Антикризисный план для Беларуси

Автор  10 октября 2011
Оцените материал
(0 голосов)

Ярослав Романчук, сентябрь 2011
Руководитель Научно-исследовательского Центра Мизеса

Что делать для построения нового при сохранении лучшего
Пакеты действий 1 – 12

Свобода выбора и безопасность потребителя,
Конкурентоспособность и ответственность производителя,
Раскрепощение и инновационность предпринимателя –
Благополучие и процветание страны

Ярослав Романчук, сентябрь 2011
Руководитель Научно-исследовательского Центра Мизеса

Антикризисный план для Беларуси на английском языке

Антикризисный план для Беларуси на итальянском языке

Что делать для построения нового при сохранении лучшего
Пакеты действий 1 – 12

Свобода выбора и безопасность потребителя,
Конкурентоспособность и ответственность производителя,
Раскрепощение и инновационность предпринимателя –
Благополучие и процветание страны

Не прятаться от кризиса, а ликвидировать его

Спасение страны – благородное дело. Дело настоящих патриотов и профессионалов. Беларусь в беде. Экономический и социальный пожар разгорается. Это знает каждый, кто ходит в магазин. Это чувствует каждый, кто занимается бизнесом. Это понимает каждый, кто знаком с реальными цифрами доходов, расходов и долгов страны, заводов и банков. Про кризис говорят те, кто взял кредиты на жилье. С ужасом смотрят в будущее семьи, которым нужно учить студентов: дорого и очень сердито. В унынии семьи, в которых есть больные: незаменимые импортные лекарства станут еще дороже и недоступнее.

Сегодня Беларуси не нужны обыкновенные пожарные. Нашей стране нужны профессиональные реаниматоры и строители. Одно дело – сбить пламя, залить огонь водой и привести в негодность горящий объект. Другое дело – потушить пожар и быстро, с минимальными издержками построить новое. Одно дело – создавать правовые, административные условия для накопления богатства небольшой группой номенклатуры, другое – раскрепостить предпринимательский, творческий обыкновенных людей и сформировать мощный средний класс.

Предлагаемый нами План спасения экономики Беларуси – это интенсивная терапия. Это тушение разгорающегося пожара с быстрым восстановлением лучшего в стране, а не разрушение до основания всей экономики. Не рыночные реформаторы строили огнеопасное здание белорусской экономики. Не сторонники частного рынка обесценили национальную валюту, поставили под угрозу финансовую стабильность и устойчивость национального бизнеса. Не иностранные инвесторы и правительства других стран довели до критической черты дефициты платежного и торгового балансов Беларуси.

К сожалению, белорусские власти упустили наилучшее время для реформ. Они бездарно упустили кредит доверия населения. Они годами не замечали тлеющий пожар структурных, финансовых и технологических проблем. Они делали вид, что экономика здорова, что ее фундамент крепок, а ресурсов роста хватит надолго. Не получилось. Порвалось. Разгорается. Социально-экономический кризис углубляется.

Наша цель

Мы предлагаем системное решение проблем в рамках стратегии построения устойчивой социально-экономической модели, отвечающей следующим требованиям:

  • малое, ответственное государство в партнерстве с Большим солидарным обществом: совокупные государственные расходы не должны превышать 30% ВВП, большинство экономических решения должны принимать частные субъекты в рамках своей собственности;
  • институты и экономическая политика, позволяющая войти в Топ-30 стран по уровню экономической свободы: инфляция до 3% в год, сбалансированный бюджет, совокупный государственный долг не выше 30% ВВП, свободное перемещение капитала, товаров, услуг и рабочей силы;
  • благоприятные условия для предпринимательства: качество государственного регулирования, которое позволяет войти в Топ-30 стран с лучшим деловым климатом в мире;
  • регулирование финансового сектора, внешней торговли, товарных рынков согласно международным правилам, нормам и стандартам.

Беларуси нужны комплексные, системные рыночные реформы. Одиночные, вырванные из общей стратегии реформ меры могут решить одни проблемы, но породить другие. Поэтому мы предлагаем создание в стране совместимых с индивидуальной свободой и ответственностью, с эффективным государством взаимодополняющих, взаимоусиливающих современных институтов. Их фундаментов является свобода выборам и безопасность потребителя, конкурентоспособность и ответственность производителя, раскрепощение и инновационность предпринимателя.

Большинство предлагаемых мер необходимо принять до конца 2011 года. Они могут быть реализованы принятием указов Президента или постановлений Совета Министров. Действия, связанные с организацией процесса приватизации, созданием новых органов госуправления и институциональными реформами должны быть завершены к началу 2013 года.

Почему Беларуси нужны радикальные рыночные реформы

Белорусы сегодня – это не белорусы образца 1995, 2000 и даже 2010 года. Тогда большинство выступало за медленные, пошаговые реформы. Сегодня более половины белорусов «созрели» до радикальных, революционных преобразований. Наша страна 17 лет шла по одному порочному кругу Госплана/Госснаба. Обещанная спираль социального и экономического прогресса оказалась спиралью против плодородия белорусского духа свободы и предпринимательства. Вот почему Беларуси необходимо и выгодно выбрать быстрый путь к свободному рынку, а не продолжать вялые движения во имя спасения Госплана и неэффективного государственного сектора:
1)    истощены внутренние резервы для ликвидации кризисных явлений. Без реформ невозможно справиться с проблемой острого дефицита платежного и торгового балансов, валютного дефицита и обеспечения бюджетной устойчивости. Госпрограммы импортозамещения и стимулирования экспорта «гробят» экономику и закапывают «живые» деньги в песок.
2)    Быстро теряют конкурентоспособность те белорусские предприятия, которые обеспечивали экономический рост в прошлом. «Фамильное серебро» покрывается ржавчиной от номенклатурного управления. Те немногие заводы, которые остаются высокоприбыльными, работают на пределе своих возможностей.
3)    Население и рядовое чиновничество готовы к рынку, поддерживают предпринимателей и хотят жить по-европейски, а не в олигархическом бардаке или авторитарной «землянке».
4)    Истощен кредит доверия России, как основного донора 17-летнего гоплановского эксперимента. Кремль переходит на прагматическую схему «активы взамен за кредиты и дешевые энергоресурсы».
5)    Беларусь быстро приближается к критической черте в обслуживании внешнего долга. Серьезно осложнен процесс привлечения валютных кредитов. Без системных реформ нам грозит дефолт и распродажа страны.
6)    Недоверие частных внешних инвесторов достигло критической черты. Без них невозможна модернизация экономики и восстановление ее конкурентоспособности.
7)    Происходит активизация утечки из страны национального капитала, предпринимателей, высококвалифицированных специалистов и работников.
8)    Быстро падает доверие населения и бизнеса к национальной валюте, правительству, как гаранту безопасности и социальных стандартов. Резко возросли риски бедности, блокировки работы госпредприятий.
9)    Мировая экономика переживает кризис государственного интервенционизма. Та страна, которая первой создаст полноценные институты экономики свободного рынка, резко увеличивает шансы перетянуть на себя инвестиции, ресурсы и технологии будущего;
10)    Ни одна страна мира не добилась высоких социальных стандартов, конкурентоспособности, долгосрочного экономического роста в рамках Госплана, доминации госсобственности, госинвестиций и внешнеторгового протекционизма. Страны, которые сделали ставку на институты свободного рынка (Южная Корея, Сингапур, Чили, в значительной мере Китай) доказали обратное. Они добились высоких темпов экономического роста за счет резкого увеличения производительности всех факторов производства.

Пакет действий № 1: стабильность цен и ликвидация товарного дефицита

Беларусь – малая отрытая экономика. Производители, предприниматели и потребители в нашей стране должны адаптироваться к мировым ценам. Любые попытки правительства завышать или занижать цены искажают информационное поле, в котором экономические субъекты принимают решение. Это, в свою очередь, резко увеличивает риски инвестиционных ошибок, «омертвления» капитала, роста безработицы. Если долго проводить политику жесткого ценового регулирования, государственного инвестирования, появляется острая структурная проблема в виде моногородов или городов – призраков.

Дефицит товаров/услуг является прямым следствием государственного регулирования цен на рынке товаров, услуг, денег и рабочей силы, ограничения свободы входа на рынок и распространения дискриминационных практик государства. Тысячи лет истории развития разных государств и цивилизаций доказывают это. Как только государство перестает вмешиваться в процесс ценообразования между продавцами и покупателями, дефицит исчезает. Нет оснований считать, что созданная правительством Беларуси централизованная модель тотального государственного регулирования успешнее, устойчивее и эффективнее, чем свободный рынок. Поэтому стратегическое направление реформ в Беларуси – это ориентация на свободные цены, честную конкуренцию, отрытую торговлю и устойчивые институты ответственности.

1.    Переход на режим свободного ценообразования: отмена актов законодательства, которые устанавливают предельный или минимальный уровень цен, размер предельных надбавок, рентабельность на всех сегментах рынка, кроме секторов, где существуют монополия государственных сетевых компаний. Государственное регулирование цен на данных сегментах рынка сохраняется до момента создания открытого конкурентного поля. Речь идет о регулировании цен на электроэнергию, тепловую энергию, водоснабжение, газ, ж/д и общественный транспорт, услуги почты, телекоммуникацию (фиксированные линии), техническое обслуживание жилья и вывод мусора.
2.    Проведение полноценного международного аудита производственных издержек, ценообразования и администрирования коммерческих организаций, производящих жилищно-коммунальные услуги, в том числе электрическую и тепловую энергию, обеспечивающие водоснабжение, поставки газа, уборку мусора, техническое обслуживание и общественный транспорт. Либерализация цен происходит одновременно с переходом от системы предоставления субсидий производителям на режим предоставления субсидий малообеспеченным категориям потребителей. Наиболее адекватным способом социальной защиты пенсионеров является индексация пенсий каждые полгода с учетом инфляции и роста цен на ЖКУ. Обеспечение полной прозрачности затрат, расчета компенсации и списка получателей бюджетной поддержки на оплату ЖКУ. Выход на 100-процентное покрытие производственных затрат домашними хозяйствами на основе результатов международного аудита производителей к 2015 году.
3.    Демонополизация, ликвидация барьеров на вход на рынок производства, распределения энергоресурсов, тепла, телекоммуникации, общественного транспорта, почтовых услуг, водоснабжения, в том числе для иностранных субъектов хозяйствования; принятие законодательства, которое препятствует дискриминационным, монополистическим практикам государственных монополистов, введение жестких мер ответственности должностных лиц за дискриминационные практики на рынке, нарушение равенства условий хозяйствования.
4.    Отказ от перекрестного субсидирования при производстве электрической и тепловой энергии, ликвидация практики ценовой дискриминации компаниями-монополистами в сфере производства электрической и тепловой энергии, поставок газа, воды, с/х и другого сырья для промышленного производства.
5.    Отмена всех форм административных разрешительных процедур в отношении объектов розничной торговли (лицензий, реестров, разрешений на торговлю), практическая реализация принципа свободного входа на рынок розничных услуг для обеспечения открытой конкуренции; полный выход государства (посредством приватизации или ликвидации субъектов хозяйствования) из розничной торговли, общественного питания и сферы бытового обслуживания.
6.    Предоставление права коммерческим организациям самостоятельно определять рентабельность время и порядок предоставления скидок или введения надбавок к ценам, проведения рекламных кампаний, включение данных расходов в производственные затраты для целей налогообложения.
7.    Отмена государственного регулирования цен частных производителей на рынке образования и здравоохранения. Регулирование цен на услуги государственных экономических субъектов в сфере образования и здравоохранения осуществляется Агентством по социальным услугам. Этот орган обеспечивает равенство условий хозяйствования на данных сегментах рынка и содействует развитию открытой конкуренции.
8.    Отмена понятия «социально значимые товары» и ценового регулирования по ним. Стабильность цен, широкий ассортимент и доступность обеспечиваются за счет свободной конкуренции белорусских и импортных производителей. Мировые цены по большинству продовольственных товаров сегодня значительно ниже цен в Беларуси. Эффективной мерой по ликвидации товарного дефицита является снижение таможенных пошлин (введение плоской импортной пошлины 3 – 5%, упрощение таможенных процедур оформления импорта, признание сертификатов качества ЕС, России, Украины.
9.    Отмена всех административных, правовых ограничений, в том числе на уровне распоряжений местных органов власти объектам розничной торговли и сферы услуг, по объемам, квотам реализации местных товаров, т. е. обеспечение гарантий функционирования единого внутреннего товарного рынка страны. Предоставление объектам розничной торговли полной самостоятельности в определении своих коммерческих партнеров, режима работы, расчетов с ними, аренды и т.д.
10.    Демонополизация государственной системы закупок мяса и молока, выход государства из данного рынка путем приватизации/ликвидации производителей, дистрибьюторов, закупочной сети и розничных объектов; предоставление права всем производителям с/х сырья самостоятельно формировать цены, определять количественные параметры производства и продаж, в том числе самостоятельно, без согласования с органами госуправления менять назначение земли.
11.    Определение уровня оплаты труда в частных субъектах хозяйствования исключительно на основании договора между нанимателем и наемным работником. Повышение/индексация уровня оплаты труда в органах госуправления, в бюджетной сфере производится только после повышения производительности труда в экономике и наличии неэмиссионных ресурсов в бездефицитном бюджете.
12.    Демонополизация рынка страховых услуг: Отмена правовых норм, которые закрепляют за государственными страховыми компаниями эксклюзивное право оказания определенного вида страховых услуг; отказ от административного регулирования тарифов страховых организаций; обеспечение свободного входа на рынок иностранных страховых компаний.

Пакет действий № 2: кредитно-денежная политика, ликвидация проблемы дефицита валюты

Показателями высокого качества монетарной политики являются целый ряд конкретных показателей. Инфляция не более 3% в год, стабильность национальной валюты в условиях свободного перемещения капитала, т. е. либерального текущего и капитального счетов платежного баланса, ликвидность и устойчивость финансовых организаций, доступность кредитных ресурсов, гарантии депозитов, разнообразие инструментов сбережения и инвестирования. Финансовый рынок Беларуси очень мал по сравнению с российским, тем более европейским и мировым. Поэтому Беларуси крайне важно перейти на международные нормы и стандарты монетарной политики, правового обеспечения банковской деятельности и финансового рынка в целом. Это касается не только требований к капиталу, резервам, открытости балансов, адекватной оценке рисков, но также к независимости Национального банка.

Поэтому стратегическое направление кредитно-денежных (монетарных) реформ в Беларуси – это ориентация на достижение четких количественных параметров, в первую очередь, по инфляции (не более 3% в год), свободную конкуренцию на рынке банковских и финансовых услуг, адаптацию международных норм и стандартов в области банковского сектора и финансового рынка в целом, деполитизацию финансового сектора путем обеспечения независимости Нацбанка и приватизации банков, страховых компаний, площадок по торговле валютой, акциями и другими инструментами.

