Год спустя Послания белорусскому народу и Национальному собранию: куда завели экономику слова президента?

Автор  29 апреля 2015
Оцените материал
(0 голосов)

Антон Болточко

«Постсоветский период закончился. Начинается новая эпоха. И какой она станет, не знает, к сожалению, никто».

«Я понимаю только одно: никто не перевернет нашу страну, если мы сами этого не сделаем. И в основе всего этого переворота лежит только один вопрос – экономика».

«Здоровая и сильная экономика – это гарантия независимости страны и фундамент ее процветания. Поэтому сейчас нам есть смысл вместе поразмышлять о нашей дальнейшей экономической стратегии».

«Выбор нашей модели в 90–е годы был не ошибкой. Я бы сказал – и не достижением. Это был единственно возможный выход в тех условиях – выход, продиктованный жизнью и здравым смыслом».

«Сегодня назрела пора совершенствовать экономическую политику страны спокойно, эволюционно, но твердо, без затяжек и излишних колебаний».

Александр Лукашенко

из Послания белорусскому народу и Национальному собранию,

22 апреля 2014 г[1].

Через год после предыдущего Послания белорусскому народу и Национальному собранию мы сможем услышать очередное главное годовое выступление президента.

В прошлом году основными темами Послания были коррупция и экономика. Несмотря на то, что корни первой темы глубоко уходят в сферу экономики, Александр Лукашенко уделил ей отдельное внимание. Как нам видится, основная причина такого деления лежала в плоскости нарастающего кризиса в Украине. Не зря в первой части своей речи Лукашенко высказал следующее предположение: «Я уже говорил: у украинского кризиса две причины. Слабость экономики — фактически ее развал — и тотальная коррупция». Поэтому важно было обсудить состояние дел по этим направлениям в нашей стране, проводя по ходу разговора безмолвные параллели c Украиной.

После Послания-2014 тема коррупции в течение года практически не выпадала из поля зрения. Белорусы могли следить за развитием нескольких громких коррупционных дел: от получения взятки ректором государственного учреждения образования «Институт культуры Беларуси» в июне 2014 г. до раскрытия коррупционной схемы на Ошмянской таможне в апреле 2015 г.

Вдобавок, весь год велась дискуссия[2] вокруг законопроекта «О борьбе с коррупцией», который совсем недавно (9 апреля 2015 г.) был принят в первом чтении депутатами Палаты представителей.

Что касается экономики, то здесь не все так однозначно.

Состояние определяет содержание

В апреле прошлого года было понятно, что экономика Беларуси медленно, но уверенно погружается в состояние стагнации.

Во-первых, с момента кризисного 2011 г. темпы прироста ВВП Беларуси постепенно падали: по итогам 2012 г. экономика приросла на 1,7%, а в 2013 г. – всего на 1%. И это при том, что среднегодовые темпы экономического роста за предыдущие 10 лет были на уровне 7,9%[3].

Во-вторых, основные источники стимулирования экономики Беларуси были исчерпаны: дальнейший «разогрев» внутреннего рынка через увеличение доходов населения и кредитование госпрограмм мог серьезно разогнать инфляцию, а поступление валюты в страну было затрудненно из-за региональных экономических проблем[4] и высокого уровня закредитованности самой Беларуси[5].

Поэтому в Послании от президента требовалось не только оправдаться за состояние дел в экономике страны, но и сформировать у белорусов ожидания хоть каких-либо изменений. Последнее было важным пунктом. Согласно опросам НИСЭПИ в марте 2014 г., 55,1% опрошенных респондентов выступали за важность изменений нынешнего положения в стране. При этом содержание изменений носило второстепенный характер, так как, согласно все тем же опросам НИСЭПИ, население Беларуси само не раз терялось в направлениях реформирования экономики страны.

С первой задачей Лукашенко справился умело. Виноватыми оказались руководители государственных предприятий и чиновники всех уровней госуправления.

