Устойчивость-2030

Автор  16 июня 2014
Оцените материал
(0 голосов)

Власти заглядывают на 15 лет вперёд

Министерство экономики Республики Беларусь разработало Концепцию национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2030 года. Отрадно, что белорусские власти решили задуматься над буду-щим страны. Позитивно, что правительство пытается расширить горизонты пятилеток и выйти из их жёстких рамок. Содержание подготовленного документа позволяет оценить ход дискуссий внутри органов госуправления и определить то направление, в котором А. Лукашенко может повести экономику в долгосрочной перспективе, если, конечно, он прислушается к мнению Минэкономики.

Констатация достижений

Авторы Концепции описывают социальный компонент (развитие человека) с позиции ООН-овского индекса человеческого раз-вития. 50-ое место Беларуси из 187 стран – это конечно, хорошо, но этот показатель едва ли можно считать адекватной оценкой социальных достижений. А вот удвоение ВВП на душу населения по паритету покупательной способности с 2005 по 2013г., ко-нечно, впечатляет. Согласно свежим данным Всемирного банка за 2011г. ВВП по ппс Беларуси составил $16603. С учётом ди-намики валового продукта в 2012 и 2013гг. данный показатель оценочно составляет около $17600. Однако эту цифры нужно рассматривать в контексте традиционных источников роста и их потенциала на ближайшие 15 лет.

Ход евразийской интеграции, качество финансовой системы, нагромождение долгов и ошибок вы реальной секторе и уровень конкурентоспособности белорусской экономики не оставляет надежды на сохранение потенциала старых локомотивов роста. При этом Минэкономики достаточно точно описал возможные риски и угрозы: «... дальнейший процесс старения населения и рост демографической нагрузки; неблагоприятные тенденции в области внешней миграции: нелегальная трудовая миграция и угроза потери интеллектуального потенциала в условиях растущей конкуренции за квалифицированные образованные кадры; несоответствие структуры подготовки кадров потребностям инновационного развития экономики; социальная инфантильность и недостаточная общественная активность граждан, неразвитость институтов гражданского общества; ухудшение качества здоровья граждан при неблагоприятной экологической среде; риск сохранения социального неравенства в доступе граждан к социальным услугам».

Со старым конём на новое поле не въедешь

Авторы доклада констатируют активную интеграцию Беларуси в мировую экономику, но за этой общей фразой скрывается не-способность диверсифицировать географию и товарную структуру экспорта. Доля экспорта товаров Беларуси в мировом экс-порте товаров в 2005 и 2012гг. осталась неизменной и очень маленькой – 0,15%. То же самое относится к доле белорусского ВВП в мировом. Он стабильно остаётся на уровне 0,1%. Белорусские власти реализуют не стратегию догоняющего развития, а стратегию топтания на месте. Констатация проблем довольно точная: «Главная проблема – низкая эффективность экономики. Устойчиво снижается отдача от инвестиций. Беларусь по производительности труда отстает от уровня европейских стран в 3-4 раза. Высокая импортоемкость экономики порождает дефицит внешней торговли товаров и услуг. По-прежнему актуальной остается проблема высокой энерго- и материалоемкости производства. Энергоемкость экономики Беларуси в 2-2,5 раза превышает показатели западноевропейских стран; по уровню материалоемкости валового выпуска республика неизменно входит в десятку государств Европы с наиболее высокими показателями, что свидетельствует о наличии значительного резерва для снижения издержек производства и, соответственно, повышения конкурентоспособно-сти продукции».

Без частной собственности, изменения структуры экономики, отвыкания от российских энергетических дотаций добиться амбициозных целей развития до 2030 года будет невозможно. Особенно в контексте тех динамичных изменений, которые про-ходят в мировой экономике. Имеет место «усиление глобализации, международной интеграции и интернационализации про-изводства и потребления, охватывающие не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала». К тому же, усиливается конкуренция на мировых рынках, увеличиваются дисбалансы в области мировой торговли и движении капиталов, замедляется рост мировой экономики до 1–2 процентов в год при усиливающейся цикличности возникновения мировых финансово-экономических кризисов. В такой среде со старыми рецептами централизованной сильно огосударственной экономики далеко не уедешь.

Благие намерения без частной собственности?

