страны сильно недооценен и далеко не использован.

Шестая проблема – слабое использование мощного управленческого, кадрового потенциала большого и среднего бизнеса, его знаний в области организации производства, продаж и формирования нематериальных ресурсов при проведении приватизации и для повышения качества управления сектором государственных коммерческих организаций. Правительство не создаёт позитивную мотивацию, последовательную систему стимулов для того, чтобы большой и средний отечественный частный бизнес участвовал в управлении ресурсами и активами страны.

При низком качестве государственного управления и управления сектором государственных предприятий власти не делают ставку на расширение частного сектора, а экспериментируют с различными схемами управления через государственные концерны, холдинги, министерства, при активном участии исполкомов и других посреднических структур. По-прежнему сохраняется конфликт интересов в органах госуправления (совмещение законодательной, управленческой, коммерческой, лицензионной, контрольной, финансовой функций в рамках одного органа). До сих пор нет внятной долгосрочной стратегии управления национальным богатством, ресурсами и активами. Существует разноплановая государственная поддержка отдельных государственных предприятий, существенная доля которых создает серьёзные проблемы для банков, поставщиков товаров и услуг по причине низкой платёжной дисциплины. В результате государственная поддержка и ограниченные финансовые ресурсы, оказываются в тупиковых или проблемных коммерческих проектах. Большой и средний национальный бизнес к их анализу, аудиту на всех этапах не привлекается, не мотивируется для участия в их реализации.

Вот какие проблемы для развития предпринимательства видят представители коммерческих организаций Витебской области.

Таблица 8

Общие проблемы развития предпринимательства и привлечения инвестиций, по мнению респондентов Витебской области

Проблема

Предложение для решения проблемы

Уровень решения проблемы

Неэффективное законодательство

- повысить эффективность законотворческой деятельности;

- создать механизм доведения информации об имеющихся у предпринимателей предложениях по улучшению деловой активности до власти.

Местные и республиканские законодательные органы власти 

Сложная процедура ввода объектов недвижимости после ремонта и реконструкции в эксплуатацию

- упростить процедуру ввода приобретенных предпринимателями неэффективно используемых государственных объектов в эксплуатацию

Республиканские законодательные органы власти

Высокие ставки местных налогов на землю и на недвижимость

- не применять максимальные коэффициенты ставок местных налогов на землю и на недвижимость

Местные законодательные органы власти

Низкая оперативность местных органов управления при работе с инвесторами

- закрепить ответственного чиновника за каждым инвестором, чтобы он централизованно курировал конкретный инвестиционный проект;

- внедрить современные информационно-коммуникационные технологии в деятельность органов власти на всех уровнях.

Местные органы управления

Неравные условия на внутреннем рынке для малых частных предприятий и крупных предприятий с большой долей государственной собственности

?

?

Сложность обеспечения конкурентоспособности продукции на российском рынке из-за разницы в стоимости энергоресурсов и размере налоговых ставок

- не применять максимальные коэффициенты ставок местных налогов на землю и на недвижимость

Местные законодательные органы власти

Необходимость контроля уплаты косвенных налогов при работе с российскими клиентами

- вести более активную работу на межгосударственном уровне на основных экспортных рынках по оптимизации законодательства

Межгосударственный

Таблица 9.

Проблемы и направления развития туристического кластера

в Витебской области, по мнению респондентов Витебской области

Проблема

Предложение для решения проблемы

Уровень решения проблемы

Транспортные проблемы:

- неудобное транспортное сообщение из Москвы ;

- высокая стоимость перелетов в компании «Белавиа»;

 - дорогой железнодорожный переезд Россия-Беларусь

- пересмотреть тарифную политику в сфере международных пассажирских перевозок

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь

Визовые проблемы:

- свободный визовый режим действует только для туристов, которые приезжают через аэропорт «Минск 2»;

- не признание виз между Россией и Беларусью.

- расширить свободный визовый режим и решить проблему взаимного признания виз с Российской Федерацией на уровне Президентов и Министерств иностранных дел

Межгосударственный уровень

Недостаточное развитие туристической инфраструктуры:

- на М1 нет оборудованной таможни, чтобы можно было пропускать иностранных туристов;

- в области не развит придорожный сервис.

- оборудовать таможню на трассе М1, где будет один канал на проезд из Беларуси в Россию иностранных граждан и назад;

- стимулировать развитие объектов придорожного сервиса

Таможенный комитет Республики Беларусь

Местные органы исполнительной власти

Отсутствие узнаваемых в Европе брендов городов Витебской области

- разработать бренды городов и активизировать работу по внешнему продвижению объектов туристической инфраструктуры Витебской области

Местные органы исполнительной власти

Зарастание территории борщевиком

- повысить эффективность мероприятий по ограничению распространения борщевика

Местные органы исполнительной власти

Отсутствие хорошей отельной базы в областных и районных центрах и наличие претензий к уровню обслуживания и состоянию гостиниц коммунальной формы собственности, не достаточно высокий уровень подготовки персонала

- проводить совместные семинары для туристических компаний и гостиничного бизнеса

Субъекты инфраструктуры поддержки развития предпринимательства, Объединения предпринимателей

Предпринимательский капитал, являясь частью экономики Витебщины, испытывал те же проблемы – невысокий уровень доходов граждан и бизнеса, неплатежи ввиду просроченных дебиторской и кредиторской задолженностей (Витебская область, как Могилевская – экономические аутсайдеры Беларуси). Так, номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в 2017-2018 годах, составила около 85% от средней по стране. Рентабельность продаж снизилась с 5,3% в 2017 году до 3% в 2018 году. Численность местного населения, включая занятое в экономике, ежегодно сокращается (отток в столицу, за рубеж, превышение смертности над рождаемостью). Тем не менее, вклад предпринимательства в ВРП вырос до 25% с 1991 до 2018 годов. При этом удельный вес ВРП Витебской области в ВВП снизился с 8 до 7.5% за 2018г.

Следует ответить, что до настоящего времени в народном хозяйстве, включая экспорт, доминируют государственные организации, которым местные власти в различном виде оказывают содействие (от привлечения ресурсов до обеспечения заказами). Для оперативного управления Витебским облисполкомом создан ряд государственных объединений (в местной и мясомолочной промышленности, строительстве) и интеграционных структур. Финансовый капитал предпринимательства (с ним корррелирует материальный) можно косвенно оценить пропорционально сумме налогов (также примерно 25%).

Вырос и интеллектуальный капитал предпринимательства – индивидуальный и коллективный (ассоциированная защита интересов и объединение для сотрудничества). При этом значительная часть состоявшихся предпринимателей занимается не адвокаси для благоприятной среды в целом, а лоббированием персональных задач. Последнее не способствовало, впрочем, устойчивости большинства созданных фирм, даже несмотря на оказанную в той или иной форме государственную поддержку, и привело их к банкротству.

В последний годы ускорился процесс ухудшения финансовых параметров  государственных предприятий (вымывание капитала). Частный сектор рос неравномерно, как следствие регуляторных и институциональных ошибок. Реформы по созданию благоприятного делового климата осуществлялись медленно и противоречиво, а исполнение принятых нормативных актов в регионе в связи с особой его спецификой (недостатком культуры предпринимательства, стереотипами советского прошлого) осуществлялось достаточно формально, без принятия инициатив снизу.

Программы поддержки предпринимательства, принимаемые с 1997 года, носили преимущественно декларативный, не научно обоснованный и не комплексный характер. Решения по выполнению конкретных мер исполнялись частично (не более, чем на 20%), в том числе ввиду ежегодных секвестров бюджета и неприоритетного характера для райисполкомов и горисполкомов. Проводимые крупные бизнес-форумы при бюджетном финансировании сводились к демонстрации возможностей, а не к обсуждению проблем и поиска их решений.

Стартап мероприятия как новая форма поддержки предпринимательства проводятся  с 2011 года, однако с 2016 года число их снижено в связи с отсутствием даже частичной компенсации затрат из бюджета. Бурный рост с 1991 года количества индивидуальных предпринимателей, преимущественно занимавшихся российским бездокументарным импортом с 2007 года (ограничение найма и рост требований, например, к сертификации) сменила тенденция к сокращению их количества, выручки и прибыли. 

На рост числа ремесленников и самозанятых повлияли как ежегодно проводимый международный фестиваль искусств “Славянский базар”, так и историко-культурное наследие (например, школа художников). Ремесленники в регионе регистрируются с 2005 года. Их число увеличивается, в том числе благодаря изменению законодательства в 2017г.

По числу агроусадеб, создаваемых с 2006 года, Витебский регион является лидером в стране (наличие природных ресурсов, логистика). В Витебской области зарегистрирована 601 агроэкоусадьба, что составляет около 25% общего количества в Беларуси. В 2018 году осуществляли деятельность 480 субъектов агроэкотуризма. Лидерами являются Браславский, Поставский и Глубокский районы.

В условиях IV промышленной революции, обострения конкуренции с производителями из стран ЕАЭС, серьёзных дефектах интеграционных проектов между Беларусью и Россией, нашей стране необходим мощный внутренний институт и ресурс, который обладал бы потенциалом ускорения инвестиционных, технологических, производственных и торговых процессов.

Государственный коммерческий сектор не обладает ресурсами и силой для такого рывка. Расчёт на иностранный бизнес, как на источник внутреннего развития и роста также не оправдан. Он может выступать партнёром, источником финансов, ноу-хау, участником взаимовыгодной кооперации по продвижению белорусских товаров на внешних рынках. Малый и средний бизнес Беларуси, безусловно, обладает серьёзным потенциалом, но на данном этапе исторического развития у него недостаточно финансовых ресурсов, управленческого опыта, материальных и нематериальных ресурсов для резкого ускорения экономики.

Большой и средний частный бизнес – самый надёжный, качественный и перспективный институт для достижения в Беларуси быстрого, долгосрочного экономического роста. Он имеет мощный потенциал развития малого бизнеса.

Во-первых, он обладает уникальным набором материальных и нематериальных активов, который сформировался в особой правовой, регуляторной среде. Речь идёт о мощных управленческих командах, которые могут решать самые сложные производственные задачи, нейтрализовывать внешние вызовы и угрозы.

Во-вторых, большой и средний частный белорусский бизнес кровно заинтересован в укреплении суверенитета страны, в создании конкурентных в региональном и мировом контексте государственных и общественных институтов. Патриотичность большого частного бизнеса – один из фундаментов экономической безопасности и суверенитета.

В-третьих, большой и средний частный бизнес имеет большой потенциал для активизации и роста малого бизнеса, включения их в высокотехнологические производственные цепочки создания ценности на условиях аутсорсинга и субконтрактации. Большой частный бизнес катализирует создание производственных кластеров, которые усиливают специализацию страны, повышают качество национальной системы разделения труда. Реализация им инвестиционных проектов приведёт к повышению капитализации как отдельных секторов экономики, так и к укреплению государственных финансов.

В-четвёртых, именно большой и средний частный бизнес имеет наибольшую степень готовности к технологической модернизации экономики, промышленности, сельского хозяйства и производственной базы Беларуси на основе самых передовых технологий IV промышленной революции. В их числе: роботизация, внедрение искусственного интеллекта (AI), современных роботов, 3D-принтинга, перевод страны на связь 5G. Большой бизнес может стать мостом для дигитализации всей экономики страны, коммерциализации во всей экономике на основе партнёрства с субъектами Парка высоких технологий и иных инновационных платформ, акселераторных площадок.

В-пятых, большой и средний бизнес при снижении налоговых, регуляторных и транзакционных издержек, при его активном подключении к процессам имущественных трансформаций обладает большим ресурсом для создания новых рабочих мест, удержанию талантливой молодёжи, полноценного развития человеческого капитала страны на самых современных отечественных производствах.

В-шестых, большой и средний частный бизнес может стать примером развития в Беларуси семейного бизнеса, который является институциональной основой экономик многих стран мира. К концу 2010-ых в большом и среднем белорусском бизнесе всё острее стоит вопрос о смене поколений в управлении бизнесом. Временной ресурс старожилов белорусского предпринимательства для подготовки следующего поколения владельцев и управляющих – максимум 10 – 15 лет. Семейные связи, основанные на них предпринимательские династии, нематериальные активы и мягкая власть (soft power), в состоянии обеспечить снижение социальных издержек системных трансформаций, предотвратить проедание капитала и его вывоз за границу.

Наконец, синергия развития большого и малого частного бизнеса является лучшей стратегией для формирования в стране устойчивого среднего класса. Средний класс – это фундамент формирования национального самосознания, культуры ДИТОС (Достижение, Инициативность, Трудолюбие, Ответственность, Свобода), подготовки качественного конкурентоспособного человеческого капитала для адекватного ответа на вызовы IV промышленной революции, глобальные дисбалансы и региональные угрозы.

Расширение сферы деятельности большого и среднего частного бизнеса на уровне Витебской области, включение в его проекты приватизации государственных предприятий, расширение практики субконтрактации с малым бизнесом позволит увеличить число домашних хозяйств, которые будут относить себя к среднему классу не только по уровню доходов, но также по гражданственности, культуре и структуре ценностей.

Опрос коммерческих организаций Витебской области, проведённый в 2018г., подтверждает многие из этих выводов и рекомендаций. Вот как представляют они приоритеты коммерческой деятельности:

- Туризм. «Перспективы развития туризма в Беларуси и, особенно, в Витебской области – одни из лучших. У нас край голубых озер, мы живем в лесу и на этом надо делать деньги». «Витебщина географически, геополитически и экономически очень подходит для развития туристического бизнеса. У нас очень много озер, рек, богатая история».

- Образовательные услуги (для детей и молодежи, финансовое образование). «Я считаю, что нужно развивать детский образовательный сегмент. У нас хорошо развита система дополнительного образования для детей и молодежи, но она не удовлетворяет индивидуальные потребности ребенка. У нас не хватает частных групп пребывания для детей, развивающих центров». «Нужно развивать образовательные и другие услуги для детей. У нас последние 5-7 лет была высокая рождаемость». «Необходимо развивать финансовое образование, чтобы люди понимали стоимость ресурсов».