1)    Внесение изменений в устав Национального банка Беларуси: единственной целью данного органа должно быть обеспечение стабильности национальной денежной единицы должно. Введение запрета на обременение Национального банка задачами, которые могут поставить под угрозу выполнение им своей единственной цели, в том числе такими задачами, как стимулирование экономического роста, обеспечение занятости или обеспечение доступа отдельных предприятий, секторов или правительства. Запрет Национальному банку финансирования государственных инвестиционных программ, иных расходов правительства или коммерческого сектора.
2)    Переход на режим инфляционного таргетирования. Национальный банк должен проводить такую монетарную политику (при помощи всех имеющихся у него инструментов и при помощи операций открытого рынка), чтобы индекс потребительских цен в 2012 году не превысил 5%. Обеспечение реальной институциональной независимости Нацбанка является необходимым условием для достижения данного целевого показателя. Независимость НБРБ реализуется через такие механизмы, как назначение парламентом страны Председателя правления Национального банка, членов правления на семь лет, выход Нацбанка из состава учредителей всех коммерческих структур, ежегодное представление парламенту докладов о состоянии денежно-кредитной политики в стране; ликвидацию практики эмиссионной поддержки бюджетных расходов и т.д.
3)    Выход Национального банка, всех органов госуправления из состава учредителей валютно-фондовой биржи, деполитизация деятельности данного органа, ликвидация дискриминационных практик в отношении малого бизнеса и ИП в плане покупки продажи валюты, прекращения практики выделения особых целей для покупки валюты; создание правовых условий для развития конкурентных площадок на форексном рынке страны. Ликвидация нормы продажи 30% валютной выручки к 1.06.2012г.
4)    Передача Национальным банком пакетов акций, которыми он владеет, в коммерческих банках, на баланс Госкомитета по имуществу. Введение запрета на приобретение Нацбанком акций банков, финансовых организаций и любых других субъектов хозяйствования.
5)    Отмена лимитов на участие иностранного капитала в банковской системе Беларуси, ликвидация правовых норм, дискриминирующих иностранные финансовые учреждения на рынке Беларуси.
6)    Полный выход государства из состава учредителей банков и страховых компаний к 2015 году; принятие правовой базы, которая обеспечивает открытую конкуренцию и противодействует монополистическим, дискриминационным практикам на рынке финансовых услуг.
7)    Предоставление банкам права самостоятельно определять размер процентных ставок по депозитам, кредитам вне зависимости от ставки рефинансирования Национального банка.
8)    Полная либерализация операций текущего счета платежного баланса к 1 января 2012 года. Подготовка институтов денежного рынка для полной либерализации счета капитальных операций к 1.01.2015г.
9)    Ликвидация множественности обменных курсов, выход на единый курс белорусского рубля к 1.11.2011. Прекращение практики субсидирования органов госуправления и коммерческих организаций посредством доступа к иностранной валюте по заниженному курсу. Единый курс белорусского рубля по отношению к иностранным валютам является результатом не ограниченного административными мерами спроса и предложения на Белорусской валютно-фондовой бирже.
10)     Предоставление коммерческим организациям права самостоятельно определять режим использования валюты, приобретаемой на бирже или на внебиржевом рынке.
11)    Предоставление субъектам хозяйствования права самостоятельно определять порядок, форму, валюту и время расчетов с коммерческими организациями внутри страны и за рубежом.
12)    Развитие рыночных механизмов хеджирования рисков колебаний обменного курса в рамках деятельности частных коммерческих организаций, владеющих площадками по торговле валютами; создание правовых условий для развития форвардных и своп операций между банками.
13)    Повышение нормы обязательного резервирования банков до 10% объема выдаваемых кредитов до 2013 года и до 15% к 2017 году для повышения устойчивости банковской системы. Введение норм по требованию к структуре активов и капитала банков согласно требованиям Базельского комитета по банковскому надзору при Банке международных расчетов («Базель-III»).
14)    Обеспечения прозрачности финансовых потоков банков, полноценный учет рисков государственных банков от ресурсов, находящихся на забалансовых счетах. Введение обязательной полной квартальной отчетности финансовых организаций с подробными комментариями в соответствии с требованиями «Базеля-II» и МСФО.
15)    Ликвидация практики административной защиты государственных банков и субъектов хозяйствования от требований кредиторов и поставщиков путем внесения изменений в закон о санации и банкротстве. Создание правовых улучшения механизмов защиты прав кредиторов в процессе банкротства с целью стимулирования кредитования под залог и защиты прав собственности в целом.
16)    Создание Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций, унификация законодательной базы Беларуси с международными нормами и стандартами надзора. Развитие методологии и практики надзора, позволяющей определить возникновение проблем у финансовых организаций на ранних стадиях их возникновения.
17)    Повышение ответственности руководителей банков и финансовых организаций в части принятия недобросовестных решений, сокрытия или фальсификации отчетности и разделения ответственности с кредиторами.
18)    Введение обязательного раскрытия номинальными держателями сведения о владельцах акций банков и о владельцах акций открытых акционерных обществ, оказывающих косвенно (через третьи лица) существенное влияние на решения, принимаемые органами управления банков, включая третьи лица, посредством которых осуществляется косвенно существенное влияние на решения.
19)    Развитие частных кредитных бюро, которые собирают, хранят и систематизируют данные о проблемных заемщиках из реального сектора и их залогах; обеспечение свободного доступа к данным информационным базам.
20)    Введение практики проведения регулярного (раз в полгода или раз в год) стресс - тестирования банков по различных сценариям для определения достаточности капитала, уровня кредитного риска, валютного риска, процентного риска, товарного риска, операционного риска и т.д.

Пакет действий № 3: бюджетная политика

Бюджетная политика отражает реальные приоритеты государства. Будущее правительство Беларуси должно быть Народным, Ответственным, Малым, Эффективным и Прозрачным (НОМЭП).

Народное правительство (правительство в данном контексте – это синоним понятию государственная власть. В нашей стране оно включает Администрацию президента, Совет Министров, Национальный банк, местные органы власти) – это правительство, которое находится максимально близко к человеку. Оно децентрализованно. Основные расходы совершаются на местном уровне.

Ответственное правительство – это правительство, которое строго выполняет свои обязательства в рамках имеющихся ресурсов, живет по средствам и не перекладывает груз ответственности на будущие поколения.

Малое правительство – это правительство, которое концентрирует свои ресурсы исключительно на обеспечении адекватного уровня безопасности граждан, защиты жизни и здоровья людей от реальных угроз, а также на выполнении принятых социальных обязательств. Для выполнения всех этих функций размер совокупных государственных расходов не должен превышать 30% ВВП.

Эффективное правительство – это правительство, которое выполняет свои функции с минимальными затратами, без дублирования функций разными органами власти. Качество работы оценивается по четким, конкретным количественным и качественным критериям.

Прозрачное правительство – это правительство, все финансовые операции всех государственных органов которого (доходы и расходы), механизмы принятия решений, регламент работы, акты законодательства доступны бесплатно для граждан, СМИ и общественных организаций.

Основные принципы новой бюджетной политики Беларуси – это
1)    безусловное выполнение обязательств государства перед пенсионерами;
2)    бюджетная поддержка социально уязвимых граждан в период системных рыночных реформ за счет реальных бюджетных доходов, а не эмиссионных ресурсов Национального банка или за счет кредитов и, соответственно, роста государственного долга;
3)    сбалансированность бюджета,
4)    несеквестируемое финансирование деятельности государства по защите жизни и здоровья людей (армия, милиция, суды);
5)    адекватное возможностям государства и его функциям финансирование органов государственного управления (местные и республиканские органы власти);
6)    невмешательство государства в коммерческие инвестиционные проекты, ликвидация льгот, преференций, бюджетных трансфертов, особых налоговых статусов для выделения секторов или отдельных предприятий из общих условий функционирования рынка.
Стратегическое направление реформ бюджетной сферы – это ориентация на бездефицитный консолидированный бюджет, эффективность государственных расходов и децентрализованный характер расходов.
1)    Внесение в Бюджетный кодекс Беларусь нормы о бездефицитности консолидированного бюджета страны с 2014 финансового года. До этого времени предельный дефицит бюджета устанавливается на уровне не более 3% ВВП.
2)    Внесение в Бюджетный кодекс Беларусь нормы о предельном уровне совокупных государственных расходов в размере 33% ВВП, внешнего долга в размере 15% ВВП с 2014 финансового года.
3)    Внесение в Бюджетный кодекс Беларусь нормы о предельном уровне совокупного государственного долга в размере 30% ВВП с 2014 финансового года.
4)    Внесение в Бюджетный кодекс Беларуси и другие акты законодательства нормы, согласно которой министр финансов автоматически уходит в отставку, если в течение двух лет подряд допускается дефицит бюджета. Такая же норма применяется при нарушении размера совокупных государственных расходов и государственного долга.
5)    Введение в Бюджетный кодекс Беларуси и другие акты законодательства нормы, согласно которой местные органы власти обязаны иметь бездефицитные местные бюджеты. В случае нарушения нормы о бездефицитном бюджете в течении дух лет подряд руководитель местного органа автоматически уходит в отставку.
6)    Переход на двухуровневый бюджет. Первый уровень – первоочередные, постоянные, несеквестируемые расходы бюджета: пенсии, социальные выплаты, расходы на органы, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья граждан, базовые расходы на образование и здравоохранение, органы государственного управления и развитие инфраструктуры. Данные расходы принимаются на три года. Финансирования данных расходов устанавливается в следующем объеме: органы обеспечивающие функционирование государства – 4% ВВП, инфраструктура – 1,5% ВВП, жилищно-коммунальное хозяйство – 1% ВВП, здравоохранение – 2,5% ВВП, образование – 4% ВВП, пенсии и социальные выплаты – 13% ВВП, физкультура, культура, спорт – 1% ВВП. Итого – 30% ВВП. Второй уровень расходов – ежегодно утверждаемые расходы с соблюдением нормы бездефицитности бюджета. К ним относятся расходы на органы, обеспечивающие функционирование государства (1% ВВП), здравоохранение (0,5% ВВП), социальные выплаты (1% ВВП), жилищно-коммунальное хозяйство – 0,5% ВВП. Совокупные ежегодные расходы не должны превышать 33% ВВП.
7)    Введение четких количественных и качественных критериев оценки эффективности государственных расходов по основным видам бюджетных расходов. Каждая статья государственных расходов должна содержать четкие цели и задачи. Реализация принципа n+2, когда бюджетные ресурсы данного года могут быть использованы в течение двух последующих лет для достижения поставленных целей и задач. Их выполнение в рамках выделенных ресурсов осуществляет независимая аудиторская компания. В случае невыполнения целевых показателей в течение трех лет, статья расходов бюджета ликвидируется.
8)    Формирование в рамках бюджета на 2012 - 2013гг. Резервного антикризисного фонда в размере 8% доходов консолидированного бюджета. Данные ресурсы предназначены для экстренного пополнения ликвидности банков или коммерческих предприятий, которые испытывают негативные последствия реализации системных рыночных реформ. Субъект хозяйствования не может получать поддержку данного Фонда в течение более двух лет. Формирование данного Фонда происходит за счет текущих доходов, поступлений от приватизации и от использования государственного имущества.
9)    Введение таких норм учета бюджетных расходов, которые позволяют четко отслеживать доходы, обязательства, платежи, долги и активы всех органов государственного управления.
10)    Введение законодательной нормы о ежегодной публикации результатов независимого аудита деятельности по распределению, расходованию ресурсов республиканского и местных бюджетов.
11)    Ликвидация всех внебюджетных фондов, в том числе Фонда социальной защиты населения. Переход на принцип «все бюджетные доходы используются для выполнения всех государственных обязательств».
12)    Введение нормы, обязывающей правительство регулярно публиковать подробную информацию об уровне и составе внутреннего и внешнего государственного долга, состоянии финансовых активов, а также иных значимых обязательствах государства. Бюджетная документация должна отражать фискальную позицию каждого местного органа власти, а также республиканского бюджета и каждого органа государственной власти.
13)    Поступления от приватизации от продажи коммунальной собственности зачисляются в местные бюджеты. 40% поступлений местные органы обязаны отчислить в местный резервный фонд стабилизации региона. Данные ресурсы не могут использоваться для поддержки коммерческих организаций.
14)    Поступления от приватизации республиканского имущества зачисляются на отдельный счет. 60% средств от продажи каждого объекта переводятся в Резервный пенсионный фонд. Его ресурсы инвестируются в ценные бумаги на мировом рынке. Полученная прибыль должна использоваться только для повышения пенсий. Остальные ресурсы используются на текущие расходы в рамках лимита на совокупные государственные расходы в 33% ВВП.
15)    Реализация принципа «децентрализация расходов при централизации системы сбора налогов». Четкое определение объема ежемесячных бюджетных трансфертов из республиканского бюджета в бюджет каждого местного органа власти, исходя из наличия в данной территориальной единице объектов образования, здравоохранения, инфраструктуры обеспечения безопасности и порядка. 70% поступлений от единого социального налога автоматически переводится в бюджет местного органа власти.
16)    Министерство финансов устанавливает систему контроля за поступлением ресурсов из республиканского бюджета в местные с обратной связью. На сайте министерства финансов и сайтах местных органов власти в открытом доступе предоставляется информация о состоянии межбюджетных отношений с указанием деталей полученных трансфертов и подтверждением от конечных получателей данных трансфертов.
17)     Поправки в расходную часть бюджета в плане их увеличения могут быть внесены только после их одобрения 2/3 Палаты Представителей и 2/3 Совета Республики Национального Собрания.

Пакет действий № 4: налоговая политика

Новой Беларуси нужна справедливая, эффективная, единообразная, нейтральная по отношению к экономическим субъектам и секторам экономики налоговая система. Справедливость налогов – это когда каждый гражданин поддерживает правительство своими деньгами, а правительство, в свою очередь, предоставляет гражданину четкий набор услуг, создает устойчивые правовые, экономические институты для самореализации каждого гражданина. Правительство должно распоряжаться только теми средствами, которые ему заплатили налогоплательщики. Правительство не должно само заниматься бизнесом. Его функция – в создании равных условий хозяйствования для частных экономических субъектов.

Новая инновационная налоговая система является одним из важнейших факторов устойчивого развития страны, потому что она существенно уменьшает налоговое бремя, резко сокращает издержки бизнеса и физических лиц на налоговое администрирование, ликвидирует дискриминационные практики и выравнивает условия работы на рынке для всех секторов и предприятий. Изменение структуры налоговых поступлений повышает конкурентоспособность национального бизнеса, стимулирует экспорт и выводит из тени значительную долю экономической активности, в том числе практику оплаты труда «в конвертах». Мы ликвидируем налоги, которые являются генераторами наибольшего количество проблем для экономических субъектов, а также коррупции для государства (в первую очередь, НДС и налог на прибыль юридических лиц). Мы также консолидируем отдельные налоги (например подоходный налог с граждан с налогами (отчислениями) в Фонд социальной защиты населения. Замена НДС-а и налога на прибыль налогом с розничного оборота товаров и услуг – инновационное решение, которое учитывает как особенности белорусских административно-правовых институтов, так и состояние белорусской экономики.

Проведение успешных системных реформ при высокой налоговой нагрузке и сложной налоговой системе невозможно. Мы исходим из того, что сегодня качество общественных и правовых институтов в Беларуси не позволяет эффективно и качественно распределять большой объем налоговых ресурсов через бюджет. Иными словами белорусская система администрирования, сложившиеся формальные и неформальные практики, отношение физических и юридических лиц к государству – все это позволяет сделать вывод, что Беларусь не может внедрять стандартную налоговую модель стран Европейского Союза без серьезных искажающих последствий для финансовой системы, реального сектора экономики и консервации большого сектора «серой» экономики. Более того, сегодня налоговая система стран ЕС требует глубокой реформы. Поэтому нам нет необходимости копировать систему, которая порождает проблемы.

Мы считаем, что в нынешней ситуации лучшим решением по распределению ресурсов является сохранение как можно большего объема денежных средств в распоряжении самих экономических субъектов. Это резко сокращает риск коррупции, злоупотреблений властью, а также усугубления созданных за последние годы структурных искажений на рынке.

Новая налоговая система обеспечивает поступление в бюджет необходимого объема ресурсов (максимум 30% ВВП) с наименьшими потерями (административные издержки экономических субъектов), с максимальной эффективностью (минимальные расходы государства на сбор налогов и контроль за их уплатой) в максимально нейтральный способ по отношению к видах экономической деятельности и конкретным экономическим субъектам.

Таким образом, стратегическое направление реформ налоговой системы – это снижение налоговой нагрузки, принятие легкой, понятной системы налогового администрирования, ликвидация налоговых льгот и преференций, а также жесткий контроль над уплатой налогов всеми гражданами и экономическими субъектами.
1.    Внесение необходимых изменений в акты законодательства и переход на следующие налоги: 1) налог с розничного оборота товаров и услуг: единая ставка 20% распространяется на все товары и услуги без исключения; 2) акцизы на производителей электроэнергии, газа, минеральных продуктов, ликероводочных товаров и табачных изделий по ставкам, которые применяются в Европейском Союзе; 3) социальный налог на фонд зарплаты и все виды дохода физических лиц по единой ставке 15%; 4) единая ставка импортной таможенной пошлины в размере 5% на все товары за исключением сырой нефти, газа и электроэнергии. Ставки импортных таможенных пошлин по данным товарам устанавливаются ежегодно с учетом цен продавцов и обязательств по международным договорам. Все остальные налоги и сборы отменяются.
2.    Налог с розничного оборота товаров и услуг уплачивается субъектами хозяйствования ежемесячно. Отчет по уплате налога предоставляет ежеквартально. Необходимо предусмотреть электронный способ подачи отчета об уплате налога. Необходимое программное обеспечение и сопровождение осуществляется за счет государства.
3.    Местные органы власти могут вводить налог на недвижимость и землю для финансирования своих расходов. Совокупные сборы по местному налогу не должны превышать 3% ВВП.
4.    Отмена планового характера бюджетных поступлений от штрафов, пени и конфискуемого имущества.
5.    Министерство финансов ежемесячно представляет открытую информацию о состоянии приватизационного счета и операциях с ресурсами на нем. В ежеквартальном режиме Министерство финансов предоставляет информацию о состоянии инвестиций средств Резервного пенсионного фонда, полученных в результате приватизации.
6.    Министерство финансов в ежеквартальном режиме предоставляют открытую детальную информацию по неналоговым поступлениям в бюджет. В ежегодном режиме Министерство финансов организует независимый аудит эффективности использования государственного имущества, в том числе сдаваемого в аренду. Результаты аудита публикуются на сайте Министерства финансов в открытом доступе.
7.    Ликвидация Министерства по налогам и сборам, передача функций данного органа Министерству финансов.
8.    Включение Таможенного комитета в состав Министерства финансов.
9.    Включение Фонда социальной защиты населения в состав Министерства финансов, передача данному Министерству обязательств государства по пенсионным и социальным выплатам.
10.    Введение в Налоговый кодекс Беларуси нормы, обязывающей трактовать все противоречия налогового законодательства в пользу налогоплательщика.
11.    Введение нормы в акты законодательства, согласно которой при предоставлении гражданином информации об уклонении от уплаты налогов экономическим субъектами и подтверждении такой информации, ему из бюджета выплачивается 25% суммы, доплаченной в бюджет уклонившимися от уплаты налогов экономическими субъектами после интервенции налоговых органов или решения суда.
12.    Проведение с 2012 по 2014 годы налоговой амнистии. Каждый гражданин Беларуси получает возможность ввести в страну и разместить в белорусском банке любую сумму денег в любой валюте без оплаты налогов на данные суммы. При приобретении объектов недвижимости, ценных бумаг, акций предприятий и иных активов за счет амнистированных средств, органы государственного управления, контрольным органам страны запрещено требовать декларацию об источниках средств на счетах в белорусских банках.

