Антикризисный план для Беларуси: пакет действий №9 и №10

Автор  26 сентября 2011
Оцените материал
(0 голосов)

Ярослав Романчук сентябрь 2011

Пенсионная реформа и настройка адресной системы социальной поддержки
Что делать для построения нового при сохранении лучшего

Свобода выбора и безопасность потребителя,
Конкурентоспособность и ответственность производителя,
Раскрепощение и инновационность предпринимателя –
Благополучие и процветание страны

Ярослав Романчук сентябрь 2011

Пенсионная реформа и настройка адресной системы социальной поддержки

Что делать для построения нового при сохранении лучшего

Свобода выбора и безопасность потребителя,

Конкурентоспособность и ответственность производителя,

Раскрепощение и инновационность предпринимателя –

Благополучие и процветание страны

Пакет действий № 9: пенсионная реформа

Население Беларуси стареет. Демографическая ситуация ухудшается. Бегство мозгов срывает процесс воспроизведения качественной рабочей силы и создания в стране крепкого среднего класса. Слабеет устойчивость государственного пенсионного фонда. На одного пенсионера приходится не более 1,6 работника. Налоговая нагрузка на доходы находится на очень высоком уровне. Ее повышение только усугубляет проблему зарплаты в конвертах и активизирует уход экономической деятельности в «серую» экономику.  Фонд социальной защиты населения не имеет средств для долгосрочных инвестиций. Он работает на текущих доходах. Размер пенсии с одной стороны и уровень цен на продукты питания с другой ставят более половины пенсионеров за черту бедности, а 80% из них вынуждены тратить большую часть пенсии только на питание.

Ситуацию усугубляет углубляющийся экономический кризис, низкая привлекательность инвестиционного и делового климата страны, неадекватное качество государственного управления и невозможность модернизации производственной базы. В Беларуси по-прежнему очень низка производительность труда. До критического уровня упали сбережения. В экономической культуре населения все более популярной становится жизнь в долг и потребительство, в то время как нереформированный государственный сектор продолжает доминировать на рынке труда. Государство не создало условий для появления на рынке надежных инструментов сбережения. Из-за отсутствия перспектив профессионального роста, низкого уровня оплаты труда, незащищенности прав работников около 800 тысяч белорусов работают за пределами страны. Они помогают своим семьям, но не платят взносы в Фонд социальной защиты населения.

Существующая в Беларуси пенсионная система имеет встроенный механизм создания конфликтов между поколениями. Она представляет собой общенациональную финансовую пирамиду.

Пенсионная система Беларуси несправедлива, не эффективна и аморальна. Несправедлива потому, что разрушает принципиально важную связь между уплаченными в пенсионную систему деньгами и получаемым после выхода на пенсию доходом, потому что лишает человека права распоряжаться собственными сбережениями после выхода на пенсию и национализирует выплачиваемые всю жизнь пенсионные взносы в случае смерти, потому что перераспределяет государственные ресурсы в пользу богатых и обеспеченных за счет малообеспеченных.

Пенсионная система не эффективна, потому что она не способна прибыльно управлять финансовыми ресурсами, обеспечивать высокую степень ликвидности, выплачивать высокие пенсии и гарантировать нормальный уровень благосостояния. Она увеличивает налоговое бремя на предприятия, создает условия для развития серого рынка труда и предпосылки для роста безработицы.

Система аморальна, потому что обещает работающим определенный уровень благосостояния при выходе на пенсию и обманывает ожидания. Она лишает работающих самостоятельно планировать свои доходы в старости и активизирует разрушительные механизмы для института семьи и отношений между людьми.