  • Деревообрабатывающая промышленность (глубокая переработка древесины):«Я думаю, что нужно заниматься глубокой переработкой леса, а не просто вывозить древесину».
  • Лёгкая промышленность: «Легкая промышленность у нас находится в очень плачевном состоянии, но здесь много ручного труда и эта отрасль может привлечь много людей и дать не плохое внешнеторговое сальдо».
  • Производство импортозамещающих товаров и услуг: «Необходимо взять перечень ввозимых товаров и провести анализ, какой объем, какого сырья, материалов, готовой продукции ввозится. Нужно добиться системной работы в данном вопросе с бизнес-структурами путем размещения открытой информации, куда можно вложить деньги. Нужна системная работа местных органов управления для того, чтобы предложить инвесторам обоснованную бизнес-идею. Этой работой с бизнесом на постоянной основе должны заниматься совместно различные управления».
  • IT-бизнес.
  • Медицинские услуги. «Особенно могут быть востребованы дорогостоящие – ЭКО, например».
  • Транспорт и логистика.
  • Придорожный сервис. «Ввиду того, что это приграничная зона, то нужно развивать придорожный сервис, но не на том уровне, который у нас сейчас есть, а нормальный придорожный сервис. Плюс придорожный сервис больших автомобилей, чтобы фура, въезжая в Беларусь, могла круглосуточно помыться и сделать санобработку. У нас такого вообще нет».

4. Человеческий капитал в его новых формах – стратегический фактор развития региона и страны

Беларусь входит в стадию сдвига цивилизационного уровня развития всего глобального мирового сообщества. В белорусском варианте начало и завершение перехода синхронизировалось с переходом от модели центрально управляемой к модели конкурентной рыночной экономики. Такая историческая синхронизация была невидима в 1990-ых и даже 15 лет назад. Более того дивергентный конфликт сосредоточился на вторичных инструментах регулирования и саморегулирования экономики. Это было следствием метода «копирайт», который объективно стал работать в начале 90-х годов. Ошибки и негативные экстерналии поставили под сомнение этот алгоритм действий.

В современном развитии страны и региона критически важным является точный выбор цели. Мы формулируем её не как просто достижение долгосрочного экономического роста, а как обеспечение системного, гармоничного, инклюзивного развития страны.

Борьба за три или четыре процента прироста ВВП – это просто формальность, теряющая смысл экономического и социального движения. Напомним, что идёт активное переформатирование экономики в сторону развития сектора услуг. Стартуют новые отрасли: электротранспорт, IT, аддитивные технологии, робототехника, что делает тупиковыми многие инвестиционные решения в стране.

В принятой нами формуле исследования считается, что развитие человеческого потенциала сконцентрировалось на роли и экономической значимости такой категории как «домашние хозяйства». Именно они являются одним из трех компонентов макроэкономического взаимодействия, частичным функциональным субъектом нынешней теоретической системы макроэкономики.

Проанализируем и оценим роль и экономическую функциональность домашних хозяйств в целом, а также и региона. Начнем с «входного билета»[11]. Трудно ли стать жителем Витебска? Ответ дает сравнительная информация количества и качества жилья, предлагаемого для свободной продажи в городе Витебске. Самые простые варианты начинаются с $450 - 500 за квадратный метр. Общий «входной билет» может составлять всего $12 - 15 тысяч за однокомнатную квартиру, что ниже, соответственно, цен в столице. Начиная с $30 - 50 тысяч можно купить уже 2-3 комнатную квартиру практически в центре города в домах старой постройки, отличающихся хорошими потребительскими свойствами.

Вывод прост: стать жителем областного центра просто и недорого. Значительной причиной низких цен на недвижимость является отрицательный миграционный баланс. Из региона выезд в другие места жительства превышает вьезд. Именно это обстоятельство и дает основания считать неудовлетворительной деятельность местных властей по развитию региона, политики занятости, доходов, социальной и экономической политике, как таковой.

Растущее социально экономическое значение сейчас приобретает и способность найти работу в регионе. Эта тема пока не стала центральной, но значимость ее будет расти. По официальным данным, рассчитанным по методологии МОТ, в 2017 году уровень фактической безработицы составляет в области 6,4%. По сравнению с другими регионами это больше, чем в целом по стране (5,6%), Гродно (4,4%), Минске (3,8%), Гомеле (6,1%). Лидерами в стране стали Могилевский (8%) и Брестский регионы (7,5%). Вместе с тем привычные и необычно низкие показатели по «белорусской методике» скрывали эти реалии. Теперь же стало понятно, что в Витебском регионе 41900 человек не имеют работы. И это весьма большая цифра. Цифра сопоставимая с половиной всей белорусской армии[12].

Сравним миграционные потоки Витебщины с соседним регионом - Смоленской областью России. В 2017 году с населением в 949 тысяч человек естественная убыль составила 6106 человек. Показатель высокий для небольшого региона в Европейской части России, но шел достаточно высокий миграционный прирост. В область приехало +2253 человека (удивительно, что в 1995 году приток мигрантов в Смоленскую область составил +10524 человека). Отметим, что с 1995 года безработица в области снизилась примерно в 2 раза до 29,8 тысяч человек. Привлекательность Смоленска по этим показателям сомнений не вызывает. Хотя сама жизнь в России далека от ожидаемых надежд конца 90-ых годов.

У нас же ситуация становится неоднозначной. Страна была привлекательной в 90-ые годы и позже, но потом ситуация развернулась в противоположном направлении. В движении миграции в Беларуси наблюдаются уже противоречивые процессы. С одной стороны, создание интеграционного пространства и Союзного государства способствовали началу активного процесса свободного движения населения, что называют в упрощенном варианте «свободное движение рабочей силы». Очень важно понять, о какой рабочей силе идёт речь. От представлений индустриального общества, категорий XIX века мы вошли в фазу доминирования человеческого капитала.

Та страна, которая будет привлекать этот универсальный и самый эффективный капитал, в будущем, весьма скором, станет развиваться не «устойчиво», а ускоренно и динамично. Опережение будет там, где эффективнее используется совокупный интеллект общества. В Беларуси пока не сделали вывод в отношении этого нового вызова XXI века.

Анализ движения миграционных потоков в регионе и стране позволяет обнаружить потерю важных качеств. В 2014 году, последнем году успешного периода внешний баланс приехавших в Беларусь мигрантов с высшим образованием составил +2587. Это означает, что с учетом выезда на постоянное (или временное) жительство за рубеж самих белорусов, к нам приезжало на две тысячи больше лиц с высшим образованием.

В 2015г. цифра возросла до 3536 (приехало на это количество больше, чем уехало лиц с высшим образованием). С 2016 года, когда обнаружился резкий спад ВВП и двукратное уменьшение заработной платы в долларовом эквиваленте, позитивный показатель миграции (с высшим образованием) снизился до +483 человек. Одновременно стали расти показатели лиц, приехавших на жительство в Беларусь, с общим средним образованием. Это значит, что Беларусь превращается в страну донора для окружающих государств, которые рецептируют носителей развитого человеческого капитала. Мы же привлекаем весьма неперспективное население с более низким уровнем образования. Это пока тренд, новая данность. Ситуацию следует отслеживать более четко и внимательно. Слишком важные процессы скрываются за этими цифрами.

Самый простой и достаточно ненадежный подход оценки ситуации в регионе – сравнение разных параметров, показателей и факторов областей. XXI веке такой подход едва ли будет эффективным средством диагностики регионального типа развития. Тем более что Европа из объединения стран все более переходит к единству регионов. Существуют и варианты комбинаций национально-государственного и интернационально регионального типа классификаций, новые модели развития регионов в иных пространственных характеристиках.

Все соседние регионы Витебска за чертой государственной границы были частью единого и целостного СССР. По этой причине важно увидеть изменения и сравнить ближайших соседей – Смоленскую область РФ, Латвию (и Латгалию). Список можно расширить, но российский регион и Латвия вполне дадут полный образ результатов развития доходов, уровня благостостояния, секторального распределения доходов.

Мы отдаем отчёт и в том, что для России Смоленск – это пассивный окраинный регион, Латвия – бюджетный реципиент Европейского Союза со сложной демографической ситуацией, бюджетными отягощениями и неблагополучным соотношением пенсионеров и работников. В нашем случае компаративистики будем исследовать доходы занятых в общественном производстве, включая социальное производство.

Начнем с показателя средней месячной зарплаты. Мы не учитываем развитость бюджетирования образования, медицинской помощи, тарифов на коммунальные услуги, размеры семей и прочие социальные и иные бытовые различия. Хотя в СССР особых дифференциаций не было, то есть стартовые условия с 1991 года были практически одинаковыми.

Что сложилось с политикой доходов почти через 30 лет видно из таблицы, представленной ниже.

Таблица 10.

Компаративные показатели заработной платы интер-регионального пространства

Показатель/регион

Витебский регион

Смоленский регион

Латвия

Заработная плата (номинальная), 3-й квартал 2018 года евро в месяц)

349 евро (848 BY), Витебск – 414 евро (1003 BY)

376 евро (28850 RUB), Смоленск – 467 евро (35848 RUB) (11.2018)

992 евро

Лидирует тот, кто проводил реформы в экономической и политической сфере. Те, кто создал новые отношений с Европой, вступив в ЕС. Заработная плата в Латвии приблизилась к 1000 евро (в Латгалии, как самом неблагополучном районе страны она составляет ~770 евро), что в 2.5-3 раза выше, чем в странах Союзного государства.

С другой стороны, мы можем принять во внимание и то, что Смоленск находится на «нижних этажах» доходной лестницы (в Чукотке, крайнем Севере заработная плата 4-5 раз выше, перепрыгивая 100 тыс. российских рублей), в Москве около 1100 евро, Петербурге – 750 евро.

Второй вывод, абсолютно точно характеризующий региональную данность, вне государственной детерминации – Витебский, Смоленский регионы и Латгалия увереннно становятся, уже стали проблемными регионами в своих странах. Представленные данные по заработной плате могут быть детализованы в сравнении с доходами занятых в различных секторах экономики. В Латвии высоки доходы в финансовой сфере – 1932 евро, в госсекторе – 1036 евро, в правительстве – 993 евро. В сфере образования зарплата 822 евро.

В России в финансовом секторе доходы составляют ~712 евро, в сфере научной деятельности - 657 евро в месяц, что сопоставимо с элитными вузами Минска, но сфера образования в этом регионе России явно не входит в число приоритетов вне уважения властей -260 евро. Если свести к сухим цифрам, то образовательные услуги стоят по-разному: в Латвии 822 евро, Витебске - 354 евро, Смоленской области – 260 евро. Образование – суть новой цивилизационной дороги, системным подходом к формированию совокупного интеллекта нации, что становится главным направлением развития.

Национально важными «предприятиями» по формированию национального интеллекта являются школы, университеты и научные центры. Именно они должны быть инвестиционным объектами в рамках государственно-частного партнёрства.

Домашние хозяйства. Общий и региональный срез

Несущей конструкцией экономики региона является субъектность домашних хозяйств. В макроэкономической традиции домашние хозяйства являются устойчивым образованием, которое системно встраивает потоки трех основных субъектов макроэкономики: коммерческого сектора, правительства (совокупность органов госуправления) и домашних хозяйств. Это классическое понимание роли и места домашних хозяйств принятое в макроэкономической теории. Кроме этого маркетологи и социологи оперируют данной категорией, придавая ей факторность и объемность.

В Беларуси около 3,5 миллионов домашних хозяйств. Они являются объектом специальных исследований, как правило, методом опросов выбранной репрезентативной общности. В наших оценках этого феномена мы будем исходить из общих и специфических особенностей домашних хозяйств региона и страны. Начнем с выявления типологии и идентичности домашних хозяйств.

По своей экономической сущность домашние хозяйства могут быть активными и пассивными с точки зрения формирования экономической деятельности в стране. По возрастным характеристикам, уровню образования, компетенциям все они отличаются друг от друга. Достаточно посмотреть на доходы и источники их происхождения.

В Витебском регионе основной тип формирования доходов – продажа собственной рабочей силы. 59,1% получаемых доходов складывается именно по этому каналу. Этот показатель практически не меняется последние пять лет. Это типичная структура доходов для региона со слаборазвитым предпринимательством. Люди зависят от бюджетной политики государства. Они не склонны к накоплениям и собственным инвестициям. Компаративный анализ показал, что цена рабочей силы в регионе ниже, чем в других регионах. Для сравнения оплата труда формирует 63% дохода в целом по Беларуси, а в Минске - 68%.

Официальная статистика[13] показывает, что удельный вес предпринимательских доходов в Витебской области составляет 7,7% при общей национальной доле в 8,2%. Парадоксально, но в Гродненской области зафиксирована точно такая же доля доходов домашних хозяйств от предпринимательской деятельности (7,7%). В Минске, при вроде бы высокой активности делового сообщества этот показатель составляет всего 8%. Одной из причин такого состояние является отношение предпринимателей и населения к получаемой прибыли. Существенная часть прибыли не показывается, остаётся в «серой» сфере.

Надо учесть и другие особенности Витебской области. По доходам она отличается высокими трансфертами населению (27,9%). Это присуще также Могилевской и Гомельской областям. Пенсии, пособия и другие трансферты рождают специфический тип поведения. Его можно определить, как «пассивный». Если доходов предпринимателей в общих потоках 7,7%, а социальных выплат 27,9%, то бюджетирование, а не бизнес, является доминантным фактором.

Доходы домашних хозяйств от собственности очень малы, не выше 2%. Только в Минске они составляю ~4%. Это соответствует общей экономической картине страны. Доходы от собственности в регионе в 30 раз меньше, чем доходы от эксплуатации рабочей силы. Любопытно, что доля статьи «прочие доходы» в Витебской области даёт 3,4% доходов, в Гродненской области – 3,9%. Это существенно выше, чем доходы от собственности. Это обстоятельство важно для идентификации экономического поведения в регионе. Оно пассивно по доходам, зависит от бюджетов разных уровней, является социально детерминированным.