Пакет действий № 5: реформа системы государственного управления

Важнейшим элементом структурных рыночных трансформаций является административная реформа. Без профессионального, качественного управления государством невозможен успех монетарной, фискальной, торговой и социальной политики. Без четко функционирующих органов государственного управления невозможно провести качественную приватизацию, управлять государственными активами и обеспечивать надежную защиту жизни и собственности граждан. Без эффективного госуправления невозможно создать в стране атмосферу доверия и солидарности.

Чтобы создать качественную систему государственного управления, необходимо учитывать уроки 20-летней истории трансформационных процессов в переходных странах Центральной и Восточной Европы, Балтии и Центральной Азии.

Урок 1. Системные рыночные реформы приходится начинать и проводить в течение 3 – 5 лет, опираясь, в основном, на работающих сегодня государственных служащих, в первую очередь, на уровне среднего звена управления и исполнения. Это значит, что субъективные интерпретации чиновников должны быть сведены к минимуму, а акты законодательства должны быть такими, чтобы исключить разночтения и применение дискриминационных практик.

Урок 2. Рыночные реформаторы не учли низкое качество институтов государства для качественного управления 40 – 50% ВВП ресурсов консолидированного бюджета и 60 – 80% от общего объема активов в стране. В результате под лозунгами о «социально ориентированных» реформах, справедливости, создании равных стартовых условий, недопущения имущественного расслоения общества была создана мощная самовоспроизводящаяся и саморегулирующаяся бюрократия.

Урок 3. Одним из основных источников проблем и торможения рыночных трансформаций является то, что авторы реформ не обратили внимания на необходимость разведения различных, конфликтующих между собой функции по разным органам государственной власти. Результатом совмещения в одном органе государственного управления функций собственника, контролера и регулировщика стала коррупция, распространение монополистических и дискриминационных практик, ухудшение делового климата.

Урок 4. Авторы реформ не прописали в актах законодательства четкие, простые и однозначно трактуемые положения, инструкции или регламенты для чиновников существующих органов государственного управления. Результатом стал стремительный рост правовых интерпретаций через разные подзаконные акты, инструкции, постановления или распоряжения. Бюрократия эффективно блокировала теоретические благие намерения реформаторов.

Урок 5. Команда реформаторов часто представляла собой набор политиков, экспертов и чиновников с противоречивыми взглядами. У них не было ясного видения той социально-экономической модели, которую они хотели построить. Они не имели ясной, четкой программы реформ и часто лоббировали интересы различных компаний или секторов экономики. В результате мотив «провести успешные рыночные реформы», «создать устойчивые институты демократии» был заменен на «перераспределить государственное имущество по минимальным ценам в пользу избранных».

Урок 6. Реформаторы не учли глубину иждивенческих настроений населения, неспособность людей к самозанятости и занятию предпринимательством. Боязнь перемен, склонность верить популистам в условиях свободы слова существенно затормозило темпы системных рыночных реформ. Ситуацию усугубило то, что появились первые, очень богатые бенефициары первой стадии реформ. Они, в основном, создали свой капитал путем перераспределения, а не создания новых производств, что воспринималось людьми, как проявление несправедливости и обмана.

Урок 7. Реформаторы не посчитали приоритетными социальные реформы и отложили их. Преобразования системы здравоохранения, образования, пенсионной системы начались гораздо позже реализации мер по либерализации и макроэкономической стабилизации. Копирование стандартной европейской модели государственного управления в контексте правового нигилизма населения, больших полномочий бюрократии, противоречий внутри правительства привело к резкому увеличению полномочий и возможностей номенклатуры, монетизации административного ресурса. В результате население сформировало негативное отношение не столько к бюрократии, сколько к самому рынку и демократии, считая их неэффективными, асоциальными моделями.

Беларусь восстановила систему сильно централизованного управления экономикой. Доминация государственной собственности, распространение монополистических, дискриминационных практик органами госуправления, отсутствие системы сдержек и противовесов, резко ограниченная конкуренция на внутреннем рынке, «ручное управление» распределением ресурсов и экономических процессов в целом – все это характеризует систему государственного управления страны. В результате мы получили государственные институты и экономические отношения, которые стали источниками 1) коррупции, 2) неэффективности госаппарата в выполнении своих задач, 3) монетизации административного ресурса представителями номенклатуры, 4) незащищенности бизнеса и  гражданина перед произволом бюрократии, 5) дефицита единых правил игры на территории страны, 6) острого дефицита доверия между властью и бизнесом, властью и населением. Поэтому в такой ситуации оптимальным для Беларуси является создание такой системы государственного управления, в которой

  • сведена до минимума возможность субъективной интерпретации актов законодательства государственными служащими;
  • отсутствует дублирование функций государства в деятельности разных госструктур;
  • упразднены органы экономического планирования и управления, работающие по схемам и методологии Госплана и Госснаба;
  • обновлен кадровый состав ключевых органов государственного регулирования;
  • введены жесткие нормы и стандарты прозрачности всех финансовых потоков государства, в том числе обязательная публикация балансов всех госструктур, а также деклараций доходов, расходов и имущества всех тех граждан, которые получают ресурсы государственного бюджета,
  • существует адекватная стоящим задачам и ответственности система материального вознаграждения и социальной защиты государственных служащих.

Стратегическое направление административной реформы – это ориентация на создание эффективной, качественной, прозрачной, ответственной системы государственного управления.
1.    Внесение изменений в акты законодательства для изменения структуры, а также функций и полномочий Совета Министров, министерств и ведомств. Переход на двухуровневую структуру правительства. Первый уровень – министерства. Совет Министров состоит из восьми структур. Это

  • министерство внутренних дел,
  • министерство обороны,
  • министерство финансов,
  • министерство иностранных дел,
  • министерство по управлению государственным имуществом и приватизации,
  • министерство юстиции,
  • министерство социальной солидарности,
  • министерство национальной безопасности.

Второй уровень правительства – агентства. Они формируются в рамках министерства по управлению государственным имуществом и приватизации. Соответственно, их статус в иерархии госуправления ниже министерского. В состав министерства входят следующие 12 агентств:

  • агентство по промышленности,
  • агентство по сельскому хозяйству,
  • агентство по образованию и науке,
  • агентство по здравоохранению,
  • агентство по жилищно-коммунальному хозяйству,
  • агентство по энергетическому рынку,
  • агентство по экологии и природным ресурсам,
  • агентство по архитектуре и строительству,
  • агентство по телекоммуникации и связи,
  • агентство транспорта,
  • агентство статистики и анализа
  • агентство антимонопольной деятельности

В рамках Министерства финансов будут созданы следующие агентства:

  • агентство по стандартизации, метрологии и сертификации,
  • агентство по налогам и сборам,
  • агентство по патентам и интеллектуальной собственности,
  • агентство по таможне.

Агентства не имеют права создавать свои региональные структуры. Такие полномочия есть только у министерств. Агентства не имеют самостоятельных счетов и финансируются из бюджета соответствующего министерства. Агентства финансируются исключительно из государственного бюджета и не имеют права оказывать коммерческие услуги.
2.    Введение законодательного лимита финансирования расходов органов, обеспечивающих функционирование государства в 4% ВВП.
3.    Ликвидация отраслевых концернов, наделение предприятий всей полнотой хозяйственной самостоятельности в рамках Гражданского кодекса.
4.    Четкое разделение функций и полномочий Администрации Президента и Совета Министров, ликвидация дублирования функций с внесением соответствующей корректировки в бюджет данных органов государственного управления.
5.    Введение законодательной нормы об обязательной публикации всех нормативных актов всех органов государственной власти и управления различного уровня на веб сайтах, в средствах массовой информации в течение 2-х дней после регистрации в государственном реестре с обязательным опубликованием фамилий разработчиков этих нормативных актов.
6.    Введение нормы обязательного предоставления проектов бюджета страны, прогнозов экономического развития для анализа и оценки бизнес сообществу и независимым экспертам.
7.    Введение нормы в акты законодательства, согласно которой один гражданин имеет право занимать должность министра, председателя агентства и руководителя исполнительного комитета территориальной единицы страны не более шести лет.
8.    Введение правовой нормы, обязывающей органы государственного управления проводить совместно с общественными организациями мероприятия (слушаний, круглых столов, конференций и т.д.) по анализу эффективности бюджетных расходов в рамках четко сформулированных для каждого министерства целевых показателей.
9.    Сокращение числа функций государства с более 6000 до не более 200.
10.    Запрет совмещения в одном органе государственного управления функции нормативного регулирования при одновременном статусе собственника данного органа в сфере его регулирования.
11.    Выход всех министерств, местных органов исполнительной власти из состава учредителей всех коммерческих структур, введение запрета на учреждение органами госуправления новых коммерческих структур. Управление государственным имуществом и активами осуществляет Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации. Оно принимает на баланс все активы и имущество от министерств и ведомств.
12.    Безвозмездная передача всех государственных активов республиканской формы собственности, находящихся на территории области или города, на баланс местных органов власти за исключением инфраструктурных компаний и предприятий - монополистов.
13.    Предоставление права местным органам власти принимать самостоятельные решения по реструктуризации предприятий, находящихся в их собственности, в том числе по передаче местным органам объектов и активов, не имеющих прямого отношения к производственной деятельности, а также земли. Введение правовой нормы, согласно которой к 2015 году местные органы власти обязаны выйти из состава учредителей всех коммерческих организаций, полностью приватизировать объекты розничной торговли, сферу бытовых услуг и объекты недвижимости.
14.    Разработка на местном уровне механизма адресной социальной помощи тем гражданам, которые потенциально могут попасть в зону имущественно риска (безработные, многодетные семьи, инвалиды), мониторинг программ оказания социальной помощи, партнерство областных властей с гражданским обществом и религиозными организациями.
15.    Поддержка институтов и организаций гражданского общества, переход на уведомительную форму регистрации организаций гражданского общества.
16.    Создание нормативной базы для реализации полноценного партнерства государства с общественными организациями по оказанию гражданам услуг в социальной, культурной сферах, а также на рынке труда и образования.
17.    Принятие закона о государственных закупках, который создает институты и механизмы государственных закупок на следующих принципах: подотчетность всех органов власти, честность и порядочность при проведении тендеров и выполнении их условий; прозрачность процесса принятия решений и финансовых потоков, открытая конкуренция за право производить и реализовывать товары и услуги по заказу органов государственной власти и государственных предприятий, единообразие процедур и практик для всех коммерческих организаций. Проведение ежегодного аудита государственных закупок на предмет выполнения всех требований законодательства, соотношения цена/качество в рамках реализации целевых установок органов государственного управления.
18.    Введение правовой нормы, которая запрещает участие в тендере коммерческим организациям и предпринимателям, с которыми у заказчика может быть конфликт интересов или родственные связи. Разработка и введение в законодательство норм «конфликт интересов» и «равные условия хозяйствования».
19.    Введение изменений в акты законодательства и в закон о государственных закупках и проведении тендеров, согласно которым заявки и участники торгов одинакового статуса должны быть поставлены в равные условия безотносительно к их гражданству, месту проживания или политическим взглядам. Закон не должен создавать особые условия, предоставлять привилегии для национальных поставщиков.
20.    Создание аналитического, консультационного Центра, структуры с участием представителей бизнес сообщества, государства и аналитического сообщества для анализа эффективности государственных инвестиционных программ, договоров по государственным закупкам, качества управления государственных активов. Данный Центр должен иметь право получать всю необходимую информацию от органов госуправления, вырабатывать рекомендации по повышению качества частно-государственного партнерства, а также принимать участие в выработке проектов документов, регулирующих экономическую деятельность.
21.    Монетизация всех привилегий и услуг государственным служащим. Ликвидация привилегий и льгот по медицинскому, санаторно-курортному обслуживанию, предоставлению дач, оплате проезда, питания, услуг связи и выделения жилья. Перевод натуральных льгот, предоставляемых политикам республиканских и местных органов власти в денежную форму.
22.    Унификация административных процедур и требований к получателям разрешений, лицензий и иных документов от органов государственного управления.
23.    Введение обязательной нормы публичного принесения присяги каждым государственным служащим и принятие им Кодекса чести и этического поведения.
24.    Разработка и принятие критериев эффективности органов республиканской и местной власти по следующим блокам: 1) экономический рост, 2) эффективность управления бюджетными ресурсами, 3) развитие конкуренции, 4) энергетика, водоснабжение, теплоснабжение и иные ЖКХ, 5) образование, 6) здравоохранение, 7) физическая культура и спорт, 8) белорусский язык и культура.

Пакет действий № 6: противодействие коррупции

Коррупция является сложным социальным и институциональным явлением. Коррупция имеет место, когда коррумпирующий скрыто предоставляет услугу коррумпируемому или должностному лицу для оказания влияния на действия, которые приносят выгоду коррумпирующему или должностному лицу и на которые коррумпируемый имеет полномочия оказать влияние. На уровень коррупции в стране оказывают влияние не только этические стандарты граждан, их религиозность, но, в первую очередь, степень государственного вмешательства в экономику, качество государственного регулирования и надежность правовых институтов защиты прав собственности. Вероятность высокой хронической коррупции больше в странах, где ограничена политическая конкуренция и свобода СМИ, не обеспечена независимость судебной власти, распространены дискриминационные практики по отношению к импорту и частному сектору. Страна, в которой нет культуры уважения к собственности, доверия граждан к правительству, равенства условий хозяйствования и открытой конкуренции, но преобладает государственная собственность, и правительство перераспределяет через бюджет более 40% ВВП, с высокой степенью вероятности будет сильно коррумпированной.

Издержки коррупции для экономики и государства очень высоки. Она искажает цены и увеличивает риск совершения принимаемых инвесторами и предпринимателями решений. Коррупция в скрытой форме перераспределяет ресурсы и богатство в пользу более состоятельных граждан, разрушает демократические процессы и доверие к правительству, увеличивает финансовые и коммерческие риски, деморализует людей и снижает этические стандарты общества.

Стратегическое направление антикоррупционной политики – это ориентация на малое, прозрачное государство, эффективные институты сдержек и противовесов, декоммерциализация органов государственного управления.
1.    Предоставление всеми структурами государственной власти на своих сайтах в открытом доступе ежегодного постатейного отчета о доходах и расходах. Данный отчет должен содержать оценку выполнения бюджетных целей. Все министерства обязаны проходить ежегодный аудит. Результаты аудита должны быть опубликованы на сайтах министерств в открытом доступе.
2.    Обеспечение полной прозрачности финансовых потоков всех органов государственного управления и предприятий с долей государства более 50%. Введение нормы о ежегодном обязательном проведении их аудита с публикацией результатов на сайтах этих органов в течение месяца после завершения проверки.
3.    Реализация права общественного контроля всех контрактов и договоров органов государственного управления с государственными или частными предприятиями. Для этого информация о данных договорах, не составляющая государственную тайну, должна быть доступной на сайтах соответствующих органов государственного управления.
4.    Введение запрета на предоставление прямой бюджетной поддержки коммерческим организациям вне зависимости от формы собственности.
5.    Введение запрета всем государственным служащим на совмещение административной деятельности в рамках органов госуправления с коммерческой деятельностью.
6.    Внесение изменений в акты законодательства для обеспечения выборности судей и прокуроров, определение временных параметров пребывания судей и прокуроров на должности. Монетизация социальных услуг судьям и прокурорам, т. е. повышение доходов до уровня, который позволяет на рыночных условиях приобретать жилье.
7.    Ужесточение уголовной ответственности государственных служащих за давление на суд и прокуратуру, а также за злоупотребление властью и мошенничество при распределении бюджетных ресурсов. Введение запрета на трудоустройство в органах государственного управления на 10 лет в случае установления в установленном законом порядке участия в коррупционных сделках, за грубое нарушение процедуры использования государственных средств, злоупотребление служебных положением, нанесение ущерба стране.
8.    Четкое регламентирование бесплатного использования государственными служащими, в том числе высшими должностными лицами государственных активов, имущества и недвижимости.
9.    Ликвидация практики бесплатного пользования государственными служащими и политиками автомобилями, переход в режим приобретения транспортных услуг органами государственного управления в режиме аутсорсинга в пользу частных компаний.
10.    Введение запрета всем политикам в местных и республиканских органах власти, государственным служащим принимать подарки стоимостью выше 20 долларов США, получать скидки, бонусы и другие формы привилегированного доступа к товарам.
11.    Сокращение лицензируемых видов деятельности до узкого перечня тех видов, которые могут стать прямым и непосредственным источником угрозы жизни и здоровья человека, признание сертификатов качества стран - основных торговых партнеров Беларуси, переход на добровольный характер сертификации товаров и услуг.
12.    Приватизация средств массовой информации, в том числе электронных, снятие всех ограничений на вход на рынок иностранных СМИ. Приватизация или ликвидация печатных СМИ, учредителями которых являются местные органы власти. Запрет органам государственного управления создавать новые СМИ. Передача пакетов акций в государственных республиканских СМИ в управление Министерством по управлению государственным имуществом и приватизации. При проведении приватизации телевизионных каналов запрещается продажа иностранных государственным компаниям. Одна компания не имеет право совершать приватизационные сделки, которые обеспечивают ему более 25% рынка телевизионных услуг.
13.    Обязательная публикация в открытом доступе на сайтах соответствующих органов госуправления стенограмм заседаний всех органов государственной власти, встреч с избирателями, проведения тендеров и аукционов по госзакупкам.
14.    Введение законодательной нормы обязательного декларирования государственными служащими, политиками в органах местной и республиканской власти, близкими членами их семей доходов и расходов, имущества и участия в коммерческих организациях в последние пять лет; создание механизмов отслеживания конфликтов интересов в органах государственного управления и бизнесах, которые используют бюджетные ресурсы или управляют государственными активами и имуществом.
15.    Закрепление на законодательном уровне права каждого гражданина беспрепятственно получать доступ к любой информации, касающиеся всех аспектов деятельности органов государственного управления.  
16.    Ликвидация практики нормирования поступлений в бюджет от штрафов, конфискации и национализации.
17.    Ликвидация практики доведения до коммерческих организаций целевых показателей производства, инвестирования, торговли и т.д..
18.    Создание технических условий для перевода административных процедур в электронный формат (получение разрешений, лицензий, справок и т.д.), полноценное развитие электронного правительства (e-government).
19.    Введение законодательных требований к сайтам всех органов государственного управления. На них в обязательном порядке должна содержаться следующая информация:

  • детальный бюджет с постатейным описанием доходов и расходов,
  • аудиторское заключение по итогам финансового года с оценкой достижения количественных и качественных целевых показателей,
  • штатное расписание с указанием фамилии, имени, отчества всех государственных служащих, их доходов и даты получения вознаграждения,
  • стенограммы заседаний данного органа власти,
  • проекты подготовленных каждым государственным служащим документов,
  • акты законодательства, регулирующие деятельность данного органа государственной власти,
  • история обращений граждан и результат решения их проблем,
  • карта контроля за выполнением госслужащими поручений,
  • форум,
  • четкое указание времени (не реже одного раза в неделю), когда каждым государственный служащий доступе для общения с гражданами через коммуникатор Skype.