Все эти факторы и условия ставят на повестку дня не косметические изменения существующей системы пенсионного обеспечения, а ее глубокую реформу, пересмотр отношений между государством и работодателем, работником и государством, а также работником и пенсионными фондами. Вот основные причины, обуславливающие необходимость системной пенсионной реформы:

  • финансовая неустойчивость Фонда социальной защиты населения (ФСЗН), отсутствие долгосрочной инвестиционной стратегии и реального плана выполнения обязательств перед сегодняшними и будущими участниками пенсионной системы;
  • сокращение финансовых возможностей государства в выполнении обязательств перед сегодняшними и будущими пенсионерами;
  • негативные демографические тенденции (старение население, неблагоприятные миграционные потоки);
  • низкое качество управления пенсионной системой, предопределенное как объективными, так и субъективными факторами (большое количество льготных категорий, отсутствие четкого и понятного законодательства, лишающая Фонд самостоятельности при определении инвестиционной политики, отсутствие современных решений проблем пенсионной системы);
  • слабая связь и корреляция между размером взноса в пенсионную систему и размером получаемой пенсии, наличие большого количества оснований для более раннего, чем установленный для системы, выхода на пенсию;
  • отсутствие гарантии определенного уровня пенсионных выплат вне зависимости от размера зарплаты, превращение пенсионных взносов в налоги, потеря ими страхового характера.

Основными предпосылками для проведения пенсионной реформы и функционирования накопительного уровня индивидуальных пенсионных счетов являются следующие факторы и институты:

  • наличие открытой конкуренции на рынке финансовых услуг, равные условия конкуренции для иностранных финансовых организаций на фондовом и финансовом рынке Беларуси;
  • либерализация текущего и капитального счета платежного баланса, институциональные и правовые гарантии свободе перемещения капитала;
  • работа денежной системы в режиме положительной процентной ставки, наличие финансовых институтов, которые работают по международным стандартам учета, аудита и прозрачности;
  • низкая инфляция (до 3% в год) и совместимость основных параметров монетарной и фискальной политики;
  • наличие эффективного внутреннего фондового рынка и/или отсутствие ограничений на размещение средств частных пенсионных взносов в высоколиквидные ценные бумаги мирового финансового рынка;
  • наличие гибкого рынка труда, инфраструктуры для быстрого создания новых рабочих мест, процедуры быстрого очищения рынка от убыточных предприятий.

Альтернативой рыночной пенсионной реформе, деполитизации системы социального обеспечения в целом является а) увеличение пенсионного возраста, что в условиях Беларуси крайне непопулярно, особенно при низкой продолжительности жизни, б) повышение налогов на зарплату и сокращение конкурентоспособности национальных производителей, в) увеличение рисков банкротства существующей сегодня системы пенсионного обеспечения.

Стратегической целью пенсионной реформы является создание эффективной системы обеспечения людей нетрудоспособного возраста стабильным доходом, которая не допускает снижения уровня жизни после выхода на пенсию. Целями пенсионной реформы являются:

  • обеспечение устойчивого финансового положения как существующей распределительной системы (I-ый уровень), так и накопительной системы индивидуальных счетов (II-ой уровень);
  • создание механизмов, гарантирующих связь между вкладом каждого конкретного человека в пенсионную систему и размером его пенсии;
  • создание системы мотивации для участников рынка труда регулярно уплачивать взносы в пенсионную систему;
  • сокращение количества искажений и дискриминационных практик в существующей государственной системе, которые выливаются в развитие серого рынка труда, высокую безработицу и сокращение сбережений;
  • обеспечение реального равенства возможностей для представителей различных поколений, социальных, половых и профессиональных групп, упразднение механизмов перераспределения в пользу более обеспеченных групп населения, нейтрализация лоббистской деятельности представителей различных секторов экономики;
  • нейтрализация политических рисков, связанных с выдачей гарантий определенным группам высоких пенсионных выплат, которые фактически не обеспечены ресурсами;
  • нейтрализация демографических рисков, связанных с сокращением числа участников рабочей силы и увеличением количества пенсионеров.

1. Переход на три размера государственной пенсии: 35%, 40% и 45% от среднемесячной зарплаты по стране в зависимости от размера уплаченных взносов; упразднение секторальных и отраслевых привилегий, выравнивание возраста выхода на пенсию для разных социальных групп, в том числе для государственных служащих и депутатов Национального Собрания. Размер пенсии будет рассчитываться на основании 15 лет стажа за любой период трудовой деятельности.