Так как Беларусь гомогенная страна по основным социальным носителям и отличается унифицированными социальными аксиологическими детерминантами, то сначала диагностируем, или просто обозначим, общий страновой уровень расходов и потребления основных товаров и услуг. Сравним небольшие изменения в 2018 году (с 2017, третий квартал), понимая, что тектонических сдвигов не будет.[14]

Выборочные обследования домашних хозяйств выявили следующую ситуацию. Сразу обратим внимание, что квинтильные коэффициенты в регионе конгруэнтны национальным параметрам. Это подтверждается при анализе областей. Соотношение богатых и бедных 20% населения составляет 3 – 4,2 раза. Общий национальный дисбаланс – 4,0. В 90-ые годы было 3,0, и 3,3 раза. Отмечаем рост неравенства в расходах, как следствие неравенства в доходах.

Главная статья потребительских затрат домашних хозяйств Беларуси в целом и Витебской области в частности – питание. На неё приходится 37,4% от совокупных расходов. В разные периоды этот показатель приближается к 40%. Вместе с тем имеет место положительная тенденция. В сопоставимом периоде 2017 года на продукты питания и покупку пищи в общественном питании уходило 40,1%. По итогам 2018 года показатель составил 39,6%.

Изменение на три процентных пункта всего за один год является достаточно серьёзным. При такой динамике выйти на искомые стандарты развитых стран (12-15%) можно будет через лет через семь. Однако сохранение такого темпа в реальной жизни невозможно. Так быстро изменить образ, качество жизни, а также уровень относительных цен не удастся, особенно в такой консервативной сфере, как потребление пищевых продуктов в достаточно социально уязвимом Витебском регионе.

Вторая затратная часть финансирования потребления – покупка непродовольственных товаров. Общие затраты в бюджетах семей составили в конце 2018 года 34,5% потребительских расходов. В Витебском регионе за весь 2017 год доля расходов домашних хозяйств на покупку непродовольственных товаров составила 7,7% по одежде, обуви. Затем - бытовая и прочая домашняя техника – 5,8%, прочие товары – 5,4%. Рассмотрим параметры более подробно. В 2016г. население тратило на непродовольственные товары 33,1% от всех потребительских расходов. В 2018 году стали больше покупать в количественном выражении и в долевой части. За незначительными изменениями (всего на 1,4 п. п. больше), но это значит усиление позиций по питанию и покупке новых товаров, как одежда, предметы личного пользования, бытовая техника.

Детальная расшифровка «непродовольствия» показывает, что самыми затратными становятся расходы домашних хозяйств на предметы домашнего обихода, бытовую технику (за год изменения с 4,5% до 5,1%). Кстати по всему Витебскому региону доля еще выше (5,8%). Самая затратная часть бюджетов населения связана с покупками одежды и обуви, хотя динамика снижающая, с 8,1% до 7,5%. По Витебскому региону доля составила 7,7%.

Отдельный вопрос – покупки алкоголя и табачных изделий. В совокупности расходы белорусских домашних хозяйств на эти виды товаров составляют всего 2,9% всех затрат. Конкретно в Витебском регионе доля расходов на табак и алкоголь – 3,4%. Характерно, что на услуги общественного транспорта также уходит близкая цифра – 2%. Отметим, что на затраты на услуги здравоохранения тратится гораздо больше – 4,5% общих расходов домашних хозяйств области.

В последние десять лет существенно выросли затраты на услуги связи – до 5,9%. Интернет в целом и социальные сети, с другой стороны, становятся эрзацем нормальной жизни, коммуникативность виртуальной и искаженной. Весьма чувствительная позиция для населения – это тарифы и затраты на коммунальные услуги. Что касается странового показателя, то в конце 2018 года они составляли 6,1% всех потребительских расходов. За весь 2017 год удельный вес расходов на жилье составил в Витебской области 9,6%, в том числе коммунальные платежи достигли 7,2% расходов домашних хозяйств.

Тренды будущего – рост расходов домашних хозяйств на ЖКУ, информацию, интернет, коммуникации. Особо – образование, от традиционных форм до специфических моделей непрерывного образования всех поколений и генераций, особенно – для взрослых. В 2018г. услуги образования в Беларуси занимали всего 1,6% от совокупных расходов, в Витебской области 1,5%.

Далеко не лучшим примером для Витебщины является столичный вариант развития науки и прикладных исследований. В Минске получен простой «эффект заповедника» (Академия наук, университеты, формальные учёные с научными степенями). Внешне атрибуты «высокой» науки есть, но нет мультипликации процесса. Более того, институты и университеты сублимировались в контексте создания значительного общественного эффекта.

Доходы населения страны прошли несколько этапов, отражающих и реалии и ошибки в жизни страны. В начале 90-х годов по причинам объективным (накопление инвестиционных, производственных ошибок, сильнейшие искажения структуры капитала, ценовые трансформации, слом потоков финансов предприятий, отсутствие собственной денежной политики) заработная плата опустилась до уровня $25-30. Положение домашних хозяйств оказалось близким к катастрофическому. К 1999 году средняя заработная плата в Витебском регионе и стране достигла уровня $47 (в сопоставимых единицах).

К 2014 году из-за нарушений макроэкономических пропорций заработная плата с $600 упала до $300. Двукратный провал не вызвал негативной реакции домашних хозяйств по причине удержания показателей доходов домашних хозяйств (заработной платы, стипендий, пенсий) в рублевой массе, хотя покупательная способность доходов, соотнесённая с мировыми ценами, упала в 2 раза.

После 2014 года политика доходов складывается неровно. Она стала весьма субъективированной и просто опасной. Это легко увидеть в том, что в 2018 году при приросте ВВП на 3%, заработная плата в номинальном выражении приросла на 17%. На этот взрыв доходов отреагировал белорусский рубль, который девальвировался на 9,5% по отношению к $-доллару США. Такого рода политика доходов несёт существенные риски для сбережений и накоплений страны. Она деформирует всю макроэкономическую систему, ухудшает ситуацию в промышленной и бюджетной сферах.

В Беларуси в целом и в Витебской области в частности 40 - 50% всех инвестиций осуществляются из прибыли предприятий. То, что предприятия из прибыли тратят деньги на приобретение нового оборудования, является привычным для любой страны. Вопрос в соотношениях потребления и накопления. Известно, что в СССР научным путем, теоретически и достаточно обосновано вывели оптимальное соотношение: удельный вес и норма накопления – 75% (доля потребления в совокупном общественном продукте) +25% (удельный вес инвестиций, стратегически необходимый для высоких темпов роста экономики и социального развития).

Сберегательная способность страны играет очень важное значение в развитии страны. В Японии при старте в новую экономику еще в 50-х года норма сбережений домашних хозяйств была на уровне 30%. Именно это обстоятельство обеспечило прорыв Японии в будущее, способствовало созданию новой экономики автомобилей, электроники и судостроения. Потом, исчерпав финансовые идеи и поняв относительность больших вложений миллиардов долларов в те или иные предприятия, японцы пришли объективно к фундаментальным представлениям о перспективах развития человеческого капитала.

Сформировались две модели бизнеса. Первая – традиционная американская, как в США: деньги – инвестиции, деньги как главный геном развития. Японцы пошли другим путём. Они сосредоточились на идеологии развития человеческих ресурсов. Именно человек и есть главный источник новых технологий, решений в бизнесе.

Инвестиции и доходы домашних хозяйств взаимоувязаны. Чем выше доходы (прибыль, заработная плата), тем ниже инвестиционный потенциал региона. Если денег распределяется и перераспределяется больше, чем составляют темпы роста ВВП, то сдвиг в сторону потребления означает снижение инвестиций не только в настоящем, но и в будущем. К сожалению, потенциал частных инвестиций в Беларуси в целом и в Витебской области в частности используется лишь в незначительной степени.

Если проанализировать прошлое и настоящее, то наглядно видны важные парадоксы. В 1990-х годах удельный вес сбережений в доходах домашних хозяйств достигал 17% при заработной плате в $30-50 долларов. Это был очень хороший показатель при том уровне жизни. В последнее десятилетие склонность населения к сбережению снизилась до уровня 4,5%.

Суть проблемы - в стратегических ошибках экономической и социальной политики в регионе и стране. Даже больше в стране, чем регионе. Конечно, есть девиантное поведение там, где идет переработка нефти (Новополоцк), что искажает отношение людей к собственной жизни. Три города страны – Солигорск, Новополоцк и Мозырь (калийные удобрения и нефть) находятся вверху пирамиды межрегиональных доходов. В самом Витебске уровень жизни, детерминированный заработной платой, ниже, чем в Новополоцке. На Витебщине не сложились условия для формирования доходов за счёт инвестиций человеческого капитала. Финансовую устойчивость региона держится, в значительной степени, на переработке нефти. Однако бензин и дизельное топливо перестают быть стратегическими товарами. Следующий этап – существенное падание значимости е нефтегазовой экономики. С 2025 года ускорится переход Европы и США на электроэнергию для автомобилей вместо нефтепродуктов. Этот долгосрочный тренд необходимо учитывать при формулировании стратегии развития как Витебской области, так и Беларуси в целом.

Для Витебщины необходимо изменение потоков инвестиций. Внутренние накопления региона пока невелики, но за счет повышения сберегающей способности жителей Витебска и области необходимо формировать новые инвестиционные потоки. В частный бизнес, в структуры, построенные на использование интеллекта, совокупного человеческого капитала. В этом главная перспектива региона.

Сбережения домашних  хозяйств, размещенные в банках и финансовых институтах, будут работать на новую экономику. С другой стороны, во всем мире банки перестали быть главным инвестиционными институтами. Лидируют страховые и пенсионные фонды. Поддерживают их и инвестиционные фонды. В этом направлении – формирование и развитие пенсионных частных и частных страховых фондов – суть реструктуризации инвестиционной политики в регионе. Региональные накопительные институты (пенсии, страховки, инвестиции через депозиты) могут стать мощным стратегическим акселератором Витебска и Витебской области в целом.

Решение проблем активного развития и повышения цивилизационного уровня социума - главная задача элит Беларуси. С другой стороны, элитные группы региона вправе сфокусировать свое внимание на новых задачах и направлениях развития. Несовершенство нынешней законодательной базы не должно быть основанием для пассивности региональных элит. Сегодня политическая воля руководства Беларуси, многие положения страновой стратегии позволяют региональным элитам вплотную заняться разработкой и реализацией стратегии развития Витебской области.

Для формирования нового качества жизни Витебского региона важны следующие факторы: наличие линий сообщения, особенно авиационных, готовность вести переговоры, диалог с зарубежными партнерами в любой обстановке со знанием разговорного английского языка. Кроме того важно провести переоценку собственных представлений о современной экономике и обществе.

Следующее направление действий - формирование адекватного образа жизни, переход от многоэтажных, больших домов к индивидуальным домам. В регионе высоки показатели обеспеченности жильём только вне городов. Это - особенность переходной типологии общества страны, когда идет процесс урбанизации быстрее, чем в соседних странах.

Еще одно направление стратегии региональной политики - новая экономика, как экономика знаний.

Перспективными для Беларуси сферами новой инвестиционной активности являются следующие важнейшие направления: разработки в сфере искусственного интеллекта, современные роботы, аддитивные технологии/3D принтинг, электротранспорт (от электросамокатов до автомашин), продукты виртуальной/добавленной реальности, дроны и средства управления/защиты от них, а также новые композитные материалы. Сравнительным преимуществом Витебской области может стать развитие медицинского, реабилитационного и пенсионного туризма. Этому способствует богатый природный мир, уникальное сочетание водных и лесных ресурсов при наличии инфраструктуры и человеческого капитала по подготовке качественных производителей медицинских, реабилитационных услуг.

Сквозным направлением в этой конфигурации является уже развивающееся программирование, IT в целом. Процессы увязанные, интересные с точки зрения революционного, дизруптивного преобразования экономики. Традиционное производство Беларуси остаётся фактором среднесрочного развития с ограниченным потенциалом производства добавленной стоимости и создания высокооплачиваемых рабочих мест.

С этой точки зрения интерес вызывает вопрос о «критической массе» интеллектуальной элиты в целом в стране и в Витебской области в частности. Пока лидером создания совокупного интеллекта является Минск. В нём проживает 1/3 специалистов с высшим образованием. Однако формальное наличие лиц с дипломами не является ускорителем развития национального интеллекта. Важно само понятие «критическая масса». Нужна своего рода анимация, акселерирование исходного образовательного и научного потенциала. Не менее важна среда экономического выбора, активная предпринимательская энергия, которая соединяет мысли, идеи и дела.

Тупиковым является сохранение модели государственных инвестиций в камволь, сукно или опилочное производство мебели. При этом производить мебель с электронным управлением, с микродвигателями и роботизированными устройствами вполне реалистично. Особенно с учетом того, что именно эта сфера так далеко осталась за гаджетами, электроникой и программными продуктами.

На новых этапах исследования развития региона следует сформулировать структуру регионального HR (человеческих ресурсов, человеческого капитала). Вполне можно выделить ядро нового капитала. Оно состоит из центров развития интеллекта, традиционно понимаемых, как университеты, НИИ, научные центры разного типа и направлений исследования и прикладных разработок. Формально в регионе 26 таких мини-ядер. Интеллект региона в его «ядерной» форме вполне значителен – до 1000 персон, личностей, носителей знаний и компетенций. Сколько из них обладает качествами лидеров развития, мы пока не знаем, но процесс формирования нового активного интеллектуального сообщества впереди. Он покажет различные аспекты «умного» будущего Витебской области.


 

5. Угрозы и вызовы для устойчивого, инклюзивного развития и долгосрочного роста Витебской области

Главная характеристика современного мира в конце 2010-ых – неопределённость вкупе с острым дефицитом доверия. Это относится как к Беларуси в целом, так и к Витебской области в частности. Что такое «углубление интеграции Беларуси с Россией», как оно будет проходить и во что выльется – никто не знает. Беларусь активизирует переговоры по вступлению в ВТО. Чем они закончатся – никто не знает. Высока неопределённость RUR-рубля и санкций США/ЕС против России, торгового конфликта «США – Китай». Они прямо и косвенно влияют на параметры деятельности коммерческих организаций Витебщины и Беларуси. Неопределённость спроса на сырьевые товары в связи растущим протекционизмом. Неопределённость финансовых, денежных рынков в связи с политикой центральных банков, пузырями на фондовых и долговых площадках. Связка «Глобализация 4.0 + IV промышленная революция» ставит весь мир на траекторию беспрецедентной неопределённости.