20.    Введение правовой нормы проведения всех аукционов, тендеров и торгов при обязательной их трансляции в режиме он-лайн через веб камеры. Предоставление полной информации о коммерческих структурах, которые выигрывают тендеры/аукционы, торги по осуществлению государственных закупок или размещения государственного заказа, а также отчетов о выполнении победителей аукционов, тендеров или торгов своих обязательств перед государством.

Пакет действий № 7: приватизация

Мы рассматриваем приватизацию не столько, как технократическую, финансовую и правовую операцию купли - продажи активов, сколько общественно значимый процесс формирования в стране важнейшего социального и экономического фундамента устойчивого экономического роста – класса частных собственников. Поэтому только монетарная оценка приватизации без учета влияния на общественные институты является неполной.
Приватизация - это процесс достижения гражданской солидарности, социальной ответственности и экономической целесообразности. Это процесс активизации экономического творчества миллионов обыкновенных людей, создания мощного национального среднего класса. Это процесс передачи земли, имущества, активов в руки тех, кто ценит их больше всего. Это ускорение процесса модернизации и обновления рынка труда. Альтернативы приватизации нет. Однако есть риск ее подмены, номенклатурного перераспределения государственного имущества и блокировки процесса модернизации экономики.

Владеть собственностью – естественное состояние человека. Гражданин без собственности не может полноценно реализовать свое право на жизнь, другие права и свободы человека. Раскрытие всего многообразия талантов и умений белорусов возможно только в условиях частной собственности. Наконец, процесс приватизации является реальным тестом политики государства на социальную ориентацию, справедливость и эффективность. Он должен закончиться не концентрацией 90% активов в руках 5% супер богатых белорусов, а созданием миллионов собственников. Именно они будут создавать до 80% ВВП страны, 80% всех рабочих мест и формировать 80% доходов бюджета. Среди собственников должны быть не только инвесторы и предприниматели, но и обыкновенные люди. Они должны иметь возможность покупать акции самых ценных белорусских предприятий, и в качестве миноритарных акционеров принимать решения в их управлении.

Таким образом, приватизация необходима Республике Беларусь для реализации фундаментальных прав и свобод граждан, для обеспечения свободы, справедливости, мира и процветания. Проведение приватизации необходимо для укрепления национальной экономической безопасности страны и соответствует нашим стратегическим интересам. Наличие и эффективное функционирование института частной собственности является важнейшим условием и предпосылкой успешной интеграции Беларуси в мировую политическую и экономическую систему.

Десятки стран мира накопили богатый опыт проведения приватизации. Обобщение позитивного и негативного опыта позволяет нам извлечь следующие уроки.

Урок 1. Наиболее успешной формой приватизации является продажа, как минимум, контрольного пакета акций предприятия стратегическому инвестору (инвестиционному фонду, иностранному инвестору). Эта форма приватизации привела к наилучшим результатам реструктуризации. Приобретение предприятия одним собственником, который имеет капитал, ноу-хау, доступ к новым рынкам, безусловно, выгодно для страны. При такой форме приватизации выигрывает как предприятие, так и страна. Наилучшие результаты были получены при продаже предприятий на открытых, прозрачных, доступных для общественного контроля аукционах, в которых участвовали все заинтересованные лица.

Урок 2. Приватизация более 50% предприятия в пользу множества мелких собственников (чековая, аукционная или в пользу рабочих коллективов и руководителей предприятий) не привела к успешной реструктуризации приватизованных объектов. В странах СНГ приватизированные таким образом предприятия работали хуже, чем государственные.

Урок 3. Приватизированные предприятия в странах, которые обеспечивали высокую степень экономической свободы, надежные гарантии прав собственности, имели лучшие показатели, чем государственные по инвестициям, экспорту, росту зарплаты и производительности труда, капитализации приватизированных предприятий.

Урок 4. Приватизация выявила низкое качество управления активами и имуществом государственными органами власти. Она привела не только к повышению качества управления корпоративного управления, но также к сокращению коррупции.

Урок 5. Приватизация показала реальную стоимость активов страны и ликвидировала искажения информационного и правового поля. Только наличие большого количества частных собственников, полноценного фондового рынка, свободных цен и конкуренции резко снижают риск совершения инвестиционных, производственных,, инвестиционных и потребительских решений.

Урок 6. Попытки государства самостоятельно определить предприятия - «локомотивы роста», предоставить им преференции и льготы, защитить от конкурентов вместо приватизации, оказались неудачными. Номенклатурный менеджмент показал худшие качественные показатели, чем частные приватизированные коммерческие организации.

Урок 7. Проведение приватизации в закрытом режиме, без гарантий равного доступа к процессу всем коммерческим организациям, без законодательного обеспечения прозрачности процесса приватизации на каждом этапе, создает негативное отношение людей к приватизации и к рыночным реформам в целом, возрастают риски пересмотра результатов приватизации и национализации имущества, приватизированного с нарушением процедур или в закрытом режиме.

Стратегическое направление приватизации – это ориентация на создание миллионов эффективных, частных собственников, модернизация производственной базы, трансферт экономической власти (право принимать инвестиционные, производственные, потребительские решения) от номенклатуры и назначенных ею директоров к акционерам.

1. Приватизация государственного имущества основывается на признании равенства покупателей государственного имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Под равенством покупателей понимается недискриминационное предоставление покупателям информации об условиях продажи имущества, применении одинаковых критериев оценки приватизационных оферт, открытый для всех покупателей способ проведения продажи имущества, а также равные возможности обжалования решений о приватизации в суде.

2. Отнесение только к государственной собственности следующих объектов:

  • особо охраняемые природные территории и объекты (заповедники, существующие национальные парки, заказники и их имущества;
  • воздушное пространство Республики Беларусь,
  • военное и другое имущество, используемое исключительно в интересах государственной безопасности, в том числе боевая военная и специальная техника;
  • холодное, огнестрельное и газовое оружие, боеприпасы к нему, кроме видов  оружия и боеприпасов к нему, приобретение которых разрешено физическим и (или) юридическим лицам законодательством Республики Беларусь;
  • химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства и технологии, которые могут быть использованы для  создания  и производства  химического и бактериологического (биологического) оружия;
  • предприятия по производству, хранению и сбыту наркотических и психотропных веществ и средств, а также предприятия (объединения), организации и учреждения, занимающиеся выращиванием, переработкой и сбытом культур, содержащих наркотические вещества;
  • предприятия по производству, хранению, сбыту сильнодействующих и ядовитых  веществ, которые могут вызвать химическое загрязнение окружающей среды и создать очаги химического поражения людей, кроме предприятий по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства; сильнодействующие и ядовитые вещества, за исключением тех веществ, приобретение которых разрешено законодательством Республики Беларусь физическим и (или) юридическим лицам;
  • взрывчатые  вещества  и взрывные устройства, за исключением видов, разрешенных к реализации в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
  • радиоактивные вещества и материалы, включая изделия с их применением, соответствующие отходы, упаковочные материалы, а также  технологии, оборудование и установки для производства радиоактивных веществ и материалов и другое имущество, имеющее в соответствии с законодательством Республики Беларусь знак радиоактивной опасности;
  • источники ионизирующих, акустических, электромагнитных  и лазерного излучений, а также приборы и установки на их основе, имеющие военное назначение или предназначенные для поражения различных объектов, кроме приборов, установок и оборудования, приобретение и использование  которых разрешено физическим и юридическим лицам в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
  • полигоны, здания, сооружения и оборудование для захоронения бытовых, промышленных, твердых и жидких радиоактивных, ядовитых химических отходов, продуктов, материалов и других веществ, загрязненных радионуклидами, скотомогильники; находящиеся на подвергшихся загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской атомной электростанции территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения;
  • национальные эталоны единиц величин,
  • объекты инженерной инфраструктуры общего пользования, находящиеся в государственной собственности и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществлялось за счет средств республиканского и местных бюджетов:  уличного городского освещения, внешнего благоустройства городов и поселков городского типа, электроснабжения, электрические сети и подстанции напряжением, магистральные тепловые сети, распределительные тепловые сети; центральные тепловые пункты для одновременного теплоснабжения различных групп потребителей; газоснабжения;
  • автомобильные дороги общего пользования, включая мосты, путепроводы и, тоннели;
  • железнодорожные пути;
  • предприятия, объекты, системы и средства, связанные с управлением воздушным движением, военные аэродромы, центры метрологии;
  • учреждения Национального банка Республики Беларусь, обеспечивающие печатание банкнот национальной денежной единицы, чеканку монет, хранение неэмиссированных банкнот и монет, а также хранение печатных форм и штампов;
  • движимые и недвижимые объекты исторического  и  культурного наследия, включенные в состав музейного, архивного и библиотечного фондов Республики Беларусь и переданные государством на постоянное хранение государственным музеям, архивам, библиотекам и картинным галереям;
  • входящие в состав Государственного архивного фонда и составляющие государственную часть Национального архивного фонда Республики Беларусь архивные фонды и документы;
  • информация, сведения, объекты и имущество, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам;
  • имущество Национального банка Республики Беларусь, органов государственной власти и управления, местных Советов  депутатов, исполнительных и распорядительных органов, находящееся на балансе этих органов, которые непосредственно связано с выполнением данными органами своих функциональных обязанностей; средства  республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;
  • объекты таможенной инфраструктуры;
  • предприятия и объекты лечебно-производственных и исправительно-трудовых колонии;
  • кладбища и крематории;
  • государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней;
  • предприятия (объединения), организации и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор.

3. Наделение Министерства по государственному имуществу и приватизации исключительным правом реализации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности. Обеспечение его институциональной и финансовой независимости, а также осуществление полного контроля над его деятельностью. Контроль предполагает обязательную публикацию стенограмм всех заседаний министерства, балансов всех государственных предприятий или предприятий, в которых есть доля государственной собственности по итогам каждого полугодия; полных отчетов о проведении приватизационных сделок, информации о выполнении покупателем государственного имущества своих финансовых и других обязательств после выигрыша аукциона и приобретения собственности.

4. Определение четких количественных показателей по приватизации активов и имущества. Продажа в течение 12 месяцев всего неиспользуемого имущества. Принятие планов приватизации республиканского и коммунального имущества, исходя из того, что к 2015 году доля частной собственности в общем объеме активов страны должна составлять 80%.

5. Список экономических субъектов, подлежащих приватизации в каждом конкретном календарном году, утверждает Совет Министров. Министерства по государственному имуществу и приватизации самостоятельно принимает решение о приватизации этих объектов без получения предварительных разрешений со стороны рабочих коллективов предприятий, концернов, министерств, арендаторов государственного имущества, Администрации Президента, облисполкомов и Минского горисполкома, а также Совета Министров и другими органов государственного управления.

6. Приватизация арендуемого имущества коммунальной и республиканской собственности осуществляется путем продажи по остаточной стоимости на 1.01.2010 арендаторам, если они арендуют данное имущество (объект, средства производства) более 3 лет. Приватизация арендуемого имущества должна завершиться за 18 месяцев.

7. Введение в Закон о приватизации четкой процедуры информирования потенциальных покупателей государственно имущества. Информация о продаже государственного имущества размещается на сайте Министерства по государственному имуществу и приватизации на русском и английском языках, в национальных и местных СМИ за три месяца до дня проведения аукциона о продаже. В случае приватизации субъектов хозяйствования, номинальная стоимость которых превышает $300млн., информация о приватизации размещается в ведущих экономических и деловых изданиях стран - членов ЕС, США, России, Украины, Китая, Японии, Китая и Южной Кореи. К тому же должна быть осуществлена адресная рассылка информации для компаний, которые котируются на Нью-Йоркской, Лондонской, Парижской, Московской, Варшавской и Токийской фондовых биржах, для 500 крупнейших инвестиционных банков и других институциональных инвесторов. Размещение информации должно происходить, как минимум, за шесть месяцев до дня проведения аукциона по продаже государственного имущества.

8. Министерство по государственному имуществу и приватизации предоставляет на своем сайте в открытом доступе полную информацию, включая баланс по стандартам МСФО, по всем приватизируемым объектам, а также по всем предприятиям, в которых государство владеет, как минимум, 25% акций.

9. Все экономические субъекты, находящиеся в государственной и коммунальной собственности, продаются, как имущественные комплексы, т. е. вместе с землей. Земля оценивается и включается в передаточный акт имущества при приватизации на уровне с другими объектами. Приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования.

10. Министерство по государственному имуществу и приватизации при продаже государственных предприятий с числом работающих более 500 человек, осуществляет безвозмездную передачу 10% акций приватизируемого предприятия рабочему коллективу. При продаже государственных объектов стоимостью более $500млн. рабочему коллективу на безвозмездной основе передается 5% акций.

11. При отчуждении земельных участков право собственности не переходит на объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не используемые исключительно для обеспечения объектов недвижимости, расположенных на указанных земельных участках.

12. Министерство по государственному имуществу и приватизации определяет цену выкупа земельного участка на основании следующих данных: оценки стоимости данного земельного участка, выполненной двумя независимыми друг от друга и от претендентов на его приобретение  оценочными компаниями; справочной информации о стоимости аналогичных земельных участках на рынке, если таковы имеются; справочной информации о стоимости аналогичных активов на рынках соседних стран в схожих условиях. Стоимость земельных участков, которые являются частью имущества продаваемых с аукциона предприятий, учитывается при определении начальной цены акции приватизируемого предприятия. После приватизации участка земли собственник вправе самостоятельно определять его назначение без прохождения разрешительных административных процедур.

13. Министерство по государственному имуществу и приватизации определяет номинальную стоимость акции приватизируемого открытого акционерного общества на основании передаточного акта, баланса предприятия, оценки предприятия, выполненной двумя независимыми друг от друга и от предприятия оценочными компаниями, справочной информации о стоимости аналогичных активов на рынке, справочной информации о стоимости аналогичных активов на рынках соседних стран. Ограничение на разницу между балансовой и номинальной ценой акции не устанавливается. Утвержденная номинальная цена акции открытого акционерного общества является начальной ценой при продаже государственного имущества на аукционе.

14. Для определения номинальной цены акций предприятий с числом работающих свыше 2000 человек, балансовой стоимостью в эквиваленте свыше $500млн. предприятий естественных монополий (газотранспортная сфера, железная дорога, телекоммуникация, добывающие предприятия, энергетика, водоснабжение, теплоснабжение, нефтепереработка и транспортировка нефти, металлургия) обязательным является получение заключения о номинальной стоимости акции независимой иностранной оценочной компании, которая имеет опыт оценки предприятий в данном секторе.

15. Продажная цена акции открытого акционерного общества определяется по итогам проведения аукциона. Ее уровень зависит от реального спроса, который проявили потенциальные покупатели на предлагаемое для приватизации государственное имущество. Продажная или рыночная цена акции может быть ниже номинальной цены, в случае если продажа государственных активов проходила по принципу голландского аукциона, т.е. на понижение цены. Решение о переходе в режим продажи государственных активов по принципам голландского аукциона принимается в день проведения аукциона Председателем Комиссии по проведению аукциона, если в течение часа с момента начала аукциона не поступило предложений о покупке акций открытого акционерного общества по цене выше номинальной.

16. К приватизации государственного имущества осуществляется только частные субъекты хозяйствования. Белорусские и иностранные государственные предприятия или предприятия, доля государства в акционерном капитале которых превышает 25%, не имеют права приобретать государственное имущество Беларуси.