2. Введение минимальной социальной пенсии в эквиваленте 75 долларов США вне зависимости от трудового стажа гражданина и объема уплаченных им в государственную пенсионную систему средств. Социальная пенсия начинает выплачиваться мужчинам и женщинам с 62 лет.

3. Введение правовой нормы, согласно которой если при выходе на пенсию у гражданина есть три и более детей, его пенсия автоматически увеличивается на 30%.

4. Увеличение пенсионного возраста в рамках государственной пенсионной системы будет производиться только после того, как средняя продолжительность жизни в Беларуси превысит 70 лет. Увеличение пенсионного возраста будет происходить на три месяца каждые полгода до достижения нового пенсионного возраста в рамках государственной пенсионной системы.

5. Придание статуса несеквестируемых расходов пенсионным выплатам, реализация принципа «все государственные доходы используются для выполнения всех обязательств государства». Включение фонда социальной защиты населения в бюджет, выполнение обязательств перед пенсионерами за счет всех доходов бюджета. Придание пенсионным выплатам статуса первоочередных платежей.

6. Замена существующих налогов с фонда заработной платы, подоходного налога с физических лиц социальным налогом по единой ставке 15%. Данный налог уплачивается с каждого дохода физического лица, кроме пенсий, социальных пособий и других трансфертов государства. Уплата данного налога начинается с дохода, превышающего в эквиваленте 100 долларов США.

7. Введение единовременной выплаты из бюджета на случай смерти гражданина (похоронная выплата) в размере эквивалентной $2000, если гражданин платил пенсионные взносы в государственный пенсионный фонд в течение 20 лет и более, $1500, если гражданин платил пенсионные взносы в государственный пенсионный фонд в течение 15 - 20 лет, и $1000 в случае уплаты взносов менее 15 лет.

8. Реализация принципа добровольности перехода из государственного в частный пенсионный фонд, кроме граждан, которым на момент принятия соответствующего закона осталось не более 10 лет до пенсии. Каждый гражданин, вступающий в рабочую силу, обязан открыть индивидуальный пенсионный накопительный счет в одном из частных пенсионных фондов или уполномоченных управлять такими счетами финансовых организаций.

9. В случае открытия гражданином индивидуального пенсионного накопительного счета из суммы 15% единого социального налога половина перечисляется в государственный бюджет, а половина – на индивидуальный счет гражданина. Гражданин может увеличить отчисления на свой индивидуальный пенсионный накопительный счет до 15% от своего ежемесячного дохода.

10. Индивидуальные предприниматели самостоятельно принимают решение об открытии индивидуального пенсионного накопительного счета. В случае выхода из государственной пенсионной системы размер их государственной пенсии исчисляется, исходя из объема взносов, реально уплаченных в государственную систему, но составляют не меньше уровня социальной пенсии.

11. В рамках частной пенсионной системы каждый гражданин самостоятельно выбирает возраст выхода на пенсию, размер пенсии и одновременно выплачиваемой суммы (аннюитета) в зависимости от накопленной суммы, средней продолжительности жизни после выхода на пенсию, а также с учетом индивидуальных потребительских предпочтений.

12. Гражданин Беларуси вправе самостоятельно выбрать пенсионный фонд. Система гарантий сохранности пенсионных вкладов в частных пенсионных фондах состоит из следующих элементов:

  • добровольный выбор гражданином наиболее эффективных фондов, законодательное ограничение процесса инвестирования аккумулируемых на индивидуальных счетах средств. Каждый гражданин вправе в любой момент перейти из одного пенсионного фонда в другой без потери накопленных пенсионных вкладов и процентов по ним.
  • введение следующих ограничений на инвестирование средств: 60% средств пенсионных фондов должны инвестироваться в облигации, акции и иные финансовые инструменты государств, корпораций, финансовых учреждений, которые имеют долгосрочные рейтинги, согласно компании Moody’s – Aaa – A3, по шкале Standard & Poor’s от ААА до А-, по шкале Fitch IBCA – от ААА до A-. 40% средств пенсионных фондов будут инвестироваться в облигации, акции и иные финансовые инструменты государств, корпораций, финансовых учреждений, которые имеют следующие кредитные рейтинги: от Moody’s – от Baa1 до Ba3, по шкале Standard & Poor’s от BBB+ до BB-, по шкале Fitch IBCA – от BBB+ до BB-. Ограничение инвестирования средств по страновому признаку не допускается;
  • разделение активов пенсионного фонда и его управляющих: управление пенсионным фондом и пенсионный фонд как таковой - это два юридических лица;
  • обязательный ежегодный аудит пенсионных фондов;
  • введение обязательства обеспечения минимальной доходности по вкладам на индивидуальных пенсионных накопительных счетах. Если пенсионный фонд не обеспечивает минимальной доходности в течение трех лет подряд, то он ликвидируется. Все средства граждан с накопленными процентами переводятся в другие пенсионные фонды.

13. Проведение широкомасштабного информационного освещения пенсионной реформы: разъяснение гражданам всех элементов пенсионной реформы, процедуры открытия индивидуального пенсионного накопительного счета, контроля за управляющими пенсионными вкладами, особенностей расчета государственной пенсии, инвестиционной деятельности пенсионных фондов,  и т.д.

Пакет действий № 10: настройка адресной системы социальной поддержки

Беларусь страдает острым дефицитом адресности системы социальной защиты. 20% самых малообеспеченных граждан страны получает меньше помощи от государства, чем 20% белорусов с самыми высокими доходами. Около половины домашних хозяйств получают государственную поддержку в той или иной форме. Около 30 групп льготников получают порядка 100 разных видов льгот и дотаций. Значит, существующая государственная система не настроена на то, чтобы оказать максимальную государственную поддержку человеку, который в наибольшей степени в ней нуждается.

Второй серьезный недостаток существующей системы государственной поддержки заключается в том, что она настроена на финансовую и административную поддержку коммерческого сектора (дотации, бюджетные инвестиционные ресурсы, льготные кредиты, льготные условия получения сырья, аренды, списание долгов и т.д.), а не на адресную денежную поддержку самых нуждающихся белорусов. В результате мы имеем двойной вред для экономики и общества.

Первое негативное последствие – искажения в структуре экономики, распространение дискриминационных, монополистических практик, «замороженный» капитал в складских запасах, объектах незавершенного строительства, неиспользуемом оборудовании и средствах производства. Социально опасным следствием неудачных долгосрочных инвестиционных проектов государства являются моногорода, которые полностью зависимы от коммерческой деятельности одного завода.

Производители жилищно-коммунальных услуг, услуг общественного транспорта, образования, здравоохранения, телекоммуникации, лекарств и продовольственных товаров ограничены в своей производственной и ценовой политике, что не позволяет им адекватно адаптироваться к требованиям рынка, в том числе к мировым ценам на энергоресурсы. В результате такой политики состоятельные домашние хозяйства и люди, пользующиеся административным ресурсом, получают большую помощь от государства, чем малообеспеченные.

Вторая форма негативного воздействия заключается в том, что люди в условиях кризиса или создания институтов рыночной экономики лишены поддержки государства. Оно не выполняет перед ними своих обязательств. Более того, оно препятствует самоорганизации граждан для выражения солидарности и создания общественной сети социальной поддержки.

Третий недостаток существующей системы социальной поддержки является наличие большой доли государственной поддержки в натуральной форме, т. е. в виде товаров и услуг, а не денег. В результате производители страдают от регулирования цен и тарифов. Под лозунгом социальной защиты происходит поддержка неэффективных, неконкурентных белорусских производителей, в то время как частный бизнес лишен полноценного доступа даже к внутреннему рынку страны. Распространение таких механизмов социальной поддержки способствуют распространению монополистических практик и резкому повышению цен на внутреннем рынке страны. Белорусы должны покупать многие продукты питания, промышленные товары по ценам, которые в 1,3 – 2 раза выше, чем в соседних странах.