Директорат он обвинил в равнодушии, коррупции, апатии и безразличии:

«Не раз мы с вами убеждались: там, где модернизация проводится за дармовые государственные средства, она оказывается в разы дороже, чем у частника, когда он делает за свои собственные деньги. Причины очевидны, их всего две – равнодушие и коррупция. Если руководитель заинтересован в развитии предприятия, то он стремится сэкономить, ищет и находит лучшие варианты. А если он чувствует себя на предприятии временщиком, то и отношение к делу такое же – наплевательское. Такие руководители не шевелятся, не торгуются – идут по пути наименьшего сопротивления. Это в лучшем случае. В худшем же – такой директор просто начинает красть».

«В нашем государственном аппарате, среди директората все больше распространяется опасная атмосфера апатии и безразличия. Недавно вскрытые нами факты на ряде предприятий прямо об этом говорят. Инициативы практически нет, да и огня в глазах этих руководителей тоже не видно, многим на все наплевать, о живом деле думают гораздо меньше, чем об отчетах!»

Чиновников же – в очковтирательстве:

«И я сегодня абсолютно убежден, что тут еще большую роль играет очковтирательство снизу доверху … проработали первый квартал – пока не плачет правительство, я вижу, – 100,5 процента, уже в средствах массовой информации появилось, рост по ВВП. Но не забывайте, что ВВП – это только один показатель, по которому идет контроль. И не забывайте, что мы знаем, откуда этот показатель. Если там «Беларуськалий» немножко зашевелился и заработал, какую-то турбину Семашко подкинул вам на триллион (как мне Зиновский докладывает: которую в прошлом году построили, а вы сегодня в зачет ввели и так далее)».

Со второй задачей справиться было сложнее из-за того, что не было четких ориентиров развития экономики даже на ближайшую перспективу. После кризисного 2011 г. планы очередной пятилетки утратили свою актуальность, а новых еще не составили.

Лукашенко постарался обрисовать некоторые черты будущего экономического развития страны. Однако картина получилась немного аляповатой и достаточно противоречивой. С одной стороны, были сделаны правильные посылы: формирование новой системы государственной финансовой помощи, развитие внутреннего рынка, совершенствование системы управления экономикой, развитие и поддержка конкуренции. С другой – львиная доля содержания этих тезисов была в стиле старой формации: продолжить программу модернизации, несмотря на ее низкую эффективность; бороться за внутренний рынок с импортными товарами и т.п.

В преддверии очередного Послания и на фоне недавних заявлений президента о том, что его поручения часто не выполняются[6], интересно взглянуть, сколько из сказанного Лукашенко было выполнено за последние 12 месяцев. Смог ли директорат и чиновники претворить идеи главы государства в жизнь, чтобы он отчитался перед народом в предвыборный год?

Тяжелый год для реализации задуманного

По белорусской традиции закрытости государственных органов, подробной статистической информации о состоянии дел в отдельных секторах экономики за 2014 г. пока нет. Тем не менее, о воплощении в жизнь тезисов последнего Послания можно судить на основании общедоступных данных.

В сфере государственной финансовой помощи Лукашенко требовал пересмотреть подходы к оказанию господдержки предприятиям: «надо перестать бездумно раздавать деньги направо и налево». Однако детально оценить эффективность выполнения государственной инвестиционной программы в 2014 г. невозможно: она имеет статус закрытого для посторонних глаз документа[7].

Хотя, согласно данным Минфина, доля расходов консолидированного бюджета на капитальные нужды сократилась с 23,6% по итогам 2013 г. до 20,4% по итогам 2014 г. В абсолютном выражении на капитальные расходы в 2014 г. направленно Br 43,1 трлн., что на 16,1% (в реальном выражении) меньше, чем годом ранее. Последнее может означать одно – денег «налево и направо» действительно стали давать меньше. Вот только причина такого действия кроется не в наставлениях президента, а в сокращении доходов бюджета.

За 2014 г. бюджетные власти столкнулись с сокращением налоговой базы в целом по стране. По факту, доходы бюджета в относительном выражении за год сократились с 29,2% до 28,2% ВВП. Если бы не часть косвенных налогов (НДС, акцизы и т.п.), консолидированный бюджет мог просесть еще больше, что повлекло бы за собой дальнейшее снижение расходной части. При этом, судя по логике властей, резали бы капитальные расходы, т.к. социальная часть бюджета слишком чувствительна на фоне украинского кризиса и надвигающихся президентских выборов. Даже рекомендации МВФ по этому поводу[8] в июле 2014 г. были проигнорированы.

