Пять провалов госплана

Пять провалов госплана

Автор  19 декабря 2016
Оцените материал
(4 голосов)

Главные разочарования 2016 года

2016-ый год войдёт в экономическую историю Беларуси, как год сплошных разочарований. Их автором и источником стало правительство во главе с А. Лукашенко. Населению обещали рост реальных доходов, а на деле получили их рекордное падение, за январь - октябрь 2016г. - на 7,3%. Национальному бизнесу обещали понимание и поддержку. На деле предприниматели получили рост фискальной и регуляторной нагрузки, неизменно жестокие, даже садистские штрафы и "игнор" предложения выровнять условия хозяйствования. Кредиторов обнадёжили ужесточением платёжной дисциплины - просроченные долги по кредитам за 10 месяцев почти удвоились, а институт банкротства так и не заработал. Дали слово распродать складские запасы - за 11 месяцев они выросли почти на BYN400 млн., до BYN3,74 млрд. Хвастались большой тягой Евразийского экономического союза и непременным оживлением экспорта - за 10 месяцев экспорт товаров и услуг сократился на 11,4%, а с Кремлём отношения опустились ниже плинтуса.

Провал № 1: хотели рост – получили падение

2016-ый год стал первым годом пятой пятилетки. Он же похоронил её план, т. е. программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы. По иронии судьбы она была окончательно утверждена 15 декабря 2016г., когда пришли данные за динамику ВВП в январе – ноябре 2016г. Он сократился на 2,7%. По официальному прогнозу валовой внутренний продукт должен был увеличиться, как минимум, на 0,3%. С учётом того, что в 2017г. высока вероятность рецессии, увеличить ВВП в период 2016-2020гг. на 12,5 – 15% (для сравнения в 2011-2015гг. было 5,9%).

Правительство ошибочно диагностировало причины кризиса. Совмин уповал на то, что проблемы краткосрочные и конъюнктурные, а они оказались структурными и системными. Переждать рецессию не удалось. Она пустила метастазы, захватив всё больше секторов реального и финансового секторов. Старые источники роста истощились, а новые не появились. Белорусские распорядители чужого пытались выжать рост из старой модели приказами, запретами, штрафами и навязыванием персональной ответственности за выполнение разных показателей. Не сработало.

Номенклатура успешно саботировала одни приказы сверху, прикрываясь другими. В Беларуси резко активизировался фактор, который стал катализатором развала советской системы – бюрократический саботаж. Каждое министерство, ведомство и исполком тянет одеяло на себя. У каждого своим целевые показатели и задачи. Остро не хватает координации деятельности органов госуправления в рамках одной цели. Среди полисимейкеров нет духа единой команды и её нацеленности на успех. Доминирует взаимная подозрительность, склонность подсиживать друг друга и прокрастинировать за чужой счёт. Вот поэтому в 2016 году система государственного управления стала главным источником проблем в экономике. Ригидность Вертикали власти настолько сильная, что даже разоблачительные цифры собственного Нацстата, Нацбанка и Минфина не убеждают. А. Лукашенко одним из первых понял суть эпохи пост-правды и применил соответствующие технологии формирования мнений и представлений. Он и его команда так увлеклись процессом моделирования реальности, что сами поверили в созданную ими же картинку.

Провал № 2: вместо финансовой дисциплины – фискальная разнузданность

А. Лукашенко требовал затянуть пояса, жить по средствам, ужесточить финансовую дисциплину, вернуть в оборот замороженный в складских запасах и дебиторке капитал. Получилось с точностью до наоборот. На 1.11.2016г. госдолг составил BYN35,5 млрд. что на BYN2,6 млрд. (8%) больше, чем было в начале года. Из этой суммы внешний госдолг составил $13,5 млрд. (прирост на $1019 млн., на 8,2%). Было привлечено $1,61 млрд., погашено - $719 млн.

Внутренний госдолг на 1.11.2016г. составил BYN9,8 млрд., рост на BYN100 млн. с начала года. Несмотря на приказы взять курс на дедолларизацию, за 10 месяцев 2016г. правительство на внутреннем рынке взяло в долг в валюте сумму $1375 млн., заплатило по долгам - $1419 млн.

Кредиторская задолженность за январь – октябрь 2016г. увеличилась на 10,3%, а просроченная – на 20,6%. Долги по кредитам увеличились на 2,7%, а просроченные – на 94,5%. Дебиторская задолженность выросла на 10,1%, просроченная – на 20,3%. Почти каждый четвёртый рубль в дебиторской задолженности – просроченный.

Правительство превратилось в попрошайку внешних кредитов для рефинансирования старых. При этом газовая история с Россией показывает, что платить по своим долгам белорусские распорядители чужого не хотят. Это касается, в том числе, расчётов госпредприятий с малым и средним бизнесом, а также с иностранными поставщиками.

