План правительства на 2015 год

Автор  16 февраля 2015
Оцените материал
(0 голосов)

Программа производства вала и «лапши»

Министерство экономики подготовило проект программы деятельности правительства на 2015 год. Он должен быть принят к концу февраля и представлен А. Лукашенко. По номенклатурной традиции проект редко принципиально отличается от принятого плана. По нему можно на 99% сформировать мнение, что реально будут делать власти в критически важный 2015 год. Новый премьер-министр Андрей Кобяков – старый номенклатурщик с ригидным советским бэкграудом. Даже на уровне советников или консультантов в Совмине не появились новые люди со свежими идеями. Авторы проекта корнями срослись с Совмином. Поэтому первая программа А. Кобякова во главе правительства выглядит, как попытка вдохнуть жизнь в программу КПСС «Спасти Советский Союз» на закате перестройки и обостряющегося кризиса.

Виновники реальные и мнимые

По номенклатурной традиции последних лет Минэкономики начинает проект программы действий правительства на 2015 год с описания негативного воздействия внешней среды и условий торговли и похвалы властей. Мол, модель наша замечательная, с «мощным экономическим потенциалом», и она позволила правительству не допустить рецессии, из года в год обеспечивать экономический рост и сохранять социальную стабильность. Минэкономики указывает в качестве наших сильных сторон наличие «крупного промышленного и строительного комплекса, развивающейся сферы услуг, политической и социальной стабильности, развитого человеческого капитала». Подобные тезисы звучат, как давно заученная речёвка, смысл которой стёрся, а звуковая форма осталась.

Без открытого признания собственных ошибок правительство не сдвинется в мёртвой точки. Оно обречено наступать на свои любимые грабли. В Программе-2015 отсутствует трезвый, самокритичный взгляд на деятельность белорусских властей хотя бы в последние семь лет, когда страна испытала три мощных кризиса.

Списываться всё на «мировую рецессию», непредсказуемую Россию, агрессивных конкурентов, МВФ или глобализацию – это выводить из-под удара настоящих виновников череды кризисов в Беларуси. Их внутренними причинами являются порочная мотивация государственных и корпоративных руководителей, низкое качество управления, чрезмерная централизация инвестиционных и производственных решений, мягкая кредитно-денежная политика для избранных участников государственных программ, блокировка института банкротства по отношению к государственных коммерческих организациям, низкая платёжная дисциплина, длительное игнорирование искажений структуры капитала, а также неспособность спрогнозировать влияние тенденций российского рынка. Поскольку Минэкономики не назвало ни одной из вышеуказанных причин кризисных явлений, то и принимать меры против них правительство в 2015 году не будет.

Преимущества превратились в препятствия

Многие факторы, которые правительство по инерции продолжает считать своими преимуществами, превратились в серьёзные недостатки или источники дополнительных рисков. Например, крупная промышленность стала источником сильной головной боли как для бюджета, так и для рынка труда.

Её состояние наглядно продемонстрировал бывший премьер-министр М. Мясникович при посещении одного из корпоративных любимчиков правительства ОАО «Гомсельмаш». В режиме ручного управления правительства, Минпрома и всей вертикали этот гигант с/х машиностроения доработался до состояния, когда при годовой выручке в 2014г. Br4,4 трлн. эта «точка роста» в 2015г. только на обслуживание кредитов должна заплатить Br5,1 трлн. По искам поставщиков суд наложил арест практически на всю недвижимость. Финансовое положение БелАЗа, МАЗа, МТЗ и других промышленных предприятий с числом работающих более 2000 не лучше. Стоимостной экспорт тракторов в 2014г. сократился на $226 млн., на 21,1%, а в физическом выражении экспорт упал на 15,4%, до 46093 штук. Стоимостной экспорт грузовых автомобилей в 2014г. сократился на $179 млн. (16,1%), физический – на 19,7%, до 8774 штук. На 1.01.2015г. складские запасы по тракторам составили 11 тысяч (более 2,5 месяцев производства), карьерным самосвалам – 442 штуки (7,3 месяцев производства), грузовым автомобилям – 1892 штуки (запас почти трёх месяцев производства).

Минэкономики не назвало качество государственного и корпоративного управления, как основную причину резкого ухудшения финансового положения основных секторов белорусской экономики. Ни «красные директора», ни министры, ни руководители концернов и холдингов не сумели выработать адекватную, надёжную систему управления рисками, в том числе сокращения спроса на российском рынке. Данные официальной статистики убеждают, что промышленность и сельское хозяйство в экономике страны – это крупнейшие бюджетные иждивенцы, но никак не полноценные коммерческие сектора открытой экономики. За январь – ноябрь 2014г. с прибыли все с/х организации заплатили налогов всего на сумму Br63,4 млрд., что по среднему курсу равно $6,2 млн. Для сравнения этот сектор ежегодно получает государственной помощи в разных формах на $3,5 – 4 млрд.