Как итог, бюджетные власти сократили объем раздачи бюджетных денег, но сам процесс их перераспределения остался низкоэффективным. Об этом свидетельствует как статистика о финансовых результатах деятельности государственного сектора экономики за прошлый год, так и данные о количестве убыточных организаций за аналогичный период. Хотя Лукашенко требовал новую систему господдержки, которая позволяла бы государству зарабатывать, а не терять деньги: «главный критерий – государство от своей собственности должно получать прибыль».

Последнее не было выполнено. Не реализованы были и поручения президента о ликвидации убыточных организаций («К предприятиям-банкротам должна применяться управляемая ликвидация. Нельзя тянуть за уши откровенных банкротов, прощать долги, давать новые деньги»), что входило в список предложений по совершенствованию системы управления экономикой. Наоборот, груз неэффективных предприятий за 2014 г. только увеличился: с 740 до 1116 единиц, а сумма чистого убытка составила 187,5% от прошлогоднего уровня.

Доклад группы Всемирного банка «DoingBusiness-2015» подтверждает тот факт, что с очисткой реального сектора экономики от убыточных предприятий в Беларуси не все так хорошо. По показателю «Разрешение неплатежеспособности» за год наша страна опустилась на 2 позиции: с 66-го на 68-е место. Несмотря на наличие «отложенного эффекта» влияния проведенных изменений в стране на международный рейтинг, движение в сторону фактического улучшения законодательства о банкротстве идет достаточно медленно. И даже если учесть временной период для формирования правоприменительной практики нового Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», который вступил в силу с 25 января 2013 г., то эффект от него уже должен был быть заметен. Пока же предприятия, в первую очередь государственной формы собственности, остаются на отрицательном балансе Беларуси.

Для развития и поддержки конкуренции, по мнению главы государства, год назад было три препятствия, которые стоило обойти.

Во-первых, необходимо было усовершенствовать систему управления государственной собственности. Де-факто, этот барьер не был устранен. Блуждающий по кабинетам власти документ Концепции государственной отраслевой политики должен был подправить ситуацию, но он до сих пор не принят. Хотя целевым ориентиром этого документа являются позитивные изменения[9]: разделение функций государства как собственника и как регулятора, а также переход от регулирования и управления отраслевыми министерствами только лишь государственными предприятиями к управлению рынками.

Во-вторых, президент потребовал разобраться с монополиями. Тем не менее, ни одна из госмонополий (например, ЖКХ, Белкоопсоюз и др.) не была реорганизована. Фактически можно констатировать, что слова главы государства, сказанные год назад, остаются актуальными и сегодня:

«В международной практике антимонопольная служба — самый грозный орган. Но только не у нас. Минэкономики в этой части вообще не видно, как и во многих других, к сожалению, сферах».

Третье препятствие – обман потребителей – можно объединить с тем, что Лукашенко назвал «развитием внутреннего рынка». В этом направлении больше всего поработало Министерство торговли: в 2014 г. вступил в силу новый Закон «О государственном регулировании торговли и общественного питания», принято более 40 нормативных правовых актов по этому направлению, расширены полномочия Минторга указом Президента № 567 «О дополнительных мерах по защите прав потребителей», усилена работа с индивидуальными предпринимателями по техрегламенту Таможенного союза согласно Указу Президента Республики Беларусь № 222 от 16 мая 2014 г. Только все эти меры привели, скорее, к запугиванию предпринимателей Беларуси, чем к улучшению ситуации на рынке. Показателен пример с индивидуальными предпринимателями, которые остановили свою работу в начале 2015 г. из-за сложностей выполнения техрегламента Таможенного союза. Для разрешения ситуации пришлось вмешаться лично Лукашенко.

Не удалось экономическим властям и побороть импорт. Хотя именно это предложение президента носила наиболее спорный характер, Минторг, как и правительство в целом, предпринимало ряд мер, которые были направлены на борьбу с импортной продукцией. В итоге, согласно данным Белстата, доля импорта в продовольственных товарах в начале 2015 г. составила 35% (годом ранее – 26,9%), а доля импорта в непродовольственных товарах составила 68,9% (67,2%). При этом по итогам 2014 г. импорт потребительских товаров (продовольственных и непродовольственных) увеличился более чем на 17,6% по сравнению с аналогичным периодом минувшего года.