Провал № 3: вместо диверсификации внешней торговли получили увеличение зависимости от России

Столкнувшись с проблемами сбыта товаров на российском рынке, белорусские производители и правительство оказались не готовы к диверсификации внешнеэкономической деятельности. Совмин назначил ответственных за экспорт товаров в разные страны. Проводились международные инвестиционные форумы. Совершались коммивояжерские вояжи на все континенты. Дипломатам приказали превратить посольства в агентства по продаже белорусских товаров. И вот результат. По итогам 2011г. доля России в товарном экспорте Беларуси составила 34%, стран ЕС – 39%. В 2015г. доля России уже была 38,9%, а Европейского союза – 32,2%. За январь – октябрь 2016г. доля России составила 45,6%, в страны ЕС – 25,3%. Такой высокой товарной зависимости от России Беларусь за 20 лет не знала.

Диверсификация внешней торговли провалена. Маркетинг по приказу сверху в рамках сильно централизованной системы стал большим болезненным разочарованием. Белорусские госпредприятия оказались не готовы конкурировать ценой и качеством. Тем более что правительство не помогло им снятием торговых барьеров. Переговоры с Европейским Союзом по получению Беларусью статуса страны с рыночной экономикой так по-серьёзному не начались. Концентрация усилий на странах так называемой Дальней дуги оказалась ошибкой. Лучше бы постараться занять хотя бы 1% польского импорта. В целом маниловские планы по обеспечению роста экспорта товаров и услуг в 2016г. на 3,5% с треском провалены. За январь – октябрь 2016г. падение составило 11,4%, а по товарам – 14,6%.

Провал № 4: вместо роста производительности труда произошло её падение

На 2016г. белорусские власти запланировали рост производительности труда на 1,5%. По факту за январь – ноябрь 2016г. получилось снижение этого показателя на 1%. Дело даже не в этом одном проценте. Проблема качества корпоративного управления государственными активами остаётся одной из самых острых. Советское управленческое наследство в виде токсичной связки «красный директорат – крепкие хозяйственники в правительстве» научилось выбивать и осваивать бюджетные деньги и льготные кредиты, «рисовать» валовые показатели, пускать пыль в глаза на совещаниях и умело переводить стрелки за провалы на внешние силы и некие «объективные факторы». Качество бизнес планов государственных заводов и фабрик остаётся критически низким. В них можно найти красивое описание производства, станков и оборудования. Вот только денежная часть, особенно в плане получения прибыли и обслуживания кредитов, написана не для рыночных отношений, а для получения бюджетных дотаций и льгот.

Провал № 5: вместо децентрализации получили ещё большую концентрацию

В начале года власти громко заговорили о необходимости децентрализации экономической политики, трансферте полномочий на уровень местных органов власти, предоставлении большей свободы действий для частного бизнеса. На деле центральные власти в целом и А. Лукашенко в частности не отдали ни пяди своих полномочий, активов и контроля на уровень местных властей и бизнеса. Подавляющее большинство районов страны не могут сбалансировать местный бюджет без трансфертов из Минска. Поэтому исполкомовское начальство проводит гораздо больше времени в столичных коридорах власти, чем на встречах с местными предпринимателями. Баланс экономической власти в 2016 году не изменился.

Распорядители чужого продолжают пропускать через свои руки ~42% ВВП (бюджет расширенного правительства) и управлять ~80% всех активов страны. У них в руках тотальный контроль над землёй, инфраструктурными секторами, сырьевыми ресурсами, львиной долей финансового рынка. В 2016 году номенклатурного контроля над экономикой меньше не стало ни на йоту. Кризис не заставил администрацию президента и Совмин ускорить процесс приватизации даже убыточных предприятий и не используемых объектов недвижимости. Местные власти в рамках своих полномочий по-прежнему творят, что хотят. Им не нужна приватизация, потому что их устраивает существующий уклад получения материальных и нематериальных выгод на потоках.

Децентрализация провалилась потому, что А. Лукашенко оказался не готов передать даже минимальные экономические полномочия на уровень районов и городов. Более того, укрепились коммерческие структуры концентрации экономической власти. Речь идёт о холдингах, которые представляют собой мощные синдикаты по лоббированию отраслевых интересов номенклатурных коммерческих структур. В условиях бюджетного напряжения эти структуры при плотной опеке VIP-номенклатуры сумели сохранить своё место в системе перераспределения ресурсов и активов. Получается, что выходом из кризиса занимаются те же люди, те же структуры, которые завели Беларусь в кризис. У них замылен глаз на проблемы, не работает мотивация созидания нового, доминируют шкурные, местечковые интересы, силён страх получить по шапке от президента. При сохранение сильной централизации политической и экономической власти Беларусь обречена повторить судьбу Советского Союза в миниатюре.

Другие материалы в этой категории: « Коллективный Остап Бендер Стратегия на блюдце »

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

апреля 17 2017

Праздник не удался

2 апреля 2017г. – странный праздник, День единения народов Беларуси и России. Накануне А. Лукашенко предупредил о хрупкости союзного строительства. Правительство РБ в предпраздничной манере…