Вот как характеризует современный мир Татьяна Черниговская, доктор филологических и биологических наук: «Мы попали вообще в другой мир. Он текучий, прозрачный, нестабильный, сверхбыстрый, гибридный. В нем рухнуло сразу все. Автономная жизнь цифрового мира идет полным ходом: интернет вещей, самоорганизация сетей. Цифровая реальность уже признак отбора в социум. Если представить себе некую страну, которая не может себе позволить войти в цифровой мир, можно считать, что ее вообще нет. Она не игрок. Люди могут там жить себе, корзиночки вязать, но они не участники общего дела»[15].

Для Витебской области неопределённость усиливается тем, что неясно, сколько ресурсов Центр, т. е. национальные органы власти, смогут передать на уровень области, какие будут последствия для белорусских НПЗ от нефтяных договорённостей с Россией, каков будет режим управления активами на территории области, каковы будут меры по укреплению доверия общества предпринимателей, инвесторов к местным органам власти. Мы не знаем, как отразится на экономике Витебщины развитие Оршанского проекта[16].

В современном мире как на национальном, так и на местном уровне важно быть гибким, профессиональным, быстрым в принятии решений. Для этого страна, область, города должны быть в режиме постоянного диалога, особенно на местом уровне. Чем ближе к производителю товаров и услуг будут приниматься экономические решение, тем выше вероятность того, что они будут эффективными и качественными.

На повестке дня Беларуси стоит вопрос децентрализации, расширения полномочий местных органов власти. В апреле 2019г. на встрече президента А. Лукашенко с председателем Конгресса местных и региональных властей Совета Европы Андерсом Кнапе заявил: «Мы, естественно, будем двигаться в направлении большей самостоятельности органов местного самоуправления… Много хорошего из того, что создано у вас, подлежит заимствованию в Беларуси. Думаю, хорошим подспорьем в реализации сказанного были бы более тесные контакты органов местного самоуправления с соответствующими структурами Европейского союза[17]».

Председатель Совета Республики Михаил Мясникович на заседании Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при верхней палате Парламента высказал позицию руководства страны: «В настоящее время имеются условия для эволюционной децентрализации и передачи определенных полномочий на места непосредственно органам местного самоуправления. Конечно, эти структуры надо укреплять и совершенствовать их деятельность, в том числе, с учетом передового международного опыта[18]».

Беларусь пока не присоединилась к Европейской хартии местного самоуправления. Но, по мнению главы Совета Республики, «это дело времени. Мы разделяем фундаментальные принципы этого документа – не декларативно, а практической деятельностью[19]».

Наличие политической воли в стране, необходимость активизации человеческого капитала, прежде всего, на местном уровне, нейтрализации существующих вызовов и угроз, требует разработки стратегии развития Витебской области. Она должна учитывать изъяны нынешней системы чрезмерной централизации системы принятия решений по управлению ресурсами и активами. Децентрализация предполагает резкое увеличение числа реальных собственников активов и ресурсов, создание условий для трансформации РУПов, государственных концернов, холдингов в коммерческие организации, управляемые по международным стандартам корпоративного управления. Адаптация к европейским нормам и стандартам местного самоуправления позволит сбалансировать национальную и региональную политику, увеличить число стейкхолдеров системных трансформаций.

С точки зрения бюджетных отношений каждая из областей страны находится в сильной финансовой зависимости от решений, принимаемых в Минске. Трансферты из республиканских органов власти во многих областях являются самым крупным источником финансирования расходов на местном уровне. Дефицит правовой, финансовой и административной самостоятельности области затрудняет проведение адекватной региональной политики. Осознание этого вызова руководителями страны очевидно. Весной 2019г. глава ЦИКа Беларуси Л. Ермошина высказалась за расширение выборности руководителей местных органов власти[20]. В контексте декларированной конституционной реформы важно сформулировать основы стратегии регионального развития Витебской области в контексте реальных вызовов и угроз.

Вторая угроза - низкий уровень вовлечённости населения в процессы принятия решений на местном уровне. Зачастую происходит лоббирование коммерческих интересов отдельных субъектов хозяйствования, а не адвокатирование законодательных изменений, которые выгодны всем жителям области, которые направлены на развитие предпринимательства и раскрепощение творческого потенциала жителей Витебщины. Искажается система стимулов для органов власти и бизнеса, что тормозит развитие. Это серьёзная угроза устойчивого развития Витебщины.

Третья угроза вытекает из характера проводимой промышленной и инвестиционной политики. Полномочия органов управления Витебской области недостаточны для адаптации к существенным сдвигам в структуре рынков, изменению экономической политики стран Центральной Восточной Европы с одной стороны и России с другой. Национальные органы власти сделали выбор в пользу сохранения старой структуры производства и занятости. В ситуации усиления протекционизма со стороны стран-участников ЕАЭС, наличия административных барьеров на пути перемещения товаров внутри страны, между областями, с учётом высокой вероятности ликвидации большого энергетического гранта от России, а также устойчиво высокой доли «серой» экономики в торговых потоках внутри России Витебская область сталкивается в потерей конкурентоспособности своих производителей, стагнацией творческого потенциала, снижением качества человеческого капитала. Молодёжь, не находя применение своим знаниям и умениям, склонна к миграции либо в Минск, либо к эмиграции за рубеж. Это очередная угроза для реализации стратегии устойчивого долгосрочного развития Витебской области.

Низкое качество делового и инвестиционного климата, слабость системы содействия предпринимательству, институтов защиты прав собственности, распространение дискриминационных практик в отношении МСБ, недооценка социального, экономического, демографического потенциала самозанятых и ИП – это еще одна угроза для развития Витебской области.

Очередная угроза на пути успешного развития Витебщины – низкий уровень интеграции во внешние рынки товаров и услуг. Уникальность Витебской области в том, что она граничит как с Европейским Союзом, так и с Россией. Чрезвычайно важно развивать взаимовыгодные контакты со странами Европейского Союза, с приграничными регионами Российской Федерации. Научным и образовательным центрам Витебщины важно интегрироваться в научные, исследовательские проекты России и ЕС, работать по единым стандартам стран-участников Болонского процесса для раскрепощения потенциала Витебщины в сфере экспорта образовательных услуг. В рамках реализации совместных программ с институтами и организациями ЕС Витебщина могла бы ежегодно получать десятки миллионов евро на разного рода образовательные, инфраструктурные  и экологические проекты. Медицинским, рекреационным учреждениям области важно интегрироваться в европейскую систему оказания медицинских услуг и получить возможность оказывать медицинские услуги для граждан ЕС.

Среди других угроз и вызовов Витебской области отметим следующие:

  • рост недоверия жителей области к местным органам власти;
  • полный контроль Центра над крупнейшими предприятиями Витебщины, сильное ограничение их правовой и финансовой самостоятельности;
  • высокие издержки входа на рынок, регуляторная нагрузка на инвестиционную и предпринимательскую деятельность в целом;
  • чрезмерная концентрация ресурсов и капитала в Минске и Минской области, увеличение рисков роста безработицы и бедности в районах Витебской области;
  • угроза депопуляции, ухудшения демографического состояния области, исчезновения малых населённых пунктов;
  • расширение экономической деятельности в «сером» рынке с негативными последствиями для наполнения национального и местного бюджетов, а также для финансовой устойчивости пенсионной системы;
  • низкое качество системы государственного управления на местном уровне, а также системы корпоративного управления в секторе государственных/коммунальных предприятий;
  • дефицит качественной инфраструктуры на местном уровне для углубления интеграции коммерческих организаций Витебской области, участников государственно-частного партнёрства в цепочки производства добавленной стоимости ведущих компаний Европы и мира, особенно в контексте быстрого внедрения технологий IV промышленной революции.

 

6. Основные положения «Дорожной карты Витебщины»

Развитие институтов и механизмов местного самоуправления

Приближение власти к человеку, ее децентрализация, увеличение качества государственного управления, прозрачности системы принятия решений и контроля за их выполнением, а также обеспечение участия граждан в управлении своим регионом необходимо осуществлять на основе принципов Европейской Хартии местного самоуправления[21] (принята 15.10.1985), а также Всемирной хартии местного самоуправления, которая продвигается ООН и другими международными организациями.

Прогресс и эффект от проведения социально-экономических реформ будет гораздо больше и ощутимее при последовательной имплементации в Витебщине принципов местного самоуправления.

Дорожная карта развития и роста Витебской области основана на признании положения статьи 21 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой воля народа должна быть основой власти органов управления всех уровней, что местная демократия является основополагающим правом. Необходим полноценный диалог между политическими, административными, экономическими и гражданскими элитами национального и областного уровня.

Местные органы власти, сформированные демократическим способом, при активном участии граждан, являются основным партнером правительства в реализации системных реформ в национальном масштабе. Именно они являются теми субъектами, при помощи которых достигается общественный консенсус во имя реформ на местном и национальном уровне. Они непосредственно участвуют в прямом диалоге с гражданами, объясняют суть реформ. Они создают необходимую и незаменимую сеть в продвижении пакета реформ, объясняя, почему они необходимы, в какой последовательности проходят, каков баланс издержек и выгод, кто является бенефициаром и кто может пострадать от них на начальном этапе, откуда взять ресурсы на проведение реформ, а также какова роль гражданина, государства и бизнеса в предлагаемых реформах.

Местные органы власти заинтересованы в проведении системных реформ, потому что в результате их проведения именно они становятся главным полисимейкером, координатором деятельности общества, бизнеса и власти. Защита жизни, достоинства гражданина, создание условий для реализации его прав, в том числе прав собственности должна осуществляться теми органами власти, которые ближе всего находятся к человеку. Реализация данного принципа субсидиарности является идеологической основой предлагаемой Дорожной карты «Наша Витебщина».

Местные органы власти не являются механическим продолжением национальных министерств, агентств и ведомств. Реализация принципов Европейской Хартии местного самоуправления в Беларуси - это стимулирование процесса децентрализации через демократические местные органы власти (по сути дела, на данном этапе мы говорим о придании им такого статуса), укрепление их финансовых и институциональных возможностей, обеспечение финансовой устойчивости и самодостаточности. Именно через местные органы власти наиболее эффективно реализовывать социальную политику государства: обеспечивать равные возможности мужчинам и женщинам на рынке труда, в образовательной системе, продвижении по службе. Местные органы власти более эффективны в создании условий для активного участия молодёжи, женщин в местном самоуправлении, в повышении ответственности государственных служащих за принимаемые решения по разработке, реализации и контролю за программами развития городов, населенных пунктов с одной стороны и развитию человеческого капитала с другой.

Настоящее местное самоуправление - наиболее эффективный институт борьбы с коррупцией. Именно на местном уровне должны быть установлены жесткие принципы отчетности и транспарентности деятельности каждого органа власти, каждого государственного служащего, предприятия, которое использует бюджетные ресурсы или находится в коммунальной (республиканской) собственности. В таких условиях резко увеличится престиж местных органов власти, высок уровень доверия, престижа и патриотизма.

Под местным самоуправлением для Витебской области мы понимаем права, полномочия и способность местных органов, действующих в рамках закона, планировать, регламентировать все государственные дела на местном уровне, управлять ими в интересах местного населения и в пределах своей компетенции. Это право осуществляется советами народных депутатов, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы располагают подотчетными им исполнительными органами и должностными лицами.

Местные органы власти пользуются полной свободой действий для осуществления собственных инициатив в отношении любого вопроса, который не исключен законом из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти. Основные полномочия, обязанности и функции местных органов устанавливаются конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставления местным органам конкретных дополнительных полномочий и функций.

В соответствии с принципом субсидиарности государственная власть  осуществляется органами власти, наиболее близкими к гражданам. Предоставление полномочий иному органу власти должно производиться с учетом требований организационной или экономической эффективности и быть обосновано общими интересами граждан. Предоставляемые местным органам полномочия и функции должны быть, как правило, полными и исключительными. При этом они не должны совпадать с полномочиями и функциями органов управления другого уровня. Они не должны оспариваться или ограничиваться, за исключением случаев, предусмотренных законом в положениях и руководствах.

При делегировании полномочий и функций центральными или региональными органами местные органы власти должны иметь право свободно пользоваться ими применительно к местным условиям. Местные органы власти в должное время и должным образом участвуют в процессе планирования и принятия решений по всем вопросам, непосредственно их касающихся. В случае частичного совпадения компетенции и столкновения интересов национальных органов управления и органов управления Витебской области, требующего гармонизации или координации, в любом решении должен уважаться принцип самоуправления.

Местным органам власти предоставляется возможность и право самостоятельно определять свои внутренние административные структуры, отвечающие местным условиям и обеспечивающие эффективное управление. В развитии административных, организационных и управленческих возможностей и быстро реагирующих, транспарентных и подотчетных структур местные органы пользуются поддержкой других органов управления.

Условия работы служащих местных органов, установленные в законодательстве, должны обеспечивать высокий уровень компетенций работников на основе исполнительской дисциплины, профессионализма и опыта. При этом не должна допускаться любая дискриминация. Для этого обеспечиваются надлежащие условия для профессиональной подготовки, вознаграждения и продвижения по службе, чтобы местные органы могли добиться высокого качества выполнения своих функций и добросовестно выполнять задачи, которые избиратели поручили местных органам власти в рамках их компетенций.

Условия службы местных избранных представителей должны гарантировать им физическую безопасность и добросовестное выполнение своих функций. Такие условия должны предусматривать надлежащую компенсацию расходов, понесенных при исполнении ими своих служебных обязанностей, и, если это социально целесообразно и возможно, компенсацию за потерю заработка или проделанную работу. Любые функции и деятельность, несовместимые с занятием местной выборной должности, определяются законом. При этом избиратели должны иметь доступ к полной информации относительно финансовой, административной и правовой деятельности должностных лиц местных органов власти.