Медленно и неуверенно

С сожалением стоит констатировать, что львиная доля обещанного президентом в апреле 2014 г. не была претворена в жизнь. Ускоренное развитие внутреннего рынка, совершенствование механизмов управления экономикой и всемерное развитие конкуренции должны были стать тремя ориентирами нового экономического курса, но не стали. А белорусы столкнулись с очередной экономической пертурбацией на рынке в декабре прошлого года, что постепенно ухудшает уровень жизни в стране.

Судя по всему, действующая формула от президента – «совершенствовать экономическую политику страны спокойно, эволюционно, но твердо, без затяжек и излишних колебаний» – наоборот вызывает излишние волнения в экономике. Сформировавшаяся система экономических отношений в Беларуси неспособна быстро трансформироваться под слабым напором «эволюционной политики».

Сменит ли глава государства риторику во время очередного Послания во благо разрешения проблем в экономике? Узнаем совсем скоро…

 


[1] См. подробнее стенограмму Послания-2014: http://president.gov.by/ru/news_ru/view/aleksandr-lukashenko-obraschaetsja-s-ezhegodnym-poslaniem-k-belorusskomu-narodu-i-natsionalnomu-sobraniju-8549/

[2] Подробнее о борьбе с коррупцией в Беларуси см. аналитическую записку «Либерального клуба» №5/2014 «Что делать с коррупцией в Беларуси?» под авторством Никиты Беляева: http://liberalclub.biz/?p=15209

[3] В 2009 г. на темпах прироста ВВП Беларуси отразился мировой экономический кризис, поэтому валовой продукт за год увеличился всего на 0,2%. Исключая из расчета 2009 г., среднегодовой темп роста ВВП Беларуси за последние 10 лет находился на уровне 8,8%.

[4]«По итогам 2013-го совокупный ВВП стран СНГ замедлил рост, увеличившись за год на 2% в реальном выражении. Аналогичный показатель за 2013 г. был равен 3,4%. Ухудшение совокупного показателя роста для региона объясняется, прежде всего, замедлением динамики экономики России, испытавшей падение инвестиций в основной капитал и запасы готовой продукции по итогам года, а также экономик Беларуси и Украины, где наблюдались кризисные явления, вызванные неустойчивостью платежных балансов этих стран». См. подробнее Макромонитор СНГ, март 2014 года: http://www.eabr.org/general/upload/MM_CIS_March2014.pdf

[5]В относительном выражении государственный долг Беларуси в апреле 2014 г. находился на приемлемом уровне 17-18% ВВП. Однако высокие процентные платежи по обслуживанию этого долга ограничивали возможность увеличивать внешний долг до еще больших размеров. Тем не менее, в середине 2014 г. на этот шаг пришлось пойти из-за постепенного ухудшения состояния внешний торговли на фоне необходимости погасить задолженность перед МВФ по ранее взятым кредитам.

[6] «Есть, наверное, не просто впечатления, а основания для выводов, для принятия каких-то существенных решений по эффективности работы Администрации Президента… У нас, надо прямо сказать, если не катастрофа, то есть некая вольница. Некоторым должностным лицам надо по два раза напоминать то, что Президент принимал решения по каким-то проблемным вопросам». См. подробнее: http://www.belta.by/ru/all_news/president/Lukashenko-schitaet-neobhodimym-uluchshit-effektivnost-vzaimodejstvija-s-KNR_i_702248.html

[7] См. подробнее п.1 (пометка - <*>) указа президента Республики Беларусь от 20 февраля 2014 №70: http://www.economy.gov.by/dadvfiles/001214_418150_2.pdf

[8]«Персонал также рекомендовал официальным органам оптимизировать экономию бюджетных средств за счет заработной платы и сокращения субсидий, вместо достижения сбалансированности бюджета путем сокращения капитальных расходов». См. подробнее доклад МВФ по стране №14/226: http://www.imf.org/external/russian/pubs/ft/scr/2014/cr14226r.pdf

[9] См. подробнее обзор панельной дискуссии «Либерального клуба» «Концепция государственной отраслевой политики: что ждет экономику Беларуси?» под авторством Никиты Беляева: http://liberalclub.biz/?p=15440

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!