Четвертый недостаток существующей системы социальной поддержки – игнорирование современных внешних и внутренних вызовов, с которыми столкнулась Беларусь в XXI веке. Она не рассчитана на быструю, эффективную адаптацию миллионов граждан к интеграции в региональный рынок труда. Она создает искаженные стимулы для организаций, которые оказывают услуги в сфере образования и здравоохранения. Государство тратит значительные ресурсы на эти сектора экономики, но не достигает поставленной цели. В результате усложняется процесс адаптации молодежи, женщин и многодетных семей к рынку труда и выходу их на полное финансовое самообеспечение. Чрезвычайно проблемными остается вопрос аренды или покупки жилья, переквалификации и получения пользующихся спросом на рынке знаний и навыков.

Определение понятий «бедность», «черта бедности», «нуждаемость», «малообеспеченность» носит субъективный характер. Оно зависит от многих факторов, которые определяют условия проживания человека. Существует много разных вариантов определения бедности. Распространенным в мировой практике критерием является уровень дохода $1 - $4 на человека в сутки. В Беларуси, исходя из реальной ситуации с доходами, ценами и уровнем благополучия домашних хозяйств черта бедности оценивается на уровне месячных доходов в эквиваленте 75 долларов США.

Настройка адресной системы социальной поддержки Беларуси предполагает монетизацию всех льгот, привилегий и услуг, которые оказываются разным категориям населения. Отказ от неденежной формы социальной поддержки мотивирован следующими причинами:

  • переход на рыночные цены на газ, электричество, минеральные продукты, обеспечение устойчивой работы жилищно-коммунального сектора, общественного транспорта, системы водоснабжения как базовых элементов системы энергетической и финансовой безопасности страны;
  • необходимость ликвидации серьезных структурных искажений в производственном секторе. Они вызваны долговременным вмешательством государства в процесс ценообразования предприятий, фиксацией цен, издержек и прибыли;
  • реализация принципа социальной справедливости и солидарности: концентрация финансовой помощи государства на тех гражданах, которые в наибольшей степени нуждаются в поддержке государства в период структурных реформ; ликвидация льгот для обеспеченных граждан страны, минимизация рисков злоупотреблений и мошенничества в системе социального обеспечения;
  • создание условий для развития конкурентной среды во всех секторах экономики, что позволит на рыночных условиях обеспечить доступ населения к максимально возможному ассортименту товаров по минимально возможным ценам;
  • повышение ответственности бенефициаров (получателей) финансовой помощи государства, создание условий для их полноценной реинтеграции в экономическую и социальную жизнь страны;
  • повышения ответственности политиков и чиновников перед обществом, нейтрализация социального популизма и снижение рисков необоснованного увеличения расходов государство под видом оказания социальной поддержки населению;
  • ликвидация дискриминации домашних хозяйств, проживающих в сельской местности, учет в системе социальных гарантий регионального фактора;
  • увеличения качества государственного управления и концентрация бюджетных расходов на приоритетных направлениях, обеспечивающих полноценную интеграцию Беларуси в мировую систему разделения труда;
  • повышение престижа правительства, уважения к государству, закону за счет четкого определения обязательств государства и их исполнения.

Новая адресная системы денежной поддержки людей – это лишь часть институциональной и государственной системы социальной защиты человека. Страна становится процветающей, обеспечивает устойчивое долгосрочное развитие на основании новейших достижений науки и технологий; полностью вовлекает в процесс генерации богатства природный и человеческий потенциал, создает условия для самообеспечения, самореализации и общественной солидарности, стимулирует гуманизм, меценатство, честность и ответственность, если

  • гарантирует гражданам политические права и гражданские свободы,
  • защищает жизнь и собственность, а также обеспечивает высокий уровень экономической свободы;
  • обеспечивает открытую конкуренцию, свободный вход на любой рынок товаров и услуг, в том числе на рынок земли;
  • гарантирует свободу слова и прозрачность деятельности всех органов государственной власти;
  • создает благоприятный деловой климат для творческой самореализации в экономической сфере;
  • гарантирует справедливое рассмотрение споров в суде и принуждение к исполнению экономическими субъектами своих договорных обязательств.