При осуществлении задач, исполнение которых делегировано местным органам, органы более высокого уровня могут осуществлять административный надзор, который выходит за рамки контроля за соблюдением законности, чтобы обеспечить согласованность национальной политики и ее соблюдение. Пределы надзора за деятельностью местных органов власти должны быть соразмерны с интересами, которые они призваны защитить. Если это допускается конституцией или законом, приостановление деятельности или роспуск местных советов или отстранение от службы или увольнение избранных представителей производиться только после тщательного расследования и в порядке, предусмотренном законом. Их существование, функции и полномочия должны быть восстановлены в предписываемые законом максимально короткие сроки.

Для выполнения своих задач и функций местные органы должны иметь доступ к самым разнообразным ресурсам. Они имеют право на достаточные собственные или передаваемые им ресурсы, которыми они могут пользоваться или распоряжаться в пределах своих полномочий. Финансовые ресурсы местных органов должны быть соизмеримы с их задачами и функциями, обеспечивать их финансовую устойчивость. Делегирование государством задач или функций на уровень местных органов власти должно обеспечиваться соответствующими и достаточными финансовыми ресурсами.

Существенная доля финансовых ресурсов местных органов для покрытия расходов на их деятельность должна формироваться за счет местных налогов, платежей и сборов. Налоги, которые имеют право взимать местные органы или гарантированную долю которых они получают, должны быть соразмерны их задачам и потребностям.

Финансовая устойчивость, особенно слабых местных органов, должна обеспечиваться с помощью системы финансового выравнивания, будь то вертикального (между государством и местными органами) или горизонтального (между местными органами), или смешанного. Процедуры выравнивания, объемы трансфертов и сроки выплаты кредитов (в случае, если возврат предусмотрен) описываются в законодательном акте, который принимают совместно национальные и местные органы власти.

Выделяемые местным органам финансовые ассигнования должны отражать их приоритеты. Предоставление субсидий не должно ущемлять свободу выбора политики местных органов в сфере их компетенции. Для займа средств на цели осуществления капиталовложений местные органы должны иметь доступ к национальному и международному рынкам капитала. Местные органы власти Витебской области устанавливают предельный размер местного бюджета (по отношению к ВВП области). Нарушение данного лимита в течение трех лет подряд является основанием для роспуска местных органов власти.

Местные органы имеют право, на основании конституционного положения или закона, определить соответствующие формы участия населения и вовлечения гражданского общества в принятие решений и в выполнение их функции общинного лидера. Это может включать специальное представительство социально и экономически слабых слоев общества и этнических групп или других меньшинств. Они имеют право устанавливать и развивать партнерские отношения со всеми участниками гражданского общества, с частным сектором и другими заинтересованными сторонами.

Местные органы имеют право на объединение для защиты и продвижения своих общих интересов, а также для оказания определенных услуг своим членам этих объединений. Они могут сотрудничать и образовывать юридические лица с участием других местных органов для выполнения задач, представляющих общий интерес. Он включает право на создание и развитие учебных, координирующих, научно-исследовательских учреждений для местных органов. Право местных органов на объединение включает право на участие в международных объединениях местных органов, в том числе созданных в рамках развития местного самоуправления Европейского Союза и ЕАЭС.

Местные органы государственной власти Витебской области должны активно сотрудничать с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, участвовать в выработке рекомендаций для развития местного самоуправления и унифицировать местное законодательство с рекомендациями, вырабатываемыми данной структурой.

Развитие местных правоохранительных органов является неотъемлемой частью развития местного самоуправления Витебской области. Правоохранительные органы должны быть близки к населению и реагировать на его запросы. Они должны быть ключевыми партнерами в совместном обеспечении безопасности, наряду с местными органами власти и другими профессиональными категориями, занимающимися обеспечением безопасности населения.

Местные правоохранительные органы должны быть напрямую подотчетны местным органам власти. Витебский областной совет народных депутатов должен разработать Кодекс эффективной практики, для того чтобы определять нормы поведения и стандарты местным правоохранительным органам, содействовать уважению потенциала и роли местных правоохранительных органов в совместном обеспечении безопасности.

Местные правоохранительные органы ежегодно отчитываются на сессии Областного Совета народных депутатов, предлагают программы по борьбе с преступностью, профилактике правонарушений молодежи, в неблагополучных районах и населенных пунктах.

Особое внимание местных правоохранительных органов должно быть направлено на обеспечение безопасности в городах. Это касается не только деятельности непосредственно милиции, но также других структур местной власти, в том числе судов и служб социального обеспечения. Важнейшим элементом системы безопасности на местном уровне является организация и поддержка диалога правоохранительных органов, местных властей и структур гражданского общества с одной стороны и с центральными властями с другой. Полноценный информационный обмен, возможность совместного пользования базами данных, проведение мероприятий и проведение анализа их эффективности – все это является важными элементами полноценной системы безопасности.

Согласно основополагающим документам Совета Европы, Европейского Союза по местному самоуправлению предлагается прямое избрание мэров городов Витебской области и Витебска. Выборы в местные исполнительные органы являются наиболее приемлемой процедурой с точки зрения выполнения функций и задач местных органов власти. Исполнительные органы Витебской области независимо от характера избрания или назначения, обязаны на регулярной основе представлять отчет о порядке осуществления ими своих полномочий для депутатов Советов в открытом режиме. Отчеты о деятельности исполнительных органов размещаются в открытом доступе на сайтах исполкомов. В рамках реализации политики открытости органы местного самоуправления должны заблаговременно информировать общественность о своей политике как в области экономики, так и в сфере социального обеспечения, развития инфраструктуры, внешних связей, экологии, энергетики и т.д.

Одной из основных форм проверки эффективности действий исполнительных органов является проведения голосования по местному бюджету и местным налогам, одобрения отчетов об исполнении бюджета или планов городской застройки, а также утверждения местной политики на весь срок выборных полномочий. Профессиональные администраторы исполнительных органов власти должны выполнять свои обязанности под контролем выборного органа. При помощи реализации принципа разделения властей на местном уровне осуществляется оптимизация процесса управления регионом и выбор приоритетов его развития. При помощи вовлечения депутатов местных советов в процесс выработки и принятия решений, а также принятия норм прозрачности и открытости процесса деятельности местных органов власти осуществляется вовлечение самого населения в политические, правовые и гражданские процессы на уровне региона.

В особых случаях, когда речь идет о решении важнейших для Витебской области вопросов, Витебский областной совет депутатов может инициировать проведение областного референдума. Он является инструментом прямого участия населения в управлении областью. Референдумы рассматриваются нами, как способы демократического урегулирования конфликтных ситуаций, а также принятия стратегических направлений развития региона. Избирательные кампании и акт голосования в демократической среде - уникальные возможности для граждан принять участие в формировании местной политики.

Для надлежащего функционирования местной демократии существенно важно, чтобы была укреплена связь между органами местного самоуправления, выборными представителями и общественностью. В Витебской области это будет достигаться путем учреждения и поощрения консультативных советов (например, по делам молодежи, престарелых, детей и т.д.) или гражданских советов, которые отражают весь спектр интересов местного населения.

Витебский областной совет депутатов должен внедрить высокие стандарты открытости и прозрачности деятельности местных органов власти. Предполагается как широкое освещение проектов документов, решений, а также ведущихся обсуждений, относящихся к делам региона. Для этого необходимо организовывать трансляции заседаний в прямом эфире при помощи существующих медийных сетей, при вовлечении местных СМИ, интернет ресурсов и социальных сетей. Методы информационно-аналитического сопровождения должны соответствовать требованиям времени.

Все собрания местных органов власти должны проходить в открытом режиме. Заседания при закрытых дверях проводятся лишь в особых случаях, когда необходимо обеспечить защиту основных прав граждан при наличии непосредственной угрозы их жизни. Жители области будут иметь право задавать вопросы местным должностным лицам на заседаниях собрания и регулярно предоставлять возможность консультироваться с выборными лицами и работниками местной администрации. Как минимум, раз в квартал руководители исполнительной власти проводят пресс-конференцию в режиме он-лайн для общения с населением.

Граждане Витебской области должны иметь беспрепятственный доступ к правовой базе, а также к подробным финансовым отчётам всех местных органов госуправления. Для укрепления доверия к местным органам власти, обеспечения инклюзивности социально-экономической политики предлагается ввести на областном уровне институт омбудсмена. Наличие такого института окажет положительное влияние на качество местного самоуправления, будет способствовать более прочным связям между государственными и местными властями, а также повышению качества решений местных органов власти.

Для распространения европейских практик местного самоуправления во всей стране Витебский областной совет депутатов выступит к национальным органам власти с предложением ввести аналогичные нормы доступа ко всем официальным документам, принимаемым всеми национальными органами власти, в том числе министерствами и концернами.

Под «официальными документами» мы понимаем любую информацию, записанную в любой форме, составленную либо полученную органами государственной власти, находящауся в их распоряжении и связанную с выполнением любых общественных или административных функций, за исключением документов, находящихся в процессе подготовки. Ограничение доступа к официальным документам может быть введено Витебским областным советом депутатов на основании отдельного правового документа. Оно должно быть соизмеримым целям защиты общественной безопасности, профилактики, расследования и судебного преследования уголовной деятельности, неприкосновенности личной жизни, личных коммерческих интересов, равенства сторон в ходе судебного разбирательства.

Местные органы власти Витебской области принимают порядок публикации материалов официальных документов на своих веб сайтах. Документы, не размещенные на сайтах исполкомов в установленном порядке, считаются не вступившими в силу.

Местное самоуправление и коммунальные предприятия

Предоставление коммунальных услуг, особенно в области энергоснабжения, транспорта, водопользования и утилизации отходов является одной из основных сфер ответственности местных органов власти. Учитывая сложности трансформационного периода и существование монополии в данном секторе экономики, деятельность местных органов власти по предоставлению коммунальных услуг должна производиться с учетом и на основе принципа субсидиарности. Коммунальные предприятия как средства удовлетворения общественных потребностей призваны откликаться на нужды потребителей; обеспечивать экономическую, социальную и территориальную сплоченность и охранять окружающую среду в соответствии с принципами устойчивого развития Витебской области.

В процессе превращения их в рыночные структуры, на период создания полноценного конкурентного поля местные органы власти учитывают фактор платежеспособности населения. При этом местные органы власти соблюдают принципы открытой конкуренции, помогают в создании системы стимулов для значительного сокращения затрат и повышения качества ЖКУ. Вместе с предприятиями коммунального хозяйства они способствуют нововведениям и диверсификации обслуживания населения и предприятий области.

Вместе с тем органы местной власти Витебской области призваны относиться с уважением к окружающей среде, соблюдать принцип равноправия, защищать потребителей и обеспечивать соответствие услуг реальным запросам потребителей. На переходном этапе мы исходим из того, что не следует спешно проводить операции с собственностью в сфере объектов инфраструктуры, в частности, в рамках систем водоснабжения и утилизации отходов, которые были возведены городами и ими ответственно эксплуатировались в течение многих десятилетий.

Текущее состояние инфраструктуры требует ответственного отношения не только коммерческого сектора, но также постоянных бюджетных дотаций местных органов власти. При этом мы осознаем необходимость превращения коммунальных предприятий в инвестиционно привлекательные. Недопустима распродажа активов органов местного самоуправления только с целью формальной смены собственника. Характер реформ в данном секторе должен учитывать весь набор социальных, экономических, экологических факторов.

В отношении снабжения общественными благами и услугами предприятия, использующие сочетание государственных и частных партнеров, содействуют обеспечению постоянной и преемственной деятельности на уровне местного правительства, являются примером реализации коллективного контроля в общественных интересах и более эффективного метода хозяйствования. Формирование такого рода партнерств с чётким определением и разграничением прав и обязанностей (во имя недопущения конфликта интересов у представителей местных исполнительных органов власти) является важным этапом реформы предприятий коммунального сектора.

Социальная сплоченность достигается путем установления гарантий общественных интересов на основе обеспечения доступа каждого жителя к коммунальным услугам, учета мнения общественности в связи с решениями о строительстве и эксплуатации коммунальных предприятий; установления системы адресных дотаций для лиц с низким уровнем доходов и организации специального обслуживания инвалидов.

С целью модернизации инфраструктуры области мы считаем необходимым активное участие местных органов власти в инфраструктурных проектах Европейского Союза в рамках соответствующих программ добрососедства и регионального сотрудничества. Местные органы власти Витебской области должны быть готовыми к потенциальным рискам, которые могут возникнуть после вступления Беларуси в ВТО и реализации соглашения по коммерциализации услуг (GATS) в том плане, что оно ограничит свободу местных властей принимать в расчет социальные и экологические предпосылки в области обеспечения инфраструктуры коммунального хозяйства. При этом мы считаем стратегически правильным и перспективным для Витебщины выполнение положений данного договора, равно как и членства в ВТО. 

Популяризация предпринимательства среди молодежи

Мы исходим из того, что самым надежным фундаментом экономического роста является создание и активная поддержка культуры предпринимательства. Люди вне зависимости от возраста, материального положения, пола и образования должны иметь возможность открывать свое дело, регистрировать бизнес или получать статус индивидуального предпринимателя.

С точки зрения развития предпринимательской культуры, особенно среди молодежи, регионы должны играть главную роль, потому что именно они непосредственно сталкиваются с экономическими и социальными проблемами (безработица, не соответствие навыков и знаний требованиям рынка, технологическая отсталость и т.д.) Именно на местном уровне эффективнее и проще поддержать инновационные проекты и идеи предприятий и предпринимателей. Поэтому важнейшей функцией органов власти Витебской области является подготовка молодежи, равно как и людей других возрастов к предпринимательской деятельности. Необходимо создать целостную систему подготовки, которая начинается со средней школы и продолжается на протяжении всей жизни. Через образовательную систему молодежи необходимо объяснять суть таких понятий, как «рынок», «собственность», «либерализация», «предприниматель», «прибыль», «убытки», «налоги», «экономическая ответственность», «суверенитет потребителя», «свободная цена» и многие другие положения, без которых понимание современных социально-экономических процессов практически невозможно.