17. Приватизация коммерческих организаций, находящихся на балансе республиканских и местных органов власти, на которых занято не более 150 человек или которые имеют годовой оборот в эквиваленте не более $50млн. продаются гражданам и юридическим лицам Беларуси, работающим на рынке не менее трех лет.

18. Приватизация по остаточной стоимости на 01.01.2010 городских рынков и земли, на которой они находятся, предпринимателям, которые арендуют там торговые площади, как минимум, три года. Выход местных и республиканских органов власти из состава учредителей всех рынков. Формирование на базе рынков открытых акционерных обществ.

19. Приобретение покупателем объекта государственной собственности на аукционе не предполагает выполнением им дополнительных условий по отношению к приобретаемому имуществу. Данные требования - сохранение определенного количества рабочих мест, профиля предприятий, обязательства заинвестировать определенный объем средств в течение определенного периода времени – имеют рекомендательный характер, кроме следующих требований:

  • сохранение назначения и профиля объекта приватизации при реализации предприятий в сфере естественных монополий (газотранспортная сфера, железная дорога, телекоммуникация, добывающие предприятия, энергетика, водоснабжение, теплоснабжение, нефтепереработка и транспортировка нефти), в том числе в отношении следующим предприятиям: Минский автомобильный завод, Минский тракторный завод, БЕЛАЗ, Гродненское производственное объединение «АЗОТ», Гродненское ПО «Химволокно», Могилевское ПО «Химволокно», Белорусский металлургический завод, Беларуськалий, Светлогорское ПО «Химволокно», ПО «Полимир», ПО «Нафтан», ПО «Беларусьнефть» г. Гомель;
  • сохранение обязательств в отношении объектов, являющихся историко-культурной ценностью;
  • выполнение обязательств по экологическим стандартам Республики Беларусь.

20. При приватизации государственного имущества оно может быть обременено определенными ограничениями. К ним относятся:

  • обязанность использовать приобретенное в порядке приватизации государственное имущество по определенному назначению. Это касается, в первую очередь, объектов социально – культурного, бытового и коммунального назначения;
  • обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, местом нахождения (для объектов недвижимости),
  • обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально – культурного, бытового и коммунального назначения, имущество мобилизационного назначения.

21. Собственнику приватизируемого объекта может быть вменена обязанность допускать ограниченное использование приватизированного государственного имущества (в том числе земельных участков и других объектов недвижимости) иными лицами, а именно:

  • обеспечивать беспрепятственный доступ, проход, проезд;
  • обеспечивать возможность размещения межевых, геодезических и иных знаков;
  • обеспечивать возможность прокладки и использования линий электропередачи, связи и трубопроводов, систем водоснабжения, канализации и мелиорации. Решение об установлении обременения, в том числе обязательств перед государством, принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации государственного имущества. Все участники аукционов должны быть проинформированы о наличии обременений при получении общей информации о приватизируемом коммерческом объекте.

22. Минимальный пакет акций, который выставляется для продажи на аукционе, является пакет 50% плюс одна акция. Минимальный пакет акций, который предлагается на продажу на предприятиях с числом занятых менее 500 человек, составляет 65%.

23. Покупатель государственного имущества обязан предоставить миноритарным акционерам приватизированного объекта право продать ему свои акции по цене, по которой был куплен контрольный пакет в течение трех месяцев со дня приобретения государственного имущества на аукционе.

24. При приватизации экономических субъектов, номинальная стоимость которых выше $500 млн., Министерство по государственному имуществу и приватизации передает на безвозмездной основе 25% акций в Государственный пенсионный фонд.

25. Оплата приобретаемого покупателем государственного имущества производится единовременно или отдельными траншами в течение десяти банковских дней со дня проведения аукциона. Оплата объектов приватизации проводится в белорусских рублях, долларах США, евро или российских рублях по договоренности сторон.

26. Денежные средства, полученные от приватизации объектов республиканской собственности перечисляются в следующем порядке: 20% средств – в республиканский бюджет на финансирование текущих расходов, 20% средств в местные бюджеты для финансирования текущих расходов, 60% средств – в государственный пенсионный фонд. Средства, направляемые в Пенсионный фонд, в высоколиквидные ценные бумаги. Высоколиквидными считаются государственные и корпоративные облигации, а также акции корпораций, финансовых учреждений, которые имеют инвестиционный рейтинг или долгосрочные рейтинги, согласно компании Moody’s – Aaa – A3, по шкале Standard & Poor’s от ААА до А-, по шкале Fitch IBCA – от ААА до A-.
Доходы от данной инвестиционной деятельности используются для увеличения размера пенсий. Средства государственного пенсионного фонда могут передаваться в трастовое управление инвестиционному фонду, банку или иному финансовому учреждению.

Пакет действий № 8: реформа системы корпоративного управления

Сегодня государство является самым большим собственником активов и имущества. Из-за низкого качества госуправления страна ежегодно теряет сотни миллионов долларов. В данной ситуации государственное управление синонимично корпоративному управлению, поскольку государство через министерства, концерны, назначенных директоров управляет бизнесом. Издержки упущенной выгоды (по сравнению со странами, которые провели реформы системы корпоративного управления и создали институты свободного рынка) исчисляются миллиардами долларов. Игнорирование этой проблемы существенно снижает конкурентоспособность страны, блокирует инвестиции, создает благоприятную почву для коррупции, увеличивает стоимость кредитных ресурсов и подрывает доверие к национальному бизнесу. Поскольку в Беларуси государство владеет 75 – 80% всех активов, плохое корпоративное управление подрывает доверие к самому государству.

Процесс приватизации должен сопровождаться реформой системы корпоративного управления, чтобы до конца сформировать институт частной собственности, противодействовать коррупции и рейдерским практикам, а также укрепить доверие общества к предпринимательству. Государство не справляется с управлением огромного объема активов, которым оно владеет.

По данным Государственного комитета по имуществу Беларуси на 1.07.2011 общая площадь объектов госимущества составляет 146,7млн. м2. Из нее сдается в аренду или находится в безвозмездном пользовании 7,95млн. м2. (5,4% от общей площади). Доля республиканской собственности составляет 20,6%. Местные органы власти сдают в аренду 6,3млн. м2. Не использованными являются 2,93млн. м2 площадей, из которых в республиканской собственности находится 23,6%, а местные органы власти не используют 2,24млн. коммунальной собственности. При владении таким объемом имущества и акционерного капитала доля неналоговых поступлений в бюджет не превышает 2% ВВП. Из привлекаемых иностранных инвестиций государственные предприятия используют на модернизацию производственной базы не более 20%. Из-за плохого качества управления происходит рост объема «мертвого» капитала (не используемое оборудование, «замороженные» стройки), увеличиваются риски структурной безработицы, увеличивается скорость бегства «мозгов» и высококвалифицированных специалистов.

Основные принципы и положения корпоративного управления – это

  • ориентация на достижение результата, т. е. увеличения ценности от инвестиций для каждого акционера путем самого эффективного использования имеющихся ресурсов. Реализация данного принципа предполагает наличие внутри компании механизмов коммуникации и диалога, вовлечение работников в процесс принятия решения, сохранение самых ценных кадров и т.д.
  • Подбор и сохранение профессиональных управляющих: четкое определение процедуры выбора директора и совета директоров, правила и процедуры отчетности, размер и формы вознаграждения за работу, четкие критерии оценки качества директора и совета директоров, а также механизм и процедуры их увольнения.
  • Раскрытие информации и прозрачность. Определение объема информации, сроков ее предоставления акционерам и публикации в открытом доступе, оценка рисков, применение международных стандартов отчетности, определение режима проведения аудита и предоставления всем акционерам и инвесторам его результатов.
  • Независимый аудит. Создание органа, которые осуществляет внутренний аудит системы управления, снабжения, закупок, производства, продаж и т.д. компании, определение параметров отчетности перед акционерами.
  • Кодекс поведения. Приятие письменного кодекса поведения компании, ее руководства, описание характера отношения к работниками, потребителями, клиентами и государством.
  • Конфликт интересов. Идентификация и противодействие реальным и потенциальным конфликтам интересов. Определение механизмов раскрытие информации о конфликте интересов, принятие механизмов, исключающих участие работника/руководителя в принятии решений по данной корпоративной ситуации/конфликту. Описание всех конфликтов интересов в годовом докладе.
  • Поведение Совета директоров. Регламент работы данного органа, полномочия каждого члена Совета, механизмы компенсации, организация информационных потоков между Советом и работниками с одной стороны и инвесторами с другой – все должно быть подчинено одной цели – увеличение ценности компании для акционеров.
  • Ответственность инвесторов. Принятие адекватных механизмов управления рисками, система мониторинга системы финансов, производства, расчетов компании, эффективные коммуникации между инвесторами и Советом директоров.
  • Поведение руководства компании в кризисной ситуации. В условиях банкротства компании ее управляющие должны занимать активную позицию, избегать дискриминации отдельных кредиторов и предоставления преференций другим, не допускать заключения торговых сделок, которые нельзя осуществить по причине неплатежеспособности компании.

Стратегическое направление реформы системы корпоративного управления – это ориентация на управление активами и имуществом для достижения максимальной ценности для акционеров, повышение конкурентоспособности бизнеса за счет использования всего потенциала управляющих бизнесом и его работников, а также противодействие коррупционным практикам.

1. Доведение до каждого предприятия, в котором государство владеет более 25% акций четких количественных и качественных целевых показателей (цена акции, капитализация компании, размер прибыли, доходность по инвестициям, доля на внутреннем и внешних рынках, динамика экспорта и т.д.) по которым оценивается качество управления государственным имуществом и активами. Данные показатели устанавливаются, исходя из наличия ресурсов, акт ивов и реалистичных возможностей их достижения. Доведение доли доходов консолидированного бюджета страны от поступлений юридических лиц, в которых государство владеет, как минимум, 25% акций, до 6%.

2. Проведение ревизии актов законодательства с точки зрения их влияние на корпоративное управление, выявление неработающих актов законодательства, а также тех, что являются источниками дискриминационных и монополистических практик, стимулируют нечестное поведение, рейдерство, а также которые являются причиной высоких издержек бизнеса на выполнение требований государства, внесение в них изменений или их отмена для реализации принципов качественного корпоративного управления.

3. Введение законодательной нормы, согласно которой каждый экономический субъект, в котором доля государства составляет, как минимум, 25%, обязан иметь свой Кодекс корпоративного управления, в котором описаны нормы, правила, стандарты и регламент поведения руководства компании, совета директоров, акционеров, инвесторов, определены механизмы и способы информационной политики компании, взаимодействие работников с руководством, акционерами и инвесторами, принципы определения размера вознаграждения, выплаты дивидендов, механизмы идентификации и противодействия конфликтам интересов, ответственность управляющего и Совета директоров за выполнение качественных и количественных целевых показателей.

4. Четкое определение ответственности управляющего/директора, Совета директоров, акционеров и инвесторов. Введение правовых норм, защищающих интересы миноритарных акционеров:

  • предоставление баланса компании по стандартам МСФО;
  • предоставление результатов внешнего аудита деятельности компании. При этом аудитор должен открыто и официально заявить путем подписания соответствующего заявления об отсутствии у него конфликта интересов при проведении аудита в данном акционерном обществе;
  • предоставление результатов внутреннего аудита по достижению качественных и количественных целей, выполнению положений Кодекса поведения руководителями компании и Советом директоров, а также о наличии конфликта интересов в Совете директоров и принятых мерах по их устранению;
  • предоставление независимой оценки рисков для акционерного общества, их динамики и оценки действий управляющего и Совета директоров для их минимизации или ликвидации;
  • введение процедуры согласования решения директора по большим сделкам (25% активов, 40% прибыли – каждое акционерное общество самостоятельно определяет значение понятие «большая сделка») с миноритарными акционерами. Для этого, как минимум, 5% миноритарных акционеров должны выступать с консолидированной позицией и иметь своего представителя для контактов с Советом директоров и управляющими компании;
  • беспрепятственный режим регистрации акций, проведения с ними разных операций;
  • введение правовой нормы, согласно которой миноритарные акционеры могут включать в повестку дня Совета директоров и общего собрания акционеров вопросы, если их поддерживают, как минимум, 5% миноритарных акционеров;
  • введение правовой нормы, согласно которой решение о дополнительной эмиссии акций принимается после согласования и одобрения, как минимум, 5% миноритарных акционеров;
  • беспрепятственное участие в общих собраниях акционеров, информирование миноритарных акционеров о месте, времени, повестке дня и предлагаемых решениях общего собрания акционеров, как минимум, за три месяца. Совет директоров или управляющий акционерным обществом не должны водить ограничения или создавать дополнительные препятствия для голосования миноритарных акционеров;
  • закрепление за каждым акционером права задавать вопросы управляющему и Совету директоров по всем аспектам деятельности, отчетности акционерного общества и получать ответы в течение 15 дней;
  • введение правовой нормы, согласно которой при назначении управляющего открытого акционерного общества и членов Совета директоров, а также для определения размера и форм вознаграждения им необходимо одобрение, как минимум, 5% миноритарных акционеров;
  • разрешение миноритарным акционерам делегировать свои полномочия по участию в работе общих собраний, Совета директоров своему представителю;
  • введение нормы, согласно которой миноритарные акционеры должны иметь своего представителя в Совете директоров акционерного общества, если они выражают позицию, как минимум, 5% миноритарных акционеров;
  • предоставление информации миноритарным акционерам о вознаграждении управляющих акционерного общества, членов Совета директоров с конкретным указанием той части вознаграждения, которое было получено за достижение количественных и качественных целевых показателей, по которым определяется динамика ценности акционерного общества для акционеров;

5. Полное информирование потенциальных инвесторов о состоянии активов, имущества, производственной базы, финансов открытого акционерного общества. Сделки слияния, поглощения, покупки пакета акций должны проходить в режиме полной прозрачности, без создания дополнительных издержек или сокрытия информации для других инвесторов, которые выражают интерес к совершению данной сделки.

6. Четкое описание механизмов разрешения споров между акционерами внутри акционерного общества, между управляющим и Советом директоров, между миноритарными акционерами и Советом директоров, между инвесторами и Советов директоров.

7. Обеспечение равных прав всем акционерам, в том числе миноритарным и иностранным, для участия в управлении акционерным обществом согласно существующей правовой базе и Кодексу корпоративного управления акционерного общества. Барьеры на перемещение акций белорусских коммерческих организаций за границу должны быть упразднены. Иностранные акционеры

8. Члены Совета директоров, управляющие компании обязаны раскрывать информацию о том, что они прямо или косвенно имеют интерес в коммерческих организациях, с которыми акционерное общество совершает транзакции, и которые могут оказать влияние на финансовое состояние, рыночное положение, репутацию, качество человеческого капитала, качество управления акционерным обществом.

9. Предоставление в открытом доступе полной информации о составе учредителей/акционеров акционерных обществ, в которых государство владеет, как минимум, 25% акций.

10. Ежегодная публикация независимой оценки качества управления государственным имуществом и активами, в том числе находящимися в открытых акционерных обществах, оценка действий представителей государства в Совете директоров открытого акционерного общества.

11. Введение запрета на представление интересов государства в акционерных обществах действующим государственным служащим, занимающим посты в органах государственного управления. Министерство по государственному имуществу и приватизации определяет представителей государства в акционерных обществах через процедуру проведения конкурса. Оно разрабатывает требования к представителям государства в Совете директоров акционерных общество. Ими могут быть физические и юридические лица.

12. Разработка и принятие нормативной базы для развития полноценного фондового рынка в строгом соответствии с международными нормами и стандартами входа на фондовые торговые площадки и их эффективное функционирование.

Пакет действий № 9: пенсионная реформа

Население Беларуси стареет. Демографическая ситуация ухудшается. Бегство мозгов срывает процесс воспроизведения качественной рабочей силы и создания в стране крепкого среднего класса. Слабеет устойчивость государственного пенсионного фонда. На одного пенсионера приходится не более 1,6 работника. Налоговая нагрузка на доходы находится на очень высоком уровне. Ее повышение только усугубляет проблему зарплаты в конвертах и активизирует уход экономической деятельности в «серую» экономики.  Фонд социальной защиты населения не имеет средств для долгосрочных инвестиций. Он работает на текущих доходах. Размер пенсии с одной стороны и уровень цен на продукты питания с другой ставят более половины пенсионеров за черту бедности, а 80% из них вынуждены тратить большую часть пенсии только на питание.

Ситуацию усугубляет углубляющийся экономический кризис, низкая привлекательность инвестиционного и делового климата страны, неадекватное качество государственного управления и невозможность модернизации производственной базы. В Беларуси по-прежнему очень низка производительность труда. До критического уровня упали сбережения. В экономической культуре населения все более популярной становится жизнь в долг и потребительство, в то время как нереформированный государственный сектор продолжает доминировать на рынке труда. Государство не создало условий для появления на рынке надежных инструментов сбережения. Из-за отсутствия перспектив профессионального роста, низкого уровня оплаты труда, незащищенности прав работников около 800 тысяч белорусов работают за пределами страны. Они помогают своим семьям, но не платят взносы в Фонд социальной защиты населения.

Существующая в Беларуси пенсионная система имеет встроенный механизм создания конфликтов между поколениями. Она представляет собой общенациональную финансовую пирамиду.