Если бы Министерству экономики разрешили принимать решения по ключевым вопросам экономической политике, толку и благополучия в стране было бы гораздо больше. Видение будущего страны в проекте Концепции впечатляет. «Беларусь – независимое государство... Национальным богатством является человек, для которого созданы комфортные и безопасные условия проживания и труда, развитая социальная инфраструктура, обеспечены условия для духовного и творческого развития личности. Беларусь будущего – это страна законности и порядка, справедливости и солидарности, партнерства и ответственности. Соблюдаются все права человека, надежны институты защиты частной собственности, профессионально работают органы правопорядка, пользующиеся доверием граждан». Ещё в Беларуси-2030 отлаженный конструктивный диалог государство-общество-бизнес, а малому бизнесу создан равный доступ к ресурсам, развитая инфраструктура, конкурентная среда и система гарантированной защиты собственности. Чтобы это красивое видение будущего стало реальностью нужно глубоко перелопатить существующую экономическую модель и её основные институты. Трудно сказать, станет ли проект Концепции от Минэкономики официальным документом, и что в нём останется после многочисленных согласований, но мы можем уверенно заявить, что внутри исполнительной власти сформировалась группа рыночников – реформаторов.

Далеко не всё в предложенных Минэкономики мерах логично и рыночно, но проект Концепции – это, безусловно, хорошая база для широкого диалога экспертов. Например, на первом этапе (2016-2020гг.) авторы предлагают перейти «к качественному сбалансированному росту экономики на основе ее структурно–институциональной трансформации, приоритетного развития высокотехнологичных и экоэффективных производств - точек роста, которые станут основой для устойчивого роста конкурентоспособности страны и качества жизни населения». Концепция точек роста стара, как мир. Она положена в основу всех четырех пятилеток. Если Минэкономики собирается опять назначать точки роста, т. е. руками чиновников определять список перспективных коммерческих организаций и наделять их льготами, то Беларусь-2030 мало чем будет отличаться от Беларуси-2010. Минэкономики ставит задачу к 2030 году добиться среднеевропейского уровня производительности труда по валовой добавленной стоимости на одного работника (50 процентов от уровня показателя ЕС-27 в 2020г.). Без изменения структуры собственности, надёжных институтов по её защите, ликвидации порочной практики субсидирования «точек роста», полной либерализации цен и внешней торговли, макроэкономической стабилизации выполнить этой целевой показатель будет невозможно.

Проект Концепции предполагает вступление Беларуси в ВТО, «устранение избыточного и неоправданного вмешатель-ства государства в деятельность хозяйствующих субъектов, повышение доступности и качества государственных услуг, легкость открытия бизнеса, финансовую доступность, простоту и необременительность налоговой системы». Критерием успеха будет 30-ое место Беларуси в рейтинге Всемирного банка «Doing Busineess» (в 2014 году – 63-е место).

Похвально стремление «создать одну из лучших систем образования в Европе и СНГ, стать одним из лидеров пост-индустриального образования», но для этого нынешнее Министерств образования с его тотальным контролем над университе-тами и школами явно не подходит. Прекрасно звучит предложение во имя создания эффективной системы государственного управления прекратить «избыточное государственное регулирование, минимизировать функции прямого «ручного» управле-ния», обеспечить прозрачность и открытость деятельности органов государственного управления, ликвидировать дубли-рование функций. Осталось только убедить в необходимости такой системы госуправления А. Лукашенко.

Откровенно слабым получился ключевой раздел по трансформации отношений собственности. Минэкономики растёкся мыслью по древу, говоря о многоукладных рыночных отношениях, развитии частной инициативы и предприимчивости. При этом он не даёт чёткого ответа, будет ли экономика Беларуси в 2030 году частной. Если по другим разделам ставятся конкретные количественные показатели, то и здесь можно было бы сказать, например, что частный сектор в Беларуси через 15 лет будет формировать 80% ВВП и владеть 80% активов. Тогда это была бы реальная заявка на настоящие структурные и системные перемены. Тот факт, что этой краеугольный вопрос в Концепции стратегии развития Беларуси до 2030 года обойдён стороной, является плохим знаком того, что эти предложения могут потонуть в бурном потоке нормотворческой шелухи.

 

 

Новые материалы

ноября 27 2017

Плюсы и минусы Декрета № 7

Получилось ли кардинально и радикально с развитием предпринимательства? 23 ноября 2017г. А. Лукашенко подписал долгожданный Декрет № 7 «О развитии предпринимательства». Долго ждали предприниматели, томились…

Подпишись на новости в Facebook!