Экономическая обреченность Беларуси

Автор  01 декабря 2014
Оцените материал
(1 Голосовать)

Василий Кучеров

Через 2 года история человечества отметит рубеж, пройденный за 100 лет после Октябрьской революции. Символически на столетний юбилей люди со всего мира могут приехать в Республику Беларусь, ведь даже граждане других постсоветских стран во время посещения Беларуси, отмечают, будто они опять попали в прошлое – в СССР.

Знать свою историю, почитать традиции предков – достойно для порядочного семьянина и осознанного гражданина, но при этом продолжать упорствовать в своем идеологическом упрямстве и совершать те же ошибки прошлого – значит лишать себя возможности в развитии. Присущее сегодняшней Беларуси доминирование совокупности политических, экономических, правовых установок ряд экспертов именуют неосоциализмом. Если в начале 90-хх после распада СССР в Беларуси преобладало настроение перемен, либерализации и демократизации, то после произошедших в 1994г. событий в стране стала выстраиваться государственная вертикаль власти, парализовавшая предпринятые попытки избавиться от советского наследия в государственном управлении.

Монополия политических взглядов в государственном аппарате сопровождается командно-административными методами управления экономикой. В Беларуси до сих пор продолжаются поиски своих производственных и финансовых пропорций, выделение приоритетных отраслей, наделение особыми экономическими правами отдельных государственных предприятий – продолжается идеологически слепая вера в существование некого единого Центра, способного с максимальной экономической эффективностью и социальной пользой распределять имеющиеся в экономике страны ресурсы. Игнорирование сигналов рынка и использование вместо них рыночных суррогатов со временем приводит к дисбалансам в хозяйстве страны, что периодически проявляется в виде кризисных явлений. Причем режим ручного управления экономикой к подобному приводит систематически, так как при этом не работают механизмы саморегулирования, самоопределения, самоочищения. Беларусь является очередным практическим доказательством неспособности группой лиц – экономическими властями – заменить своей «Программой развития» рынок с присущей ему сложностью человеческого поведения и изменчивостью структуры капитала.

На фоне подобного неопланового мейнстрима среди государственных служащий «проскальзывают» сомнения в правильности выбранного пути. Так в ряде научных изданий Республики Беларусь для опубликования результатов исследований печатаются материалы специалистов из различных государственных структур, где критикуются отдельные аспекты принимаемых решений и мероприятий по их реализации или низко оценивается эффективность белорусской «модели» в целом. Но при этом отсутствует популяризация подобных идей и результаты исследований остаются в узком кругу людей.

Как ни парадоксально на первый взгляд, но среди официальных заявлений чиновников, стоящий в авангарде государственного аппарата, также встречаются примеры больших недоработок и даже серьезных провалов государственного управления. Парадоксальность разрешается теми инструментами и мероприятиями, которые предлагаются для устранения проблемных мест – наделение чиновников новыми полномочиями, создание очередного специального комитета. Признание полисимейкарами ошибок приводит лишь к еще большей централизации и бюрократизации. Органы государственного управления сформировали независимое и закрытое от населения образование – систему должностей, полномочий и процедур. Концепция государство для граждан в Беларуси не работает. Гражданин не является целью для государственного аппарата, он является средством для достижения цели. Цель – власть. Патерналистские традиции в Беларуси оказались для граждан страны медвежьей услугой. Опека государства в политических, экономических и социальных вопросах привела к тому, что в распоряжение государственного аппарата оказалось право принятия решений практически без участия гражданского общества.

Принятие решений по определению государственной политики, разработке государственных программ, расходованию бюджета в Беларуси является идеологической производной. Политизированный инстинктивный взгляд на перераспределение ресурсов не соотносится с экономической реальностью и не закладывает основу для долгосрочного роста. Принцип рационализации игнорируется в пользу ручного управления. В действующих государственных аналитических центрах среди руководства большой удельный вес выходцев из силовых структур, что накладывает свой отпечаток на функционирование данных организаций. Специфической особенностью таких центров является поиск решения в заранее заданном круге возможных решений, т.е. только политически приемлемых. Случайно возможные альтернативные варианты, поданные с необходимой политкорректностью, остаются невостребованными. Процесс принятия решения характеризуется закрытостью, т.е. остается вне границ гражданского общества. В силу формирования Парламента РБ через фактическое назначение, а не через выборную процедуру, исключено критическое отношение к законодательно подготовленному решению внутри государственного аппарата. Фактическое назначение, а не реальная выборность, в местные исполкомы никакой незапланированной инициативы «от народа» также в себе не несут. Функции местных властей, как и при СССР, заключаются в исполнении команд из Центра, исполкомы одного уровня подотчетны и подконтрольны не народу, а вышестоящему исполкому, являясь требуемым продолжением государственной власти на местах.