Пенсионная система Беларуси несправедлива, не эффективна и аморальна. Несправедлива потому, что разрушает принципиально важную связь между уплаченными в пенсионную систему деньгами и получаемым после выхода на пенсию доходом, потому что лишает человека права распоряжаться собственными сбережениями после выхода на пенсию и национализирует выплачиваемые всю жизнь пенсионные взносы в случае смерти, потому что перераспределяет государственные ресурсы в пользу богатых и обеспеченных за счет малообеспеченных.

Пенсионная система не эффективна, потому что она не способна прибыльно управлять финансовыми ресурсами, обеспечивать высокую степень ликвидности, выплачивать высокие пенсии и гарантировать нормальный уровень благосостояния. Она увеличивает налоговое бремя на предприятия, создает условия для развития серого рынка труда и предпосылки для роста безработицы.

Система аморальна, потому что обещает работающим определенный уровень благосостояния при выходе на пенсию и обманывает ожидания. Она лишает работающих самостоятельно планировать свои доходы в старости и активизирует разрушительные механизмы для института семьи и отношений между людьми.

Все эти факторы и условия ставят на повестку дня не косметические изменения существующей системы пенсионного обеспечения, а ее глубокую реформу, пересмотр отношений между государством и работодателем, работником и государством, а также работником и пенсионными фондами. Вот основные причины, обуславливающие необходимость системной пенсионной реформы:

  • финансовая неустойчивость Фонда социальной защиты населения (ФСЗН), отсутствие долгосрочной инвестиционной стратегии и реального плана выполнения обязательств перед сегодняшними и будущими участниками пенсионной системы;
  • сокращение финансовых возможностей государства в выполнении обязательств перед сегодняшними и будущими пенсионерами;
  • негативные демографические тенденции (старение население, неблагоприятные миграционные потоки);
  • низкое качество управления пенсионной системой, предопределенное как объективными, так и субъективными факторами (большое количество льготных категорий, отсутствие четкого и понятного законодательства, лишающая Фонд самостоятельности при определении инвестиционной политики, отсутствие современных решений проблем пенсионной системы);
  • слабая связь и корреляция между размером взноса в пенсионную систему и размером получаемой пенсии, наличие большого количества оснований для более раннего, чем установленный для системы, выхода на пенсию;
  • отсутствие гарантии определенного уровня пенсионных выплат вне зависимости от размера зарплаты, превращение пенсионных взносов в налоги, потеря ими страхового характера.

Основными предпосылками для проведения пенсионной реформы и функционирования накопительного уровня индивидуальных пенсионных счетов являются следующие факторы и институты:

  • наличие открытой конкуренции на рынке финансовых услуг, равные условия конкуренции для иностранных финансовых организаций на фондовом и финансовом рынке Беларуси;
  • либерализация текущего и капитального счета платежного баланса, институциональные и правовые гарантии свободе перемещения капитала;
  • работа денежной системы в режиме положительной процентной ставки, наличие финансовых институтов, которые работают по международным стандартам учета, аудита и прозрачности;
  • низкая инфляция (до 3% в год) и совместимость основных параметров монетарной и фискальной политики;
  • наличие эффективного внутреннего фондового рынка и/или отсутствие ограничений на размещение средств частных пенсионных взносов в высоколиквидные ценные бумаги мирового финансового рынка;
  • наличие гибкого рынка труда, инфраструктуры для быстрого создания новых рабочих мест, процедуры быстрого очищения рынка от убыточных предприятий.

Альтернативой рыночной пенсионной реформе, деполитизации системы социального обеспечения в целом является а) увеличение пенсионного возраста, что в условиях Беларуси крайне непопулярно, особенно при низкой продолжительности жизни, б) повышение налогов на зарплату и сокращение конкурентоспособности национальных производителей, в) увеличение рисков банкротства существующей сегодня системы пенсионного обеспечения.

Стратегической целью пенсионной реформы является создание эффективной системы обеспечения людей нетрудоспособного возраста стабильным доходом, которая не допускает снижения уровня жизни после выхода на пенсию. Целями пенсионной реформы являются:

  • обеспечение устойчивого финансового положения как существующей распределительной системы (I-ый уровень), так и накопительной системы индивидуальных счетов (II-ой уровень);
  • создание механизмов, гарантирующих связь между вкладом каждого конкретного человека в пенсионную систему и размером его пенсии;
  • создание системы мотивации для участников рынка труда регулярно уплачивать взносы в пенсионную систему;
  • сокращение количества искажений и дискриминационных практик в существующей государственной системе, которые выливаются в развитие серого рынка труда, высокую безработицу и сокращение сбережений;
  • обеспечение реального равенства возможностей для представителей различных поколений, социальных, половых и профессиональных групп, упразднение механизмов перераспределения в пользу более обеспеченных групп населения, нейтрализация лоббистской деятельности представителей различных секторов экономики;
  • нейтрализация политических рисков, связанных с выдачей гарантий определенным группам высоких пенсионных выплат, которые фактически не обеспечены ресурсами;
  • нейтрализация демографических рисков, связанных с сокращением числа участников рабочей силы и увеличением количества пенсионеров.

1. Переход на три размера государственной пенсии: 35%, 40% и 45% от среднемесячной зарплаты по стране в зависимости от размера уплаченных взносов; упразднение секторальных и отраслевых привилегий, выравнивание возраста выхода на пенсию для разных социальных групп, в том числе для государственных служащих и депутатов Национального Собрания. Размер пенсии будет рассчитываться на основании 15 лет стажа за любой период трудовой деятельности.
2. Введение минимальной социальной пенсии в эквиваленте 75 долларов США вне зависимости от трудового стажа гражданина и объема уплаченных им в государственную пенсионную систему средств. Социальная пенсия начинает выплачиваться мужчинам и женщинам с 62 лет.
3. Введение правовой нормы, согласно которой если при выходе на пенсию у гражданина есть три и более детей, его пенсия автоматически увеличивается на 30%.
4. Увеличение пенсионного возраста в рамках государственной пенсионной системы будет производиться только после того, как средняя продолжительность жизни в Беларуси превысит 70 лет. Увеличение пенсионного возраста будет происходить на три месяца каждые полгода до достижения нового пенсионного возраста в рамках государственной пенсионной системы.
5. Придание статуса несеквестируемых расходов пенсионным выплатам, реализация принципа «все государственные доходы используются для выполнения всех обязательств государства». Включение фонда социальной защиты населения в бюджет, выполнение обязательств перед пенсионерами за счет всех доходов бюджета. Придание пенсионным выплатам статуса первоочередных платежей.
6. Замена существующих налогов с фонда заработной платы, подоходного налога с физических лиц социальным налогом по единой ставке 15%. Данный налог уплачивается с каждого дохода физического лица, кроме пенсий, социальных пособий и других трансфертов государства. Уплата данного налога начинается с дохода, превышающего в эквиваленте 100 долларов США.
7. Введение единовременной выплаты из бюджета на случай смерти гражданина (похоронная выплата) в размере эквивалентной $2000, если гражданин платил пенсионные взносы в государственный пенсионный фонд в течение 20 лет и более, $1500, если гражданин платил пенсионные взносы в государственный пенсионный фонд в течение 15 - 20 лет, и $1000 в случае уплаты взносов менее 15 лет.
8. Реализация принципа добровольности перехода из государственного в частный пенсионный фонд, кроме граждан, которым на момент принятия соответствующего закона осталось не более 10 лет до пенсии. Каждый гражданин, вступающий в рабочую силу, обязан открыть индивидуальный пенсионный накопительный счет в одном из частных пенсионных фондов или уполномоченных управлять такими счетами финансовых организаций.
9. В случае открытия гражданином индивидуального пенсионного накопительного счета из суммы 15% единого социального налога половина перечисляется в государственный бюджет, а половина – на индивидуальный счет гражданина. Гражданин может увеличить отчисления на свой индивидуальный пенсионный накопительный счет до 15% от своего ежемесячного дохода.
10. Индивидуальные предприниматели самостоятельно принимают решение об открытии индивидуального пенсионного накопительного счета. В случае выхода из государственной пенсионной системы размер их государственной пенсии исчисляется, исходя из объема взносов, реально уплаченных в государственную систему, но составляют не меньше уровня социальной пенсии.
11. В рамках частной пенсионной системы каждый гражданин самостоятельно выбирает возраст выхода на пенсию, размер пенсии и одновременно выплачиваемой суммы (аннюитета) в зависимости от накопленной суммы, средней продолжительности жизни после выхода на пенсию, а также с учетом индивидуальных потребительских предпочтений.
12. Гражданин Беларуси вправе самостоятельно выбрать пенсионный фонд. Система гарантий сохранности пенсионных вкладов в частных пенсионных фондах состоит из следующих элементов:

  • добровольный выбор гражданином наиболее эффективных фондов, законодательное ограничение процесса инвестирования аккумулируемых на индивидуальных счетах средств. Каждый гражданин вправе в любой момент перейти из одного пенсионного фонда в другой без потери накопленных пенсионных вкладов и процентов по ним.
  • введение следующих ограничений на инвестирование средств: 60% средств пенсионных фондов должны инвестироваться в облигации, акции и иные финансовые инструменты государств, корпораций, финансовых учреждений, которые имеют долгосрочные рейтинги, согласно компании Moody’s – Aaa – A3, по шкале Standard & Poor’s от ААА до А-, по шкале Fitch IBCA – от ААА до A-. 40% средств пенсионных фондов будут инвестироваться в облигации, акции и иные финансовые инструменты государств, корпораций, финансовых учреждений, которые имеют следующие кредитные рейтинги: от Moody’s – от Baa1 до Ba3, по шкале Standard & Poor’s от BBB+ до BB-, по шкале Fitch IBCA – от BBB+ до BB-. Ограничение инвестирования средств по страновому признаку не допускается;
  • разделение активов пенсионного фонда и его управляющих: управление пенсионным фондом и пенсионный фонд как таковой - это два юридических лица;
  • обязательный ежегодный аудит пенсионных фондов;
  • введение обязательства обеспечения минимальной доходности по вкладам на индивидуальных пенсионных накопительных счетах. Если пенсионный фонд не обеспечивает минимальной доходности в течение трех лет подряд, то он ликвидируется. Все средства граждан с накопленными процентами переводятся в другие пенсионные фонды.

13. Проведение широкомасштабного информационного освещения пенсионной реформы: разъяснение гражданам всех элементов пенсионной реформы, процедуры открытия индивидуального пенсионного накопительного счета, контроля за управляющими пенсионными вкладами, особенностей расчета государственной пенсии, инвестиционной деятельности пенсионных фондов,  и т.д.

Пакет действий № 10: настройка адресной системы социальной поддержки

Беларусь страдает острым дефицитом адресности системы социальной защиты. 20% самых малообеспеченных граждан страны получает меньше помощи от государства, чем 20% белорусов с самыми высокими доходами. Около половины домашних хозяйств получают государственную поддержку в той или иной форме. Около 30 групп льготников получают порядка 100 разных видов льгот и дотаций. Значит, существующая государственная система не настроена на то, чтобы оказать максимальную государственную поддержку человеку, который в наибольшей степени в ней нуждается.

Второй серьезный недостаток существующей системы государственной поддержки заключается в том, что она настроена на финансовую и административную поддержку коммерческого сектора (дотации, бюджетные инвестиционные ресурсы, льготные кредиты, льготные условия получения сырья, аренды, списание долгов и т.д.), а не на адресную денежную поддержку самых нуждающихся белорусов. В результате мы имеем двойной вред для экономики и общества.

Первое негативное последствие – искажения в структуре экономики, распространение дискриминационных, монополистических практик, «замороженный» капитал в складских запасах, объектах незавершенного строительства, неиспользуемом оборудовании и средствах производства. Социально опасным следствием неудачных долгосрочных инвестиционных проектов государства являются моногорода, которые полностью зависимы от коммерческой деятельности одного завода.

Производители жилищно-коммунальных услуг, услуг общественного транспорта, образования, здравоохранения, телекоммуникации, лекарств и продовольственных товаров ограничены в своей производственной и ценовой политике, что не позволяет им адекватно адаптироваться к требованиям рынка, в том числе к мировым ценам на энергоресурсы. В результате такой политики состоятельные домашние хозяйства и люди, пользующиеся административным ресурсом, получают большую помощь от государства, чем малообеспеченные.

Вторая форма негативного воздействия заключается в том, что люди в условиях кризиса или создания институтов рыночной экономики лишены поддержки государства. Оно не выполняет перед ними своих обязательств. Более того, оно препятствует самоорганизации граждан для выражения солидарности и создания общественной сети социальной поддержки.

Третий недостаток существующей системы социальной поддержки является наличие большой доли государственной поддержки в натуральной форме, т. е. в виде товаров и услуг, а не денег. В результате производители страдают от регулирования цен и тарифов. Под лозунгом социальной защиты происходит поддержка неэффективных, неконкурентных белорусских производителей, в то время как частный бизнес лишен полноценного доступа даже к внутреннему рынку страны. Распространение таких механизмов социальной поддержки способствуют распространению монополистических практик и резкому повышению цен на внутреннем рынке страны. Белорусы должны покупать многие продукты питания, промышленные товары по ценам, которые в 1,3 – 2 раза выше, чем в соседних странах.

Четвертый недостаток существующей системы социальной поддержки – игнорирование современных внешних и внутренних вызовов, с которыми столкнулась Беларусь в XXI веке. Она не рассчитана на быструю, эффективную адаптацию миллионов граждан к интеграции в региональный рынок труда. Она создает искаженные стимулы для организаций, которые оказывают услуги в сфере образования и здравоохранения. Государство тратит значительные ресурсы на эти сектора экономики, но не достигает поставленной цели. В результате усложняется процесс адаптации молодежи, женщин и многодетных семей к рынку труда и выходу их на полное финансовое самообеспечение. Чрезвычайно проблемными остается вопрос аренды или покупки жилья, переквалификации и получения пользующихся спросом на рынке знаний и навыков.

Определение понятий «бедность», «черта бедности», «нуждаемость», «малообеспеченность» носит субъективный характер. Оно зависит от многих факторов, которые определяют условия проживания человека. Существует много разных вариантов определения бедности. Распространенным в мировой практике критерием является уровень дохода $1 - $4 на человека в сутки. В Беларуси, исходя из реальной ситуации с доходами, ценами и уровнем благополучия домашних хозяйств черта бедности оценивается на уровне месячных доходов в эквиваленте 75 долларов США.

Настройка адресной системы социальной поддержки Беларуси предполагает монетизацию всех льгот, привилегий и услуг, которые оказываются разным категориям населения. Отказ от неденежной формы социальной поддержки мотивирован следующими причинами:

  • переход на рыночные цены на газ, электричество, минеральные продукты, обеспечение устойчивой работы жилищно-коммунального сектора, общественного транспорта, системы водоснабжения как базовых элементов системы энергетической и финансовой безопасности страны;
  • необходимость ликвидации серьезных структурных искажений в производственном секторе. Они вызваны долговременным вмешательством государства в процесс ценообразования предприятий, фиксацией цен, издержек и прибыли;
  • реализация принципа социальной справедливости и солидарности: концентрация финансовой помощи государства на тех гражданах, которые в наибольшей степени нуждаются в поддержке государства в период структурных реформ; ликвидация льгот для обеспеченных граждан страны, минимизация рисков злоупотреблений и мошенничества в системе социального обеспечения;
  • создание условий для развития конкурентной среды во всех секторах экономики, что позволит на рыночных условиях обеспечить доступ населения к максимально возможному ассортименту товаров по минимально возможным ценам;
  • повышение ответственности бенефициаров (получателей) финансовой помощи государства, создание условий для их полноценной реинтеграции в экономическую и социальную жизнь страны;
  • повышения ответственности политиков и чиновников перед обществом, нейтрализация социального популизма и снижение рисков необоснованного увеличения расходов государство под видом оказания социальной поддержки населению;
  • ликвидация дискриминации домашних хозяйств, проживающих в сельской местности, учет в системе социальных гарантий регионального фактора;
  • увеличения качества государственного управления и концентрация бюджетных расходов на приоритетных направлениях, обеспечивающих полноценную интеграцию Беларуси в мировую систему разделения труда;
  • повышение престижа правительства, уважения к государству, закону за счет четкого определения обязательств государства и их исполнения.

Новая адресная системы денежной поддержки людей – это лишь часть институциональной и государственной системы социальной защиты человека. Страна становится процветающей, обеспечивает устойчивое долгосрочное развитие на основании новейших достижений науки и технологий; полностью вовлекает в процесс генерации богатства природный и человеческий потенциал, создает условия для самообеспечения, самореализации и общественной солидарности, стимулирует гуманизм, меценатство, честность и ответственность, если

  • гарантирует гражданам политические права и гражданские свободы,
  • защищает жизнь и собственность, а также обеспечивает высокий уровень экономической свободы;
  • обеспечивает открытую конкуренцию, свободный вход на любой рынок товаров и услуг, в том числе на рынок земли;
  • гарантирует свободу слова и прозрачность деятельности всех органов государственной власти;
  • создает благоприятный деловой климат для творческой самореализации в экономической сфере;
  • гарантирует справедливое рассмотрение споров в суде и принуждение к исполнению экономическими субъектами своих договорных обязательств.