Деятельность местной власти должна быть направлена на создание положительного имиджа предпринимательства, изучение конкретных кейсов (как белорусских, так и зарубежных), организацию стажировок на предприятиях, компаниях и в государственных структурах (таможне, контрольных органах, налоговой инспекции, исполкоме), публикаци учебных и практических пособий и книг для разных возрастных групп по продвижению идей свободного предпринимательства.

Культура предпринимательства должна стать составной частью культуры жизни и деятельности Витебской области. Витебской областной Совет депутатов должен принять «План действий по развитию предпринимательства и культуры честного бизнеса в Витебской области» или «Зеленая книга предпринимательства Витебщины». Она представляет собой системный подход к развитию предпринимательства в области, исходя из социальной, экономической, демографической и моральной значимости данного вида деятельности.

Действия власти должны ориентироваться на сознание стимулов у молодых людей для самозанятость, на участие в процессах производства товаров и услуг, в том числе в с сфере IT. При этом местные органы власти не должны создавать привилегий или особых условий для государственной службы. Вовлечение молодежи в предпринимательство – это самый надежный способ создать основы устойчивого развития и роста Витебщины, её модернизацию и интеграцию в мировую систему разделения труда. Местные власти совместно с союзами предпринимателей, торговой палатой должны активно распространять информацию о европейских программах по развитию предпринимательства,

Для реализации полноценных образовательных программ местные органы должны финансировать разработку учебных курсов, а также подготовку учителей для чтения предметов и курса лекций по предпринимательству. Активными участниками данной программы должны стать сами предприниматели. Через совместную реализацию данных проектов будет формироваться доверие между местными властями и бизнесом.

Важнейшим направлением деятельности местных органов власти является реализация системной программы по улучшению делового климата. Реализация принципа одного окна, сокращение бумагооборота, изменение порядка проведения проверок и наложения штрафов, упрощение лицензирования и сертификации – все эти сферы должны быть упрощены, удешевлены и приближены к простому человеку. С целью резкого сокращения административных издержек сбора местных налогов, снижения налоговой нагрузки необходимо перейти на систему одного - двух местных налогов с наиболее широкой налоговой базой. Для реформы налоговой системы в плане местных налогов и межбюджетных отношений власти Витебской области выступят с предложением создания специальной комиссии по межбюджетным налоговым отношениям.

Особо важным элементом создания благоприятного делового климата в Витебской области является существенное упрощение таможенных и пограничных процедур на границе. Для Витебщины цивилизованная, четко функционирующая граница, быстрый пропуск товаров и вежливое оформление пропуска физических лиц является важнейшим фактором развития экономики, туризма, культурных и образовательных связей.

В этом плане, власти Витебской области должны будут более активно работать с правительством и специализированными структурами национального уровня. Исполнительные органы Витебской области должны стать лидерами по созданию и развитию местного электронного правительства, т. е. по предоставлению услуг местных органов власти в интернете. Для облегчения доступа к информации по предпринимательской деятельности будет создан специальный сайт (в партнерстве с бизнес ассоциациями), на котором можно будет найти все необходимую информацию для открытия бизнеса, его деятельности, а также информация о самых удачных и неудачных бизнес практиках.

Развитие трансграничного сотрудничества

Одной из важнейших сфер деятельности местных органов власти Витебской области является развитие трансграничного сотрудничества. Нам важно не допустить создания информационных, культурных, экономических, инвестиционных и торговых барьеров между Витебщиной с одной стороны, странами - членами Европейского Союза и Россией с другой. Трансграничное сотрудничество является составной частью социальной сплоченности и диалога местных сообществ. Оно играет важнейшую роль в укреплении стабильности в Витебской области. В этом плане Витебская область чувствительна как к состоянию диалога «ЕС – Беларусь», так и к развитию интеграционных процессов в рамках проектов «Союзное государство» и «ЕАЭС».

Трансграничное сотрудничество стало инструментом развития политики местных и региональных приграничных властей Европы по всем направлениям. Этот опыт заслуживает внимания и адаптации в различных сферах повседневной жизни. Для этого требуются квалифицированные сотрудники местных органов власти.

Витебский областной совет депутатов обратится к республиканским органам власти с предложением предоставить местным и территориальным властям финансовые и административные ресурсы, которые позволили бы осуществлять работу трансграничного характера, в том числе в сфере развития дорожной, авиационной, энергетической и др. инфраструктуры.

Развитие культурного, экологического и рекреационного туризма

Витебская область имеет большой потенциал для развития культурного, экологического и рекреационного туризма. Этот вид деятельности стал сложным и динамичным явлением, которое имеет важные экономические, социальные, культурные, образовательные, научные и эстетические аспекты. Туризм даёт возможности открыть для себя новые регионы и культуры. Его развитие в целом, а со стороны региональных органов власти особенно, может содействовать сближению людей, способствуя осознанию и уважению многообразия культур и образа жизни.

Витебские власти исходят из того, что культурный туризм является такой формой туризма, которая позволяет ознакомиться с памятными местами и памятниками в регионах, а также со всей мозаикой мест, традиций, форм искусства, праздников и опыта, которые и составляют образ региона и его жителей. Мы убеждены в том, что туризм является важнейшим резервом для развития Витебской области.

Витебская область должна стать частью общеевропейских культурных маршрутов, которые были определены Европейским институтом культурных маршрутов. Это окажет позитивный эффект не только на экономический рост региона, но и позволит обогатить культуру Витебщины. Местные органы власти разработают стратегию устойчивого развития культурного туризма на основе изучения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных итогов развития туризма, особенно тех его аспектов, которые связаны с историческим, культурным, социальным и экономическим контекстом.

Совместно со структурами гражданского общества и учебными центрами местные органы власти будут развивать практические методики по каталогизации наследия и анализировать потенциал туризма в отношении конкретного наследия, создавать специальные рабочие структуры по содействию и развитию стратегии регионального туризма, организовывать участие всех заинтересованных сторон и консультации с ними в отношении разработки и осуществления региональной стратегии, включая специалистов по охране памятников, владельцев и администраторов памятных мест, работников туризма, представителей сектора транспорта, местных выборных представителей, ассоциаций и населения в целом.

Мы выступаем за то, чтобы создать специальный орган по координации деятельности и развитию сотрудничества в сфере регионального культурного туризма. Исполнительные органы власти должны иметь договора о партнерстве и взаимодействии со специалистами туристического бизнеса, с туроператорами, с целью поощрения культурного туризма на Витебщине. Перед властями области стоит задача предлагать как можно более разнообразные возможности туризма в дополнение к традиционным памятным местам, таким, например, как места археологических раскопок, церкви, замки, музеи и т.д., посещения, связанные с региональными гастрономическими традициями, региональными сельскими или промышленными товарами и т.д.

Развитие туризма и проектов, связанных с инфраструктурой, должно осуществляться с учетом эстетических, социальных и культурных аспектов, природных и культурных ландшафтов, биоразнообразия и более широких визуальных характеристик памятников наследия. Для привлечения внимания к культурному богатству Витебской области целесообразно проводить разного рода мероприятия в области культурного туризма: выставки, театральные представления, фестивали и т.д. Необходимо также развивать межрегиональное сотрудничество в сфере культурных маршрутов в рамках существующего сотрудничества, по типу таких программ, как Маршруты паломников, Наследие викингов, Беларусь Шагала и т.д.

Витебские власти будут проводить оценку того, как, в случае необходимости, можно было бы адаптировать задачи по развитию туризма, в том числе культурного, изменить приоритеты и пересмотреть рабочие методы или запланированные мероприятия, основываясь при этом на накопленном опыте, в том числе стран-соседей.

Для реализации творческого и культурного потенциала жителей области местные органы власти будут поддерживать местные или региональные инициативы, выдвигаемые различными группами гражданского общества, ассоциациями или организациями, для содействия развитию регионального культурного наследия, в том числе фестивали народной музыки, театральные представления, книжные ярмарки, фестивали песни и музыки на региональных языках и в соответствии с местными традициями, в качестве движущей силы регионального культурного туризма.

Десять фундаментов для гибкого рынка труда и создания новых рабочих мест

Особое место в Дорожной карте развития и роста Витебской области занимает политика занятости. В ней сочетаются экономические, демографические и социальные аспекты. Создание гибкого мобильного рынка труда области, стимулов для включения в рабочую силу женщин, пожилых людей и молодежи, для самозанятости является самым крупным вызовом для местных и республиканских органов власти. Их совместная деятельность должна быть направлена на создание десяти фундаментов цивилизованного рынка труда:

  • макроэкономическая стабильность: низкая инфляция, сбалансированная бюджетная политика, развитый финансовый рынок с доступом к долгосрочному кредитованию, в том числе ипотечному.
  • Повышение размера пособий по безработице (до 60% от зарплаты на последнем месте занятости) при одновременном снятии ограничений с предприятий по увольнению и проведению реструктуризации. Пособие должно выплачиваться в течение 3 - 6 месяцев. Если безработный доказывает факт активного поиска работы, выплата пособия в размере 40% от уровня ЗП на последней работе, продлевается еще на 3 месяца.
  • Отмена всех ограничений по найму, связанных с местом жительства. Создание четких механизмов наказания руководителей государственных предприятий и учреждений за нарушение данной нормы.
  • Предоставление бюджетной помощи (образовательных грантов) безработным для переквалификации и получения новых навыков и знаний, необходимых для поиска работы.
  • Принятие гибкого режима труда для женщин, многодетных семей, молодежи вкупе с предоставлением пособия по уходу за ребенком в размере BYN250 в месяц в течение 24 месяцев после его рождения.
  • Снятие ограничений на занятость пенсионеров, выработка системы стимулов для более позднего выхода на пенсию.
  • Снижение налога на фонд зарплаты для легализации «серых» доходов в конвертах, улучшения качества корпоративного управления.
  • Создание возможностей для работников разных сфер и уровней подготовки учиться на протяжении всей рабочей карьеры (lifelong learning), в том числе обязательный, полностью оплачиваемый образовательный 12-месячный отпуск после 7 лет работы на одном месте (учебном, лечебном или научно-исследовательском заведении).
  • Стимулирование инвестиций предприятий в человеческий капитал, включение в производственные затраты всех затрат, связанных с обучением, повышением квалификации работающих.
  • Ликвидация практики политического, административного определения органами местной или республиканской власти инвестиционных приоритетов с последующим перераспределением ресурсов через бюджет. Такой режим аллокации капитала резко увеличивает опасность структурных искажений, долгосрочной безработицы. В долгосрочной перспективе оно ставит под угрозу существование малых населенных пунктов и даже городов.

Борьба с бедностью

Местные органы власти разрабатывают Программу социальной инклюзивности (борьбы с бедностью). Она носит адресный характер и составляется на основании данных поселковых, районных и городских советов. Информация поступает в органы исполнительной власти от исполнительных комитетов. Она проверяется через структуры, имеющие непосредственный контакт с населением.

Борьба с бедностью является главной социальной обязанностью местных органов власти. Они осуществляют данную деятельность в партнерстве с общественными организациями, в том числе с благотворительными организациями.

Мероприятия программы по борьбе с бедностью направлены, в первую очередь, на одиноких женщин, многодетных семей, долгосрочных безработных и на тех лиц, работа которых обеспечивает низкие доходы, на детей из этих семей, на мигрантов, находящихся в трудном положении, или на пожилых людей, не получающих пенсию или получающих минимальную пенсию. Витебские власти координируют свои действия с властями районов , городов и поселковых советов, а также со структурами гражданского общества, в том числе религиозными структурами.

Витебский областной совет депутатов определяет в качестве бюджетного приоритета оказание финансовой помощи гражданам, которые являются остро нуждающимися и классифицируются, как бедные. Помимо макроэкономических требований в области занятости в отношении наиболее уязвимых социальных групп, местные органы власти Витебщины развивают такое направление деятельности, как экономическая интеграция. Основным партнером власти в развитии социальной экономики является гражданское общество. Особое внимание уделяется вопросам жилья, поскольку именно жилье является важным фактором социальной и профессиональной интеграции, а также первоочередной потребностью.

Витебские власти будут проводить политику против выселения законопослушных, добропорядочных граждан из жилья. В крайних случаях гражданам предоставляется благоустроенное жилье и денежная компенсация в случае реализации жилья за долги на рынке. Местные органы власти расширяют программы по строительству социального жилья в больших и малых городах, а также в сельской местности, для того чтобы препятствовать оттоку населения в большие города и создавать напряжение на рынке труда и увеличивать риски для правопорядка. В районных городах и Витебске будут построены специальные общежития, которые будут служить для временного поседения бедных (в случае отсутствия у них жилья), а также для размещения граждан, которые переезжают из одного населенного пункта в другой в поиске работы.

Витебские власти обратятся к руководству страны, к другим областным советам с предложением разработать национальную и региональные стратегии по сокращению бедности в городах, включая меры по обеспечению доступа к рынку труда, жилью, профессиональной подготовке, образованию, социальной и медицинской помощи лицам, которые могут оказаться в положении социальной отчужденности или бедности.

Местные органы власти Витебщины подписывают договоры с предприятиями, оказывающими базовые услуги (электро- и водоснабжение), о том, чтобы не прекращать предоставление жизненно важных услуг в тех случаях, когда житель области оказался в сложном материальном положении. В местном бюджете должны быть предусмотрены механизмы компенсации потерь от такой деятельности коммерческим организациям.

В области занятости и профессиональной подготовки Витебские власти будут поощрять контакты между работодателями (информированными и сознающими особенности данной категории лиц) и лицами в состоянии бедности (длительное время находящимися без работы), которые хотели бы вернуться к нормальному ритму работы. Депутаты и местное экспертное сообщество проанализируют новаторские подходы со стороны местных органов власти как в Беларуси, так и в странах Европейского Союза с точки зрения поддержки человека в беде, так и в плане создания рабочих мест (которые зачастую воспринимаются как весьма простые или связанные с физическим трудом, но при этом имеют большое социальное значение). Местные органы власти Витебщины будут поддерживать мероприятия по профессиональной подготовке граждан.