В условиях, когда гражданин как заказчик и потребитель, отстранен от обсуждения проблемы и возможности ее решения, а чиновники руководствуются командами от вышестоящих по номенклатурной лестницы, эффективность для населения централизованной модели государственного управления крайне низка. Отсутствующая связь между органами госуправления и населением, закрытость и непрозрачность принимаемых решений, информационный дефицит о деятельности исполнительных комитетов и выполнение программ ставит под сомнение реализацию государством интересов самого населения. Более того, с отсутствием подотчетности перед населением чиновники фактически не несут никакой ответственности.

Безынициативность населения объясняется не только наследием КПСС и в целом принципами строительства «светлого будущего», но и сложностью правовых процедур и несовершенством инструментов демократии в Беларуси. Гражданская активность зачастую воспринимается как прямое покушение на власть отдельного чиновника или бюрократической системы в целом. К достижениям последних 20 лет в сфере органов государственного управления относят централизацию власти, минимизацию полномочий местного управления, размытие границ ветвей власти.

Любая сфера, контролируемая государством, от условий найма госслужащих до использования средств налогоплательщиков сопровождается размытым законодательством, большим количеством отсылочных норм, свободой интерпретации в пользу государственного представителя. Оценка эффективности госорганов фактически заменена популистскими лозунгами: вместо предоставления доступа широкой общественности конкретных результатов предыдущих программ, на публику выдвигаются новые сверхзадачи по «усовершенствованию», «модернизации», «повышению качества», «улучшения уровня», «стратегической обеспеченности» и т.д. Качественная оценка не производится, в основном речь идет о работе от установившейся базы, т.е. валовой прирост ряда показателей. Причем целесообразность валового роста носит аксиоматический характер, ведь так постановило «государство».

Обсуждение целесообразности, проработка вопросов финансирования государственных программ, оценка их эффективности, информационная гласность, доведение программы до конечного результата, отчетность об использовании средств – проблемные места в функционировании органов госуправления и гражданским обществом. Данное положение характерно не только для вопросов административного и социального характера, но и для экономической сферы. Государство выступает крупнейшим собственником активов в стране и самым активным игроком, причем под свою экономическую деятельность государство меняет условия хозяйствования. Ручное управление экономикой способствует формированию и дальнейшему накоплению рыночных искажений. Командно-административные принципы и методы управления экономикой основываются на монополии на политический курс. Таким образом, экономические вопросы Беларуси лежат за пределами самой экономики.

Под давлением экономической реальности и несостоятельности сформировавшейся неоплановой экономики государство идет на вынужденные меры по реформированию системы государственного аппарата и либерализации экономики. Международный валютный фонд и Антикризисный фонд ЕврАзЭС в качестве источники внешнего финансирования оказали определенное воздействие на изменение в белорусской бюрократии. Некоторые сдвиги дало сотрудничество с Всемирным банком и Европейским банком развития и реконструкции. Так или иначе, произошел ряд нормативно-правовых изменений. Но все же он носил строго ограниченный характер и выступал средством для достижения других целей. Локальный характер, поверхностная проработка и типично показательный характер большинства мероприятий направлены на формирование имиджа страны, приступающей к реформам.

Последние несколько лет в Беларуси отчетливо наблюдается демонстрация активной деятельности чиновника. С одной стороны, это залог успешных переговоров с международными организациями и хороший предмет политического торга, с другой – показательная практика требуемых народом изменений с тем, чтобы далее во всех провалах государственного управления указать на последствия желания населения проведения в стране реформ.

На протяжении третьего десятка лет гражданин Республики Беларусь находится в рамках политизации, централизации и бюрократизации. Этот гражданин не вовлечен в общественный процесс принятия решений и не оценивает результат мероприятий по их реализации. Его гражданские права и гражданский долг заключаются в досрочном голосовании и уплате налогов, дальше он выступает пассивным потребителем и плательщиком услуг органов государственного управления. В эти же идеологические рамка загнана вся экономика Беларуси, рыночные механизмы которой заменяются решениями служащих из государственного аппарата.

Другие материалы в этой категории: « Назрели, набухли, нащупали Абонамент на грабли »

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!