Социальная ориентация белорусского государства будет выражаться в следующем:

  • в динамичном, гибком рынке труда, низких налогах на фонд заработной платы, выплате пособий по безработице на уровне, позволяющем обеспечивать жизнедеятельность и одновременно активно заниматься поиском новой работы;
  • в развитии инфраструктуры обучения, тренинга и переквалификации рабочих и служащих, адаптации рабочей силы страны к требованиям рынка;
  • легком и дешевом входе на рынок, а также низких административных издержках ведения бизнеса как способа полноценной интеграции наиболее социально уязвимых социальных групп (молодежь, женщины, многодетные семьи, жители села и малых городов) в общество;
  • в безлицензионном праве заниматься розничной торговлей, бытовыми услугами, как традиционных сферах самозанятости населения, наиболее подверженного рискам потери работы;
  • в четком определении и безусловной защите прав собственности, как важнейшему фактору привлечения инвестиций и внедрения в стране новейших технологий, в том числе в области энерго- и ресурсосбережения;
  • в низких налогах, простой налоговой системе, что гарантирует низкие издержки коммерческих организаций и физических лиц, а также обеспечивает полное выполнения обязательств экономических субъектов перед государством;
  • в беспрепятственном доступе каждого гражданина к законодательной, нормативной базе, а также к информации о деятельности всех органов государственного управления;
  • в выполнении государством своих текущих пенсионных обязательств при одновременном приведении системы пенсионного обеспечения в соответствие с условиями жизни и демографическими вызовами;
  • в обеспечении бесплатного доступа всем категориям граждан к базовым услугам системы здравоохранения,
  • в ликвидации практики бюджетных дотаций убыточным предприятиям и отдельным секторам в целом;
  • в гарантии низкой инфляции и развитого финансового рынка, обеспечивающего доступ домашних хозяйств и коммерческих организаций к инструментам сбережения и кредитования;
  • в развитом рынке страховых услуг, предоставляемых частными организациями в условиях открытой конкуренции;
  • в поддержке структур гражданского общества, которые оказывают населению разного рода социальные услуги и помогают решать проблему реинтеграции в общество через участие в гуманитарных проектах. Церковь, гуманитарные фонды, женские и молодежные организации оказывают обществу важнейшую помощь через такие проекты, как хосписы, детские дома, программы поддержки талантливой молодежи, поддержки работающим женщинам и т.д.

Меры по созданию новой адресной системы социальной поддержки Беларуси включают осуществление следующих действий, проведение следующих мероприятий:

1. Определение списка физических лиц, которые имеют право на получение денежной бюджетной поддержки. К числу бенефициаров относятся

  • герои, полные кавалеры орденов Славы, Трудовой Славы, награжденные орденом Отечества трех степеней; ветераны войны и приравненные к ним лица;
  • лица, награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы войны;
  • участники Великой отечественной войны;
  • семьи погибших военнослужащих и инвалидов Великой отечественной войны;
  • ветераны труда;
  • родители военнослужащих, партизан и подпольщиков, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период боевых действий в годы Великой Отечественной войны;
  • родители военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, погибших (умерших) при исполнении воинского или служебного долга в Афганистане или в других государствах, где велись боевые действия, а также умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период боевых действий;
  • родители военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также умерших в период прохождения военной службы (службы) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, непосредственно связанных со спецификой несения военной службы (службы);
  • инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территории других государств;
  • инвалиды I и II групп независимо от причин инвалидности;
  • дети-инвалиды;
  • граждане с заболеваниями, входящими в специальный перечень;
  • многодетные семьи;
  • граждане, заболевших и перенесших лучевую болезнь, и инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
  • несовершеннолетние дети, проживающие в зонах радиоактивного загрязнения;
  • узники фашистских концлагерей, других мест принудительного содержания;
  • учащаяся молодежь;
  • граждане, чей месячный доход составляет в эквиваленте меньше 2,5 долларов США в день и расходы на жилищно-коммунальные расходы которых превышают 25% расходов домашнего хозяйства.

2. Для получения адресной денежной бюджетной помощи гражданин должен написать заявку установленной формы в бумажной или электронной форме. В заявке он должен указать о себе следующую информацию: 1) ФИО, 2) возраст, 3) адрес проживания, 4) размер денежного дохода, 5) состояние здоровья (наличие инвалидности), 6) наличие неденежного дохода (с/х продукция из дачи или огорода), 7) наличие иждивенцев, 8) уровень образование, для студентов – указание места учебы, 9) уровень сбережения, 10) наличие жилья. Органы государственного управления обязаны в месячный срок рассмотреть заявку и проинформировать заявителя о результатах его рассмотрения. В зависимости от основания выделения денежной бюджетной помощи заявитель подает заявку о продлении государственной поддержки каждые 6- 12 месяцев. В случае появления обстоятельств, которые ликвидируют основания для получения гражданином государственной помощи, он обязан с течение 30 дней проинформировать органы госуправления в этом (в бумажной или электронной форме) и отказаться от дальнейшего получения помощи.

В случае если в органах государственной власти имеется достоверная информация о гражданах, которые по своему статусу автоматически получают адресную денежную социальную поддержку (например, ветераны ВОВ и труда, инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды I и II групп, узники фашистских концлагерей, других мест принудительного содержания), то адресная денежная помощь оформляется им без подачи заявления. При этом на каждого гражданина, получающего адресную денежную социальную помощь заводится социальная карта, в которой отражается история предоставления ему денежной помощи из бюджета.

3. В случае если гражданин имеет право на получение нескольких денежных трансфертов из бюджета и более (например, ветеран ВОВ, доплата по ЖКУ, инвалидность, лекарства и т.д.) он может получить максимальный денежный трансферт в 200 долларов США. Бюджетные трансферты для граждан, имеющих право на них по четырем и более основаниям, являются несеквестируемыми. В случае образования дефицита государственного бюджета остальные трансферты могут быть секвестрированы не более чем на 10%.

4. Бюджетные денежные трансферты могут быть ежемесячными и одноразовыми. Одноразовые денежные трансферты могут предоставляться на содействие в приобретении товаров и услуг в сфере здравоохранения, образования, а также для приобретения специального оборудования, техники или электронных устройств, существенно ускоряющих процесс социальной реинтеграции нуждающихся людей в общество. Максимальный размер одноразового трансферта, который может получать один гражданин, устанавливается в эквиваленте равном 200 долларов США, кроме особого случая рождения ребенка. В случае рождения ребенка единоразовая бюджетная помощь составляет в эквиваленте 1000 долларов США. Один гражданин не может получать более одного одноразового денежного трансферта из бюджета в год.

5. Установление конкретного размера бюджетного денежного трансферта для каждого гражданина в зависимости от степени его нуждаемости. Критериями нуждаемости для определения размера бюджетной денежной помощи являются следующие факторы:

  • уровень денежного дохода (зарплата, пенсия, стипендия);
  • уровень неденежного дохода (с/х продукция, помощь родственников и т.д.);
  • обеспеченность жильем (своя квартира, съем жилья, общежитие);
  • состояние здоровья (хронические болезни, травмы; болезни, увечья, болезни, травмы, полученные в результате выполнения работ, оказания услуг государству, увечья, полученные на рабочем месте, необходимость регулярного приема лекарств, наличие опекунов и иждивенцев);
  • возраст (для детей и для людей старше 65 лет) и наличие иждивенцев (детей, инвалидов);
  • уровень образования, характер занятости, способность и возможность переквалификации, т. е. получения необходимых знаний и навыков для реинтеграции в рынок труда;
  • уровень сбережений;
  • наличие денежных трансфертов от родственников или других лиц.

6. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для инвалида I группы составляет в эквиваленте 150 долларов. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 200 долларам США. Основанием для увеличения денежной помощи является участие гражданина в Великой отечественной войне, участие в войне в Афганистане, участием в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, наличие иждивенцев, хроническая болезнь, уровень совокупного дохода от всех источников менее 2,5 долларов в день, расходы на жилищно-коммунальные расходы превышают 25% расходов домашнего хозяйства.

7. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для инвалида II группы составляет в эквиваленте получают 100 долларов США. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до 160 долларов.

8. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для детей – сирот составляет в эквиваленте 160 долларов. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 200 долларам США.

9. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для детей – инвалидов составляет в эквиваленте 120 долларов. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 200 долларам США

10. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для детей в возрасте до 3 лет составляет в эквиваленте 80 долларов. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 120 долларам США

11. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для многодетных семей (три и более детей) составляет в эквиваленте 50 долларов на одного ребенка. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 200 долларам США на одного ребенка.

12. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для граждан, заболевших и перенесших лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС составляет в эквиваленте 80 долларов. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 200 долларам США.

13. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для детей школьного возраста составляет в эквиваленте 30 долларов. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 60 долларам США.

14. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для студентов высших учебных заведений составляет в эквиваленте 20 долларов. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 50 долларам США.

15. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для граждан, участвовавших в военных действиях в Афганистане и других страна мира составляет в эквиваленте 40 долларов. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 100 долларам США.

16. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для граждан, чей месячный доход составляет ниже 2,5 долларов в день и чьи расходы на жилищно-коммунальные расходы превышают 25% расходов домашнего хозяйства составляет в эквиваленте 20 долларов. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 50 долларам США.

17. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для граждан, страдающих заболеваниями, входящими в специальный перечень, утверждаемый правительством Республики Беларусь, составляет в эквиваленте 40 долларов. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 100 долларам США.

18. Беременная женщина получает денежный трансферт в эквиваленте 100 долларов США с шестого по девятый месяц беременности.

19. Создание электронной базы и размещение ее в интернете на сайте, посвященном адресной денежной поддержке граждан. В ней должны быть указаны все получатели адресной денежной помощи из бюджета (фамилия, имя отчество, адрес, занятость), основание получения помощи, сумма помощи, продолжительность получения помощи. Данная информация должна быть предоставлена в открытом доступе.

20. Создание системы мониторинга бенефициаров адресной денежной бюджетной помощи, проверка правильности предоставления бюджетной помощи, публикация результатов мониторинга на сайте. В случае обнаружения злоупотреблений и мошенничества при предоставлении бюджетной помощи со стороны гражданина, он лишается права получения бюджетной помощи в течение трех – пяти лет в зависимости от суммы неправильно полученных бюджетных ресурсов.

21. Финансирование расходов на выплату адресной денежной бюджетной помощи осуществляется за счет всех доходов бюджета.

22. Бюджетные адресные социальные трансферты осуществляются в наличной форме или переводятся на банковский счет бенефициара. Государственные адресные социальные трансферты переводятся бенефициару до 28 числа каждого месяца за месяц, в котором осуществляется данный платеж.

23. Работу по организации государственной системы денежной социальной помощи осуществляет Министерство социальной солидарности. Оно создает комиссии (региональные отделения) в каждом районе, городе на базе исполкомов, ЖЭСов или почтовых отделений в зависимости от размера населенно пункта и уровня развития инфраструктуры. Структура, регламент работы, бюджет, штатное расписание Комиссии утверждает Совет Министров Республики Беларусь. В заседаниях Комиссии по вопросам предоставления адресных социальных трансфертов в качестве наблюдателей могут принимать участие граждане и представители общественных организаций.

Пакет действий № 11: реформа системы образования

В ХХI веке спрос человека на информацию и знания резко увеличился. Мы живем в глобальном информационном пространстве, в интенсивных потоках фактов, образов, интерпретаций и аналитики. Мы находимся в режиме постоянного диалога с большим числом людей в реальной жизни и в виртуальном пространстве. Нас окружают компьютеры, смартфоны, автомобили, роботы, сложная производственная и бытовая техника. Радикально изменился характер рынка труда. Конкуренция за престижные, высокооплачиваемые рабочие места стала глобальной. Существенно изменились взаимоотношения между работодателем и наемным работником, государством и гражданином. Для быстрого и дешевого получения многих услуг требуются знания современных компьютерных и информационных технологий. В XXI веке мало закончить школу и университет. Необходимо научиться учиться всю жизнь.

Сегодня критически важно уметь находить объективную информацию и отличать ее от субъективных интерпретаций. Успешному человеку XXI века надо понимать разницу между научными фактами и выводами и набором случайных чисел или событий. Для принятия точных, адекватных решений нам нужно четкое понимание причинно-следственных связей мира природы и человека, способность устанавливать их и адаптироваться к ним.

Качественное образование увеличивает шансы на профессиональный успех, гражданскую самореализацию и полноценную личную жизнь. Для здорового детства, динамичной молодости, реализации своих жизненных планов и благополучной старости нужны современные знания и точная информация. Ключевым институтом для подготовки человека к вызовам и требованиям современного мира является система образования. Производители образовательных услуг, в первую очередь, школы, профессиональные училища и техникумы, институты и университеты, во многом предопределяют конкурентоспособность человека, компаний и государств. Особенности процесса производства образовательных услуг (длительный период получения образования, государственное финансирование и монополистические практики, большие издержки входа на рынок частных структур, высокие социальные и финансовые издержки перехода от одного производителя услуг к другому) предопределяют торможение реформы системы образования и нерешительность властей по развитию конкуренции на этом сегменте рынка.

Сегодня мы констатируем наличие следующих проблем на рынке образовательных услуг:

  • неадекватность знаний, умений и навыков, получаемых в государственной системе среднего и высшего образования требованиям жизни и рынка труда. В белорусских школах, техникумах и университетах учат не тому и не так;
  • снижение качества преподавательского состава, акцент на выполнение валовых, количественных, а не качественных показателей;
  • чрезмерная централизация системы начального, среднего и высшего образования, гипертрофированная роль министерства образования и государства в целом;
  • чрезмерная идеологизация организаций системы среднего, среднего специального и высшего образования, нарушение принципа автономности высших учебных заведений;
  • широкое распространение дискриминационных монополистических практик со стороны государства и государственных образовательных структур;
  • низкая роль и ограниченные возможности участия в определении параметров процесса предоставления образовательных услуг стейкхолдеров, т. е. родителей, студентов и работодателей выпускников образовательных учреждений;
  • чрезмерно высокие издержки создания и функционирование полноценного частного образовательного учреждения, навязывание программ, методик преподавания, режима работы с учениками, требований к документальному оформлению процесса образования,
  • двойная оплата за услуги образования: первый раз – в виде налогов в бюджет, второй раз – за платное образование в частных или государственных образовательных заведениях;
  • дискриминация при поступлении в вузы по месту жительства и учебы (раздельные конкурсы для сельских и городских абитуриентов). Такая система блокирует мотивацию достижения и культуру успеха, а также разрушает равенство условий интеллектуальной деятельности;
  • система государственного распределение студентов после окончания вуза. Данная практика ускоряет бегство мозгов из страны, способствует оттоку специалистов из занятости по специальности и неэффективному использованию бюджетных средств;
  • низкое качество государственного прогнозирования и планирования будущего спроса на рынке труда. Это приводит к дисбалансам предложения, когда имеет место перепроизводство специалистов по одним специальностям и дефицит по другим. Вмешательство государства в рынок образовательных услуг приводит к «омертвлению» капитала, увеличению расходов на переподготовку необходимых кадров и блокировке возможностей частных образовательных учреждений самостоятельно прогнозировать динамику рынка труда в будущем;
  • работа образовательной системы Беларуси вне европейских стандартов (Болонского процесса), вне авторитетных международных систем оценки качества образования, например PISA (международная программа по оценке образовательных достижений учащихся) резко сокращает потенциал экспорта образовательных услуг страны;
  • неадекватное финансирование учебных заведений, ограниченные полномочия учебных заведений по распоряжению ресурсами, отсутствие контроля и прозрачности бюджетов. В государственных вузах нет четкого разделения бюджетных и частных денежных потоков, полноценного контроля за их использованием.

Стратегическое направление реформы рынка образовательных услуг – это ориентация на создание в сфере образовательных услуг открытой конкурентной среды, которая функционирует на международных стандартах и балансирует интересы покупателей образовательных услуг (родители, студенты, государство, бизнес) и их производителей (государство, частный бизнес, общественные, религиозные организации). Целью образовательной реформы является создание инфраструктуры и институтов для получения знаний, навыков и умений на протяжении всей жизни.