Социальная ориентация белорусского государства будет выражаться в следующем:

  • в динамичном, гибком рынке труда, низких налогах на фонд заработной платы, выплате пособий по безработице на уровне, позволяющем обеспечивать жизнедеятельность и одновременно активно заниматься поиском новой работы;
  • в развитии инфраструктуры обучения, тренинга и переквалификации рабочих и служащих, адаптации рабочей силы страны к требованиям рынка;
  • легком и дешевом входе на рынок, а также низких административных издержках ведения бизнеса как способа полноценной интеграции наиболее социально уязвимых социальных групп (молодежь, женщины, многодетные семьи, жители села и малых городов) в общество;
  • в безлицензионном праве заниматься розничной торговлей, бытовыми услугами, как традиционных сферах самозанятости населения, наиболее подверженного рискам потери работы;
  • в четком определении и безусловной защите прав собственности, как важнейшему фактору привлечения инвестиций и внедрения в стране новейших технологий, в том числе в области энерго- и ресурсосбережения;
  • в низких налогах, простой налоговой системе, что гарантирует низкие издержки коммерческих организаций и физических лиц, а также обеспечивает полное выполнения обязательств экономических субъектов перед государством;
  • в беспрепятственном доступе каждого гражданина к законодательной, нормативной базе, а также к информации о деятельности всех органов государственного управления;
  • в выполнении государством своих текущих пенсионных обязательств при одновременном приведении системы пенсионного обеспечения в соответствие с условиями жизни и демографическими вызовами;
  • в обеспечении бесплатного доступа всем категориям граждан к базовым услугам системы здравоохранения,
  • в ликвидации практики бюджетных дотаций убыточным предприятиям и отдельным секторам в целом;
  • в гарантии низкой инфляции и развитого финансового рынка, обеспечивающего доступ домашних хозяйств и коммерческих организаций к инструментам сбережения и кредитования;
  • в развитом рынке страховых услуг, предоставляемых частными организациями в условиях открытой конкуренции;
  • в поддержке структур гражданского общества, которые оказывают населению разного рода социальные услуги и помогают решать проблему реинтеграции в общество через участие в гуманитарных проектах. Церковь, гуманитарные фонды, женские и молодежные организации оказывают обществу важнейшую помощь через такие проекты, как хосписы, детские дома, программы поддержки талантливой молодежи, поддержки работающим женщинам и т.д.

Меры по созданию новой адресной системы социальной поддержки Беларуси включают осуществление следующих действий, проведение следующих мероприятий:

1. Определение списка физических лиц, которые имеют право на получение денежной бюджетной поддержки. К числу бенефициаров относятся

  • герои, полные кавалеры орденов Славы, Трудовой Славы, награжденные орденом Отечества трех степеней; ветераны войны и приравненные к ним лица;
  • лица, награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы войны;
  • участники Великой отечественной войны;
  • семьи погибших военнослужащих и инвалидов Великой отечественной войны;
  • ветераны труда;
  • родители военнослужащих, партизан и подпольщиков, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период боевых действий в годы Великой Отечественной войны;
  • родители военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, погибших (умерших) при исполнении воинского или служебного долга в Афганистане или в других государствах, где велись боевые действия, а также умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период боевых действий;
  • родители военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также умерших в период прохождения военной службы (службы) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, непосредственно связанных со спецификой несения военной службы (службы);
  • инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территории других государств;
  • инвалиды I и II групп независимо от причин инвалидности;
  • дети-инвалиды;
  • граждане с заболеваниями, входящими в специальный перечень;
  • многодетные семьи;
  • граждане, заболевших и перенесших лучевую болезнь, и инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
  • несовершеннолетние дети, проживающие в зонах радиоактивного загрязнения;
  • узники фашистских концлагерей, других мест принудительного содержания;
  • учащаяся молодежь;
  • граждане, чей месячный доход составляет в эквиваленте меньше 2,5 долларов США в день и расходы на жилищно-коммунальные расходы которых превышают 25% расходов домашнего хозяйства.