Промышленность в виде льготных кредитов, дотаций, субвенций и преференций ежегодно получает из бюджета $6 – 8 млрд. За январь – ноябрь 2014г. этот сектор заплатил налогов с прибыли только $642,6 млн. На этом фоне попытки белорусских властей бороться против иждивенцев на рынке труда выглядят несуразно. Распорядители чужого у населения соринку в глазу видят, а у себя и управляемым ими предприятий бревна не замечают. Поэтому правительство среди основных целей и задач указывает такую экзотику, как «качественное завершение текущей пятилетки..., защита внутреннего потребительского рынка и отечественного производителя от недобросовестной конкуренции, совершенствование программно-целевого метода управления и системы государственной поддержки». Наряду с этим есть вполне правильные вещи типа «отделение хозяйственных функций от функций госуправления», но они тонут в словесной патоке бессмысленных «последовательное углубление», «системное повышение», «многоканальное привлечение» или «стимулирование создания».

«Ключевые направления деятельности правительства»

Программа-2015 делает акцент на макроэкономической сбалансированности и создании условий для долгосрочного устойчивого роста. Набор стандартных, частно правильных слов не подкрепляется описанием конкретных действий и входит в противоречие с содержанием действий органов госуправления. Вполне справедливо ставить задачу восстановления доверия к национальной валюте, но какое может быть доверие к валюте, которая за последние 20 лет только раз имела инфляцию менее 10%. В январе 2015г. при тотальном ценовом регулировании индекс потребительских цен увеличился на 2,4%. На 2015г. Нацбанк запланировал аж 18%. Это более чем в 10 раз больше того, что в стабильных, рыночных странах считается нормой. Широкая денежная масса за 2015г. должна увеличится на 30%, а только за январь она выросла на 12,9%. Тот факт, что Нацбанк зачастил с предоставлением ликвидности банков аж по 40% годовых говорит о высокой уязвимости финансовой системы. Заливать её ликвидностью без детоксикации активов и ликвидации порочной практики предоставления льготных кредитов для длинного списка участников госпрограмм – это мостить дорогу очередной инфляционно-девальвационной спирали.

Суть бюджетной политики в Программе-2015 наглядно демонстрирует следующее положение: «кредитование государственных программ и мероприятий в рамках имеющихся ресурсных возможностей с приоритетным направлением средств на экспортоориентированные и быстроокупаемые проекты». Проблема в том, что приоритеты у белорусских властей уже 20 лет не меняются. В списке регулярных получателей бюджетных ресурсов прочно прописались корпоративные «точки роста» или номенклатурные фавориты. Правительство продолжает раздавать деньги налогоплательщиков не под чёткие, конкретные, ориентированные на реальный спрос бизнес планы, а под список желаний руководителей министерств, концернов и исполкомов. Власти в Программе-2015г. обещают «жесткую бюджетную политику» и одновременно принимает целую серию документов в поддержку своих коммерческих фаворитов. Постановление Совмина № 51 от 27.01.2015г. утвердило программу «эффективного использования мощностей организаций цементной промышленности на 2015-2020 годы». Указ президента № 44 от 30.01.2015г. и постановление Совмина № 72 от 4.02.2015г. предоставил льготы для 49 экспортёров. Даже для отдельно взятого частного иностранного проекта – компании «Галлериа концепт Блр лимитед» (Кипр) был принят указ № 41 от 30.01.2015г. Он продлевает льготы под этот проект до 1 сентября 2016г. Неужели в нынешних трудных условиях строительство многофункционального торгово-развлекательного комплекса с гостиницей и паркингом являются приоритетом правительства?

Проект Программы-2015 – это сплошная перепевка документов четвёртой пятилетки. От него веет формализмом и казёнщиной. Правительство хочет вытянуть страну из кризиса «совершенствованием структуры управления промышленным комплексом», «поддержкой высокоэффективных инвестиционных проектов» (без указания таковых), «освоением и увеличением производства инновационной, высокотехнологичной ... продукции» и «сокращением складских запасов». В сельском хозяйстве нам обещают «восстановление поголовья свиней до уровня 2012 года», «стимулирование создания крупных агропромышленных холдингов и агрокомбинатов, в том числе путём предоставления отдельных преференций инвесторам при присоединении (продаже) неплатежеспособных организаций, а также при упрощённом порядке продажи низкоэффективных предприятий». К тому же правительство предлагает наделить ЗАО «Мясо-молочная компания» полномочиями «по реализации отдельных видов молочной продукции в страны дальнего зарубежья». Получится этакий спецэкспортёр, который на спецусловиях будет зарабатывать себе прибыль. Не факт, что от этого выиграют сами с/х производители, тем более бюджет страны. Собственно, как и от всей Программы правительства на 2015 год. Она написана в стиле номенклатурной беллетристики. Она не предусматривает выполнение конкретных цифровых качественных показателей. А вот производство вала и «лапши» на уши населению и А. Лукашенко в ней предостаточно.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!