Пять провалов госплана

Пять провалов госплана

Автор  19 декабря 2016
Оцените материал
(4 голосов)

Главные разочарования 2016 года

2016-ый год войдёт в экономическую историю Беларуси, как год сплошных разочарований. Их автором и источником стало правительство во главе с А. Лукашенко. Населению обещали рост реальных доходов, а на деле получили их рекордное падение, за январь - октябрь 2016г. - на 7,3%. Национальному бизнесу обещали понимание и поддержку. На деле предприниматели получили рост фискальной и регуляторной нагрузки, неизменно жестокие, даже садистские штрафы и "игнор" предложения выровнять условия хозяйствования. Кредиторов обнадёжили ужесточением платёжной дисциплины - просроченные долги по кредитам за 10 месяцев почти удвоились, а институт банкротства так и не заработал. Дали слово распродать складские запасы - за 11 месяцев они выросли почти на BYN400 млн., до BYN3,74 млрд. Хвастались большой тягой Евразийского экономического союза и непременным оживлением экспорта - за 10 месяцев экспорт товаров и услуг сократился на 11,4%, а с Кремлём отношения опустились ниже плинтуса.

Провал № 1: хотели рост – получили падение

2016-ый год стал первым годом пятой пятилетки. Он же похоронил её план, т. е. программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы. По иронии судьбы она была окончательно утверждена 15 декабря 2016г., когда пришли данные за динамику ВВП в январе – ноябре 2016г. Он сократился на 2,7%. По официальному прогнозу валовой внутренний продукт должен был увеличиться, как минимум, на 0,3%. С учётом того, что в 2017г. высока вероятность рецессии, увеличить ВВП в период 2016-2020гг. на 12,5 – 15% (для сравнения в 2011-2015гг. было 5,9%).

Правительство ошибочно диагностировало причины кризиса. Совмин уповал на то, что проблемы краткосрочные и конъюнктурные, а они оказались структурными и системными. Переждать рецессию не удалось. Она пустила метастазы, захватив всё больше секторов реального и финансового секторов. Старые источники роста истощились, а новые не появились. Белорусские распорядители чужого пытались выжать рост из старой модели приказами, запретами, штрафами и навязыванием персональной ответственности за выполнение разных показателей. Не сработало.

Номенклатура успешно саботировала одни приказы сверху, прикрываясь другими. В Беларуси резко активизировался фактор, который стал катализатором развала советской системы – бюрократический саботаж. Каждое министерство, ведомство и исполком тянет одеяло на себя. У каждого своим целевые показатели и задачи. Остро не хватает координации деятельности органов госуправления в рамках одной цели. Среди полисимейкеров нет духа единой команды и её нацеленности на успех. Доминирует взаимная подозрительность, склонность подсиживать друг друга и прокрастинировать за чужой счёт. Вот поэтому в 2016 году система государственного управления стала главным источником проблем в экономике. Ригидность Вертикали власти настолько сильная, что даже разоблачительные цифры собственного Нацстата, Нацбанка и Минфина не убеждают. А. Лукашенко одним из первых понял суть эпохи пост-правды и применил соответствующие технологии формирования мнений и представлений. Он и его команда так увлеклись процессом моделирования реальности, что сами поверили в созданную ими же картинку.

Провал № 2: вместо финансовой дисциплины – фискальная разнузданность

А. Лукашенко требовал затянуть пояса, жить по средствам, ужесточить финансовую дисциплину, вернуть в оборот замороженный в складских запасах и дебиторке капитал. Получилось с точностью до наоборот. На 1.11.2016г. госдолг составил BYN35,5 млрд. что на BYN2,6 млрд. (8%) больше, чем было в начале года. Из этой суммы внешний госдолг составил $13,5 млрд. (прирост на $1019 млн., на 8,2%). Было привлечено $1,61 млрд., погашено - $719 млн.

Внутренний госдолг на 1.11.2016г. составил BYN9,8 млрд., рост на BYN100 млн. с начала года. Несмотря на приказы взять курс на дедолларизацию, за 10 месяцев 2016г. правительство на внутреннем рынке взяло в долг в валюте сумму $1375 млн., заплатило по долгам - $1419 млн.

Кредиторская задолженность за январь – октябрь 2016г. увеличилась на 10,3%, а просроченная – на 20,6%. Долги по кредитам увеличились на 2,7%, а просроченные – на 94,5%. Дебиторская задолженность выросла на 10,1%, просроченная – на 20,3%. Почти каждый четвёртый рубль в дебиторской задолженности – просроченный.

Правительство превратилось в попрошайку внешних кредитов для рефинансирования старых. При этом газовая история с Россией показывает, что платить по своим долгам белорусские распорядители чужого не хотят. Это касается, в том числе, расчётов госпредприятий с малым и средним бизнесом, а также с иностранными поставщиками.