2. Для получения адресной денежной бюджетной помощи гражданин должен написать заявку установленной формы в бумажной или электронной форме. В заявке он должен указать о себе следующую информацию: 1) ФИО, 2) возраст, 3) адрес проживания, 4) размер денежного дохода, 5) состояние здоровья (наличие инвалидности), 6) наличие неденежного дохода (с/х продукция из дачи или огорода), 7) наличие иждивенцев, 8) уровень образование, для студентов – указание места учебы, 9) уровень сбережения, 10) наличие жилья. Органы государственного управления обязаны в месячный срок рассмотреть заявку и проинформировать заявителя о результатах его рассмотрения. В зависимости от основания выделения денежной бюджетной помощи заявитель подает заявку о продлении государственной поддержки каждые 6- 12 месяцев. В случае появления обстоятельств, которые ликвидируют основания для получения гражданином государственной помощи, он обязан с течение 30 дней проинформировать органы госуправления в этом (в бумажной или электронной форме) и отказаться от дальнейшего получения помощи.

В случае если в органах государственной власти имеется достоверная информация о гражданах, которые по своему статусу автоматически получают адресную денежную социальную поддержку (например, ветераны ВОВ и труда, инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды I и II групп, узники фашистских концлагерей, других мест принудительного содержания), то адресная денежная помощь оформляется им без подачи заявления. При этом на каждого гражданина, получающего адресную денежную социальную помощь заводится социальная карта, в которой отражается история предоставления ему денежной помощи из бюджета.

3. В случае если гражданин имеет право на получение нескольких денежных трансфертов из бюджета и более (например, ветеран ВОВ, доплата по ЖКУ, инвалидность, лекарства и т.д.) он может получить максимальный денежный трансферт в 200 долларов США. Бюджетные трансферты для граждан, имеющих право на них по четырем и более основаниям, являются несеквестируемыми. В случае образования дефицита государственного бюджета остальные трансферты могут быть секвестрированы не более чем на 10%.

4. Бюджетные денежные трансферты могут быть ежемесячными и одноразовыми. Одноразовые денежные трансферты могут предоставляться на содействие в приобретении товаров и услуг в сфере здравоохранения, образования, а также для приобретения специального оборудования, техники или электронных устройств, существенно ускоряющих процесс социальной реинтеграции нуждающихся людей в общество. Максимальный размер одноразового трансферта, который может получать один гражданин, устанавливается в эквиваленте равном 200 долларов США, кроме особого случая рождения ребенка. В случае рождения ребенка единоразовая бюджетная помощь составляет в эквиваленте 1000 долларов США. Один гражданин не может получать более одного одноразового денежного трансферта из бюджета в год.

5. Установление конкретного размера бюджетного денежного трансферта для каждого гражданина в зависимости от степени его нуждаемости. Критериями нуждаемости для определения размера бюджетной денежной помощи являются следующие факторы:

  • уровень денежного дохода (зарплата, пенсия, стипендия);
  • уровень неденежного дохода (с/х продукция, помощь родственников и т.д.);
  • обеспеченность жильем (своя квартира, съем жилья, общежитие);
  • состояние здоровья (хронические болезни, травмы; болезни, увечья, болезни, травмы, полученные в результате выполнения работ, оказания услуг государству, увечья, полученные на рабочем месте, необходимость регулярного приема лекарств, наличие опекунов и иждивенцев);
  • возраст (для детей и для людей старше 65 лет) и наличие иждивенцев (детей, инвалидов);
  • уровень образования, характер занятости, способность и возможность переквалификации, т. е. получения необходимых знаний и навыков для реинтеграции в рынок труда;
  • уровень сбережений;
  • наличие денежных трансфертов от родственников или других лиц.

6. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для инвалида I группы составляет в эквиваленте 150 долларов. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 200 долларам США. Основанием для увеличения денежной помощи является участие гражданина в Великой отечественной войне, участие в войне в Афганистане, участием в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, наличие иждивенцев, хроническая болезнь, уровень совокупного дохода от всех источников менее 2,5 долларов в день, расходы на жилищно-коммунальные расходы превышают 25% расходов домашнего хозяйства.

7. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для инвалида II группы составляет в эквиваленте получают 100 долларов США. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до 160 долларов.

8. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для детей – сирот составляет в эквиваленте 160 долларов. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 200 долларам США.

9. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для детей – инвалидов составляет в эквиваленте 120 долларов. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 200 долларам США

10. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для детей в возрасте до 3 лет составляет в эквиваленте 80 долларов. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 120 долларам США

11. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для многодетных семей (три и более детей) составляет в эквиваленте 50 долларов на одного ребенка. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 200 долларам США на одного ребенка.

12. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для граждан, заболевших и перенесших лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС составляет в эквиваленте 80 долларов. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 200 долларам США.

13. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для детей школьного возраста составляет в эквиваленте 30 долларов. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 60 долларам США.

14. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для студентов высших учебных заведений составляет в эквиваленте 20 долларов. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 50 долларам США.

15. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для граждан, участвовавших в военных действиях в Афганистане и других страна мира составляет в эквиваленте 40 долларов. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 100 долларам США.

16. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для граждан, чей месячный доход составляет ниже 2,5 долларов в день и чьи расходы на жилищно-коммунальные расходы превышают 25% расходов домашнего хозяйства составляет в эквиваленте 20 долларов. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 50 долларам США.

17. Размер ежемесячного денежного трансферта из бюджета для граждан, страдающих заболеваниями, входящими в специальный перечень, утверждаемый правительством Республики Беларусь, составляет в эквиваленте 40 долларов. В случае наличия оснований размер денежного трансферта может быть увеличен до суммы эквивалентной 100 долларам США.

18. Беременная женщина получает денежный трансферт в эквиваленте 100 долларов США с шестого по девятый месяц беременности.

19. Создание электронной базы и размещение ее в интернете на сайте, посвященном адресной денежной поддержке граждан. В ней должны быть указаны все получатели адресной денежной помощи из бюджета (фамилия, имя отчество, адрес, занятость), основание получения помощи, сумма помощи, продолжительность получения помощи. Данная информация должна быть предоставлена в открытом доступе.

20. Создание системы мониторинга бенефициаров адресной денежной бюджетной помощи, проверка правильности предоставления бюджетной помощи, публикация результатов мониторинга на сайте. В случае обнаружения злоупотреблений и мошенничества при предоставлении бюджетной помощи со стороны гражданина, он лишается права получения бюджетной помощи в течение трех – пяти лет в зависимости от суммы неправильно полученных бюджетных ресурсов.

21. Финансирование расходов на выплату адресной денежной бюджетной помощи осуществляется за счет всех доходов бюджета.

22. Бюджетные адресные социальные трансферты осуществляются в наличной форме или переводятся на банковский счет бенефициара. Государственные адресные социальные трансферты переводятся бенефициару до 28 числа каждого месяца за месяц, в котором осуществляется данный платеж.

23. Работу по организации государственной системы денежной социальной помощи осуществляет Министерство социальной солидарности. Оно создает комиссии (региональные отделения) в каждом районе, городе на базе исполкомов, ЖЭСов или почтовых отделений в зависимости от размера населенно пункта и уровня развития инфраструктуры. Структура, регламент работы, бюджет, штатное расписание Комиссии утверждает Совет Министров Республики Беларусь. В заседаниях Комиссии по вопросам предоставления адресных социальных трансфертов в качестве наблюдателей могут принимать участие граждане и представители общественных организаций.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!