  1. Обеспечение автономии высших учебных заведений за счет следующих мер: бесплатная передача на баланс государственных вузов всех активов, имущества и земли, преобразование их в открытые акционерные общества, предоставление вузам-ОАО полномочий по распоряжению денежными активами, права заниматься коммерческой деятельностью, самостоятельно определять правила приема в вузы, программы, режим посещения занятий, режим совмещения учебы и работы, внедрение практики сдачи дисциплин экстерном.
  2. Обеспечение автономии начальным и средним школам: преобразование начальных и средних школ в открытые акционерные общества, которые самостоятельно определяют режим работы, взаимоотношения с учителями, выбирают программы и учебники, систему оценки знаний, отношения с родителями, спонсорами и т.д. Передача 100% акций начальных и средних школ на баланс местных органов власти. Создание механизма продажи акций до 50% акций частным коммерческим структурам и лицам. Школы получат возможность заниматься коммерческой деятельностью. Предусматривается возможность аутсорсинга образовательным услуг для частных образовательных организаций, когда одна компания может оказывать образовательные услуги в нескольких начальных и средних школах, создавать образовательные сети со своими стандартами, режимом и методикой обучения и иными элементами, которые позволяют запатентовать данный подход и распространять его в качестве франшизы.
  3. Расширение полномочий Наблюдательного совета начальной и средней школы: включение в его состав представителей всех акционеров, родителей и, по возможности, спонсоров. Наблюдательный совет предлагает акционерам школы кандидатуру директора школы, директора по учебному процессу (зауча), заслушивает ежегодные отчеты об учебной и коммерческой деятельности, ставит вопрос об отстранении руководства школы в случае нарушения ими условий договора. Наблюдательный совет утверждает штатное расписание, размеры вознаграждения учителей и администраторов в соответствии с определенными количественными и качественными критериями. Наблюдательный совет наделяет директора школы полномочиями определять особые условия труда и вознаграждения для отдельных учителей в зависимости от их вклада в образовательных процесс и привлечение учеников. Государство не вправе определять для частных образовательных учреждений размеры вознаграждения, планирование, выбор учебников, методику преподавания, формы контроля над работой учителей и параметры коммерческой деятельности.
  4. Расширение полномочий Наблюдательных советов высших учебных заведений, включение в их состав представителей всех акционеров. Предусматривается обязательное включение в его состав 20% студентов или их представителей. Наблюдательный совет утверждает ректора и коммерческого директора вуза, заслушивает их ежегодный отчет о состоянии образовательного процесса и финансах. Наблюдательный совет утверждает учебную программу вуза, режим проверки знаний при поступлении и обучении, стоимость обучения, режим посещения занятий и сдачи экзаменов, параметры взаимоотношения с преподавателями (вознаграждение, нагрузка, социальные пакеты) и другие важные аспекты учебной и коммерческой деятельности образовательных учреждений. Наблюдательный совет наделяет ректора полномочиями определять особые условия труда и вознаграждения для отдельных преподавателей.
  5. Ликвидация Министерства образования, создание Агентства по рынку образовательных услуг, передача государственного имущества, которым распоряжается от имени государства Министерство образования, в управление Министерства по государственному имуществу и приватизации. Агентство будет действовать, как независимый регулятор рынка образовательных услуг, основная функция которого будет следить за равными условиями хозяйствования экономических субъектов всех форм собственности. Агентство также определяет образовательные стандарты для начальных, средних и высших школ. Высшие школы вправе вводить свои стандарты обучения.
  6. Агентство по рынку образовательных услуг разрабатывает и утверждает государственные образовательные стандарты для начальной, средней и высшей школы. Они должны соответствовать международным стандартам, обязательным для участников Болонского процесса. Частные высшие учебные заведения могут вводить свои образовательные стандарты. При этом они не получают диплом государственного образца.
  7. Ликвидация высшей аттестационной комиссии. Передача ученым советам вузов права присуждать ученые степени согласно нормам и стандартам стран Европейского Союза. Перенос научной деятельности на уровень университетов. Распределение государственных грантов на выполнение научных работ на конкурсной основе под конкретные проекты кафедр, рабочих групп ученых и экспертов, а также отдельных ученых. Каждый научный грант выделяется под выполнение четких количественных и качественных показателей. Государство будет выделять ресурсы для подготовки кандидатов наук под индивидуальные гарантии авторитетных ученых, занятых на кафедрах вузов или занятых в иных сферах деятельности.
  8. Введение образовательных ваучеров: переход от финансирования школ к финансированию учеников, реализация принципа «деньги идут за учеником». Родители всех детей школьного возраста получают ваучер на одну равную для всех сумму. Этот ваучер можно использовать в любом образовательном учреждении независимо от формы собственности. На полученные от родителей ваучеры школы получают средства из бюджета. Сохранение государственного финансирования начального и среднего образования будет сопровождаться созданием открытого конкурентного поля образовательных учреждений. Государство гарантирует выделение денег на ваучеры всем детям вне зависимости от состояния местного бюджета.
  9. Агентство по рынку образовательных услуг от имени органов государственного управления размещает заказы на подготовку работников для органов государственного управления на конкурсной основе. Агентство заключают договор на подготовку специалистов с победителями конкурса и оплачивает образовательные услуги. Образовательное учреждение, победившее в конкурсе на оказание государству образовательных услуг, берет на себя обязательства подготовки специалиста с установленным набором знаний, навыков и умений. Продолжительность договора выпускника вуза с государственным учреждением, условия работы, правила расторжения договора и компенсации указываются в договоре между образовательным учреждением и студентом. Дискриминация по форме собственности при подготовке специалистов для органов государственного управления не допускается. Агентство может расторгнуть договор с поставщиком образовательных услуг, если результаты проверки знаний показали, что неадекватный уровень знаний, навыков и умений.
  10. Агентство по рынку образовательных услуг проводит среди образовательных учреждений конкурс на оказание образовательных услуг в определенной местности. Образовательные коммерческие структуры, коллективы учителей, исполкомы могут участвовать в конкурсах. Агентство определяет требования к участникам образовательного рынка, в том числе по техническому оснащению помещений, кадровому составу учителей, обеспечению безопасности и здоровья учеников и иные параметры. Конкурсы проводятся в открытом режиме. После проведения конкурса Агентство заключает договор с Наблюдательными Советами школ договора на оказание образовательных услуг. Минимальный срок договора – пять лет.
  11. Расширение практики выделения кредитов на получение образования. Высшие учебные заведения могут действовать в качестве поручителей при выдаче студентам кредитов на получение высшего образования. Они могут устанавливать разного рода стипендии на обучение. Государство определяет размер стипендии для подготовки специалистов в договоре с каждым конкретным вузом.
  12. Установление государственных стипендий для обучения лучших студентов за рубежом. В этом случае стипендии выделяются согласно заранее известным, четко сформулированным критериям на открытом конкурсе. Призеры республиканских олимпиад по предметам получают стипендию от государства на обучение в одном из лучших вузов мира, в случае выполнения им его требований по поступлению. В случае если высшее учебное заведение попадает в 500 лучших университетов мира согласно проводимым тестам оценки качества образовательных услуг, государство устанавливает ему премиальный бонус в размере $5 миллиона долларов в год.
  13. Принятие плана приватизации высших учебных заведений. До 2017 года будет осуществлена приватизация всех высших учебных заведений. Государство останется владельцем 25% акций в следующих высших учебных заведений:     Академия Министерства внутренних дел, Белорусский государственный медицинский университет, Белорусский государственный университет, Белорусский национальный технический университет, Брестский государственный университет им А.С.Пушкина, Витебский государственный университет им. П.М.Машерова, Гомельский государственный университет им. Франциска Скорины, Гродненский государственный университет им. Янки Купалы, Могилевский государственный университет им. А.А.Кулешова. При этом обеспечивается свободный вход и деятельность на рынке образовательных услуг белорусских частных коммерческих и общественных организаций, а также иностранных образовательных учреждений.
  14. Государство за счет своих средств обеспечивает бесплатный доступ всех образовательных учреждений к широкополосному интернету.
  15. Снятие запрета на домашнее образование. Разрешение получения средств на образовательный ваучер на цели домашнего образования. Предоставление домашним хозяйствам, обеспечивающим получение начального и среднего образования на дому, права оказывать образовательные услуги другим семьям. В этом случае они могут претендовать на получение бюджетных средств по учебным ваучерам.

Пакет действий № 12: реформа системы здравоохранения

Система здравоохранения Беларуси не соответствует современным технологическим, финансовым, управленческим требованиям и стандартам. Сохранение государственной монополии в данном сегменте экономики является основной причиной низкого качества управления, высоких издержек, деградации материальной базы больниц и поликлиник, а также создания неблагоприятной системы стимулов для частных инвесторов, медицинских работников и потребителей.

Эгалитарная модель здравоохранения, которая финансируется за счет налогов, приводит к хроническому дефициту качественных услуг, очередям в больницах и поликлиниках, искусственному стимулированию потребления отечественных, далеко не всегда современных эффективных лекарств. Она характеризуется неэффективностью использования бюджетных ресурсов, острым дефицитом инвестиций в инфраструктуру медицинских услуг и человеческий капитал. Государственное регулирование цен на медицинские услуги и лекарства при декларируемой бесплатности медицины приводят к тому, что бÓльшую помощь из бюджета получают не самые малообеспеченные, а самые состоятельные граждане.

Низкие доходы врачей и медицинского персонала, чрезмерная нагрузка на работе, низкая степень социальной защиты работников данного сектора – все эти факторы приводят к падению престижа профессии врача и медицинского работника в Беларуси. Интенсифицируется эмиграция высококвалифицированных медицинских работников из страны. Увеличивается число выпускников медицинских университетов, которые отказываются работать по специальности. На фоне сохранения декларативной бесплатности медицинских услуг для населения распространяется практика неформальных платежей за их оказание. Старые советские принципы финансирования производителей медицинских услуг изжили себя, а новые, страховые принципы, которые гармонизируют интересы и стимулы потребителей медицинских услуг, производителей и государства, не внедрены.

Беларусы лишены возможности покупать доступные, качественные лекарства. При этом государство продолжает поддерживать дискриминационные, монополистические практики государственных производителей и импортеров лекарств и медицинского оборудования. Вход на рынок медицинских услуг и производства лекарств и фармацевтических препаратов очень дорог и чрезмерно зарегулирован. Он практически закрыт для частных инвесторов, не имеющих возможности пользоваться административных ресурсом Министерства здравоохранения.

Беларуси нужна глубокая, структурная реформа системы здравоохранения. При этом важно учитывать уроки реформ и особенности функционирования страховой медицины в развитых странах. В случае встраивания в отношения между потребителем и производителем посредника в лице страховой компании при сохранении фиксированных государством цен и ограничении конкуренции резко увеличивается стоимость лекарств и услуг. Это приводит к росту нагрузки на бюджет или страховых отчислений потребителя. Подобный институциональный режим не является перспективным для Беларуси.

Стратегическое направление реформы системы здравоохранения – это ориентация на создание солидарной адресной системы здравоохранения, работающей на рыночных механизмах. В ней государство и граждане совместно оплачивают услуги производителей медицинских товаров и услуг, а производители работают в условиях свободной конкуренции без ценовых, территориальных и иных ограничений и дискриминационных практик. Финансирование осуществляется солидарно гражданином и государством с учетом уровня дохода и состояния здоровья гражданина. Под адресностью понимается наличие у гражданина индивидуального страхового медицинского счета, на котором аккумулируются его взносы на оплату медицинских услуг, а также ежегодные бюджетные трансферты.

1. Переход на систему индивидуальных накопительных медицинских счетов. Средства данного счета формируются за счет ежемесячных отчислений гражданина в размере 3% в месяц от начисленной зарплаты, а также ежегодных бюджетных трансфертов. Средства с данного счета используются только на покупку услуг медицинских учреждений, т. е. поликлиник и больниц. Средства на данных счетах аккумулируются в течение всей жизни и передаются по наследству. Гражданин может увеличить отчисления на свой медицинский счет до 6% своей зарплаты. Размер взноса определяется при заключении страхового договора.

2. Размер бюджетных денежных трансфертов на индивидуальные накопительные медицинские счета будет зависеть от следующих факторов: состояние здоровья, уровень дохода гражданина и его накопления, стиль жизни (курение, потребление алкоголя, занятие спортом), характер работы, а также бюджетные возможности государства. Государство будет оплачивать 100% стоимости лекарств для больных сахарным диабетом и иными болезнями, список которых утверждается Агентством по рынку медицинских товаров и услуг. Размер бюджетных трансфертов для граждан, ведущих здоровый образ жизни, не курящих и не потребляющих алкоголя, живущих в благополучных семьях будет увеличен на 10 – 40%. Размер индексации определяется в каждом индивидуальном случае при подписании страхового договора.

В случае перерасхода средств с индивидуального медицинского страхового счета и использования всех бюджетных средств, выделяемых на данный период, гражданину в случае необходимости оказания срочной медицинской помощи могут быть выделены из бюджета дополнительные денежные ресурсы в размере до 80% стандартной годовой суммы при условии, что он сам оплачивает 25% от стоимости приобретаемых медицинских услуг. Лимит дополнительного финансирования составляет в эквиваленте 200 долларов США в год.

3. Агентство по рынку медицинских товаров и услуг утверждает параметры нуждаемости в государственных субсидиях на приобретение медицинских услуг, а также базовый набор услуг, на которые может рассчитывать гражданин, который пользуется субсидиями государства.

4. Преобразование всех государственных структур системы здравоохранения (поликлиник, больниц, лабораторий, научных медицинских центров) в отрытые акционерные общества. Их акции передаются на баланс местных органов власти. Акции общенациональных научных медицинских центров, специализированных больниц передаются на баланс Министерства по государственному имуществу и приватизации. Все медицинские учреждение получает полную хозяйственную самостоятельность и право заниматься коммерческой деятельностью. Они конкурируют с другими медицинскими учреждениями за право оказывать услуги потребителям по всей территории страны вне зависимости от месторасположения. В течение пяти лет местные органы власти могут продать до 75% акций медицинских организаций, которые находятся на их балансе. В течение 10 лет осуществляется полная приватизация медицинских учреждений, находящихся на балансе местных органов власти.

5. Местные органы власти заключают договора с медицинскими компаниями на оказание населению бесплатных медицинских услуг, среди которых услуги скорой помощи, экстренной медицинской помощи, медицинской помощи детям. Выбор медицинских учреждений, которые получают право оказывать данные услуги, осуществляется на открытом конкурсе согласно четко определенным и открытым критериям. Введение законодательной нормы, которая запрещает всем медицинским учреждениям вне зависимости от формы собственности отказывать людям в оказании экстренной медицинской помощи. Разработка и утверждение механизма и порядка бюджетной или страховой компенсации расходов медицинских учреждений, которые оказывают гражданам экстренную медицинскую помощь.

6. Местные органы власти определяют поставщиков медицинских услуг для малообеспеченных групп населения на открытом аукционе. В договоре определяются параметры оказания услуг, размер вознаграждения, порядок финансирования, предельную сумму расходов на одного пациента в год, критерии оценки качества услуг и другие необходимые параметры взаимоотношений между заказчиком и исполнителем. В малонаселенных местах договор на оказание медицинских услуг может заключаться с врачом или с частным предприятием, оказывающим медицинские услуги потребителям.

7. Местные органы власти обеспечивают медицинское страхование школьников и студентов за счет государственных ресурсов. На каждого учащегося будет открыт индивидуальный накопительный страховой медицинский счет. Государство компенсирует от 70 до 100% затрат на все медицинские услуги в зависимости от характера болезни и ее интенсивности. Остальную часть их стоимости оплачивает сам учащийся/студент. Предельный размер страховых отчислений на одного учащегося составляет сумму в эквиваленте 200 долларов США в год.

8. После перехода на систему индивидуальных накопительных медицинских счетов, изменения способа финансирования медицинских услуг и создания открытой конкурентной среды производителей медицинских услуг все цены на медицинские услуги и товары являются свободными. Органы государственного регулирования не вправе фиксировать их. Государство лишается права фиксировать цены на медицинские товары и услуги частных медицинских организаций.

9. Агентство по рынку медицинских товаров и услуг разрабатывает и утверждает систему оценки качества услуг производителей медицинских товаров и услуг. Результаты проверок и тестов предоставляются в свободном доступе. Допускается оценка, аудит и рейтинги производителей медицинских товаров и услуг частными компаниями.

10. Агентство по рынку медицинских товаров и услуг осуществляет лицензирование производителей медицинских товаров и услуг. Лицензии выдаются на 10 лет и автоматически продляются при отсутствии серьезных претензий со стороны потребителей или со стороны заказчиков медицинских товаров и услуг.

11. Агентство по рынку медицинских товаров и услуг осуществляет мониторинг рынка медицинских товаров и услуг, предоставляет потребителям в открытом свободном доступе информацию о ценах у разных производителей медицинских товаров и услуг, стоимости процедур, используемых лекарственных препаратах. В информации о производителях медицинских услуг будет предусмотрена обратная связь.

12. Производителей медицинских товаров и услуг обязаны предоставлять потребителям полную информацию о ценах на оказываемые услуги и поставляемые товары, о производителях лекарств и иных медицинских товаров, наличии сертификатов качества, образовании и уровне квалификации медицинского персонала.

13. Отмена импортных пошлин и НДС на импортные лекарства и медицинскую технику, признание сертификатов качества на лекарства и иные медицинские товары, выданные соответствующими органами стран ЕС, России и Украины.

14. Создание Государственного медицинского фонда. Данная структура осуществляет финансирование государственных обязательств перед гражданами в сфере приобретения медицинских товаров и услуг. Фонд создает свои отделения во всех территориальных единицах страны. Агентство по рынку медицинских товаров и услуг представляет правительству кандидатуру Председателя Фонда. Государственный медицинский фонд обязан проходить ежегодный аудит и представлять его результаты в свободном доступе на своем сайте. Режим работы Фонда, бюджет на его администрирование, размер вознаграждения его руководству определяет Агентство по рынку медицинских товаров и услуг.

15. Доходы Государственного медицинского фонда формируются за счет отчислений из местных и республиканского бюджетов. Расходы Фонда утверждаются парламентом страны на основании детальных, постатейных расходов на страховые выплаты гражданам, оказание бесплатных или субсидируемых услуг, материально-техническое обеспечение производителей медицинских товаров и услуг, деятельность Агентства по рынку медицинских товаров и услуг.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!