Гуманитарной инициативой Витебских властей может быть принятие адекватных мер по предоставлению ночлега в срочном порядке, обеспечивая при этом достойные условия гигиены, по расширению доступа к жилью через ассоциации, которые представляют гарантии арендодателям и берут на себя оплату расходов для лиц без определенного места жительства.

Местные органы власти будут сотрудничать с организациями и лицами, которые собирают и распределяют продукты питания, организуют питание и предлагают места для проведения досуга. Они будут способствовать помощи на дому (материальной, продовольственной, медицинской и т.д.) для одиноких пожилых лиц, получающих маленькую пенсию по старости, для того чтобы избегать помещения этих лиц без необходимости в учреждения для престарелых, поскольку это является символом общества, которое теряет свои социальные связи и, следовательно, социальную сплоченность.

Важным элементом борьбы с бедностью является поощрение мер в области образования (в школах, дома, на улице) для детей из семей, находящихся в состоянии бедности, в частности для того чтобы в максимальной степени уменьшить последствия этого бедствия (насилие, алкоголизм, преступность и т.д.), чтобы эти дети не воспроизводили социальные неудачи своих родителей. Власти Витебщины будут поощрять труд организаций и гражданского общества, который направлен на подготовку для совершенствования работы с детьми из неблагополучных семей, на мониторинг роста и здоровья детей, расширения возможности медицинского наблюдения и оказания бесплатной медицинской помощи.

В рамках борьбы с бедностью органы местной власти Витебщины должны активно сотрудничать с Советом Европы и его структурами, местными органами власти стран Европейского Союза, России, местными органами власти граничащих с Витебской областью муниципалитетов Латвии и России.

Витебские власти выступят с инициативой создания совместной комиссии, состоящей из депутатов советов области и районов, а также представителей гражданского общества, религиозных организаций, по проведению регулярного мониторинга программ и мероприятий по борьбе с бедностью. Результаты мониторинга будут публиковаться в СМИ, а также размещаться на сайте Витебского областного исполнительного комитета.

Рекомендации Витебской области национальным органам власти в рамках реализации «Дорожной карты»

  1. Внесение изменения в законодательство о выборах: введение института выборности губернаторов областей, мэров городов, руководителей районов, главного прокурора области. Введение правовой нормы, согласно которой руководителем области/города/района может быть только тот гражданин, который прожил в ней, как минимум, 20 лет. Создание конкуренции экономических судов без привязки к месту жительства/регистрации.
  2. Отмена административных барьеров, квот и любых других мер нетарифного регулирования внутри страны, включая ограничения по госзакупкам, оказанию медицинских, образовательных, жилищно-коммунальных, инфраструктурных и иных услуг.
  3. Пересмотр критериев внесения субъектов хозяйствования в государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь с позиции создания единого экономического пространства в стране.
  4. Либерализация цен с целью адаптации коммерческих организаций к реально существующим условиям хозяйственной деятельности и восстановления естественной структуры капитала.
  5. Передача предприятий республиканской собственности, находящихся на территории области, на баланс местных органов власти.
  6. Предоставление хозяйственной независимости предприятиям реального сектора, их выход из концернов; выход министерств из состава учредителей коммерческих организаций; ликвидации конфликта интересов между законодательной, регуляторной, контрольной и лицензионной функциями, в том числе областных, городских и районных властей.
  7. Предоставление права государственным юридическим лицам, а также юридическим лицам, на решение которых может влиять государство, владея контрольным пакетом акций (долей, вкладов, паев), страховать свои имущественные интересы в страховых организациях всех форм собственности, в том числе и с участием иностранного капитала.
  8. Демонополизация национальной системы перестрахования, установление рыночных взаимоотношений страховщиков и национальной перестраховочной организации, предоставление страховщикам безусловного права самостоятельно выходить на внешние рынки перестрахования.
  9. Оказание государственной финансовой поддержки субъектам хозяйствования исключительно на конкурсной основе, независимо от формы собственности.
  10. Создание условий открытой конкуренции в сфере охраны материальных ценностей для субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность, связанную с драгоценными металлами и драгоценными камнями, ликвидация практики принуждения к приобретению охранных услуг исключительно у государственных организаций.
  11. Усиление административной ответственности должностных лиц, органов власти за нарушения антимонопольного законодательства, ограничения конкуренции на национальном и региональном уровнях.
  12. Ограничение круга лицензируемых видов деятельности только видами деятельности, непосредственно влияющими на национальную безопасность, жизнь и здоровье граждан, упрощение лицензионных требований, отмена ставок государственной пошлины за выдачу лицензий, обеспечение принудительного прекращения действия лицензий только по решению суда.
  13. Признание Республикой Беларусь сертификатов соответствия и других документов, подтверждающих соответствие продукции обязательным требованиям, выданных государствами – участниками Таможенного союза, Европейского союза, США и странами, с которыми заключены соответствующие международные договоры, без дополнительных процедур.
  14. Снижение верхнего предела повышающих коэффициентов к ставкам арендной платы в помещениях государственной и коммунальной собственности, переход на оплату аренды, возмещения коммунальных и эксплуатационных услуг по факту, без применения практики авансовых платежей.
  15. Применение принципа гильотины (автоматическое получение разрешения по истечении определенного срока, если за это время орган государственного управления не высказал обоснованных замечаний и претензий) при рассмотрении заявлений физических и юридических лиц о делении, слиянии и изменении целевого назначения земельных участков.
  16. Предоставление права предприятиям и местным органам власти принимать самостоятельные решения по реструктуризации предприятий в рамках существующей структуры собственности, в том числе по передаче местным органам объектов и активов, не имеющих прямого отношения к производственной деятельности.
  17. Проведение инновационной налоговой реформы, предполагающей снижение размера нерыночного сектора экономики (доходы органов госуправления) до 30% ВВП при обязательном сбалансировании бюджета, изменении налогообложения доходов работников, а также ликвидации норм, подлежащих субъективной трактовке налоговыми и контрольными органами.
  18. Предоставление права местным советам понижать ставку налога при УСН до 1%.
  19. Перераспределение доходов бюджета между Центром и областью в следующем порядке. В бюджет области поступает: 1) 50% НДС, получаемого от субъектов хозяйствования области, 2) 40% акцизов, 3) единый налог с предпринимателей, 4) налог на недвижимость и землю, 4) подоходный налог с физических лиц, 5) 100% налога с продаж, если он будет введён. Проведение реформы бюджетных отношений по линии «Центр – регион» позволит местным органам власти самостоятельно финансировать школы, больницы, милицию и развитие местной инфраструктуры. При этом у местной власти будет сильный стимул развивать предпринимательство и расширять налоговую базу области.
  20. Четкое разграничение сферы полномочий республиканских и местных органов власти, источников финансирования и механизмов взаимодействия местных и республиканских органов власти.
  21. Отмена права списания средств со счетов организаций по инкассовым распоряжениям контрольных, надзорных и финансовых органов без судебного постановления.
  22. Укрепление независимости судебной власти, ее материальной базы, в том числе ликвидация инструментов и механизмов оказания давления на судебную власть со стороны местной и республиканской властей.
  23. Запрет заключения под стражу подозреваемых в нарушении экономического законодательства руководителей и собственников коммерческих организаций до вынесения судебного приговора.
  24. Принятие закона «О лоббизме», определение режима взаимодействия представителей органов госуправления с представителями коммерческих организаций, обеспечение прозрачности такого взаимодействия, информирование о конфликтах интересов при принятии актов законодательства.
  25. Разработка правовой основы, а также пакета материального, инфраструктурного, социального стимулирования для участия белорусских регионов и городов в международных конкурсах за право размещения производства современных международных, а также белорусских коммерческих организаций.
  26. Создание правовых условий для активного подключения Беларуси к быстро растущему мировому рынку выращивания и коммерческого использования конопли. На основе государственно-частного партнёрства создание новой сырьевой базы для фармацевтики, упаковки, пищевой и лёгкой промышленности. Установление порядка использования земли для выращивания конопли, её хранения, использования и экспорта.
  27. Ускорение процесса приватизации, упрощение порядка ее проведения, зачисление 30% средств от приватизации в местный бюджет, 30% - в республиканских бюджет, 40% - в пенсионный фонд. По объектам коммунальной собственности 70% полученных средств зачисляется в местный бюджет, 30% - в пенсионный фонд.
  28. Внесение изменений в законодательство о проведении приватизация малых и средних предприятий, в первую очередь, в пользу местного семейного бизнеса; передача коммунальных, городских торговых площадок в собственность тем местным жителям, которые арендовали их более 5 лет.
  29. Ускорение переговоров по вступлению Беларуси в ВТО. Установление крайнего срока адаптации рекомендаций ВТО в национальное законодательство.
  30. Реализация системной программы развития особых отношений с Литвой, Латвией и Польшей в рамках программ ЕС по трансграничному сотрудничеству.
  31. Адаптация национальной системы образования, полноценное присоединение страны к Болонскому процессу; проведение реформы системы образования в контексте требований и императивов IV промышленной революции, интенсивной конкуренции на региональном и мировом рынке труда за человеческий капитал.
  32. Расширение государственного заказа для организаций системы образования на подготовку специалистов для обеспечения адаптации экономики страны к внедрению технологий IV промышленной революции.
  33. Интенсификация переговоров по реализации совместных коммерческих проектов, создания совместных предприятия или продажи стратегическим инвесторам на базе следующих предприятий Витебской области: ОАО «Нафтан», ОАО «Витязь», РУП «Витебскэнерго», ОАО «Витебскоблгаз», Витебский ликеро-водочный завод «Придвинье», ОАО «Молоко», ОАО «Витебские ковры», ОАО «Витебский мясокомбинат», ОАО «Витебский завод радиодеталей «Монолит», ОАО «Витебскдрев», ОАО «Керамика», ОАО «Доломит», ОАО «Витебский завод электроизмерительных приборов», ОАО «Витебский завод тракторных запасных частей"», ОАО «Витебскобллен», ОАО «Витебскхлебпром», ГП «Кондитерская фабрика «Витьба», ОАО «Вистан», ОАО завод «Визас», РУПТП «Оршанский льнокомбинат», ОАО «Глубокский молочноконсервный комбинат», ОАО «Полоцк-Стекловолокно», ОАО «Доломит». В случае привлечения стратегических инвесторов до 10% акций данных предприятий передается их трудовым коллективам, 5% акций поступает в пенсионный фонд.
  34. Принятие адекватной законодательной базы для развития полноценного рынка земли, продажи земли вместе с объектами недвижимости; формирование полноценного рынка земли, водных и лесных ресурсов.
  35. Реализация в Витебске современного инфраструктурного проекта «Международный аэропорт «Витебск», с возможностью служить хабом белорусским и иностранным авиационным компаниям, в том числе лоу костерам.
  36. Отмена инвестиционных требований к инвесторам, приобретающим активы малых и средних государственных предприятий.
  37. Проведение малой приватизации в пользу национальных инвесторов: продажа объектов республиканской и коммунальной собственности стоимостью до BYN20 млн., убыточных и неиспользуемых активов исключительно для резидентов Республики Беларусь.
  38. Принятие Закона Республики Беларусь «О правах коммерческих организаций», законодательное закрепление основополагающих принципов коммерческой деятельности и прав, в том числе права на предпринимательский риск, обжалование неправомерных решений и действий госорганов, взыскание убытков, причиненных незаконными действиями или решениями должностных лиц.
  39. Интенсификация деятельности по созданию современного, соответствующего требованиям Европейского Союза фондового рынка, активизация работы по привлечению портфельных инвестиций.
  40. Принятие Закона Республики Беларусь «О благотворительности» с введением нормы льготирования по налогу на прибыль для организаций, которые оказывают спонсорскую помощь некоммерческим и общественным организациям, детским домам, многодетным семьям, инвалидам, объектам культуры и искусства, образования, спорта, религиозным общинам и другим организациям, официально зарегистрированным в Республике Беларусь.