Провал № 3: вместо диверсификации внешней торговли получили увеличение зависимости от России

Столкнувшись с проблемами сбыта товаров на российском рынке, белорусские производители и правительство оказались не готовы к диверсификации внешнеэкономической деятельности. Совмин назначил ответственных за экспорт товаров в разные страны. Проводились международные инвестиционные форумы. Совершались коммивояжерские вояжи на все континенты. Дипломатам приказали превратить посольства в агентства по продаже белорусских товаров. И вот результат. По итогам 2011г. доля России в товарном экспорте Беларуси составила 34%, стран ЕС – 39%. В 2015г. доля России уже была 38,9%, а Европейского союза – 32,2%. За январь – октябрь 2016г. доля России составила 45,6%, в страны ЕС – 25,3%. Такой высокой товарной зависимости от России Беларусь за 20 лет не знала.

Диверсификация внешней торговли провалена. Маркетинг по приказу сверху в рамках сильно централизованной системы стал большим болезненным разочарованием. Белорусские госпредприятия оказались не готовы конкурировать ценой и качеством. Тем более что правительство не помогло им снятием торговых барьеров. Переговоры с Европейским Союзом по получению Беларусью статуса страны с рыночной экономикой так по-серьёзному не начались. Концентрация усилий на странах так называемой Дальней дуги оказалась ошибкой. Лучше бы постараться занять хотя бы 1% польского импорта. В целом маниловские планы по обеспечению роста экспорта товаров и услуг в 2016г. на 3,5% с треском провалены. За январь – октябрь 2016г. падение составило 11,4%, а по товарам – 14,6%.

Провал № 4: вместо роста производительности труда произошло её падение

На 2016г. белорусские власти запланировали рост производительности труда на 1,5%. По факту за январь – ноябрь 2016г. получилось снижение этого показателя на 1%. Дело даже не в этом одном проценте. Проблема качества корпоративного управления государственными активами остаётся одной из самых острых. Советское управленческое наследство в виде токсичной связки «красный директорат – крепкие хозяйственники в правительстве» научилось выбивать и осваивать бюджетные деньги и льготные кредиты, «рисовать» валовые показатели, пускать пыль в глаза на совещаниях и умело переводить стрелки за провалы на внешние силы и некие «объективные факторы». Качество бизнес планов государственных заводов и фабрик остаётся критически низким. В них можно найти красивое описание производства, станков и оборудования. Вот только денежная часть, особенно в плане получения прибыли и обслуживания кредитов, написана не для рыночных отношений, а для получения бюджетных дотаций и льгот.

Провал № 5: вместо децентрализации получили ещё большую концентрацию

В начале года власти громко заговорили о необходимости децентрализации экономической политики, трансферте полномочий на уровень местных органов власти, предоставлении большей свободы действий для частного бизнеса. На деле центральные власти в целом и А. Лукашенко в частности не отдали ни пяди своих полномочий, активов и контроля на уровень местных властей и бизнеса. Подавляющее большинство районов страны не могут сбалансировать местный бюджет без трансфертов из Минска. Поэтому исполкомовское начальство проводит гораздо больше времени в столичных коридорах власти, чем на встречах с местными предпринимателями. Баланс экономической власти в 2016 году не изменился.

Распорядители чужого продолжают пропускать через свои руки ~42% ВВП (бюджет расширенного правительства) и управлять ~80% всех активов страны. У них в руках тотальный контроль над землёй, инфраструктурными секторами, сырьевыми ресурсами, львиной долей финансового рынка. В 2016 году номенклатурного контроля над экономикой меньше не стало ни на йоту. Кризис не заставил администрацию президента и Совмин ускорить процесс приватизации даже убыточных предприятий и не используемых объектов недвижимости. Местные власти в рамках своих полномочий по-прежнему творят, что хотят. Им не нужна приватизация, потому что их устраивает существующий уклад получения материальных и нематериальных выгод на потоках.

Децентрализация провалилась потому, что А. Лукашенко оказался не готов передать даже минимальные экономические полномочия на уровень районов и городов. Более того, укрепились коммерческие структуры концентрации экономической власти. Речь идёт о холдингах, которые представляют собой мощные синдикаты по лоббированию отраслевых интересов номенклатурных коммерческих структур. В условиях бюджетного напряжения эти структуры при плотной опеке VIP-номенклатуры сумели сохранить своё место в системе перераспределения ресурсов и активов. Получается, что выходом из кризиса занимаются те же люди, те же структуры, которые завели Беларусь в кризис. У них замылен глаз на проблемы, не работает мотивация созидания нового, доминируют шкурные, местечковые интересы, силён страх получить по шапке от президента. При сохранение сильной централизации политической и экономической власти Беларусь обречена повторить судьбу Советского Союза в миниатюре.

Другие материалы в этой категории: « Коллективный Остап Бендер Стратегия на блюдце »

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

февраля 20 2017

20 инновационных идей. Для начала.

Александр Лукашенко опять требует от своей Вертикали новых, свежих идей. Это как требовать от «Запорожца» прыти «Мерседеса», как ожидать от старой клячи дерзости рысака. Вот…