Рекомендации органам власти Витебской области

  1. Отмена административных ограничений на свободное перемещение товаров, услуг и рабочей силы в рамках Республики Беларусь.
  2. Разработка областного механизма адресной социальной помощи тем гражданам, которые входят в зону имущественного риска (безработные, многодетные семьи, инвалиды и т.д.), мониторинг программ оказания социальной помощи, партнерство областных властей с гражданским обществом, религиозными и другими сетевыми организациями.
  3. Перевод натуральных льгот, предоставляемых областными и районными органами власти в денежную форму.
  4. Реформирование системы управления организаций коммунальной собственности: преобразование предприятий в ОАО, избрание независимых директоров в наблюдательные советы ОАО, ликвидация государственных объединений.
  5. Полная приватизация объектов розничной торговли, сферы бытовых услуг, а также других МСП, находящихся на балансе областных и районных органов власти.
  6. Выход органов исполнительной власти из состава учредителей всех коммерческих структур. Передача права собственности от имени местных органов власти области специальному Агентству по имуществу Витебской области. Введение запрета на совмещение административной деятельности в рамках органов госуправления с коммерческой деятельностью в реальном секторе экономики.
  7. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств. Публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных инвестиционных проектах, включая оценку эффективности по каждому из них.
  8. Проведение оценки потерь местного бюджета от недополученных доходов, в том числе с учетом инфляции по дебиторской задолженности, по объектам недвижимости, находящимся на балансе органов исполнительной власти и по иным активам, которыми владеют или распоряжаются органы исполнительной власти Витебской области.
  9. Разработка и принятие критериев эффективности местной власти по следующим блокам: 1) экономический рост и эффективность управления бюджетными средствами, 2) строительство и ЖКХ, 3) образование, 4) здравоохранение, 5) туризм, физическая культура и спорт.
  10. Установление срока (например, до 01.01.2022) перевода большей части услуг местных органов управления в режим электронного правительства.
  11. Принятие Кодекса поведения депутатов Витебской области всех уровней.
  12. Введение нормы обязательной публикации в СМИ и на сайтах органов исполнительной власти результатов коммерческой деятельности предприятий, акциями которых владеют местные органы власти.
  13. Создание Общественной Палаты Витебской области, в которую должны входить представители ведущих неправительственных организаций и структур, а также авторитетные в регионе представители науки, образования, молодежных, женских организаций, культурных и гражданских центров. Представители Общественной Палаты должны войти в качестве наблюдателей в совет директоров предприятий, акциями которых владеют органы власти Витебской области.
  14. Обязательная публикация стенограмм заседаний всех органов исполнительной власти, встреч с избирателями, проведения тендеров и аукционов по госзакупкам.
  15. Закрепление на законодательном уровне права каждого жителя Витебской области беспрепятственно получать доступ к любой информации, касающиеся экономической, социальной, коммерческой деятельности органов управления областью.
  16. Сокращение аппарата исполнительных органов власти на 35% за счет ликвидации должностей, которые занимаются административным регулированием коммерческой деятельности, проведения административно-территориальной реформы, а также сокращения занятых в контрольных службах и ведомствах.
  17. Принятие и финансирование программ «личная и общественная гигиена», наведение порядка в общественных местах, в образовательных, медицинских и учреждениях и общественных зданиях.
  18. Аренда, продажа земли для организации сети обслуживания транзитных транспортных и туристических потоков вдоль основных автомобильных трасс области, на берегах водоёмов.
  19. Реализация совместных программ со странами ЕС по приграничному сотрудничеству, в том числе по развитию инфраструктуры, экологическому туризму, реабилитации и рекреации; включения научно-исследовательских институтов Витебщины в программы и механизмы научных исследований и образовательных программ Европейского Союза.
  20. Коммерциализация проекта «Славянский базар», проведение части мероприятий Славянского базара не только в Витебске, но и в Полоцке и Орше.
  21. Организация системного маркетинг агроэкоусадеб на областном уровне для увеличения туристического потенциала туристов.
  22. Разработка и принятия областного плана по комплексному развитию Браславщины, как центра туризма и реабилитации, создание мирового уровня транспортной, коммуникационной, туристической инфраструктуры.
  23. Полная интернетизация всех домов культуры и школ области, подключение их к современным базам данных; предоставление доступа к бесплатным он-лайн курсам, лекциям и выступлениям для подготовки качественного человеческого капитала.
  24. Создание условий и мотиваций для расширения деятельности школьных бизнес-компаний (или учебных компаний в средних школах.
  25. Предоставление автономии высшим учебным заведениям с четким определением обязанностей вузов с одной стороны, республиканских и местных органов власти с другой.

С целью увеличения качества государственного управления на уровне областных органов власти, адаптации международных стандартов самоуправления, децентрализации власти в рамках Республики Беларусь, а также введение конкретных критериев отчетности и прозрачности местных органов власти, мы предлагаем 50 критериев качества власти для развития и роста Витебской области. Карта Критериев ответственной власти (Карта-50) подписывается каждым последующим составом советов депутатов и руководством облисполкома в начале их пребывания в должности. На основании выполнения ее положений и оценивается качество работы местных органов власти.

Карта критериев ответственной власти Витебщины (Карта-50) – это

  1. численность населения области;
  2. численность населения в трудоспособном возрасте;
  3. численность населения в возрасте до 15 лет;
  4. средняя продолжительность жизни при рождении в области;
  5. уровень безработицы в области;
  6. уровень безработицы среди женщин и возрастной группы 18 – 25 лет;
  7. уровень бюджетной самодостаточности (отношение собственных доходов бюджета к расходам в составе бюджета области, доля трансфертов из республиканского бюджета и внебюджетных фондов);
  8. динамика объема бюджета области к объему ВВП области;
  9. количество налогов на одного жителя области (на одного работающего);
  10. объем валового внутреннего продукта (ВВП) области;
  11. объем ВВП области на душу населения;
  12. динамика доли ВВП, производимой малым и средним бизнесом;
  13. динамика производительности труда в среднем по области;
  14. динамика энергоинтенсивности области;
  15. динамика количества туристов, посещающих область;
  16. объем добавленной стоимости предприятий основных секторов экономики области (промышленность, сельское и лесное хозяйство, транспорт, образования, торговля и общественное питание, строительство, сектор услуг);
  17. объем добавленной стоимости на одного работающего в среднем по экономике области и по каждому из секторов;
  18. индекс промышленного производства области;
  19. удельный вес произведенной промышленной продукции области в общем объеме промышленности области;
  20. удельный вес промышленности в ВВП области;
  21. удельный вес производства сельского хозяйства области в общем объеме сельского хозяйства страны;
  22. удельный вес розничного товарооборота области в общем объеме розничного товарооборота страны;
  23. удельный вес объема финансового рынка области в общем объеме финансового рынка страны;
  24. удельный вес сектора услуг области по сравнению с общим объемом сектора услуг страны;
  25. индекс изменения потребительских цен области по сравнению с индексом потребительских цен в целом по стране;
  26. денежные доходы на душу населения области;
  27. денежные доходы на душу населения области по сравнению с денежными доходами на душу населения страны;
  28. отношение средней зарплаты в органах государственного управления области к среднему уровню зарплаты в целом по области;
  29. фонд зарплаты государственных служащих области к объему бюджета области;
  30. объем инвестиций в основной капитал области;
  31. доля инвестиций в основной капитал области;
  32. доля инвестиций в основной капитал области как доля общих инвестиций в основной капитал по стране;
  33. динамика объема прямых иностранных инвестиций на душу населения в области;
  34. динамика капитализации 100 крупнейших компаний области;
  35. динамика экспорта области;
  36. доля экспорта области в общем объеме экспорта страны;
  37. динамика импорта области;
  38. доля импорта области в общем объеме импорта страны;
  39. динамика среднемесячной заработной платы;
  40. отношение среднемесячной заработной платы к минимальному потребительскому бюджету;
  41. уровень просроченной кредиторской задолженности предприятий области;
  42. уровень просроченной дебиторской задолженности области;
  43. динамика объема долгов бюджета области;
  44. обеспеченность общей площадью жилья на 1 жителя области;
  45. обеспеченность населения телефонной связью (мобильной в том числе);
  46. число пользователей интернетом, доступ к широкополосному интернету;
  47. удельный вес домов со всеми удобствами (электричество, канализация, газ, горячая и холодная вода);
  48. динамика доли потребительских расходов домашних хозяйств области на оплату жилищно-коммунальных услуг;
  49. объем построенных и отремонтированных дорог;
  50. динамика числа жалоб на деятельность областных органов власти, а также государственных предприятий области.

Промежуточные отчеты по данным критериям предоставляются депутатам областного совета на открытом заседании (с приглашением СМИ, гражданского общества и всех желающих) в конце первого квартала каждого года. Подведение итогов деятельности каждого созыва депутатов областного совета и, соответственно, облисполкома, производится за три месяца до окончания полномочий законодательного и представительного органа власти.

Для реализации амбициозных задач, поставленных в Дорожной карте Витебской области, необходимо привлечение в органы госуправления самых лучших, опытных управленцев. Их статус необходимо существенно повысить. Президент А. Лукашенко чётко поставил задачу: «Есть толковые управленцы — есть развитие и перспективы в стране. Поэтому к госслужащим предъявляются повышенные требования. Это должны быть специалисты, обладающие широким кругозором, способные определять стратегические задачи и правильно оценивать последствия принимаемых решений. Но прежде всего госслужащий - человек с высочайшими моральными качествами[22]».

В рамках комплекса мер по повышению престижа государственной службы, укрепления доверия к органам государственного управления предлагаем на уровне Витебской области принять Кодекс поведения и деятельности государственного служащего.

 

Кодекс поведения и деятельности государственного служащего Витебской области

Я ________________, горжусь тем, что граждане, налогоплательщики и потребители Витебской области, Республики Беларуси оказали мне честь предоставлять им услуги на должности ___ в ____ органе государственного управления. Я считаю, что государственный служащий:

  • Работает в рамках закона и во имя жителей Витебской области и граждан Беларуси,
  • Отчитывается перед гражданами области и страны;
  • Работает во имя укрепления суверенитета Республики Беларусь, повышения престижа нашей страны за рубежом;
  • Признает Всеобщую декларацию прав и свобод человека;
  • Строго придерживается этических норм поведения;
  • Обеспечивает надежную защиту прав собственности граждан, производителей товаров и услуг;
  • Обеспечивает расширение свободы и богатства выбора граждан страны;
  • Не допускает конфликта интересов при принятии решений и распределении финансовых ресурсов;
  • Действует прозрачно, предоставляя всю информацию о своей деятельности в открытом доступе;
  • Активно борется с коррупцией;
  • Работает в условиях полного общественного и медийного контроля,
  • Стимулирует развитие гражданского общества;
  • Поддерживает роль свободных средств массовой информации в укреплении партнерства между населением и властью.

Исходя из выше сказанного, я принимаю на себя следующие обязательства:

  1. уважать закон и бороться против телефонного права, против принятия решений по понятиям;
  2. не допускать кумовства, непотизма, землячества при принятии кадровых, финансовых, регуляторных решений;
  3. работать во имя производителей, налогоплательщиков и потребителей, Витебской области, Республики Беларусь, а не своих личных интересов;
  4. не допускать дискриминации одних и создания льготных условий другим, не допускать конфликта интересов в своей работе;
  5. не давать и не брать взяток, не допускать принятие документов, которые увеличивают риск коррупции и блокируют конкуренцию;
  6. строго соблюдать бюджетную дисциплину, не допускать дефицита бюджета и направления денег налогоплательщиков на коммерческие проекты частных и государственных организаций;
  7. требовать прозрачности использования всех государственных средств и активов, самому предоставлять полную финансовую отчётность о своей деятельности;
  8. декларировать каждый год все своё имущество и доходы, доходы членов своей семьи;
  9. быстро и внимательно реагировать на все запросы граждан, не допускать взимания платы за оказываемые услуги за счёт налогоплательщиков.
  10. реагировать на запросы, поступающие от средств массовой информации в отношении своей работы и деятельности органов государственной власти в рамках моей компетенции.

 

[1]Половозрастная структура населения Республики Беларусь на 1 января 2019 г. и среднегодовая численность населения за 2018 год. Белстат. апрель 2019г. http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/publications/izdania/public_bulletin/index_13474/

[2]Социально-экономическое развитие регионов Республики Беларусь в 2018 году. Белстат. Январь 2019г. http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/publications/izdania/public_bulletin/index_12957/

[3]Финансы Республики Беларусь. Статистический сборник. 2018 Национальный статистический комитет. http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/publications/izdania/public_compilation/index_10919/

[4]http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/realny-sector-ekonomiki/finansy-organizatsiy/

[5]Бюллетень об исполнении местных бюджетов за 2018. Министерство финансов Республики Беларусь. http://www.minfin.gov.by/ru/budgetary_policy/bulletin/

[6]https://neg.by/novosti/otkrytj/est-li-u-nas-konkurenciya-v-biznese

[7]https://www.belta.by/special/economics/view/mns-vidit-rezervy-dlja-snizhenija-obschej-nalogovoj-nagruzki-v-tochechnom-otkaze-ot-individualnyh-lgot-331788-2019/

[8]https://www.belta.by/special/president/view/povyshenie-effektivnosti-gospredprijatij-i-zarplaty-bjudzhetnikov-obsuzhdajutsja-na-soveschanii-u-327832-2018/

[9]https://www.forbes.com/sites/kurtbadenhausen/2018/12/19/the-best-countries-for-business-2019-u-s-down-u-k-on-top/#6c65fedc52d5

[10]https://naviny.by/article/20181116/1542343355-kapkany-i-pugalo-vstali-na-puti-investiciy-v-belarus

[11] Представляется, что в мировом сообществе уже начал действовать этот феномен. Страны Балтии установили цену для получения вида на жительства. Некоторые белорусы, покупая по шесть миллионов евро коттеджи в Юрмале, явно демонстрируют, что готовы к переезду. В Минске и регионах пока нет адекватной реакции на эти тревожные процессы. Сначала убегают деньги из страны, за ними – люди. Страны ЕС стали местом оседания получателей высоких доходов. Активизировались более динамичные процессы вымывания «человеческого капитала». Россия и Украина уже стали лидерами этих социальных технологий.

[12]https://www.interfax.by/news/belarus/1254841

[13]Расчёты Белстата РБ. Результаты представлены в ежегоднике «Регионы Беларуси». В динамике и статике указанные параметры нами обработаны с 2010 по 2017 года. Вполне объективно ситуация подтверждается на данном среднесрочном отрезке времени наблюдений за домашними хозяйствами.

[14]На момент написания Дорожной карты мы используем самые свежие статистические данные за 2017 год. Методологически это не будет ошибочным, потребление, показатели расходов, особенно в относительных параметрах, достаточно консервативны. С другой стороны, все использованные фактологические данные рассчитаны специалистами национальной статистической службы. Иностранные источники в данном исследовании не применялись. Здесь и в других фрагментах исследования применялись только официальные статистические данные, открыто опубликованные в самой Беларуси. Там, где применялись иные источники, сделаны специальные ссылки.

[15]https://lifedeeper.ru/post/4252-tatyana-chernigovskaya-o-nedoverii-k-informacii-v-mire-ruhnulo-srazu-vsjo/

[16]Указ Президента Республики Беларусь № 506 от 31 декабря 2018 г. «О развитии Оршанского района Витебской области». http://pravo.by/document/?guid=12551&p0=P31800506&p1=1

[17]http://president.gov.by/ru/news_ru/view/vstrecha-s-predsedatelem-kongressa-mestnyx-i-regionalnyx-vlastej-soveta-evropy-andersom-knape-20977/

[18]http://pravo.by/novosti/obshchestvenno-politicheskie-i-v-oblasti-prava/2019/april/34605/

[19]http://president.gov.by/ru/news_ru/view/vstrecha-s-predsedatelem-kongressa-mestnyx-i-regionalnyx-vlastej-soveta-evropy-andersom-knape-20977/

[20]https://news.tut.by/economics/638935.html

[21]https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=090000168007a105

[22]https://news.tut.by/economics/602236.html

 

 

Подпишись на новости в Facebook!